#TRS_AUTOADDP{LINE-HEIGHT:24px;MARGIN-TOP:6px;FONT-FAMILY:宋体;MARGIN-BOTTOM:12px;FONT-SIZE:10.5pt}#TRS_AUTOADDTD{LINE-HEIGHT:24px;MARGIN-TOP:6px;FONT-FAMILY:宋体;MARGIN-BOTTOM:12px;FONT-SIZE:10.5pt}#TRS_AUTOADDDIV{LINE-HEIGHT:24px;MARGIN-TOP:6px;FONT-FAMILY:宋体;MARGIN-BOTTOM:12px;FONT-SIZE:10.5pt}#TRS_AUTOADDLI{LINE-HEIGHT:24px;MARGIN-TOP:6px;FONT-FAMILY:宋体;MARGIN-BOTTOM:12px;FONT-SIZE:10.5pt}#TRS_AUTOADD{LINE-HEIGHT:24px;MARGIN-TOP:6px;FONT-FAMILY:宋体;MARGIN-BOTTOM:12px;FONT-SIZE:10.5pt}为贯彻落实农业部、财政部关于加强国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作的有关部署，扎实做好农业改革与建设试点工作，现作出如下承诺：
一、加强试点工作组织领导。组建党委或政府主要负责同志牵头的农业改革与建设试点议事协调机构，加强农业改革与建设工作统筹，及时研究解决重大问题，确保试点工作顺利推进。
二、加快推进现代农业建设。加强农业生产基础设施建设，大力推进农业技术集成化应用，不断创新农业基础设施建设和项目资金整合使用机制，力争“十二五”期间基本实现农业现代化。
四、切实加大政策支持力度。按照试点实施方案提出的政策措施，安排专项支持资金支持农业改革与建设试点，提高支持农业改革的资金总量和比重。在基础设施建设、土地流转服务、新型经营主体培育、农业金融服务、订单农业发展等方面研究制定配套政策文件，有力有序推进试点工作。
五、加强经验总结和交流。树立强烈的改革意识，认真学习各地开展农业改革的好做法、好经验，不断拓宽改革思路，提高改革工作水平。切实尊重群众的首创精神，创造性地开展工作，及时总结改革得失，努力发挥改革试点的示范带动作用，为区域农业改革提供经验和政策储备。
滕州市人民政府
二〇一三年六月十四日
山东省滕州市国家现代农业示范区农业改革与建设试点实施方案
为贯彻落实党的十八大和2013年中央一号文件精神，深入推进农业改革，加快现代农业建设，探索中国特色农业现代化发展模式，根据《农业部财政部关于选择天津市武清区等21个国家现代农业示范区开展农业改革与建设试点的通知》（农财发〔2013〕13号）要求，结合本地实际，制定实施方案如下。
一、总体思路和任务目标
（一）总体思路
认真贯彻落实党的十八大和各级农业农村工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以提高农业产能和效益、增加农民收入为目标，加大改革创新力度，突破体制机制障碍，增强农业农村发展活力，培育壮大新型经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型生产经营体系，加快推进土地适度规模经营，努力把滕州建设成为全国粮食精种高产示范基地、全国菜用马铃薯行业的风向标、全国畜产品标准化生产示范基地、全国农业融资体制改革先行示范区、鲁南经济带农产品重要物流基地，率先基本实现农业现代化。
（二）任务目标
以粮食规模种植、蔬菜设施化生产、畜禽规范化养殖为重点，大力推行土地经营权流转、土地托管、专业化订单服务、“龙头+基地”等新型经营模式，积极稳妥地推进土地适度规模经营。三年新发展新型经营主体1000家以上，到2015年总数达到3000家以上；新增规模经营耕地面积30万亩，总数达到70万亩，占全市耕地面积的53.5%；粮食单产达到628公斤，比2012年增长20%；农民人均纯收入达到16300元，年均增长15%以上。
二、改革与建设内容
（一）探索建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的农业经营新体系
1.稳定土地承包关系，推进承包经营权规范流转
（1）加快确权登记。市财政投入3000万元，2013年完成30%、两年内全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在条件具备的村，发展土地股份合作社，实施股份制改造。
（2）引导有序流转。优化完善土地流转政策，由奖励出让方和受让方向奖励受让方转变；由各种作物平均奖励向高效优势产业重点奖励转变。重点引导农村土地承包经营权向粮食种植大户、家庭农场、专业合作社和农业公司流转，支持流转土地用于粮食规模种植和蔬菜设施化生产，坚决防止“非农化”倾向，保障粮食安全和大宗农产品生产。
（3）完善服务体系。进一步完善市、镇、村三级土地流转管理和服务体系，实现信息化、智能化、一体化、规范化管理，促进农村土地由生产要素市场向产权市场转变。
（4）加大奖励扶持。对粮食规模化种植、蔬菜标准园建设、畜禽标准化养殖等经营主体，给予以奖代补、贷款贴息、物化补助、政策性保险补贴。对基础设施配套以奖代补，加大扶持力度。
2.培育壮大新型经营主体，激活农业生产潜力
2013-2015年，新发展新型经营主体1000家。采取物化补助、贷款担保、以奖代补、贴息、政策性保险等方式，培植发展各类新型经营主体，每年新发展联户经营、专业大户、家庭农场、龙头企业、农民专业合作社、农业服务公司等新型经营主体300家以上，提高农业集约化、专业化水平。其中，每年新培育种植规模300亩以上专业大户100家，经营规模50亩以上家庭农场30家，规模以上农产品加工龙头企业20家，各类合作社200家以上。
3.构建多元化服务体系，提高农业专业化、集约化、组织化水平
加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
（1）健全公共服务体系。完善市级：对市级农技综合服务组织举办各项技术培训、印发技术资料、购置仪器设备等给予补贴。继续抓好农作物病虫害监测预警中心、动物疫病防控中心建设，开展病虫害预警监测、农业气象信息服务，提高预测预报和预警能力。强化镇级：镇街农业技术推广机构统一设置为镇街农业综合服务站（每镇街1处，共21处），设立农技、林果、农机、畜牧等专业岗位。购置实验仪器、交通办公设备等，提升镇级组织的服务能力，并建立农技服务补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。突破村级：按照8-10个村一个站的标准，建设综合性农技服务站，每个站配备一名专职农技人员。50%的行政村设立村级农业科技推广服务点。
（2）培育综合性服务组织。按照每镇1-3个的标准，组建集农机农艺、植保、农资供应、农产品购销等多种服务功能于一体的综合性服务组织，服务区域覆盖全镇，围绕农业主导产业和关键环节，提供整地播种、水肥管理、病虫防治、机械收获、农资供应、产品销售等全程化服务。
（3）建设新型农村商品流通服务体系。成立滕州市现代农业发展联合会，按服务种类或在镇街设立分会，把生产者、服务者相互联合、有机结合，对接销地市场平台，畅通“农资产品下乡、农产品进城”流通渠道。建设滕州优势农产品（马铃薯）电子商务平台，大力推进农校农社直销、电子商务等新型产销模式，建设多元化产销新体系。
（4）建设农村信息服务体系。①实施农村信息化示范工程，实现市、镇、村农村信息网络化，成立市综合性农村信息服务中心，建立21个镇街信息站，50%以上的村建设村信息点，开展农村信息收集、发布服务。②加快物联网信息技术在农业生产经营领域的应用，办好滕州农业信息网、现代农业报、“三农”服务热线、农业短信平台、农业专家远程视频服务系统。
4.创新农业经营模式，推进多种形式规模经营
（1）推进土地流转，实现规模经营。进一步规范土地承包经营权流转，大力发展土地股份合作社，重点引导和扶持新型经营主体，加大资金投入、改善生产条件、提高机械化水平，加强农机农艺结合，实行良种良法配套，降低生产成本，实现增产增效，促进经营主体不断增强实力、发展壮大。强化政策扶持，对规范流转、规模经营面积300亩以上的，给予受让方一次性奖励；对粮食规模经营、整建制村集中流转土地发展粮食生产的，加大扶持力度。三年新增流转土地面积8万亩。
（2）推进全程托管，实现规模经营。鼓励技术力量较强、规模较大、运作规范的专业合作社或农业服务公司，在外出务工人员比例大、粮食生产集中连片、农田基础设施条件较好的村整建制开展全程托管经营服务，就粮食生产的整地播种、水肥管理、病虫防治、机械收获、农资供应、产品销售等全过程商定服务价格和服务标准，签订土地托管合同，为农户提供统一服务，实现粮食的规模化生产。对新型服务组织开展全程托管经营服务，给予物化或作业补贴。三年新增托管经营面积10万亩。
（3）推进全程专业化服务，实现规模经营。鼓励供销社、邮政公司、交通物流、粮食系统等在农村设立专业服务公司、服务组织和经营网点，开展专项服务、连锁配送服务。鼓励社会资本进入专业化服务领域，探索共建联建模式，大力发展专业合作型、企业带动型、连锁经营型、大户主导型、村级组织型多种形式的专业化服务组织。支持各类专业合作组织，在农业生产的产前、产中、产后，重点开展农机作业、农资供应、统防统治、技术信息、产销对接等方面的服务，以专业化服务推动规模经营。三年新增全程专业化服务实现规模经营10万亩。
（二）探索建立以订单农业为基础的产销新模式
重点扶持中储粮及滕州粮食储备库与各类新型生产经营主体开展订单业务。每年新增小麦、玉米订单面积各10万亩以上，到2015年，粮食订单种植面积达到100万亩，蔬菜订单面积达到30万亩，标准化规模化畜禽订单量达到99%。
1.大力发展订单生产。支持中储粮及滕州粮食储备库、滕州市北大仓面粉、山东恒仁工贸等粮食加工龙头企业与粮食专业合作社、种粮大户、家庭农场开展粮食订单生产；支持滕州恒裕食品、万兴果蔬加工等农业龙头企业与马铃薯生产专业合作社、种植大户等签订出口订单合同，粮食加工龙头企业订单面积5万亩以上、蔬菜加工企业年出口量1万吨以上的，给予10万元以内贷款贴息。支持盈泰、春藤等畜禽加工集群，发展“公司+基地”、“公司+合作社+基地”等产销模式。
2.建立规范的产销合同。引导农业龙头企业与农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体签订规范的农产品购销合同。制订完善的合同条款，科学规范双方的权利义务，着力抓好合同履行，推行合同备案制，严厉打击利用涉农合同坑农、害农不法行为。
3.建立新型利益连接机制。鼓励支持龙头企业通过建立风险保障机制，采取设立风险基金、保护价收购、按农户出售产品数量返还利润等方式，与农户建立更加紧密的利益连接关系。鼓励农户用土地承包经营权、农产品和资金等要素入股，采用股份合作等多种方式与龙头企业形成利益共同体，在稳固产销关系的基础上，实行按股分红，形成更为合理的利益分配机制。
4.开展多种形式的农产品促销。积极筹备国际薯业博览会，继续办好中国（滕州）马铃薯节，广邀客商，加强推介，放大品牌效应，提高销售价格，增加农民收入。组织新型经营主体参加各类农产品展销博览会，扩大产品知名度，提高市场占有率。
（三）探索建立以资金整合使用为重点的财政支持新方式
1.整合涉农项目，集中建设投入。按照滕州市政府《关于扶持现代农业产业发展的意见》要求，加强支农资金整合，统筹考虑现代农业改革与建设试点的核心区域和重点产业，统一安排、集中投入，避免“大而全”和“小而散”，充分发挥财政资金的集聚效应。一是整合土地综合治理、农业综合开发、千亿斤粮食产能规划、小农水重点县建设等项目资金2.4亿元，建成高标准农田30万亩，重点解决农业生产基础设施条件薄弱的问题。二是整合粮食整建制高产创建、现代农业发展、良种补贴、测土配方施肥、土壤有机质提升等项目资金5000万元，重点解决良种良法技术集成、科技挖潜问题。三是整合政策性农业保险、专业合作社贷款贴息和贷款风险补偿、种粮大户补贴、规模化标准化基地建设、产业化经营等项目资金1.2亿元，重点扶持新型经营主体壮大实力。四是整合产粮大县奖励、农机购置补贴、专业化防治体系建设、基层农技推广体系建设等项目资金1亿元，重点解决农业物资装备水平不高的问题。
2.调整扶持对象，放大资金效应。重点加大对规模大、管理规范、带动作用强、发展前景好的农业龙头企业、合作社、种养大户、家庭农场、社会化服务组织等新型经营主体的扶持力度，支持它们扩大规模、提升档次、开拓市场、增强能力。重点扶持300亩以上粮食种植、500亩以上露地蔬菜、100亩以上设施蔬菜和标准化养殖小区，以及农业社会化服务组织等新型经营主体。优先引导扶持整建制村集中流转土地种植粮食。通过财政资金的有效引领，吸引民间资金和工商资本扩大投入、膨胀发展，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的放大效应。
（四）探索建立以金融资本为核心的农业投融资新机制
1.深化农村土地使用产权制度改革。2013-2015年，新增农村土地试点合作社300家以上，新增产权抵押贷款3亿元以上。
（1）全面推进土地使用权资本化。健全以“一证、一所、一社”（农村土地使用权证、产权交易所、农民专业合作社）为核心内容的农村土地使用产权制度改革服务体系。
（2）严格组建农村土地合作社。合作社成员中农民比例不得低于80%，农民的表决权不得低于80%，保证农民不失地，获得土地的永续收益。
（3）严格坚持限量抵押制度。贷款抵押不超过土地总量的1/3，抵押最长期限为3年，避免合作社将农民土地长期抵押。
（4）扩大贷款抵押物范围，抓好“四个延伸”。即：产权抵押范围由基本农田向宅基地、农村建设用地、农业机械、林权、水权、其它方式承包地延伸，规模经营主体由土地试点合作社向种植大户、家庭农场延伸，产业发展由单一的种植生产环节向深加工等现代农业产业体系延伸，三农资本注入由土地限量抵押融资向积极吸纳工商资本延伸。2013年，全面完成包括宅基地在内的农村建设用地使用权的确权登记颁证工作。
2.建立信用担保体系。滕州市财政投入资金1亿元，建立信用担保体系，通过“土地使用权属证+财产物权抵押+担保基金担保+信用担保”的方式，探索农业投融资新机制，努力破解专业合作社融资瓶颈问题。同时建立对贷款法定代表人的信誉、担保合法性、安全性、合同条款完整性等审查制度，减少金融风险。
3.培育发展新型农村金融服务组织。继续实施强镇兴村富民“1112”工程，支持特色经济专业村、农业龙头企业和种养大户发展。对新型农村金融组织到镇村设立网点，给予购租房和开办费补助。建立涉农贷款风险补偿制度，以季均贷款余额为基数，按同比净增贷款额的1%对金融机构进行补偿。对融资性担保公司担保的涉农贷款，给予贷款主体30%—50%的担保费用补助。对于涉农贷款，给予贷款主体30%的贴息补助。把金融机构新增涉农贷款增量纳入目标考核。
（五）探索建立以农业保险为保障的风险防范新机制
1.全面开展政策性农业保险。2013-2015年，进一步健全政府、保险机构、经营主体“三位一体”的政策性农业保险长效机制，实现小麦、玉米、能繁母猪政策性保险的全覆盖。
2.稳妥推进高效经济作物保险。在推行蔬菜日光温室和马铃薯露地栽培两个险种基础上，制订新型经营主体参与高效经济作物和畜禽养殖业投保的具体扶持政策，不断扩大险种范围，提高补贴和保额标准。
3.建立巨灾风险分摊机制。建立政府资金支持、保险机构自有储备的农业巨灾风险基金，为农业保险再保险提供巨灾超赔保障，扩大农业保险再保险的承保能力。加大政府补贴力度，鼓励生产大户、合作社、农业企业等建立风险互助基金。建立健全政策性农业保险巨灾风险准备金管理使用制度。保险公司经营财政给予保费补贴的种植业险种的，按不超过补贴险种当年保费收入25%的比例计提的巨灾风险准备金，准予在企业所得税前据实扣除，以提高风险防范能力。
三、资金筹措与使用
（一）农业综合开发资金
2013-2015年，利用上级农业综合开发资金9600万元，在南沙河、官桥、东沙河、羊庄、级索、西岗等6个镇的64个村，建设高标准农田6万亩。
（二）现代农业生产发展资金
利用现代农业生产发展资金3000万元，加大对粮食、蔬菜、畜牧等优势主导产业发展的扶持力度，重点对新型农业经营主体推进农业规模经营给予扶持。
1.扶持发展粮食产业
投入资金1800万元，按照优中选优的原则，在基础设施条件好的粮食主产镇，以镇为单位，精心筛选村级组织能力强、农民种粮积极性高的10-15个种粮专业村，规范组建规模在万亩以上的粮食种植合作社，通过农机购置补贴、农资物化补贴等方式进行重点扶持。每年培植10个万亩粮食种植合作社，新发展粮食规模经营面积10万亩，三年累计发展30万亩，示范带动全市粮食规模经营水平稳步提升。
（1）投入资金300万元，对发展粮食种植综合性服务组织购置农业机械按购置价格50%给予补贴，调动广大农民种粮的积极性。
（2）投入资金1500万元，对粮食规模经营给予物化补贴。
2.扶持发展蔬菜产业
通过竞争性筛选，在全市重点建设12个蔬菜标准园，每个给予50万元的物化补贴，总计补贴资金600万元，用于水、电、路等基础设施配套补贴，设施化栽培的建材补助，农产品质量检测与二维码追溯设备补贴，品牌奖励等。
3.扶持发展畜牧渔业
通过竞争性筛选，在全市重点建设12个畜牧渔业标准化养殖场（小区），每个给予50万元的物化补贴，总计补贴资金600万元。对国家、省、枣庄市级畜禽渔业标准化示范场，饲养规模达到年出栏生猪5000头、肉鸡20万只以上的新建或改建生猪、肉鸡养殖场，300亩以上标准化水产养殖鱼塘，列为扶持补贴对象，达到畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化建设标准，进行重点扶持。主要对畜禽良种、圈舍标准化建设、饲养信息化管理、防疫消毒设施建设、生物发酵等粪污处理设施建设进行物化补贴。
（三）争取上级项目资金扶持
牢牢抓住滕州市加快“两区”建设和承担农业改革与建设试点的重大机遇，积极申请国家和省市涉农部门的大力支持，争取更多的农业项目落户滕州，力争每年获得各级项目扶持资金3亿元以上，重点用于培育新型经营主体、扶持农业龙头企业发展、建设现代市场和流通体系、改善基本生产条件、提升物质装备和服务能力、推行农业标准化和信息化等，强力推进滕州市国家现代农业示范区建设和改革试点。滕州市政府与国家开发银行山东省分行签订开发性金融合作协议，重点支持农业产业发展，确保每年新增涉农融资10亿元以上。
（四）切实加大地方财政投入
为支持农业改革与建设试点工作顺利推进，市财政在原有支农政策不变、资金额度不减的基础上，三年实现配套资金1.5亿元。
1.投入资金1亿元，建立信用担保体系，深化农村土地、房屋、林权等综合产权改革，扩大农村资产抵押范围，利用融资担保，引导金融企业创新涉农贷款产品，提高贷款总量，促进农村资源变资产、资产能融资。
2.财政投入3000万元，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
3.财政投入1800万元，对新型经营主体抵押贷款，农业龙头企业开展订单业务等给予贴息补助。
4.财政投入200万元，对新型经营主体参与高效经济作物和畜禽养殖业投保进行保费补贴。
（五）千方百计吸纳社会资金投入
通过财政资金的科学有效引领，充分发挥其杠杆作用和放大效应，每年引导带动50亿元以上的信用贷款、互助资金、工商资本和社会闲散资金，直接投入主导产业的生产环节，解决现代农业发展资金不足的问题。
四、进度安排
项目
2013年
2014年
2015年
土地规模经营
组建10个万亩种粮合作社，新增规模经营10万亩
经营权确权登记
完成30%农户的农村土地承包经营权确权登记颁证工作
完成70%农户的农村土地承包经营权确权登记颁证工作
新型经营主体建设
专业大户100家
家庭农场30家
合作社150家
规模以上农产品加工龙头企业20家
蔬菜标准园4个
标准化示范场4个
规模以上农产品加龙头企业20家
新型社会化服务体系建设
建设8个镇级农业综合服务站、30个区域性村级综合农技服务站建设。培育8个综合性服务组织。设立5个滕州市现代农业发展联合会镇街分会
建设5个镇级农业综合服务站、40个区域性村级综合农技服务站建设。培育4个综合性服务组织。设立4个滕州市现代农业发展联合会镇街分会
订单生产
新增小麦订单10万亩、玉米订单10万亩，马铃薯订单5万亩
农业投融资新机制
新增农村土地试点合作社100家以上，新增产权抵押贷款1亿元以上。成立滕州市农业融资担保有限公司
新增农村土地试点合作社100家以上，新增产权抵押贷款1亿元以上
农业保险
小麦、玉米投保面积各60万亩以上，不断扩大经济作物投保面积
高标准农田建设
投资3200万元，在南沙河镇、官桥镇各建设高标准农田1万亩
投资3200万元，在东沙河镇、羊庄镇各建设高标准农田1万亩
投资3200万元，在级索镇、西岗镇各建设高标准农田1万亩
五、保障措施
（一）加强组织领导
由市委、市政府主要负责同志牵头，成立现代农业改革与建设领导小组，涉及农业改革建设的各部门为成员，建立联席会议制度，定期研究部署改革建设试点工作。按照大部制改革的思路，整合农业局、经管局、畜牧局、农机局、果树中心、水产中心、开发办等涉农部门职能，组建滕州市国家现代农业示范区建设管理委员会，设立为副处级单位，解决机构重叠、职权交叉、政出多门的矛盾，切实提高决策水平和工作效率。将原来分散的管理职能、人才、项目、资金、服务资源等集中到一个新的管理平台上，形成统一工作决策、统一发展规划、统一人员管理、统一项目实施、统一考核奖惩的农业工作体制机制。把农业改革与建设试点工作的各项任务目标纳入全市目标管理考核体系，分解任务、细化指标、严格考核、落实奖惩。
建设滕州市国家现代农业示范区管理中心，集行政办公、综合服务、商务会展、科研培训等功能于一体，下设山东农业大学（滕州）农科教产学研中心、山东省农科院（滕州）技术成果集成转化中心、滕州马铃薯电子商务交易平台、滕州特色农产品交易会展平台、农产品质量检测中心、农产品质量安全监管平台、农业信息化综合服务中心、农业科技综合培训中心、动植物疫情疫病监控中心、农村产权综合服务交易中心、农村金融服务担保中心、综合性涉农服务大厅、农业科普展厅等。中心建成后，将成为全市现代农业发展政策策划、行政管理的智力引擎，成为滕州市国家现代农业示范区的高效管理中心、发展动力中心。