全国人大：粮食全产业链总损耗率约12%城市餐饮年浪费300多亿斤

中国粮食损耗的主要集中在粮食的生产、储存、运输、加工和餐饮消费环节。全国人大近期调研报告披露，不包括居民家庭饮食中的食物浪费，中国城市餐饮每年食物浪费大致在340亿-360亿斤

【财新网】（记者黄姝伦）2020年以来，中央多次强调重视粮食安全和制止餐饮浪费的必要性。12月23日，在第十三届全国人大常委会会议上，全国人大常委会副委员长武维华表示，要加快推进珍惜粮食、反对浪费的法制化进程，建立促进粮食节约的法律机制。

官方数据显示，中国粮食连年丰收，库存充实，谷物自给率保持在95%以上。全国粮食总产量已经连续五年保持在6.5亿吨以上，人均粮食占有量超过470公斤。“但也必须清醒地认识到，我国粮食中长期供求仍呈紧平衡状态，目前粮食供给结构性矛盾突出，影响粮食安全的潜在风险隐患依然存在。”武维华说。

新冠疫情防控常态化，国际经贸形势变数丛生，自然灾害接踵而至，多因素交织叠加，粮食市场正承受压力。这是国家倡导节粮减损的背景。上述调研报告称，据中国农业科学院估算,粮食全产业链总损耗约占12%。粮食的生产、储存、运输、加工等是中国粮食损耗的主要环节。每年粮食储藏、运输、加工环节损失量达700亿斤以上。

粮食生产环节的损失从播种即开始。每年，由于种子发芽率低、播种机械质量问题、操作技术不好、播期不当、传统种植方式用种量过大等因素，中国损失的粮食高达几十亿斤。以山东省调查结果为例，每年全省小麦、玉米种子用粮约21亿斤，如按精播技术要求操作，全省可节约约6亿斤种植用粮。

整体而言，中国农业现代化水平有待提高。粮食收获期的损失同样不容小觑，收割机械精细化作业水平有限，作业技术尚不熟练。有关数据显示，人工收获损失率在10%左右，机械收获损失率3%左右。

“餐桌上的浪费”亦触目惊心。调研报告披露，不包括居民家庭饮食中的食物浪费，中国城市餐饮每年食物浪费大致在340亿-360亿斤。造成餐饮浪费的背后，是不科学的消费心理和方式、精细化管理成都不够，以及节俭意识缺乏。

问卷调查结果还显示，超过七成的受访者认为，消费环节是餐饮浪费的“重灾区”，商务宴请、公款消费、学校食堂用餐和亲朋聚餐是餐饮浪费主要场景，分别占比42.1%、26.7%、14.3%、11.9%。

调研报告认为，法律制度尚不健全，行政法规、部门规章也需进一步配套。“现行法律中对珍惜粮食、反对浪费仅有原则规定,不具体、不明晰,缺乏更具有针对性的约束措施和引导措施。”武维华表示，“珍惜粮食、反对浪费”目前主要靠社会舆论倡导和道德评价约束，缺乏有效监管合力与手段。“谁来管、怎样管”的问题得不到解决，并无具体可行的惩戒规定。■