《行动方案》提出，强化违法惩治。除提醒约谈、督促整改，指导推行反食品浪费“简案快办”，从速依法纠正查处违法行为，公开曝光浪费食品等典型案例
文｜《财经》记者邹碧颖
编辑｜王延春
近日，国家层面印发的《粮食节约和反食品浪费行动方案》（下称《行动方案》）出炉。
确保国家粮食安全是今年“中央一号”文件明确提出的两条底线之一。2021年中国出台了《反食品浪费法》，要求包括餐饮服务经营者不得诱导、误导消费者超量点餐。而在今年6月1日，《粮食安全保障法》正式施行，成为中国粮食领域第一部基础性、统领性法律。
《行动方案》正是上述两部法律的具体落地方案，提出切实降低粮食和食品损耗浪费。到2027年底，粮食生产、储存、运输、加工损失率控制在国际平均水平以下，餐饮行业、机关食堂、学校食堂、企业食堂等人均每餐食品浪费量明显下降，餐饮浪费得到有效遏制。
口粮安全，食物结构性紧平衡
近年来，国际地缘政治风险加大，中国粮食还安全吗？中国农业风险管理研究会会长张红宇今年10月介绍，2023年中国粮食总产量达到6.95亿吨，实现了“二十连增”。粮食人均占有量超过493公斤，远超国际社会公认人均占有400公斤粮食安全线。大米、小麦、玉米三大主粮的国内自给率一直维持在95%左右，大豆自给率两年提高了近4个百分点。
粮食自给率是一项评估国家粮食自给程度的指标，即当年粮食产量占当年粮食消费量的比重。一般，一个国家或地区的粮食自给率在95%—100%之间，属于基本自给；在90%—95%之间，是可以接受的粮食安全水平；一旦小于90%，粮食供求的风险就会增大。
同时，张红宇指出，中国虽然从总体形势上看粮食总量是有保障的，但粮食安全基础其实并不稳固，供求结构性矛盾仍有待进一步破解。去年中国包括大豆在内的粮食进口量达1.62亿吨，其中大豆进口达9941万吨，全口径粮食对外依存度已达18.9%。2024年上半年中国累计进口粮食8418万吨，同比增长4.7%，更凸显了保障粮食安全的极端重要性。
中华全国供销总社原党委副书记李春生今年11月在一场学术会议上表示，2024年，中国粮食产量预计将首次突破1.4万亿斤，人均粮食占有量也将突破500公斤，但仍然低于欧盟和北美等发达国家600公斤的人均占有量。因此，从总体来说仍然属于粮食保障还不够稳定的国家。根据海关数据，2024年上半年中国玉米进口量减少，小麦大豆进口量增加。有专家预计，2030年中国粮食消费量将达到1.6-1.7万亿斤，将形成巨大的需求压力。
2023年，中国粮食总消费量为8.17亿吨。《中国农业展望报告(2024-2033)》预计，2033年中国粮食产量将达到7.66亿吨，粮食产量仍然不能满足消费需求。此外，《中国农业产业发展报告2024》显示，随着人均GDP提高，居民膳食持续升级，未来，中国将大幅增加动物性食品和油脂类需求，主食需求明显下降，肉类食用需求总量或将突破1亿吨。
张红宇指出，对于确保谷物特别是口粮充分供给，解决吃饱问题，中国有足够的保障和自信；但粮食和资源性农产品总量供需紧平衡形势严峻，需要引起高度警觉。
一年浪费食物4亿吨，节约须自觉
供给紧平衡的背景下，国家统计局重庆调查总队课题组2015年撰文《我国粮食供求及“十三五”时期趋势预测》估算，在消费环节，全国每年浪费食物总量折合粮食约1000亿斤，可供约3.5亿人吃一年。《2023年中国食物与营养发展报告》显示，中国食物总体损耗浪费率为22.7%，2022年损耗浪费总量达4.6亿吨，造成的经济损失1.88万亿元。
中国农业科学院农产品加工研究所所长王凤忠介绍，目前在粮食加工环节，一些生产单位过度追求“精、细、白”，产品得率低，营养成分损失，造成“量减质低”情况，因此要通过改进生产技术和转变生产理念，减少加工过程中的粮食损失；另外，中国还需要加大粮食副产物利用率。目前我国米糠综合利用率尚不足20%，而印度是30%，日本高达100%。
中国粮食产后全链条损耗较大，从某种意义上说，推动粮食减损就是增产。《中国农业产业发展报告2023》显示，到2035年，若中国粮食收获、储藏、加工和消费环节实现三大主粮损失率减少40%，可降低三大主粮损失约1078亿斤。另有测算，按照国际粮食标准线人均400公斤的标准，那么粮食产后损失的量可以满足1738.525万人的口粮需求。
农业农村部食物与营养发展研究所程广燕介绍，中国玉米、小麦、稻谷三个谷物的平均损耗率为7.0%，以2023年三者产量合计6.3亿吨计，如措施到位，可以减少2023万吨粮食损耗；家庭消费和餐饮消费浪费率分别是5.0%、15.2%，餐饮消费是反食品浪费的重点领域。2018年发布的《中国城市餐饮食物浪费报告》曾测算，中国城市餐饮业仅餐桌食物浪费量在1700万至1800万吨之间，相当于3000万至5000万人一年的食物量。
此次《行动方案》要求，减少家庭和个人食品浪费。深化中国居民健康膳食研究，发布谷薯类、蔬菜水果类、畜禽鱼蛋奶类、大豆和坚果类及烹调用油盐等5大类食物摄入量建议范围，倡导营养均衡、科学适量的健康饮食习惯，引导家庭按需采买、储存食材。持续推进移风易俗，倡导文明节俭操办婚丧事宜，遏制大操大办、铺张浪费等行为。
科技创新箭在弦上，国际进口仍然重要
联合国粮食及农业组织发布的2024年《世界粮食安全和营养状况》报告显示，2023年约有7.33亿人面临饥饿，相当于全球每十一人中就有一人面临饥饿的困扰。报告警告，全球消除饥饿的步伐不进反退，食物不足水平倒退15年，相当于2008-2009年间水平。
端好中国碗，近年来，中央提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。
李春生介绍，目前，从粮食自给率看，仅主产区可以满足粮食自给，2023年主销区粮食自给率不足20%，产销平衡区存在三分之一的粮食缺口。2003年至2023年，主产区、主销区和产销平衡区的粮食自给率均呈下降趋势，其中主产区下降幅度相对较小。
何以科技兴农？《财经》了解到，一些全球化背景的大企业正在开展前沿的农业技术探索。在第二届中国国际供应链促进博览会上，中国中化旗下的先正达集团带来了诸多解决农业病害、提升产量的良种良品。散花型西蓝花“婉翠”，樱桃番茄“小酒窝”，粒长味香、南晶香占水稻、耐盐碱且高油高产的大豆品种、可用作牛羊饲料的“脆秆水稻”……
先正达工作人员介绍，自2022年以来，先正达旗下的中种集团与海南省种业实验室已联合启动30个企科合作“揭榜挂帅”项目，组织全国近百家科研团队联合攻关，多项新品种已经通过审定并成为了适宜地区的主力品种。
前8个月，中国谷物进口量增长最大的贸易国家是巴西，进口量为576.4万吨，同比增长128.12%；进口量下降最大的国家是缅甸，进口量为32.5万吨，同比下降45.48%。
此外，中国乳制品也仍然需要进口。2023年，中国乳制品进口金额达到122亿美元，占全球乳制品贸易额的10%。链博会上，记者了解到，诸如中国伊利集团在亚洲、欧洲、大洋洲、美洲进行了广泛布局。目前，伊利全球资源体系中，已建成81个生产基地。同时，伊利还与丹麦、乌拉圭等国家和地区开展优质奶源合作。目前，历经10余年的深耕，伊利已经成为在新西兰投资规模最大的中国乳企，为保障国家粮食多元化供给发挥了重要作用。
对于国际合作，张红宇也建议，中国仍需坚定对外开放方略不动摇。通过租赁、入股、合作等方式开拓利用全球农业和耕地资源。培育头部企业成为超大型涉农企业和具有国际影响力的大粮商、大贸易商，鼓励他们在全球布局，充分调动全球农粮资源，增强供给链韧性，参与粮食等资源性农产品的国际竞争，不断扩大中国在世界农产品贸易中的话语权与定价权。
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