为加强专项治理工作的组织领导，成立了由党组书记、局长任组长，其他党组班子成员任副组长的国土资源局厉行节约专项治理工作领导小组，办公室、纪检监察室、财务科为成员单位，领导小组下设办公室，具体负责厉行节约专项治理日常工作。要求加强沟通协调，确定责任科室，明确具体联络员，确保各项经费缩减指标落实，取得实实在在的效果。
二、认真做好宣传发动
三、明确分工，建立工作责任制
进一步强化厉行节约专项治理工作党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度和谁主管、谁负责的专项治理责任制。主要领导对厉行节约专项治理工作亲自抓、负总责；分管领导具体抓，做到思想到位、工作到位、措施到位、狠抓落实。加强监督检查，严肃纪律，确保责任制的落实，对工作不认真、敷衍了事的，追究有关人员的责任，以确保厉行节约专项治理工作的顺利开展。
四、认真组织开展自查自纠工作
一是抓自查，夯实基础促自纠。按照工作方案要求，对我局公务费用支出和公务用车管理进行全面的排查和摸底，确保自查自纠不走过场，经得起检查和考验。把自查和自纠有机地结合起来，坚持边查边改，边改边完善，对自查中发现的问题及时查找原因，研究整改措施，切实把问题解决在自查自纠阶段。同时，对存在资源浪费现象的单位，由纪检书记和专项治理领导小组组长对主要负责人进行诫免谈话。
二是抓重点，强化整改增实效。结合我局工作实际，由局专项治理工作领导组牵头，对所有科室和五个分局、局属单位进行了检查。检查主要按照纪律谈话、查核账目、盘点资产等程序进行，通过进行二次查纠，起到了以点促面、整体推进的作用，切实推动了专项治理工作各项措施落实到位、整改到位。
三是抓巩固，着眼长远建机制。在认真研究治理工作中发现的新情况、新问题的基础上，及时制定完善有关制度，按照标本兼治、纠建并举的原则，进一步加强管理，加大日常监督检查力度，把厉行节约治理纳入常规监督检查工作中，与年终目标考核工作相结合，统筹兼顾、相互促进，切实提高厉行节约工作的长期性和有效性。
四是抓落实，明确指标定措施。为了确保工作任务落到实处，我局结合部门工作实际，按《通知》的量化要求，提出了落实缩减经费具体指标，保证各项厉行节约工作任务的完成。对各项经费支出情况，包括公务接待、一般性费用支出及用电、用油、用水等情况进行一次摸底。在掌握底数的基础上，提出了各项经费支出压缩、降低、削减的具体指标，并在本单位进行公示，保证缩减经费逐月实现。摸底和具体指标压缩情况，已报送市纪委厉行节约办公室备案。
下步工作打算
在今后的工作中，我们将继续加大教育宣传力度，采取积极措施，切实把落实厉行节约体现在工作、学习、生活之中，以实际行动把党政机关厉行节约工作推向深入。
一是继续抓好责任制的落实。主动执行好、落实好厉行节约的各项要求；
二是抓好监督检查，切实把公务用车配备使用、节水、节电、节油、公务接待标准等要求落到实处；
三是建立厉行节约八项要求长效机制。以党政机关带头厉行节约活动为契机，采取措施，杜绝奢侈浪费现象，以建立完善厉行节约八项要求长效机制为抓手，努力为全市社会和谐、经济平稳较快发展做出积极的贡献。
在大力推进能源节约方面，一是认真实施十大重点节能工程。根据国家发展改革委印发的《节能中长期专项规划》，近期重点抓好节约和替代石油、区域热电联产、建筑节能、余热利用、政府机构节能、绿色照明、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、节能监测和技术服务体系建设等工程。二是重点抓好200户高耗能企业的节能工作。明确节能降耗目标，积极推进节能技术应用、节能器具推广和节能设备改造。三是加强节约用电。进一步优化供配电系统，提高输变电效率，在公用设施、服务业、居民住宅及商用建筑开发中全面推广高效节电产品。2006年底前各设区市全面推广绿色照明工程，县级城市五年内达到绿色照明。四是加快推进城市集中供热和建筑节能。
此外，在开发利用可再生能源；提高煤油气回采率和强化节能技术服务体系建设上也做了大量工作。
在深入开展节约用水方面，一是严格执行《陕西省行业用水定额》标准，对重点行业用水指标进行考核和评价，强化用水定额管理。抓好西安、榆林节水型社会试点工作。二是进一步加大供水管网更新改造步伐，将管网漏失率降低到10%以下。积极开展节水产品研发，加大节水设备与器具的推广普及力度。三是加强农业节水。加快大中型灌区的节水改造，因地制宜地推广渠道衬砌等防渗和管道输水技术。推广农业节水灌溉设备运用，推广微灌、喷灌、滴灌等，力争关中灌渠节水率达到30%以上。四是强化工业节水。在电力、纺织、造纸、钢铁、石油化工等高取水行业，积极利用先进工艺设备进行节水改造。五是加强水资源管理。对水资源的地区和行业进行合理配置，解决好建设和发展的用水问题。加强对地下水资源的监管，制定沿渭河流域主要城市地下水超采区划定和保护方案，严格控制地下水开采总量。加强建设项目的水资源论证，严格取水许可管理。加快渭河、汉丹江流域综合治理工程建设，切实保护和利用好有限的水资源，确保水源安全。
在推进原材料节约方面，一是加强重点耗材行业原材料消耗管理。近期重点抓好机械、兵器、航空、电子、煤炭、轻工、石化、有色、冶金等九大耗材行业的原材料消耗管理，控制万元产值对钢、铝、铜、木等主要原材料的消耗量。二是依靠科技进步提高原材料利用率。采用先进工艺和设备，使物耗指标达到或超过国内同行业平均水平。更新改造投资，每年安排一定比例用于节材项目。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，延长材料使用寿命。三是鼓励包装材料节约并加快推进木材的节约和代用，减少原材料消耗。
我们还要严格限制过度用地；促进农村节约用地；优化土地利用结构，提高土地利用效率。
Abstract:ThepaperintroducestheconceptandtechnicalmeansofpowerdemandsidemanagementandanalyzestheforeignexperienceofpowerdemandsidemanagementandintroducestheresultswehaveachievedafterChina'simplementationofpowerdemandsidemanagementandtheimplementationsuggestionandideasareproposed.
关键词：电力需求侧管理；能源服务公司；激励政策；电价
Keywords:powerdemandsidemanagement;energyservicecompanies;encouragingpolicies;electricitytariff
1电力需求侧管理的内容
1.1电力需求侧管理的概念电力需求侧管理（DemandSideManagement，以下简称DSM）指的是通过提高终端用电效率和优化用电方式，在完成同样用电功能的同时减少电量消耗和电力需求，达到节约能源和保护环境，实现低成本电力服务所进行的用电管理活动。
1.2DSM的管理措施目前，DSM的管理措施主要有技术手段、财政手段、诱导手段和行政手段。DSM的实施环境有政府的作用、电力公司的作用、能源服务公司类中介机构的作用和电力用户的作用。DSM的技术手段主要有：负荷整形技术和提高终端用电效率，负荷整形技术主要有削峰、填谷、移峰填谷三种。
2国外DSM的可借鉴的经验
2.1完善的行政法规制定强制电力公司实施DSM项目的法规。美国在1992年就要求将综合资源规划、电力需求侧管理加入到《全国能源政策行动法》中。而许多国家在经过电力重组后，电力公司被强制性地开展电力需求侧管理的工作。颁布资金机制、电价设计等行政法令鼓励电力公司实施电力需求侧管理计。
2.3能源服务公司的作用能源服务公司（在国外简称ESCO，在中国简称EMCo）诞生于20世纪70年代，指的是与客户签订节能服务合同，按照合同采用先进的节能技术和服务为客户实施节能项目的公司实体。在美国，50%以上的节能改造业务由能源服务公司完成，成为该国的节能领域最主要的推动力和运行机制之一。
3我国DSM的发展及建议
3.1DSM在我国取得的成绩我国自实施DSM以来，有很多示范工程取得了很大的效益。1992年，深圳电网在照明方面、空调方面、电动机方面采取了一系列的需求侧管理措施，至2000年实现年节约电量970GWh（占全市总用电量的3.9%），削减高峰负荷457MW（占全市峰荷电量的9.1%），需求侧管理仅用1/10的电力建设投资成本（约3.3亿元人民币）就避免新建一座600MW的电厂；1997年8月国家计委能源研究所与胜利油田管理局合作，开展了以企业为主体实施需求侧管理的试点研究与示范工程，实践效果显著，电力拖动示范工程削减峰荷1826kW，一年节电1447万千瓦时，直接节电效益564万元，“绿色照明”示范工程削减峰荷1670kW，一个季度节电96万千瓦时，直接节电效益67万元；2008年北京奥运场馆成为世界上利用太阳能发电量最多的建筑群之一，整套设备年节约电费高达4578000元，按设计使用15年计算，这套太阳能系统将节约13743万千瓦时电，节省电费6867万元。
3.2对我国实施DSM的建议我国DSM工作取得了显著成效，随着经济的高速发展，国内低效率、高电耗的生产能力和民用设施仍在迅速增长，我国终端用电效率与国际先进水平的差距有进一步扩大的趋势。因此，电力需求侧管理工作的实施势在必行。
电力需求侧管理工作意义深远，在我国还有很多方面需要加强和完善，我们要不断地学习，吸取国外先进经验、结合自己的特点，制定出适合我国发展需要的管理体系，在更广泛地区域，更完善地实施电力需求侧管理，使我国电力能够持续、稳固地发展。
参考文献：
[1]曾鸣.电力需求侧管理[M].北京：中国电力出版社，2000.
[2]国家发改委美国电力需求侧管理培训团.美国电力需求侧管理培训报告[J].电力需求侧管理，2008，10（4）：1-5，12.
对于一个企业来说，它的发展和外部环境有着千丝万缕的联系，一方面，环境和企业相辅相成，另一方面，环境和企业相互制约，企业的宏观力量给企业提供机会，同时也造成威胁，政治和法律、自然、经济，技术、社会和文化等环境因素，也会影响战略的抉择，一个产业更是如此，它和总体环境相互影响、相互功能，如处于一个好的发展环境，并善于扑捉市场机会，“善借东风”，那它的市场也将才会阳光灿烂。
一节电市场环境分析
（一）宏观环境分析
1.节能节电是国家政策导向。
《中华人民共和国节约能源法》、《重点用能单位节能管理办法》、《中华人民共和国环境保护法》相继推出,《节约用电管理办法》和《有关推进电力需求侧管理工作的指导意见》，《政府机构节能行动倡议》等专项政策法规的颁布，及建立的全国性节能宣传活动制度（每年11月组织全国“节能月”活动）、推行合同能源管理（一种全新的节能服务机制），以及每年政府在节电推广上的投资举措都已表明摘要：节电对于政府来说是势在必行，这无疑为节电产业的发展创造了一个不可多得的宏观需求和有利的政策环境。
各地方政府为了用电的平安和减轻电网的负担，纷纷推出各种推出节电方案。积极倡导开展节电技术改造活动，积极应用先进高效的节电技术和产品。对节电重点技术开发项目提供资金支持，还会对节电技术改造的重点项目给予贴息。北京、山东、浙江等20多个省市相继出台了地方性节能法规，有的地方还成立了节能执法机构。《广东省节约能源条例》、《节约用电管理办法》、《江苏省节能监测办法》《能源效率标识管理办法》等相续颁布。在去年的“中国节能高层经济论坛”上，国家经贸委、财政部、国务院机关事务管理局等联合发出了《政府机构节能行动倡议书》。和此同时，中国50家大企业也发出《企业节能倡议》，呼吁大家节约能源，降低生产成本，减少污染。有关方面同时也向全市市民发出节电倡议,针对高耗电用户出台用电“制裁”办法，具体包括要求用电大户限时改进生产工艺设备，以及采取蒸汽制冷、余热回收等节能办法。而对于积极应用高效节电技术和产品的大户，推行节能产品标识认证，对此类大户的项目给予政策扶持。
2.经济环境
分析“电荒”影响经济发展真实原因，其主要表现在摘要：A.电力生产没有跟上迅速发展的经济需要，还有由于长期以来电力缺乏竟争，从而导致电力发展的不均衡。经常出现电力短缺，降低了生产率，并导致社会经济和生活不便，新问题是如此普遍以致许多地方报纸象预告天气一样经常性发出计划性的停电通知。近年来电力建设投资占全国基建投资比例逐步下滑，而建设速度放慢的同时，需求却不断上升。从2000年到2002年，电力需求增速平均10%左右，高于同期发电装机增长速度约4.3个百分点。B.高耗能行业增速过高，钢铁、电解铝、水泥等行业拟建和在建生产能力大大超出市场需求，且对环境、资源、能源等造成较大压力。C.还有由于国家关停小窑煤有关政策的影响，部分发电厂电煤供给严重不足。随着经济的发展，电力能源对经济发展的制约功能越来越大。有专家分析，未来15年，中国经济能否保持快速增长，一个重要的先决条件就是能源供给的充足，而电力是主要的能源，因此节电显得非常重要。在巨大的反差之间，留给节能节电这一朝阳产业巨大的商机。
3.自然环境
首先是受到发电资源的制约。能源的开发和控制是一个经济性的课题，它关系到人类的生存和发展，没有那一个国家不在奋斗寻找解决能源新问题的有效方案，能源的储量是有限的，解决能源的新问题自然也落到了能源控制节能上，电能是应用最广泛的一种能源方式，也是能源中最主要的组成方式，因而有人说摘要：要节能，关键在于节电。
火力发电80%
水力发电15%
核电5%
4.技术环境
电力能源的低效转换，为节电行业的发展带来了巨大的市场空间。企业通过节电设备和节电技术的运用，可以节省电量10％左右。有关探究表明，世界能源总量的50％～70％由于现有的耗能设备和方式，被白白浪费掉了。
科技的进步，机械化程度越来越高，用电量也逐日聚增。目前工业消耗的电能越过总量的2/3，工业部门是进行节能节电投资的一个非凡有前途的领域。但许多企业使用的设备和工艺还是几十年前使用的老旧设备和工艺存着电能浪费比较严重，工业产品能源的利用率只有32%到34%，在传统概念中，电费是难以控制和节省的，这是因为传统科技的局限无法提供有效的全面解决方案。但是，随着各种尖端技术的应用普及，企业的用电成本借助于高科技手段是完全能够控制的。一系列成熟的节电手段，都可以使不同的用电设备，如电机、灯光、空调、压缩机，甚至一个用电系统的用电量获得大幅度的降低。
5.社会和文化环境
（二）微观环境分析
在企业界，节电已不是什么新鲜话题，因为电费早已成为每一家企业最基本、最主要的成本支出，因而注重通过节电改造以节省电费支出、降低生产成本，提高企业市场竞争力，已成为企业的必然选择。
随着传统产业竞争的日益加剧，多数企业都面临着利润下滑的处境，对此只能从加强市场开拓以及强化成本控制两方面着手，相对而言，成本控制更易实施、风险也更低。在各项成本中，电费是一个主要项目，而且多数用电设备都存在"大马拉小车"的情况，有着很大的节余空间，对于已没有太多选择的企业而言，通过省电来降低成本、提高利润空间已经势在必行。五年以前的工业市场，大多用户对于节电增销还没有任何概念，但是通过几年的市场培育，现在多数企业对变频、无功补偿等技术已是十分熟悉，这为新一轮的新技术推广打下了坚实的基础。
在工业企业，尤其是能源密集型的治金、化工、纺织和加工等行业，电费已经成为紧随物料成本和人工成本之后的第三或第四项大的开支；在酒店、超市、商场等商业企业，电费成本通常是除场地费用和人工成本以外的最大支出。因此，提高电能效率成为时尚、成为流行，成为一度的“风暴”，也就不足为奇了。但是通过对成本更加深入细致的探究，我们会发现，电费仅仅是企业用电成本的一部分，在有些应用场合甚至不是主要的部分。用电的成本同时包括平安用电的成本（比如因电力故障停机造成的产值损失）、设备的维护成本、设备更新的成本（非凡是珍贵设备的维护和更新），以及系统增容的费用新问题。现阶段我国的电力质量水平相对较低，电力线路中浪涌、谐波、电嗓声、欠压过流等现象相对频繁，这就造成了上述成本的居高不下。
节能新问题对全球来说，是环境新问题；对我国来说，它不仅是环境新问题，还是一个资源新问题；对消费者来讲，不光是环保了，节约用电了，而且也节约了自己的开支。在能源紧张的情况下，企业能耗的高低直接决定了企业的发展。
节电控制是一项长期性的高回报投资，企业将因此得到至少不低于50%的回报（股市、地产行业的投资回报率约在25%），并且节电投资相对于其它投资方式更为稳妥、风险更低。《华尔街日报》曾对各种投资形式做过广泛而深入的调查，并得出权威性的结论摘要：节电投资是回报最快、最稳妥的一种投资方式。在国外，节电投资作为一项全新的投资方式已被普遍采用，随着全球经济一体化时代的到来，这种新的投资方式必将讯速地被中国企业所采纳，因为永远追求最大的利益回报是每一个企业的最根本要求！
综观宏观和微观市场环境，无论是政策、经济、消费观念、还是技术、行业环境都为节电行业的发展提供了有利条件，可以说节电产业碰到一个良好的发展机遇。
新西兰的一家探究机构通过对中国2000年各省的统计年鉴、中国统计网、中国能源协会等的耗电信息统计分析后发现，目前我国企业的节电市场潜力大得惊人，估计节能技术服务市场价值3000亿元人民币，这数字将随着中国年均10%的用电增长而不断攀升。假如所有商业成熟的节能办法在各个部门得以完全实施，年节能效益可望高达800亿元,据专业能源机构的探究猜测摘要：中国未来将取代美国，成为世界节电市场中最大的买家。因此，中国节电产业存在巨大发展空间。
二.节电产业的现状
综观节电市场，产品主要有如下几种
(1)变频器，在国内各行业已获得广泛应用，其良好的调速控制性能及节电效果得到广泛认同，国内外品牌繁杂众多，从频器工程应用的企业更是遍布南北。
(2)电机节电控制器，我国的三相电机采用有大约为8000万台，市场潜力远大，电机节电器普遍具有软启动开关和完善的保护功能，轻易得到良好节电效果。
(3)系列平安节电器，这一产品目前在市场上比较流行，或为家节电提供商的支柱产品，由于通用性强，并联安装结构及免维修，因此轻易为用户所接受，归大的缺点是不能即时行到明显节电效果，这类节电器主要通过对瞬流和混波的控制，减少电机某调和无谓的损耗而实现节电。
（4）三相灯光节电器，有电方式和电磁式两种，以微处理器控制实现采用电压下降，从而实现有效降底。
（5）抽油机节电器，为一种间歇式控制，即检测电机负荷或检测原油含水量，控制抽油机的开停，这种方式轻易取得较高节电率。
（6）低压无功补偿节电器，通电改善功率因为减少线路实现节电是把电容屏式的集中补偿改为终端补偿，这类产品由于受终端价格压力而市场比较混乱，有不良厂商。
（7）电加热设备节电，和三相灯光节电器技术基础相同。
（8）有三源电力滤波器，这是目前较为理想的通用节电及混波滤除设备，价格效贵，如能产品国产化，大幅降底成本，以相对低的价格介入市场应具有巨大市场潜力。
（9）其他节电器有潜力如空调节电器、锅炉节电器主要通过对温度其他项目的检测及控制实现节电节能，技术相对简单。
三.节电产业的机遇和挑战
巨大的市场客户、广阔的发展前景，只有竟争力的产品资源和技术，但这一切如何有效的得到市场认可，企业取得丰盛的经济回报，如何面对机遇,迎接挑战,节电企业还须加强自身的修炼,扎扎实实的做好每项工作,才能取得丰厚的回报.
首先要提高技术含量和节电效果的可信度,市场和产品细分化.
回顾发展历程，展望未来，可以预见节电产品和技术在近期将呈现如下发展趋向摘要：
A有源电力滤波器的国产化和低成本实现，这是通用节电保护设备的发展趋向.
B向其他电器设备制造商提供节电控制单元，充当节电技术提供商；C.产品的行业细分，针对各类不同设备的不同特性设计最合适的节电设备，如煤矿专用节电器（需要满足防爆要求）油田66V设备节电器等在这一方面有远大市场潜力。这不同于一些不良厂商换面板式的概念炒作。
D.节电产品和配电产品相融合，以新模式介入家用市场；家用节电器的市场形象已和欺骗联系起来，同时价格的限制以及对节电效果的过高期望使得绝大多数节电企业以旧模式介入几乎成为不可能。
E.发展高压设备的节电产品，目前这是一个市场空档，由于高压设备测试生产环境投入比较小，泛滥相对较高。
F.从单纯的设备节电向用电系统的优化配制迈进，实现系统节电，提高用电效率，采用网络技术对企业范围的供电线路实施综合监控、配制、优化。
细节市场，提供相应产品,用户的用电形态是多样化的，用电设备更是繁杂的，要满足用户多样化的要求，从用户需求出发进行产品线性设计和定位。节电市场的用户有三类摘要:工业用户、商业用户及家庭用户，在这三类用户中，以工业、家庭节电市场的容量最大，商业节电市场相对较小，而就目前的情况来看，家庭节电市场相对较小（既有本身用电量较小也有节电意识不强的原因），而工业用户则是耗电大户，也自然是节电的最大需求者，比如冶炼、钢铁、化工、纺织、石油等行业，对节电企业而言，重点行业的大型工业用户是需要重点加以攻克的.
其次要完善的服务，在实实在在的服务上下功夫.
中国节电市场的难度不在产品和技术,难在服务和终端.服务不是口号,而是系统化管理基础上的成功保障体系摘要:保障经销商能够赚到钱,保障终端用户能够唤醒隐藏的利润(电费其实是企业的隐性利润)。
为贯彻落实《民用建筑节能条例》和《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[**]23号）、《国务院办公厅关于印发**年节能减排工作安排的通知》（[**]80号）、《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》（[**]106号）文件精神，确保实现“十一五”节能减排规划目标，现就做好**年建设领域节能减排工作，提出以下实施意见。
一、工作目标和总体要求
（一）节能目标。到**年年底，建设领域实现节约1600万吨标准煤目标，其中：新建建筑执行节能强制性标准，实现节能800万吨标准煤；深化供热体制改革，对北方采暖地区既有建筑实施热计量及节能改造，实现节能300万吨标准煤；加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行管理与改造，实现节能200万吨标准煤。发展太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源应用在建筑中应用，实现替代常规能源300万吨标准煤。
（三）总体要求。认真贯彻《民用建筑节能条例》和《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[**]23号）、《国务院办公厅关于印发**年节能减排工作安排的通知》（[**]80号）、《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》（[**]106号）文件精神，以科学发展观为指导，把节能减排作为转变建设领域增长方式的重要抓手，强化责任考核，完善体制机制，突出重点工作，搞好宣传教育，充分发挥市场机制作用，使节能减排综合性工作方案提出的各项任务落到实处。
二、抓好重点领域节能减排工作
（一）坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。在城市规划编制中应体现符合当地可持续发展要求，将资源和环境保护要求作为强制性内容。对不符合民用建筑节能强制性标准的工程建设项目，不予发放建设工程规划许可证和通过施工图审查，不得发放施工许可证。继续督促和指导地方切实调整住房供应结构，增加中小套型普通商品住房的供应比重。
（二）全力抓好新建建筑节能工作，提高节能水平。各地住房和城乡建设主管部门要继续强化新建建筑执行节能标准的监管，把做好有关建筑节能的设计、施工、质量验收标准、《建筑节能施工监督导则》、《绿色施工导则》的贯彻落实作为质量检查、节能专项检查工作的重点，力争**年底全国新建建筑施工阶段执行节能强制性标准的比例达到80％以上。要积极推广节能省地环保型建筑和绿色建筑。有条件地区要研究制定新建建筑节能65％的强制性标准，并颁布实施。认真贯彻《民用建筑节能信息公示办法》，对新建（改建、扩建）和进行节能改造的民用建筑，要对其节能性能、节能措施、保护要求等进行公示。要按照《民用建筑能效测评标识管理暂行办法》，选择一批建筑开展能效测评标识试点。
（三）继续推动可再生能源在建筑中规模化应用工作。各地住房和城乡建设主管部门应把应用可再生能源作为转变建筑用能结构的重要抓手，组织对本地区可再生能源资源条件和应用潜力进行调查评估，通过组织示范项目等方式进行推广应用，要积极研究强制性推广政策和鼓励推广的经济政策。承担财政部、住房和城乡建设部可再生能源建筑应用示范项目的地区，要加强示范项目的管理，确保实现预期节能环保效益。要加快制定可再生能源建筑应用的标准规范和技术文件。
（四）深化供热体制改革，推动北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造。各地要继续推动采暖费补贴“暗补”变“明补”改革，并同步建立个人热费帐户。认真落实国家发展改革委、建设部印发的《城市供热价格管理暂行办法》和我部印发的《民用建筑供热计量管理办法》、《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》等文件精神，完善供热价格形成机制，实行按用热量计量收费制度。各级住房和城乡建设主管部门应会同有关部门，研究制定按用热量计量收费的实施办法。我部确定的12个供热计量示范城市，要加大工作力度，确保完成今年的供热计量示范任务。要贯彻《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》、《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造专项资金管理暂行办法》等文件精神，尽快落实第一批改造项目，确保在**年采暖季前完成。
（五）做好国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作。我部和财政部确定的24个示范省市住房和城乡建设主管部门要继续按照《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》要求，完成国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示任务。北京、天津、深圳要加快推动动态能耗监测平台建设任务，完成分项计量装置安装任务。各地住房和城乡建设主管部门要会同教育主管部门做好《关于进一步推进高等学校节约型校园建设加强节能节水工作的意见》的贯彻落实工作，尽快确定第一批高等学校开展节约型校园示范。
（六）强化公共建筑空调节电管理。新建公共建筑使用中央空调系统的，应对空调系统进行优化设计，空调系统建成后应进行能效测评。投入运行的公共建筑，应建立空调系统运行管理制度，优化空调运行模式。鼓励并扶持专业节能服务机构采用合同能源管理方式，对中央空调系统实施节能改造。各地住房和城乡建设主管部门要贯彻落实《公共建筑室内温度控制办法》，积极推广使用变频、变风量、流量可调系统、太阳能采暖制冷、地源热泵、余热源热泵、高效冷却塔和高效换热器等节能新技术、新设备，提高空调运行效率。
（七）做好墙体材料革新工作。各级住房和城乡建设主管部门应切实履行职责，抓好新型墙体材料推广与禁止使用实心粘土砖工作。推广应用保温隔热性能好、轻质、利废、环保的新型墙体材料。大力推广高强钢、高性能混凝土等新型建筑材料。确保**年底前第二批256个城市完成禁止使用实心粘土砖目标。认真贯彻《关于加强建筑节能材料和产品质量监督管理的通知》（建科[**]147号），会同同级工商、质检部门认真做好建筑节能材料生产、流通、使用环节的质量监督管理。
（八）加大轨道交通的规划建设力度。科学规范轨道交通线网规划、建设规划的编制，完善并落实轨道交通与步行、自行车交通的衔接规划，建立安全、连续、舒适、畅通的轨道交通与行人、非机动车通行系统，充分发挥轨道交通网络效益。
（九）加强城市照明节约用电管理。各地要科学制定城市照明规划，合理划分城市照明等级，确保以道路照明为主的功能照明，严格控制装饰性景观照明。功能照明建设项目要严格按照照明设计标准及照明能耗密度标准进行设计和建设。
（十）加强城镇污水处理设施建设运行的指导和监管。我部将按照《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》要求，组织和指导各地加快城镇污水处理设施建设，争取今、明两年在36个重点城市实现全部污水的收集和处理。建立并完善城镇污水处理信息报告、核查督察和评估通报制度。按照《全国城镇污水处理信息报告、核查和评估办法》，建立并完善运行项目每月一报，在建项目每季度一报；每季度一次信息通报，每半年、全年一次评估报告制度；建立和完善国家、省、市三级城镇污水处理核查督察体系。建立全国城镇污水处理信息管理系统及城镇排水和污水处理厂在线监测系统，完善“全国城镇污水处理管理信息系统”，加强对36个重点城市，以及重点流域城镇污水处理设施建设运行的监督管理。
三、加快推进建设领域循环经济发展
（一）推进节水型城市创建工作。我部将按照《节水型城市申报与考核办法》和《节水型城市考核标准》，组织开展对**年节水型城市申报、评审、现场考核、公示和审定工作。开展节水先进县（区）考核指标和办法研究工作。各地要以创建节水型城市为载体，加强对城市节水工作的指导、监督，要明确城市节水的目标、任务和重点。缺水城市及南水北调工程受水城市在“十一五”期间要努力建设节水型城市。
（二）大力提倡水资源节约项目实施。各地要加强再生水的科学开发和利用，引导工业、农业、城市绿化、市政环卫、生态景观及公共建筑等加大使用再生水力度。沿海和缺水地区应因地制宜地推进海水、雨水等非常规水源的利用。各地要加快技术改造，依法淘汰耗水量大、技术落后的生产工艺和设备，限期更换公共建筑中使用的不符合节水标准的用水器具。新建（改建、扩建）建筑工程的用水器具应符合《节水型生活用水器具》标准。
（三）加强城镇垃圾处理场建设运行的监管。县级以上城市要建立健全垃圾收集系统，逐步配套实施分类运输和分类处理。全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中废旧资源，实现垃圾减量化。鼓励有条件地区利用生活垃圾焚烧发电和供热。**年前，在全国372个垃圾填埋场，选择一批开展建设生活垃圾填埋气体发电利用项目，实现垃圾资源化。积极推进城市生活垃圾无害化处理设施建设，新建城市垃圾无害化处理场要统筹考虑周边乡村的生活垃圾处理，实现垃圾无害化，对于未达到无害化标准的生活垃圾填埋场，在**年底前要全部整改达标。
四、积极推动建设领域节能减排体制机制建设
（一）认真贯彻《民用建筑节能条例》。《民用建筑节能条例》将于10月1日开始实施。各地住房和城乡建设部门要充分认识贯彻《民用建筑节能条例》的重大意义，加强学习、宣传、贯彻工作的组织领导，充分利用各种媒体，加大宣传力度，为条例实施创造良好的社会氛围。各地要结合本地实际，制定切实可行的《条例》贯彻实施方案，加快推进建筑节能各项工作。
（二）健全建设领域节能减排法规制度和政策措施。各地要认真贯彻落实《节约能源法》、《水污染防治法》、《民用建筑节能条例》确立的法律制度，并结合本地实际，研究制定配套的地方法规和规范文件。各地区要继续完善建筑节能技术标准体系，抓紧制定本地区大型公共建筑能耗限额标准。探索政府引导和市场机制推动相结合的方法和机制，研究制定推进节能省地型建筑和绿色建筑、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用的经济激励政策。研究完善促进城市节水的水价管理办法和污水、垃圾处理费用征管机制。加快北方地区供热计量收费制度的建立和实施。加快推行合同能源管理，鼓励和扶持建筑节能服务公司发展。在既有建筑节能改造等方面推行清洁生产机制。
（三）加快建设领域节能减排技术开发和推广。全面启动水体污染治理与控制重大科技专项。组织实施建设领域节能减排有关重大科技攻关项目。广泛开展节能减排国际合作，引进国外先进技术和管理经验。
为了全面贯彻落实科学发展观，建设节约型社会，强化全社会的节能意识，加快构建节约型的生产方式和消费模式，促进全市经济社会全面协调可持续发展，根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔**〕28号）和《**省人民政府关于加强节能工作的决定》（**府发〔**〕8号）精神，结合实际，现就加强我市节能工作提出如下实施意见。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。全面贯彻科学发展观，以转变经济增长方式、调整产业结构、加快技术进步为根本，强化全社会的节能意识，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能的自觉性，加快构建节约型的生产方式和消费模式，以能源的高效利用促进经济社会可持续发展。
（二）基本原则。坚持节能与发展相互促进，开发与节约并举，节能优先，效率为本，发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合的原则。
（三）总体目标。到“十一五”期末，全市万元国内生产总值（GDP）能耗比**年降低20%以上，其中工业年均节能率4.4%以上；产业结构得到明显优化和升级，能源利用效率明显提高，重点行业主要产品单位能耗总体达到全省平均水平，有条件的要接近国内先进水平。初步建立起与社会主义市场经济相适应的比较完善的节能标准化体系、政策保障体系、技术支撑体系和监督管理体系，形成市场主体自觉节能机制。
二、主要任务
（四）加快构建节能型产业体系。大力调整产业结构，促进
一、
二、三产业健康发展，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，合理规划产业和区域布局，避免造成能源浪费；推进服务业的快速发展，充分发挥服务业能耗低、污染少的优势，提高三产业在全市GDP的比重，争取在“十一五”末达到36%。
（五）严格控制新开工的高能耗项目，把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛。积极推进企业联合重组，提高产业集中和规模效益，加快淘汰落后生产工艺、技术和设备。
（六）大力优化用能结构，大力发展高效清洁能源。逐步减少原煤的直接使用，大力发展太阳能、生物质能、水能等可再生能源和替代能源。
三、抓好重点领域的节能工作
（七）强化工业节能。突出抓好化工、热电、饮料制造、纺织、建材等重点耗能行业和年耗能3000吨标准煤以上的企业节能工作。从**年开始组织实施现有规模以上50%的企业节能行动，骨干企业年内节能率达到4.5%以上。积极推动企业调整产品结构，加快节能技术改造，降低能源消耗。
（八）推进建筑节能。大力发展节能省地型建筑，推动新建住宅和公共建筑严格实施节能50%的设计标准，开发区、河东新区、射洪县等有条件的区、县要率先实施节能55%的标准。
（九）加强交通运输节能。积极推进节能型综合交通运输体系建设，优先发展公共交通，限制和淘汰超标高耗能交通工具，完善报废汽车拆解财政补贴机制，鼓励发展节能环保型交通工具，开发和推广车用代用燃料和清洁燃料汽车，县以上城市公交车和出租车要全面推广CNG改造。
（十）引导商业和民用节能。在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器、照明产品等。
（十一）抓好农村节能。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械，加快农业提水排灌机电设施更新改造，大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶，因地制宜发展小水电、太阳能以及农作物秸杆气化工程。
（十二）推动政府机构节能。重点抓好政府机构建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，大力推动政府节能采购；加强公务用车日常管理，不断降低燃油消耗和浪费。
四、节能工作的具体措施
（十三）加大节能宣传、教育和培训力度，增强全民节能意识。报社、广电、文化、教育部门和有关社会团体，要组织开展形式多样的节能宣传活动，广泛宣传能源形势和节能的重要意义，引导合理消费，营造人人讲节约，事事讲节约的良好氛围。教育部门要将节能纳入基础教育、职业教育和高等教育体系中。重视和加强对广大职工特别是青年职工的节能教育。科协等组织要围绕节能开展系列科普活动，认真组织开展一年一度的全国节能宣传周活动，加强经常性的节能宣传和培训，动员全社会共同参与节能。
（十四）加强规划指导和监督考核。各区、县政府要按照“十一五”规划纲要，把实现节能降耗作为约束性目标，认真制定能源节约专项规划。实行节能工作问责制，对年综合能源消费总量1500吨标准煤以上或年用电200万千瓦时以上的固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目），严格执行合理用能专题审查制度，对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目不得审批、核准，从源头上杜绝能源的浪费，对擅自批准项目建设的要依法依规追究直接责任人的责任。
（十五）加大企业节能管理力度。各区、县政府要加强推广节能技术，提高电能使用效率，建立严格的节能管理制度和有效的政府激励机制；各能耗企业要充分调动广大职工节能降耗的积极性，强化基础工作，配备专职人员，将节能降耗的目标和责任落实到车间、班组和个人，并加强监督检查。
（十六）推动公共节能工作。所有公共建筑内的单位，包括政府机关、社会团体、企事业单位和个体工商户，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。加大节能监督检查，重点检查公共设施的用能情况，固定资产投资项目节能评估和审查情况，禁止淘汰设备异地再利用情况以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行情况等。达不到建筑节能标准的建筑物不准开工建设，严厉打击报废车辆的违法交易情况，严禁销售和使用国家明令淘汰的高耗能产品。
（十七）加大对节能工作的支持。各区、县政府和有关部门要加大对节能工作的投入，对节能技术与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务等工作给予积极支持。在“十一五”期间每年要安排一定的资金用于支持节能的重点项目、示范项目及高效节能产品的推广。实行节能奖励制度，对在节能管理、节能科学技术的应用和推广中做出重大显著成绩的单位及个人给予表彰和奖励。用能单位要制定科学合理的节能奖励办法，结合本单位的实际情况，对节能工作中做出突出贡献的集体、个人给予表彰和奖励，节能奖励计入工资总额。
（十八）实施有利于促进节能的激励政策。各金融机构要切实加大对节能项目的信贷支持力度，推动和引导社会各方面加强对节能的资金投入。鼓励企业通过市场融资，加快进行节能降耗技术改造。加强和改进电价管理，建立成本约束机制，完善电力分时电价办法，引导用户合理用电、节约用电；扩大差别电价实施范围，促进结构调整。市物价局要尽快制定出适合我市的能耗超限额加价的政策，用足用活国家有关节能降耗的优惠政策。
（十九）加强节能管理队伍建设。各区、县政府要加强节能管理队伍建设，充实节能管理力量，完善节能监督体系，强化对行政区域内节能工作的监督管理和日常监察工作，依法开展节能执法和监督，开展节能政策宣传、学习及贯彻固定资产投资项目节能评估技术推广、节能培训、信息咨询、交流与合作等工作。组织开展一年一度的节能宣传周等形式多样的节能宣传活动，在全社会倡导健康、文明、节俭、适度的消费理念和节约风尚，使节能成为全市每个公民的良好习惯和自觉行动。
（二十）加强能源统计和计量管理。各区、县政府要为统计部门依法行使节能统计调查、统计执法和数据等提供必要的工作保障。针对长期以来我市能源统计基础十分薄弱的现状，充实必要的统计人员，完善统计制度，改进统计方法，建立能够反映我市各区、县能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系。质量技术监督部门要依据《用能单位能源计量器具配备和管理导则》国家标准，督促用能单位合理配备能量计量器具并执行周期检定，加强能源计量管理。