导语：如何才能写好一篇集体产权制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
一、引言
二、嘉兴市农村集体资产产权制度改革的现状分析
嘉兴市的农村集体资产产权制度于2002年就已开展了试点工作，当时的改革带有被动性，开展试点的出发点，主要是解决在城市规模不断扩大，城郊村撤村建居过程中村级集体资产如何处置的矛盾。2008年4月，嘉兴市被列为全省统筹城乡综合配套改革试点市，作为一项推进统筹城乡发展的配套性改革，嘉兴市的集体资产股份制改革以理顺村级集体经济分配关系为基础，以创新村级集体经济管理体制和运行机制为重点，在面上强势推进，改革目的由主要解决村级集体资产的处置矛盾而转向创新集体资产管理和运行机制，明晰成员在集体资产中享有的权利，强化对村级集体资产的监督;改革方法也由被动应对转向主动推进。全市到2014年年底，已有852个村完成了社区股份合作制的改革，占总村数的98%，量化资产39.19亿元，股东总数274.56万个，累计股金分红总额2.47亿元。
嘉兴市农村集体资产产权制度改革，从资产处置结果来分析主要有二类：一是已撤村建居、村民分散进入城市社区，作为村一级组织已失去社会公共管理职能的村，村级集体资产全部折股量化，量化后的资产全部分配到人，以解决村民变居民后生产生活、养老保险、合作医疗的补充，生活困难补助和支持村民自谋职业等;二是尚未撤村建居或虽已撤村建居、但仍保留集体经济组织的村，通过对经营性净资产或者村级账面资产进行折股量化，主要是明确每个成员在村级资产中所占有的份额，量化的股份主要作为收益分配的依据，并可按照章程规定进行继承和内部转让。改革中的股权设置主要模式有三种：以南湖区、秀洲、桐乡为代表的以人员在集体经济组织中户籍年限的模式;以嘉善、海盐县为代表的人口福利股和土地股模式;以海宁市、平湖市为代表的人口股加劳动贡献股模式。
三、嘉兴市农村集体资产产权制度改革存在的主要问题
（一）认识上的误区
法律规定农村集体资产属全体成员共同所有。但农村集体资产产权制度改革上有多种认识误区，在基层干部层面，有的认为集体资产是长期积累而形成的，把集体资产量化给了个人，将会影响到今后农村公益事业建设;有的怕改制后原有的权力将受到制约，对改制积极性不高。在农户层面，有的认为改革是“换汤不换药”，农户利益仍难以得到保护;有的认为既然改制了，还不如把全部资产都分掉，省心省力等。
（二）改革程序不规范
从面上改革情况来看，有的村在程序上不规范，如要不要改、改革方案的制定等不征求农户意见，资产清查、成员界定等结果公开不到位;有的村在改革中刻意回避一些历史遗留问题，改革不全面、不彻底、不完善，留下了矛盾隐患;还有的村为了完成任务，只是简单地翻牌应付了事。作为股份享受合法凭据的股权证发放不到位，农户持股意识模糊。
（三）运作方式尚未根本转变
改革后，多数地方仍然沿用原有的管理方式，“三会”在资产运作、分配等管理中的作用难以真正发挥。绝大多数改革村中尚未开展股份分配，全市开展收益分红的不到100个，股东参与决策、监督的意识还不强。经营方式上以股东参股开展项目化经营集体资产的观念尚未形成，全市仅有2个村，参股金额为3027万元。监管方式上内部股东监督作用不力，外部监督又缺乏有效的措施，容易造成监管的失控。
（四）股权退出机制尚未形成
嘉兴市在股权管理的设置上有静态管理与动态管理两种模式（“静态管理”指量化股份一次量化，较长时期内不变;“动态管理”指量化股份按人口、农龄等量化标准的变化而变动），采取动态管理的村，即使在改革后也难以达到确权、保权的目的;另一方面尚未建立股东和股份合作社两个层面的股权退出机制，缺乏资产评估、年度实绩、交易规则等为股权退出进行基础性工作的机构和环节。
（五）政策支持有待加强
尽管嘉兴市党委政府高度重视村级集体经济发展，去年出台了《关于实施新一轮村级集体经济壮大计划的意见》（简称《意见》），但在实际执行中，用地指标、财政扶持、税费减免、审批环节简化等政策落实不到位、不及时，已经成为阻碍村级经济发展的瓶颈。
四、深化农村集体资产产权制度改革的建议
（一）完善股权改革
（二）规范运行机制
一要提升股份合作社运行水平，切实转变股份经济合作社管理组织与党支部、村委会之间政经不分、职责不清的管理模式，并处理好与村内其他组织的关系;二要建立有效的决策、监督机制，严格落实“三会”制度，充分行使好全体股东的知情权、决策权和监督权;三要规范内部股东治理，既要保证股东权利的行使，根据年度收益状况，适度开展股份分红，又要强化履行义务的意识，引导成员参与到新农村建设的各项事业中来。
（三）建立股份退出机制
一是依据城镇化发展趋势、成员融入城镇的速度和股份经济组织所承担的经济、社会管理等职能的转变，研究制订股份经济合作社的终止退出机制;二是对生产生活已完全融入城镇，已享有比较完善社会保障的转移农民，允许其将享有的农村集体资产股份进行流转，建立农民股份的退出机制，制订《农村集体资产股权备案和交易管理规则》，以制度规范股权流转的条件、对象、程序、方式以及流转后股权的变更、权利义务转移等规则，逐步打破股权的封闭性。
（四）创新村级集体资产管理有效模式
探索建立以集体资产保值增值为主要内容的经济责任制，以奖惩政策调动村级管理层谋发展的积极性与主动性;探索股权向董事会经营管理层适当集中、经营班子年薪制、风险抵押金制、外聘职业经理人、独立董事等经营管理机制，进一步发展壮大村级集体经济实力;有条件的地方借鉴宁波等地的成功做法，采取项目制、公司化等模式深化改革，按照建设项目由股份经济合作社独资、股东配股出资、吸收社会工商资本投资等多形式开发，加快发展混合所有制经济。
（五）加强对股份经济合作社的政策扶持
改革后，农村股份经济合作社仍然是新农村建设的主体，仍然需要在政策上给予有力的支持。一要简化登记管理，股份经济合作社成立后，在申领《浙江省村经济合作社证明书》的基础上办理组织机构代码证，因经营活动需要，进行工商登记注册的，可以直接凭《证明书》，按股份合作性质予以办理。二要强化政策落实，国土资源、规划建设做好发展用地的规划和落实工作;税务部门做好村级集体经济发展项目及物业租赁收入的减免税政策;各级项目审批部门对集体经济发展项目简化行政审批手续，减少办理环节，落实限时审批办法，提高办事效率。三要按照加大对改革后农村社区公共管理和公共服务的财政投入，加快推进农村公益事业建设，保障集体经济组织成员权益。四要强化金融服务，金融机构要适应农村集体资产产权制度改革的需要，根据股份经济合作社发展要求和项目特点，推进农村集体资产股权担保、抵押贷款，激活农村金融，解决发展资金的束缚。
关键词:集体土地产权制度问题对策
自从1979年我国实行政策以来,中国农村经济发生了巨大的变化。农业和农村的快速、稳步发展,不仅解决了全中国人民的温饱问题,还带动了整个国民经济的迅速发展,为中国经济的腾飞奠定了坚实的基础。综合国力以及国民生产总值的稳步攀升,使中国由贫穷落后走向繁荣富强。但是,随着经济的飞速发展和社会主义市场经济体制的进一步完善,中国农村集体土地所有制度也面临着新的问题和挑战。在城市化及工业化的进程中,农用土地被大量占用,土地所有权的矛盾和纠纷也日益突出,一系列社会问题也随之产生。对于失去了生产资料,却又缺乏再就业能力的农民来说,仅靠数量有限的补偿金来维持生活是十分艰难的。另外,的实行,使得每个家庭拥有的土地数量受到制约,很难形成规模化的生产经营模式,农民抵御自然灾害和市场竞争的能力相对不足,很难满足市场经济的发展和人们生活的需要。
任何一种制度都应当随时根据生产力发展状况不断加以调整和改进。现行的集体土地产权制度经过30多年发展之后,已经逐步显现出其弊端。同时,我国正在建立和发展社会主义市场经济体制,这种明显带有计划经济体制色彩的集体土地产权制度难以适应新体制发展的要求。
1我国集体土地产权制度存在的问题
1.1集体土地所有权主体缺位
我国《宪法》和新的《土地管理法》对集体土地所有权作出了明确的规定:“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有,由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的,可以属于乡(镇)农民集体所有。村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的,可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有”。通过这样的规定我们不难看出,农村集体所有的土地在实际操作中,已经交给村民委员会及村民小组经营管理,但村民委员会和村民小组都属于基层行政组织,而非经济组织,无法拥有土地所有权,这就无法切实保障农民的权益,也就导致了在征用农民土地时出现的大量的纠纷,因此,建立能够保障农民利益的经济组织来管理集体土地是势在必行的。
1.2集体土地产权体系不合理
按照一般的产权原理,产权应包括所有权、使用权和它项权利,其中它项权利又包含经营权、租赁权、抵押权等。但是,在农村集体土地产权制度中,土地产权关系较为混乱。具体表现在以下两方面:一是按照土地用途将集体土地分为建设用地和农用地,区分为集体土地建设用地使用权和集体土地承包经营权,这种产权划分是不科学的,这是因为这两种权利都直接来自于土地所有权,按照一般产权理论,均应当称之为使用权;二是管理体制无序化。在现行的土地登记办法中,对集体土地建设用地使用权是进行法律登记的,而对集体土地承包经营权是通过其它途径进行管理的,人为地将集体土地承包经营权排斥于《土地管理法》管理的范围之外。这就会导致产权体系混乱,造成农村集体土地的管理无序化。
1.3集体土地产权流转制度不健全
2完善我国集体土地产权制度的对策
2.1重构集体土地所有权主体
我国集体土地所有权的主体,往往都是基层的行政组织,无法真正代表农民行使土地所有权。想要落实集体土地所有权,就必须把行政组织同集体土地所有权进行分离,可以参照经济组织的形式,赋予农村社区法人资格,组建一定的经济组织代表农民行使土地所有权,这样才能够形成自治与自主的集体土地生产与经营的模式,使集体土地所有权的行使机构真正发挥经济实体的作用,避免流于形式。另外,农村集体在法人化之后,应该组织代表机构,运营财产,按经济规律办事,对全村土地的利用方式、分配或承包规则、土地利用的变动等作出最高决策,使它真正成为能够代表农民利益、反映农民意志的机构。
2.2集体土地所有权内容明晰化、法定化
我国《民法通则》第71条规定:“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利”。农民集体所有的土地由农民集体占有就是指农民集体能够实际控制这些财产。民集体所有权的实现过程中,应当完善他物权的设定,保障承包经营权物权化。我国法律应明确规定承包经营权的内容,使其法定化,而不是由当事人双方约定,如确认承包经营人依法享有承包土地的经营权、收益权和产品处置权,有权自主组织生产经营等。
2.3健全集体土地流转机制
将集体土地使用权界定为物权,享有转让、出租、作价入股、抵押等权利,不仅有利于土地产权的流转,而且有利于使土地真正成为资产,为农民增收和进入城镇奠定坚实的基础。集体土地使用权同样应当实行有偿、有限期、可流动的使用制度。集体土地所有者也可以以出让、出租、作价入股、划拨的方式将集体土地使用权让渡给本集体经济组织内部成员使用,若让渡给非本集体经济组织内部成员使用,则必须征得本集体经济组织内部2/3以上成员同意。
参考文献
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[3]魏波,罗大钧.我国农村集体土地所有权制度的困境与出路[J].广西经济管理干部学院学报,2007(1).
全县农村集体产权制度改革工作开展以来，我们认真贯彻落实中央和省、市委关于深化农村改革的决策部署，积极推进农村集体产权制度改革，坚持问题导向，强化思想认识，明确下步任务，扎实稳妥推进全县农村集体产权制度改革工作，力争按时保质全面完成年底工作任务。
一、当前整体推进情况
xxx共有12个乡镇，371个行政村和7个社区，378个村级集体经济组织，1389个村民小组，6.82万户农户，22.4万农业人口。截止目前，全县378个村级集体经济组织全部召开了动员会，成立了产权制度改革领导组和清产核资及成员身份确认工作组，清产核资实施方案和成员身份确认实施方案也全部制定完成。全县378个村已全部完成成员身份确认工作,376个村完成清产核资工作，剩下两个村正在积极推进。加大了股改工作的推进力度，35个试点村正在稳步推进。
二、主要做法
（四）奠定基础，扎实全面运行。各乡镇督导各村的清产核资和成员身份确认工作有序开展，各村分别成立了以支部书记为组长的产权制度改革工作领导组，以村委主任或会计为组长的清产核资工作组，以两委成员为组长、老干部参加的人口摸排工作组，出台了各村的《农村集体产权制度改革清产核资工作方案》和《农村集体产权制度改革成员身份确认工作方案》。对以上方案乡镇政府严格审核把关，两个方案都经村民（代表）大会讨论通过，会议记录一式两份，在村务公开栏公示不少于七个工作日，全部留存会议和公示影像资料，在此基础上全面开始农村集体产权制度股改工作。
三、存在主要问题和解决对策
四、下一步工作安排
全市农村集体产权制度改革工作整市推进的工作任务下达之后，我们的工作任务更加艰巨，为此对下一步工作做了如下安排：
（一）完善清产核资和成员身份工作。各乡镇都完成了2018年度的工作任务，但随着今年整市推进，今年的工作任务由原来的50%增加到70%，所以，针对遗留问题，成立专门小组进行解决，确保工作推进速度。
一、制度建设
（一）地市、县制定的实施意见或者试点方案
（二）地市、县制定的清产核资类文件
（三）地市、县制定的集体资产（财务）管理类文件
（四）地市、县制定的成员身份确认类文件
（五）地市、县制定的股份合作制改革类文件（包括折股量化；股权设置、分配与管理；合作社成立、运营、管理等）
（六）地市、县制定的赋予农民集体资产股份权能类文件
（七）地市、县制定的村级集体经济发展类文件
（八）地市、县建立健全督查督办、考核制度等
（九）地市、县建立健全档案管理制度等
（十）清产核资、成员身份确认等重点任务的工作流程与操作方法
（十一）其他文件或者制度
二、宣传培训
（一）地市、县统一编印政策宣传资料情况
（二）地市、县组织对乡村干部和农民群众进行培训情况
（三）地市、县组织工作人员、乡村干部外出考察学习情况
（四）在县、地市、省部级以上媒体进行宣传报道情况
三、人员与经费保障
（一）工作人员保障情况
（二）专门工作经费保障情况
四、改革过程与成果材料
（一）乡镇、村的试点方案、清产核资方案、成员身份确认方案、折股量化与股权设置及管理方案、集体资产收益分配方案、合作社成立及章程等。
（二）村级每项改革任务的过程材料（包括方案讨论、会议召开、民主表决、公开公示、农民签字等）
（三）村级每项改革任务的成果材料（包括摸底表、统计表、登记表、清查核资报告报表、股东名册、组织证书颁发、股权证书发放等）
（四）农村集体“三资”管理平台建设及应用
（五）农村集体经济组织成员及其股权管理系统建设
（六）农村产权交易平台建设及应用
（七）改革文件、过程材料、成果材料的整理、装订、归档、管理等
五、改革成果应用及成效
（一）农村集体资产有偿退出、继承、抵押担保改革试点推进情况（包括文件制定、推进进程、具体做法、阶段性成效、主要障碍或者问题、建议等）
（二）农村集体产权制度改革试点与宅基地制度改革试点、农村金融改革试点、城乡融合发展试验区等的整体性、系统性、协同性推进情况
（三）农村“政经分离”改革试点推进情况
（四）现代农业产业体系、经营体系、生产体系建设和农村一二三产业融合发展情况
（五）村级集体经济发展情况
（六）农民收入增长情况
（七）城乡融合发展情况
（八）乡村治理体系建设情况
（九）其他成效
六、自评报告、工作总结、典型案例等
（一）地市、县自评报告
（二）地市、县评估指标
（三）地市、县改革情况调查表
（四）地市、县清产核资、成员身份确认、股份合作制改革、赋予农民集体资产股份权能、村级集体经济发展、农民收入增长等工作总结
关键词林权制度改革；问题；建议；江西吉安
2004年江西省开始深化实施集体林权制度改革，2005年2月吉安县天河镇集体林权制度改革试点工作全面启动，2005年6月吉安县全面推开林业产权制度改革，至2007年12月吉安县林权制度主体改革结束，并通过江西省林权制度改革领导小组的全面检查验收。吉安县在林业产权制度改革后，极大地调动了全社会参与林业建设的积极性，特别是明晰产权，农民持有林权证，确保了林农的合法权益，激发了林农投资林业的热情，到处呈现出造林绿化、保护生态环境的良好氛围，促进了林业高效、有序、健康发展[1-2]。笔者被抽调进行过吉安县集体林权制度改革外业勘查和内业整理输机打证工作，现对林改后存在的问题进行探讨并提出相应的建议，旨在为吉安县林改深化发展、林权制度配套改革的顺利实施提供依据。
1吉安县林业产权制度改革的基本情况
吉安县地处赣中腹地，位于吉安市中心，吉泰盆地的一部分。地理位置为东经114°25′～115°30′，北纬26°41′～27°37′。地势沿赣江分别向南、西南、西北逐渐拔高，形成南、西、北三面环山，以南部天河镇桐子岭为全县最高点，海拔586m。全县国土面积20.962万hm2，林业用地面积12.66万hm2。
吉安县辖19个乡镇，315个行政村，50万人口。涉及林改的行政村302个，参与林改村民小组2248个，林改农户61109户。集体所有权林地确权面积12.05万hm2，已分山到户的自留山和责任山面积为9.08万hm2。共有登记发证宗地数为89312宗，其中分户登记宗地数为71506宗，集体统一经营面积为16145.306hm2，其中发放林权证49421本。全县有7个国有林场、1个垦殖场和1个林科所，13个林业工作站，5个森林派出所，2个省批木材检查站，1个森林消防大队和林政稽查大队。
2林权制度改革存在的问题
林业产权制度改革是大势所趋、人心所向，生态、经济、社会效益早已显现，得到广大群众的高度评价。但林改时的一些工作不当，也使得目前林业生产经营中纠纷矛盾突显出来。后续政策出台滞后，又使得矛盾纠纷解决起来困难重重，目前存在的问题主要表现在以下几个方面。
（1）林改前期的技术培训与资料收集准备不足。2005年2月林改试点时共抽调林业外业勘查人员42人，4个月后全县林改全面推开后，又重新抽调林业外业勘查人员71人。林改人员没有进行必要的组织程序培训，业务技术水平不一，责任心和思想意识有高低强弱之分。组织确权和联系接界人员到场力度不大，一些村民或村民代表会议流于形式。勘界用图还是20世纪80年代的，一些地形地貌已经发生了改变，特别是丘陵平地图面勾绘不准。有的林改宗地是几亩或更小，勾图难免有误，导致目前出现界址纠纷。
（2）政策定位与技术要求不一。按照林改政策文件，明确要充分尊重大多数群众的意愿来进行林改确权发证，而实际中又过分强调分户持证率、分山到户率和纠纷调处率等指标。这样为了提高分户持证率，本来一宗地1本证就可以，有些就打成3本证；为提高分山到户率，本来是一宗地的山，后来变为全村N户来分，个别组未真实分至各家各户甚至造假分户应付，本来一宗地的申请表都已经同外村接界签字生效，可现存入档案的只有N宗分户的表格；为提高纠纷调处率，本来有纠纷的山场又说成已调处了纠纷而打证。本来由集体经营的山场，结果是这几户发这块山场的证，另几户发另一块山场的证，或者由村组干部分别发几块山场的证，导致少数地方留下山林权属隐患，甚至引发纠纷。
（3）林权证发放未到位。个别村小组虽然林改时将集体所有山场分山到户，但林权证一直由村委或村小组保管，没有将林权证发放到户。主要原因：一是山林面积不大，不便管理；二是这些山地已经流转他人经营；三是由于当地习俗，群众不愿分的风水山、祖坟山、后龙山；四是村民都同意由村集体经营，收益便于本村公益事业建设和发展经济，以免本村公益事业需要资金时要各家各户集资，收集资金过难过烦等问题。
（4）争地争利难以协调合理解决。国乡联营山场有的将林地使用权颁发给了农户，林木所有权和使用权颁发给了林场；有的先将林地使用权、林木所有权和使用权颁发给了林场，后又将林地使用权发证到农户，由此造成重证，农户持证后与林场争山争林。国有林场的联营山场后续经营困难，签订补充协议难度大，村集体或村民与国营林场争地争利事件时有发生，国营林场正常生产经营受阻，使联营山场林相不济，双方利益都受损，更使矛盾激化、诉讼案件增多。还有就是林地与非林地之争，国土与林业都有发证，没有统一协调平台。
3建议
（1）提高技术手段，更新外勘用图，建立林改确权地理信息档案，规范使用电子地图，使纸质档案变为电子档案。利用GPS与地形图相结合，建立地理信息一张图，将宗地矢量化[1]。同时，完善林改后续政策，如对公益林、后龙山和风景林特别是阔叶树的保护给予政策、资金扶持，适当放开公益林采伐限额，在进一步提高保额的前提下完善森林火灾保险等政策支持，建立林业自然灾害（如火灾、雪灾等）受灾林农、企业的灾害救济政策，探索股份制和林业合作社等多种所有制林业建设模式的发展。
（2）林改时个别村小组只将部分山场填登发证给了部分没有外出务工的农户，然而现实当中，这些山林的经营权仍为集体所有，现村民强烈要求注销这部分农户所持林权证。是否可按村民意愿，通过村民会议同意，经村委、乡镇政府派员参会并签章同意，将一些分山至户的林权证收回作废，重新换发集体林权证。
（4）择时推行林权证换证工作。现在颁发的林权证，林地所有权证、林地使用权证、林木所有权证、林木使用权证颜色相同，发证号一致，不是专业人员难以分清，同时林权证纸质差，易潮易霉，附图属复印件，易烂且褪色，并相粘结，不利于长期保存[4-6]。建议适时更换林权证，全部通过电脑打图发证，一方面有利于证图的长期保存，不同颜色的证也易于分辨是所有权证还是使用权证，另一方面有利于更正现在林权证的错误，真正发成铁证。
（5）完善并充实林改纠纷调处机构，确保工作经费。林改时，从各单位抽调了许多工作人员进行林改，而林改后，虽然还有林改办，但林改办现只有1名专职林改工作人员，要应付全县的林改发证纠错处理，确实力不从心。应成立林改外勘机构，加强林改办力量，增加人员，增加编制。同时，建议上级部门每年给予一定的经费用于林改工作的完善和纠错。
4参考文献
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与上一季度相比，2015年1季度全球的织物产量也出现下滑。其中，亚洲和欧洲的织物产量下滑明显。值得一提的是亚洲的产量通常都是1季度明显低于上一年的4季度。这是由于中国的春节假期通常都是在1月底左右，中国1季度的工作日少于其他季节。与2014年1季度相比，全球织物产量持平。亚洲的织物产量攀升，而欧洲的产量减少。由于欧洲库存量的明显增加，2015年1季度全球织物库存比上一季度有所提高。其中，亚洲和北美洲的库存小幅提高。从同比来看，亚洲和北美洲的库存提高，欧洲的库存下降。总体来讲，全球织物库存呈逐年上升态势。2015年1季度，欧洲的织物订单明显增加。
继2014年4季度出现29%的下滑之后，2015年1季度的全球纱线产量较上一季下降了15%。出现如此明显下滑的主要原因是亚洲的数字异常疲软。亚洲的纱线产量环比下降了16%。欧洲的产量下滑近10%，而北美洲的产量则增长了4.4%。与2014年1季度相比，全球纱线产量下降了近31%。其中，亚洲的产量下滑33%，欧洲的产量下滑13%，而北美洲的产量略增1%。
2015年1季度，全球织物产量的环比下降11%。其中，亚洲和欧洲分别下降了12%和5%。全球织物产量同比持平。其中亚洲的产量攀升了1.5%，欧洲的产量则下降了7.8%。
2015年1季度，全球纱线库存环比增加近4%。其中，欧洲的库存下降3.6%。全球纱线库存同比下降3.6%，其中欧洲出现5%的明显降幅，亚洲的纱线库存则增加了5%。
2015年1季度，全球织物库存环比略增0.3%。亚洲、欧洲和北美洲的库存分别增加0.3%、2.2%和0.4%。同期，全球织物库存的同比提高了0.5%。其中亚洲和北美洲的库存分别增长0.8%和0.7%，欧洲的库存则减少了0.9%。
2015年1季度，欧洲的纱线订单环比减少2.4%，同比减少5%。同期，欧洲的织物订单环比增加2.9%，同比增加0.2%。
互联网时代的针织科技
――2015全国针织技术交流会成功举办
7月16日，由中国纺织工程学会指导，中国纺织工程学会针织专业委员会主办，江南大学承办，以“互联网时代的针织科技”为主题的“2015年全国针织技术交流会”在江苏无锡召开。江南大学校长陈坚，中国工程院院士孙晋良、俞建勇，中国纺织机械协会会长王树田，江苏省纺织工业协会会长谢明，国家纺织产品开发中心主任李斌红，以及针织行业的企业家、技术人员和专家学者等430余人参加了此次交流会。
大会开幕式由中国纺织工程学会针织专业委员会主任、江南大学教授蒋高明主持，陈坚致欢迎辞。王树田在主题演讲中指出，未来我国纺织机械行业应加快产品结构调整，优化与升级制造过程，加强协作与配套，提高专业化生产水平，继续推进产业技术创新战略联盟建设，并做好行业服务平台和公共技术服务工作。中国纺织工程学会针织专业委员会名誉主任王智则对“十二五”期间我国针织行业的产业转移、产品结构调整、节能减排、设备自动化、产业用领域延伸、电子商务等发展变化进行了总结。
会上还进行了2015年“宗平生针织基金会”优秀论文颁奖活动。本届会议共收到论文137篇，经专家评审，评出一等奖5名，二等奖10名，三等奖20名。
欧瑞康签订合资企业协议，加强缩聚生产市场地位
Oerlikon（欧瑞康）日前宣布旗下的化学纤维事业板块与中国扬州惠通化工技术有限公司（以下简称“惠通”）签订合资企业协议。合资企业的成立将有助于欧瑞康在缩聚设备设计、装配和服务这一日益增长的市场上进一步巩固地位。欧瑞康化学纤维事业板块据此将能为客户提供从最初的熔体、加弹丝线至瓶级聚合物生产的全面解决方案和完整工艺过程。
欧瑞康巴马格作为欧瑞康化学纤维事业板块旗下的知名品牌，自2007年起便与惠通在一系列国际项目上开展密切合作。签订合资企业协议后，巴马格与惠通将凭借富有竞争力的全球化的工程架构和高科技的产品组合，共同开拓中国乃至国际市场。合资企业将于中国政府机关批准后成立。
瑞士纺机协会选举ErnestoMaurer先生为新任主席
瑞士电子机械联合会（Swissmem）下属的瑞士纺机协会于5月底选出了新一届主席。在2002年以来担任董事会成员、2013年以来担任主席的PeterGngi先生退休后，集团成员们选举ErnestoMaurer先生担任他的继任者。
作为国际纺机行业的行家，在过去多年里，ErnestoMaurer先生曾在多家著名公司担任管理职务。目前，他是SSM（丝丝姆）公司的首席执行官。新的董事会由主席ErnestoMaurer、副主席UrbanGermann（史陶比尔公司）以及新一届董事会成员NorbertKlapper（立达公司）、RobertReimann（约科布？缪勒公司）和RalphvonArx（瑞泰公司）组成。
今年，瑞士纺机协会将庆祝其成立75周年。自1940年以来，它一直支持其成员企业在国际市场上取得领先地位。今年的庆祝活动包括将参加于米兰举办的ITMA展会。除此之外，其还将举办以“创新”和“快速成型加工技术”为题的技术交流活动。
安德里茨非织造将在Hightex/ITM2015上展出最新非织造和纺织技术
9月11―13日，跨国技术集团ANDRITZ（安德里茨）集团将参加在土耳其伊斯坦布尔举办的Hightex/ITM2015（土耳其国际技术纺织品及非织造布展/国际纺机展）。安德里茨集团旗下的非织造布业务板块――安德里茨Nonwoven由安德里茨Asselin-Thibeau、安德里茨Küsters和安德里茨Perfojet组成。该业务板块多年来在土耳其市场上一直非常活跃并取得成功。它向该市场提供水刺、湿法成网、针刺和纺粘法非织造布粘合和整理方面的成套设备和单机及纺织轧光机。
安德里茨水刺技术新的里程碑
安德里茨在气流穿透式烘干机技术界开发高效率生产设备方面独有的技术给水刺行业带来新的和高效的工艺技术。通过采用新的neXecodry烘干技术，安德里茨的客户可不断降低能耗。
针刺技术领域的不断创新
在针刺领域，创新型安德里茨非织造布产品产生高附加值。无论是薄型还是厚型非织造布，安德里茨neXline针刺生产线都能优化整条线中每台单机的生产速度，使产品具有更高的拉伸强力、更低的纵横向强力比或更好的均匀性。通过使产品在横向和纵向具有相同的强力性能及良好的弹性，可进一步降低非织造布的平均克重，从而节省纤维。这可以帮助用户缩短投资回报期和提高投资效益。
灵活多用的安德里茨湿法成网技术
安德里茨还是成套湿法成网非织造布生产线的供应商。这些生产线用于加工新型、灵活的终端产品，如卫生用品、医疗用品和技术产品。其中，安德里茨WetlaceTM工艺是生产可水冲、可分散和100%可生物降解的纸巾方面的标杆系统。
非织造布和纺织品后整理
在非织造布后整理方面，安德里茨提供用于热粘合、压花、层压和校准工艺的neXcal高效轧光机。在用功能性化学品进行湿整理方面，安德里茨提供轧车和带有相应计量站的给液辊等产品。纺织轧光机家族最近又新增添了为技术纺织品设计的teXcal高效率三辊轧光机。
SSM公司任命林毅先生为中国区销售总监
丝丝姆公司将改革自身的销售架构，以加强公司在中国的市场地位。调整的主要目标是要为了更加贴近用户，而不再采用商作为中介。在此过程中，长期以来一直担任中国区销售代表的林毅先生被晋升为中国区销售总监。
丝丝姆中国区销售总监林毅先生
林毅先生将带领一支由现有销售经理以及新的销售经理组建成的销售团队。该团队于7月1日开始工作。
尽管纺织机械业务竞争激烈，丝丝姆始终保持着市场领导地位，并在施威特技术控股公司内拥有领先优势。瑞士丝丝姆公司将继续强化其人员结构，从而保持强大的市场地位。
亨斯迈公司宣布由RohitAggarwal接任印度次大陆地区副总裁和经营总监职务
Huntsman（亨斯迈）国际（印度）有限公司是一家上市的跨国公司，主要生产和经营特种化学品。RohitAggarwal先生自2015年7月1日起被任命为该公司的副总裁和经营总监。这也是Aggarwal先生在LouisDreyfus（路易达孚）任亚洲区首席执行官两年之后再次回归亨斯迈。Aggarwal先生将接替SteveStilliard先生在印度次大陆促进业务增长、发展战略合作伙伴关系和第三方投资方面的领导职责。
在谈到自己的任命时，RohitAggarwal先生说道：“我非常高兴再次成为亨斯迈公司的一份子，并肩负起跨部门义务和挑战。印度是一个我熟悉和令我激动的市场，而在这个市场上亨斯迈已经把自己的份额提高到了一个新的高度。我很高兴能够领导在印度的各个部门进行下一阶段的发展，对获得进一步巩固市场地位的机会感到荣幸。”
亨斯迈公司帮助ArgoPantes公司巩固业务领先地位
随着纺织行业面临的经济和环境压力日益增大，HuntsmanTextileEffects（亨斯迈纺织染化）继续通过自己的“生产力改进计划”（ProductivityImprovementProgram，PIP）帮助工厂减轻压力。
ArgoManunggal集团是印度尼西亚最大的商业企业之一，作为该集团纺织业务板块的旗舰公司，ArgoPantes公司最近加入了“生产力改进计划”。作为一家纺织链条完整的领先企业，ArgoPantes公司力图通过以增强经济和环境可持续性提高效益来巩固自己的商业地位。
通过与亨斯迈纺织染化公司的技术专家们一起工作，ArgoPantes公司将能通过改进现有最优方法和优化操作工艺提高产品产出和质量。该公司还将采用NOVACRONC染料和CLARITEONE一体化预处理等技术，以实现在提高经济和环保效益的同时提高产品性能。
亨斯迈的“生产力改进计划”已经被世界上许多工厂所采用。它能有效改进生产力和提高产品质量和档次。该计划还能帮助工厂在现有生产能力基础上将产出提高30%以上，同时提高工厂“一次性成功”的能力。
ArgoPantes公司董事长DeepakAnand先生说：“作为一家致力于让自己的产品符合最严苛的行业质量标准的著名纺织厂，我们希望把亨斯迈公司作为一个可信赖的合作伙伴，并通过与该公司的合作来巩固我们作为世界品牌商和零售商首选供应商的地位。”
亨斯迈纺织染化负责商业和技术资源的副总裁ChuckHirsch先生补充说：“纺织业在印度尼西亚加工行业中占据重要地位。要想保持竞争性，纺织厂必须拥有最佳技术专有知识、高效率运作、最佳产品质量和强调经济和环境可持续性。通过此次合作，亨斯迈纺织染化公司将与ArgoPantes公司紧密合作，在帮助该公司保持市场竞争地位的同时实现经济和环境可持续性。“
随着成本提高和外部竞争日益加剧，印度尼西亚纺织生产商不断增大对工厂的投资以理顺供应链，形成上下游互补和与ISO9001等国际行业标准接轨。亨斯迈纺织染化为能够帮助当地纺织厂实现他们的战略目标而感到自豪，希望通过合作帮助他们以产品质量、可持续性和有竞争力的价格吸引更多的国际著名时装品牌。
昂高完成收购巴斯夫纺织化学品业务
Archroma（昂高）是纺织特种化学品、造纸解决方案和乳剂产品领域的全球领先企业，美国私人投资公司SKCapitalPartners旗下的投资组合公司。该公司日前宣布完成收购巴斯夫的全球纺织化学品业务。该项收购进一步巩固了昂高作为行业领先企业的地位，以便更好地为全球纺织行业供应化学品和染料。
这是昂高自2013年从科莱恩拆分以来的第二次战略易，此前它还于2014年收购了纺织染料和化学品生产商M.Dohmen的部分股份。此次交易涉及全球大约225名员工，其中包括亚洲约175名员工。合并之后的纺织化学品业务总部仍然位于新加坡，以靠近快速增长的亚洲纺织市场上的客户。
巴斯夫的纺织化学品业务可提供整个纺织化学品领域的各种产品和技术，尤其是在印花、整理和涂料化学品领域实力不俗。该项收购对昂高的产品组合和地区运营起到了战略性的补充作用，使得昂高能够充分利用巴斯夫在亚洲及其它几个高增长市场上的强大地位。合并之后的纺织化学品业务将延续它们的成功历程，继续恪守创新和可持续发展的承诺。
昂高首席执行官AlexanderWessels表示：“纺织行业正在经历宏观供求关系变化所导致的转型，并且面临着客户对于可持续性解决方案日益增长的需求。巴斯夫和昂高的运营和智慧相融合，使得我们能够为客户提供全面而深入的创新、质量、可靠性、专业技术和市场覆盖范围，以便他们在这些市场条件下实现繁荣发展。”
恒天集团与招商局集团签署全面战略合作协议
6月25日，中国恒天集团有限公司与招商局集团有限公司在香港信德中心招商局大厦40楼国华厅举行全面战略合作协议签订仪式。
招商局集团董事长李建红、总经理李晓鹏、财务总监付刚峰、副总经理余利明、总经理助理兼招商金融董事长洪小源、办公厅主任李亚东、资本运营部部长邓伟栋，恒天集团董事长张杰、总裁刘海涛、总会计师颜甫全、董事会秘书刘洁伯、经纬股份总经理姚育明、恒天立信董事局主席石廷洪、战略管理部总经理王小虎共同出席签约仪式。
李建红首先对招商局集团的总体情况、历史沿革、改革发展情况和集团管控模式进行了介绍，李建红还结合未来产业发展趋势对招商局集团未来的发展规划和战略目标做了介绍和说明，新时期招商局集团将以“建设具有国际竞争力的世界一流企业”来统领集团的各项工作，培育出“三个世界一流”和“四个全国领先”，即：世界一流的超级油轮船队、世界一流的港口投资运营商、世界一流的海工装备制造商，以及全国领先的特色金融（银行、证券、基金、保险）服务商、全国领先的城市与园区综合开发运营商、全国领先的高速公路投资运营服务商、全国领先的全供应链物流服务商，力争在2020年招商局成立150周年之际，实现主要经营和资产指标翻一番，“再造一个招商局”。并希望通过全面战略合作协议的签署深入推动与恒天集团的全面战略合作。
张杰向招商局集团介绍了恒天集团的总体发展情况和改革转型发展目标，着重介绍了恒天集团纺织产业装备、新型纤维材料、新能源汽车等业务领域的技术创新和业务发展情况，总结了恒天集团在资本运作、金融投资和文化创意地产等领域进行的探索和形成的优势。未来恒天将以“聚焦主业、战略转型、价值创造”为宗旨，逐步实现由“高端制造，金融创新、文化服务”构成的一体两翼发展格局。张杰提出，由传统机械制造企业发展转型起来的恒天集团，和具备国际经营视野、较好管理经验和良好企业文化的招商局集团进行全面战略合作，能够实现优势互补、互利双赢、相互协作，共同推动企业更好更快的发展。
晓星集团参展IndoIntertex2015雅加达国际纺织及制衣展
拥有creora氨纶品牌的晓星集团是全球最大的氨纶生产商，目前与各大品牌合作展开了多种的营销活动。在印尼，从穆斯林民族服装到牛仔，晓星与多家品牌有良好的合作关系。
本届雅加达国际纺织及制衣展开幕当天，晓星集团举办了第三届穆斯林民族服装设计竞赛颁奖典礼。一等奖的设计灵感源自上世纪50年代的时尚，那时女人们流行峰峰裙和淑女风的优雅着装。评委来自晓星雅加达办事处和穆斯林民族服装知名品牌Shasmira。获奖者的设计将由Shasmira商业化。同时，获奖者还有机会去韩国并获得奖金。
晓星雅加达总裁ImSangSoo先生表示：“我们想通过举办第三届穆斯林民族服装设计竞赛来激活印尼的时尚产业，希望通过本次竞赛可以激励并挖掘时尚产业的新生代力量。”
晓星长期以来与印尼的诸多知名品牌有紧密的合作关系，如内衣品牌Sorella和VienaFair。他们在晓星展位上展出了新一季的产品系列：使用了creoraPowerFit和creora？eco-soft的内衣表现出完美的塑型效果和柔软的手感。
另外，晓星集团与当地主要的牛仔品牌LeeCooper合作发起了SNS（社交网络）活动，意在增加creora在印尼消费者中的知名度。将带有creora吊牌的牛仔图片上传至SNS，消费者将获得由晓星集团提供的前往韩国的免费机票。LeeCooper带来了最新的牛仔在晓星展位上展出，使用了creora？PowerFit的牛仔非常合身。
对话人造纤维的未来――第54届多恩比恩人造纤维大会将于9月举行
第54届多恩比恩人造纤维大会（Dornbirn-MFC）将于9月16―18日在奥地利多恩比恩市举行。Dornbirn-MFC的主办方努力按照奥地利“绿色会议/绿色活动”环保标志的环保标准组织会议。本届大会将首次在餐饮方面向环保标准看齐。
学术研究领域和业内国际著名专家提交的论文为大会增添独特性。除了大会讲座和特邀论文外，今年的大会还将增加与国际著名品牌代表的小组谈论。其中，Lenzing（兰精）公司将把大会作为一个交流的平台和“创新引擎”。通过与下游纺织加工领域的合作伙伴近距离接触，兰精公司将收获纤维素纤维技术领域的研究结果和最新见解。
大会对早注册者提供优惠政策。与前几年一样，许多参会者享受到大会对5月底之前注册提供的优惠政策。目前已注册人数使大会组织者有理由相信，大会作为创意发源地和网络平台的角色在今后几年将进一步增强并将吸引来自其他领域的参会者。注册参会者可以通过与来自30多个国家和地区的大约800多名与会者的交流来了解国际人造纤维领域的最新创新成果和发展趋势。
2015TexcareAsia将全面展示最新纺织品处理产品及最前沿技术
第8届TexcareAsia国际纺织品专业处理（洗衣）亚洲展览会将于11月25―27日在上海新国际博览中心N1和N2馆举行。作为亚洲地区规模最大的国际纺织品专业处理展览会，TexcareAsia将为业内专业人士展示最全面的创新技术和最领先的解决方案。
两年一届的TexcareAsia由法兰克福展览（上海）有限公司和中国轻工机械协会联合主办，展览面积达17000m2，预计将吸引超过来自15个国家和地区的逾150家企业参展。去年展会向来自全球55个国家及地区逾8500名专业观众展示最新的水洗、干洗、熨平、洗染机械及纺织品处理系统等技术，打造全方位的信息交流、开拓业务和了解市场趋势的专业平台。
海外参展企业视TexcareAsia为增强品牌影响力和提升亚洲市场销售份额的最佳盛会。来自丹麦的简森集团的市场总监GerdaJank女士表示：“本届展会我们将为专业观众展示最新的洗涤技术、后整理技术和制服处理技术；同时我们也将聚焦洗涤业的自动化解决方案和绩效改进，确保最高的生产效率和对环境的最低影响，我们非常期待11月在上海与新老客户相见。”
备受行业认可和瞩目的国际纺织品专业护理亚洲论坛（TexcareForumAsia）由CINET欧盟纺织品护理委员会、法兰克福展览（上海）有限公司和中国轻工机械协会联合主办，将于11月25―26日，与TexcareAsia同期同地举行。论坛将为大家提供最新的市场发展趋势介绍和最受欢迎的解决方案，为纺织品处理行业的专家和专业参会人士提供信息交流的最优渠道。
“纺织周效应”为纽约展加温――第16届中国纺织品服装贸易展览会（纽约）隆重举行
7月21日上午，中国纺织工业联合会副会长孙瑞哲、中国纺织工业联合会顾问张延恺、中国纺织工业联合会会长助理兼中国国际贸易促进委员会纺织行业分会常务副会长徐迎新，中国驻纽约总领馆总领事章启月、中国驻美大使馆公使朱洪、中国驻纽约总领馆商务参赞刘怡，法兰克福展览公司董事DetlefBraun、法兰克福展览美国公司总裁DennisSmith等嘉宾出席了当天的开幕式并参与剪彩。
孙瑞哲在致辞中表示，众多纺织服装专业展会汇聚于贾维茨展览中心，彰显了纽约作为世界纺织服装产业和时尚产业中心的重要地位。今年参展的中国企业，在原创设计、自有品牌建设、践行环境与社会责任等方面都有了进一步提升，集中体现了中国纺织工业围绕科技、品牌、可持续发展、人才等4个强国目标建设的综合成就，将为美国客户提供更加多样化的选择和服务。
本届纽约展是该项展会举办的第16个年头，共有来自中国、美国、印度、巴基斯坦、土耳其、哥伦比亚、意大利等20多个国家和地区的逾千家参展商参展，展品涵盖服装服饰、服装面料及辅料、家用纺织品等。展会为期3天，展出面积近30000m2，比上届增加了近30%。其中，中国企业展出面积增长明显，服装同比增加50%，面料同比增加36%，家纺与去年持平。这一方面反映出在当前国际需求不振的情况下，国内企业对美国市场的期待加大；另一方面也反映了主办方平台升级、服务优化的持续努力受到参展商的认可。此外，土耳其展团展出面积扩大了1倍，美国本土企业则首次以展团形式在纽约展亮相。
走过15年的办展历程，纽约展已经形成了自己的品牌效应。目前纽约展不仅为众多国内企业所熟悉知晓，更成长为美国东海岸的一个重要的纺织服装采购平台，在美国主流商贸群体中已经享有相当的知名度。众多纽约周边商贸公司、品牌、设计师、买手等带着采购意向到场参观洽谈，而JCPenny、CK、Adidas等众多知名服装服饰品牌更是纽约展常客。
规范销售模式，促进产业链上下游共荣共生――锦纶民用丝行业启动规范赊销工作
在经济下行压力加大、外部需求低迷、要素成本上升的背景下，锦纶上下游行业的可持续发展面临严峻挑战，其中困扰锦纶民用丝行业多年的赊销问题日复一日，已成为悬于行业企业头上随时可能崩塌的水坝，严重威胁产业链安全。
7月13日，8家锦纶民用丝龙头企业齐聚长乐力恒，召开第2次规范销售行为的龙头企业峰会。会上，化纤协会通报了行业欠款客户调研报告，与会企业讨论研究了规范销售、清欠应收账款的详细工作方案，经过讨论，企业一致同意自2015年9月起，8家龙头企业开始实施现款现货的销售模式，并根据企业各自情况，制订本企业应收款清欠方案。
同时，化纤协会代表锦纶民用丝行业向下游客户发出呼吁和请求：上下游行业唇齿相依，唇亡齿寒，如果不尽快解决锦纶民用丝行业的赊销问题，不仅上游行业运行困难加剧，更会伤害下游利益。客户是企业的上帝，此次规范活动离不开下游客户的理解和配合，协会恳请并呼吁下游客户，为推动锦纶民用丝产业链健康和持续发展，希望下游客户理解此次锦纶行业规范销售的行为，并统一行动，积极配合。
锦纶各企业将加强资金投入、产品开发、技术进步等，为下游客户提供性价比更高、更好的产品，更周到、更细致的服务，促进产业链更优质发展，实现共荣共生。
中国化纤：转型升级的宏观与微观――中国纤维馆开馆仪式暨第21届中国国际化纤会议新闻会召开
会共有两项重要内容，即中国纤维馆在盛泽开馆和第21届中国国际化纤会议的新闻。9月7―9日第21届中国国际化纤会议（盛泽2015）将在盛泽召开，这是盛泽2015年又一件“化纤盛事”。
在开馆仪式结束后主办方还举办了一场“共创价值？纤维新产品技术与应用对接会（盛泽）”，将入围中国纤维流行趋势2015/2016的优秀纤维的生产技术和消费理念与下游进行有效的宣传和沟通。
中国纤维馆开馆――加深产业链深度融合
中国纤维馆在盛泽的设立，为中国纤维提供了国际性的展示窗口与全产业链的交流平台，是中国纤维流行趋势研究与活动的实体延展。通过这个常设的平台，除了将每届纤维流行趋势的最新产品进行展示以外，还将通过一系列的纤维流行趋势解读、流行事件、产品和技术应用推广等活动，加深产业链深度融合，引领化纤新品开发方向，促进中国纤维品牌建设，提升中国纤维的话语权。
化纤界年度盛会――2015中国国际化纤会议
论文关键词小产权房土地二元结构农村集体土地制度
一、小产权房感念的界定
张忠野、曾大鹏两位学者指出小产权房是指在农村集体经济土地上，有享有该土地所有权的乡镇政府或集体经济组织单独开发，或与房地产企业联合开发建设，并由该乡镇政府或村委会制作权属证书的房屋。四川省社会现象社科院农经所学者陈武元将小产权房概述为“在集体的土地上开发的商品房”。也有的学者将“小产权房”概括为宅基地房屋或在集体土地上建设的房屋非法对外销售形成的一种权利状态。本人认为“小产权房”不是法律概念，而是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓。所谓“小产权房”是指在农民集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村委会颁发，所以叫做“乡产权房”，又叫“小产权房”。
二、小产权房的特征及分类
（一）小产权房的特征
（二）小产权房的分类
三、小产权房产生的原因及危害
（一）小产权房产生的原因
1.小产权房形成的经济原因包括两个方面
一方面是城市房价的急剧上涨，虽然我国出台了有关限制小产权房的政策与解决办法，但是对房价问题并没有起到预期的作用。另一方面农村经济发展的资金需求，由于中国城市化发展的道路，多数农村居民选择在城市务工、经商，融入到了城市了的生活当中，并购置了房产，而农村留守农民对资金的需求善得更为迫切，利用土地来实现改善生活的目的也越发的急迫。
2.小产权房形成的体制原因
（1）我国二元土地结构。小产权房产生的根本原因是我国的二元土地结构。虽然我国的《宪法》与《土地管理法》中确立了我国存在两种土地所有制，即全民所有制与劳动群众所有制，国家与集体是我国拥有土地的主体。但是《土地管理法》却规定农民土地的使用权不得出让、转让或者出租于非农建设。（2）我国住房保障制度的不完善。我国目前住房的保障制度主要包括住房公职金制度、廉租房制度和经济适用房制度，然而在现实生活中，住房公基金制度却没有覆盖到我国全部的城市居民，其受益者大都是工资待遇本身就较高的人群，而一些相对于苦难的群体却没有享受这一待遇，所以目前房价的节节上升加上一些执行上的疏漏，造成住房公积金没有发挥其应有的作用，而且没有实现预期的操作效果。（3）立法上管理的缺失。由于《中华人民共和宪法国》与《中华人民共和国土地管理法》都未对农村土地上建设的小产权房有明确的规定，在其他的法律中也难以找到相应的规定，使得这一问题在法律上成为空白，所以法律规定的不确定性是导致小产权房诸多纠纷原因之一。
3.小产权房形成的社会原因。
（1）政府部门的监管不力。虽然《土地管理法》与《城市房地产管理法》都规定了政府部门可以对小产权房问题进行监管、查处，但是他们往往采取互相推诿或暧昧的态度，使得小产权房问题被搁置起来并出现了利益夸大化的趋势，也是政府陷入了两难的境地。（2）购房者的法治观念淡薄。由于我国法律法规对小产权房问题没有明确的法律规定，加上政府部门的放任态度及房价上涨，许多购房者与开放商极易怀着侥幸的心态进行买房交易。
（二）小产权房产生的危害
1.经济危害
由于小产权房低廉的价格受到广大购房者的青睐，使得开发商获得暴利从而导致政府税收的减少，这一问题不仅扰乱了房地产市场的正常价格，而且打破了统一的房地产市场交易，使得房地产市场公平竞争受到重大影响，进而侵害了广大农民的利益，导致农民丧失大量土地、丧失未来长久的谋生和生存的根基。
2.社会危害
3.对购房者的危害
依据我国现行的《土地管理法》的规定，非集体经济组织的成员一旦购买没有国家颁发土地使用证和预售证的集体土地上建造的房屋，不能办理房屋产权登记，因而不能自由的行使房屋的占有、使用、收益和处分的权利，在遇到房屋拆迁问题时，便难以得到相应的拆迁补偿，也无法用法律来维护自己的合法权益。
四、解决我国小产权房问题的制度构建
（一）从现行的法律制度下解决小产权房问题
1.实行小产权房购买的登记制度
2.对小产权房实行分类管理
由于我国小产权房存在的基础和性质不同，所造成的社会危害也不完全相同，其违法的后果也有所区别，所以我国国土执法监察局有关人员建议，对各地发现的小产权房问题应采取“分案处理”的方式。
3.切断新小产权房产生的根源
严格管理土地用途并查处惩罚违法用地者，将小产权房消灭在初始的萌芽状态。同时政府加大对新农村建设政策与资金扶持，打破行政村之间的相互限制，本着管理者的态度，为农村建设做出总体规划布局并负责做好组织协调工作。
4.对小产权房进行转化
5.地方政府制度借鉴
（二）完善相应的法律法规
1.完善农村不动产登记制度
2.修改《土地管理法》有关规定
由于《土地管理法》第43条、第63条限制了农村的建设用地使用权流转，所以可将现行的《土地管理法》修改为不得侵占、买卖等非法的形式转让土地，国有土地与集体土地的使用权可以依法进行转让。随着我国城乡一体化的不断深入，农村经济发展到一定程度是可以为了适应发展化而应增加农村的居民出卖出租住房的有关规定。
3.建立农村建设用地的自由流转制度
为了从根本上解决小产权房问题，首先必须对我国存在的土地制度进行改革。目前，学术界关于这一改革有许多观点，具体概括一下几种：第一种观点认为在坚持农村集体所有制的前提下，对现有制度进行创新和完善；第二种观点认为应彻底地废除农地的集体所有权，全面实行农地私有化—建立统一的城乡建设用地市场，全面实行同底铜权。笔者比较赞同第一种观点，因为它比较贴近我国的现实且与我国目前进行的城乡一体化相吻合。
4.建立完善的社会保障体系
县、乡两级农村集体资产管理部门在农村集体林权制度改革过程中如何发挥作用,依法履行其对农村集体资产管理的职能,笔者认为应重点做好以下几方面工作:
1.做好集体林资产的清查
集体林资产是指县级以上人民政府区划界定的集体所有的森林和林地资源。包括林木以及依附森林生存的经济动物和经济植物,如人参、中草药材、林蛙等;还包括灌木林、灌丛林、荒山、荒坡等宜林地及被开荒耕种的林业用地。做好集体林资产清查工作是集体林权制度改革和今后林资产管理的基础。因此,在集体林权制度改革初期,乡(镇)农村经济管理站应积极参与并组织村社集体经济组织彻底清查所拥有的集体林资产,对林地面积、林木株数、森林蓄积量、林副产品数量、宜林地面积、开荒地面积等都应清查登记,分类汇总,乡(镇)农村经济管理站及村委会分别归档管理,为进一步实施林权制度改革,加强集体林资产管理提供详实的资料。
2.做好承包合同管理
做好承包合同管理的首要任务是指导林地承包合同的签订。县、乡农村集体资产管理机构作为农村集体经济组织承包合同的管理机关,要对承包合同的签订进行指导。要与当地林业主管部门共同负责这项工作,集体林资产承包合同要符合《合同法》、《农村土地承包法》、《吉林省农村集体经济组织承包合同条例》等法律法规的要求,对承包经营的标底、承包期限、承包林地用途、双方的权利和义务、违约责任、合同的变更与终止等合同条款要进行审定,对不符合要求或不完善的要及时指出并纠正完善。
林地承包合同签订后,县、乡农村集体资产管理机构要根据需要做好承包合同的鉴证工作。合同鉴证是合同鉴证机关依法审查、鉴定当事人的履约能力并证明合同的真实性和合法性的一项管理制度。所以林改合同签订后,乡(镇)农经站要对合同的合法性、合同的完整性、条款的公正性等内容进行审核,对当事人的合法资格和履约能力进行甄别,对完整无误,符合法律法规要求的承包合同履行鉴证手续;对违法、虚假的承包合同要予以否定;对不完整或有缺陷的承包合同要提出修改意见。
3.依法监督管理
林改主要是明确集体林资产的使用权和经营权,因此乡(镇)农经站要充分发挥依法监督管理职能,防止借林改之机违反规定侵吞集体林资产现象的发生。对确权过程中,所依据的证明资料要严格审核,杜绝弄虚作假现象的发生;尤其对集体林权制度改革前突击变卖的集体林资产更要认真审核复查,对借改革之机侵吞集体林资产的行为要严肃查处,监督保证集体林资产不流失;对集体林资产承包过程中是否如数收缴林地使用费和林木承包费,是否按要求纳入帐内核算,是否按要求公布账目接受群众监督等进行依法监督管理;对当事人双方履行承包合同的情况进行监督管理,对无故变更或解除合同、违反合同约定改变林地用途开荒种地等行为要及时纠正,保证合同正常履行。
[关键词]农村集体经济经组织产权制度改革探讨
一、农村集体经济组织产权制度改革的概念
农村股份合作制是对原有农村集体资产折股量化到人，明晰集体资产归属，以资产合作为主的新型集体经济形式，它保持了股份制中筹集资金、按股分配和经营管理等方面的内容，又吸收了合作制中按劳分配和提取公共积累等基本内容，是集体经济发展到一定阶段的必然要求，是集股份制与合作制优点于一体的新型的社会主义集体经济组织形式。
二、农村集体经济组织产权制度改革的必要性
随着工业化、城镇化的加快推进，城镇周边农村集体经济组织或多或少都面临着资源的重新配置、利益格局的重大调整，资产被大量平调或流失，严重损害了集体经济组织及其成员的利益，失地农民不断增多，甚至出现了不少“无地村”、“无地户”，农民，尤其是失地农民，仅靠征地补偿费和外出打工收入难以解决长远生计，农民利益因此受到严重侵犯，现行的集体资产管理模式不能实应新形式下的要求。农村集体产权制度改革的重要性已日渐突显出来。农村集体经济组织产权制度改革已是解决城镇化建设，工业化过程中面临新问题、发展生产力和完善农村市场经济体制、维护农民合法权益的需要。
以明晰集体资产产权为目的，以推进股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容，以在坚持社会主义集体所有制的前提下，为适应市场经济发展，促进农村繁荣安定，加快推进农村城市化进程而建立的集体经济新的经济组织形式和管理形式的农村集体经济组织产权制度改革势在必行。
三、建水县农村集体经济组织产权制度改革试点工作现状
2008年6月25日，建水县第一个股份合作社一临安镇城郊二十三组股份合作社的成立，打响了全县村集体经济组织产权制度改革的头炮，为我县村集体经济组织产权制度改革工作开了个好头，对我县农村集体经济组织产权制度改革今后工作的开展打下坚实的基础。随后，在坚持广泛协商，民主自愿、稳步推进，成熟一个，发展一个的前提下，在《农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》（农经发[2007122号）的指导下，我县先后以又成立了临安镇韩家一组股份合作社、临安镇城郊十二组股份合作社、临安镇城郊二十一股份合作社和临安镇永善社区（原永善村委会）第二居民小组股份合作社，以上股份合作社涉及改革农户682户，人口2348人，共计量化集体资产总额4069.95万元，配置总股份达230318股，其中集体股60778股、个人股169540股。
四、建水县农村集体经济组织产权制度改革试点工作取得的成效
这些股份合作社的成立，标志着我县的农村集体经济组织产权制度改革试点工作在广度和深度上不断发展壮大，操作程序不断规范，内容不断充实，并取得了显著的成效：
1.使集体经济产权结构发生了质的变化，农民实现了身份的转变，农民变成了股民，对集体资产营运和处置的知情权、参与权和决策得到了真正地落实，成为集体资产管理的真正主人，真正实现了民主管理，调动了农民股东的积极性，增强了集体经济的凝聚力和向心力；
2.集体资产的营运、处置得到了有效地监督，集体资产管理水平得到有效提高，制止了对征地补偿费、集体资产的分光、吃光现象，确保了集体资产的保值、增值，使村集体经济得以发展壮大；
3.促进了党风廉政建设，密切了党群、干群关系，实行改革后，集体资产的管理公开、透明，制止了集体资产的营运和处置少数人说了算的问题，还领导干部一个清白；
4.股份合作制通过科学量化、合理设置、公平界定集体资产产权，有效地解决了长期积累的种种社区成员利益矛盾问题。同时进一步明确了集体资产的归属，强化了集体资产的人格化占有权、收益权和处置权，理顺了分配关系，改革后，农户分配按章程实行按股分红，农民收入不断增加，使农民真正得到了实惠，解决了农村历来分配难的问题，减少了因集体分配不公而上访的事件，维护了社会的和谐、稳定发展；
5.对推动农村市场经济发展和城镇化进程，起到了十分积极的作用，村集体经济组织进行产权制度改革后，解决了在城镇化的加快推进过程中村集体资源的重新配置，利益格局的重大调整引发的利益冲突。
五、村集体经济组织产权制度改革试点工作中存在的问题
1.对股份合作社的管理和监督不到位
村集体经济组织股份合作社是在民主自愿的基础上经当地人民政府的批准而成立，但股份合作社成立后，政府部门没有成立专门的机构对股份合作社的营作进行管理和监督。
一、充分认识农村集体经济组织产权制度改革的重要意义
农村集体经济组织产权制度改革，是我国农村城镇化和工业化发展新形势下，生产力发展对生产关系调整提出的要求。随着城镇化进程加快和乡村区域撤并调整，原集体经济组织征地补偿费、集体不动产收益在集体成员中的分配问题、原集体经济组织成员对集体资产的权益及份额问题等都凸显了出来。开展村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济有效实现形式，对防止集体资产流失，维护村集体经济组织及其成员的合法权益；解决集体经济产权主体模糊、监管不善、分配随意等问题，促进集体资产保值增值；推动农村生产要素优化组合和合理流动，加快农村城镇化进程；加强农村基层民主政治建设，促进农村社会和谐稳定，具有十分重要的意义。
二、试点工作的总体思路和基本原则
试点工作的总体思路：认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以维护和发展村集体经济组织及其成员合法权益为核心，创新村集体经济组织管理体制和运行机制，建立“产权清晰、权责明确、利益共享、风险共担、保护严格、流转规范、监管有力”的现代农村集体经济产权制度，为实现城乡经济社会一体化发展新格局创造条件。
试点工作的基本原则：一是坚持民主决策，农民自愿。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择。二是坚持公开、公正、公平。要在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。三是坚持规范操作，加强指导。改革方案要进行充分的民主讨论并进行可行性论证，整个改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序。四是坚持广泛协商，稳步推进。推动农村集体经济组织产权制度改革，必须获得广大农民群众的支持；必须调动基层干部的主动性和积极性；必须依靠党委政府的有力领导和主管部门的业务指导，因村制宜，选择广大农民群众普遍接受的改革方式。
三、试点工作的阶段和内容
村集体经济组织产权制度改革以股份合作为主要形式，以清核集体资产、股权界定配置、资产运营管理为主要内容。
试点工作从8月下旬开始到12月底结束，每个县（市、区）选择1-2个村先行试点。整个试点工作分三个阶段进行。
股权界定要坚持村集体经济组织成员人人享有股份、按贡献大小适当体现差别原则。股权分配对象的确认、股权配置比例的确定，要提交村集体经济组织成员大会讨论，经三分之二以上成员同意通过。股权配置时，是否设立集体股以及集体股占总股本的比例由村集体经济组织成员大会讨论决定。为确保农民长久的集体资产收益权，股权可以继承，在特殊情况下，可以在本集体经济组织内部进行转让，但不得退股
资产运营收益应按集体与成员拥有股权的比例进行分配。村集体经济股份合作社的年终财务决算和收益分配方案，必须提交村集体经济组织成员大会讨论通过。未设集体股的村集体经济合作社，村级组织运转的正常开支，可在分配前列支；社会福利和公益事业建设资金，主要通过提取公积公益金的方法解决。设有集体股的村集体经济合作社，其集体股的收益应专门用于公益事业建设，结余部分可作为集体经济发展资金，列入公积公益金管理。在收益分配后，应做好审计监督工作。
四、几点要求
1、精心选择试点村。试点村由县（市、区）农委和乡镇政府确定，报市农委审核。试点村应具备以下基本条件：当地党委和政府重视、支持，乡镇经管队伍力量强；县（市、区）农委能够派出得力工作专班驻村；村班子团结稳定、有战斗力，集体经济有一定实力；大多数干部群众有改革的要求和愿望。各县（市、区）确定的试点村名单及试点村基本情况于8月底前报省、市农委。