附件：哈尔滨市粮食经济“十四五”发展规划重点项目表
习近平总书记立足世情国情粮情，要求“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上，粮食安全是国家安全、经济发展和社会稳定的重要基础。高质量发展粮食产业经济，对于建设更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系具有重要意义。
“十四五”时期，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神的重要时期，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的机遇期，是哈尔滨市加快建设区域性创新高地、数字经济创新发展示范城市、东北亚区域消费中心城市、双向开放枢纽城市、美丽生态宜居城市和美好生活幸福城市的关键期，更是哈尔滨市打造保障国家粮食安全“压舱石”、实现粮食产业经济高质量发展的关键五年。按照市委市政府部署要求，根据《黑龙江省粮食行业“十四五”发展规划》和《哈尔滨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，编制本规划。
本规划期限为2021年-2025年。
粮食安全“冰城粮仓”贡献显著。不断优化粮食种植结构，做强“两头两尾”，牢牢铸稳国家粮食安全的东北基石，不断增强粮食综合生产能力，持续十年保持连续增长，到2020年全市粮食作物播种面积2962万亩，粮食总产量达1220万吨，占全省粮食产量的17%，其中稻谷383万吨、玉米784.2万吨、大豆50.5万吨，杂粮2.3万吨，切实做到产得出、供得好。粮食调出持续维持高位，向省外调出粮食年均达700万吨以上，粮食调出大市地位稳居全国前列，坚定扛稳国家粮食安全“压舱石”重任，为“中国粮食”“中国饭碗”做出冰城贡献。
产销合作“冰城供给”保障有力。持续发挥全国“大粮仓”的黑土优质粮源优势，深入开展粮食产销合作，推介冰城优质资源，加大对外开放合作力度，持续扩大合作范围，连续主办三届中国（哈尔滨）国际稻米论坛哈尔滨粮食产销对接会，与成都、长沙、郑州、深圳、泉州、苏州、邯郸、大连、青岛、烟台等10个城市签订长期稳定的粮食购销合作协议，创新开展定向订单销售、产业链加工联合等多种粮食供应合作方式，累积销售优质粮食达到2000万吨，哈尔滨优质粮食供给的全国影响力稳步提高。组织带领本地粮食企业参加福建、浙江、广东、深圳、上海等5个省市举办的产销会、洽谈会，同销区建立良好合作关系，发挥优质粮食生产优势，为销区积极提供东北优质粮食产区的“冰城供给”，有效保障销区粮源供应，促进维护粮食市场稳定。
粮食产业“冰城航母”领航全省。粮食产业经济持续发展壮大，东北粮食行业领头羊地位持续稳固，进一步完善以稻米加工、玉米加工和大豆加工为主的粮食产业体系。到“十三五”期末，全市粮食加工企业达到607户，年加工能力达3327万吨、占全省31.5%，实现粮食加工业总产值393亿元、占全省27.9%，产品销售收入420亿元、占全省28.8%，促进龙江地区形成以哈尔滨为核心，向齐齐哈尔、佳木斯、大庆等周边地区辐射的产业聚集和带动效应，发挥寒地黑土的粮食产业航母旗舰的带动作用，持续引领全省粮食加工业发展。
优质粮食工程“兴业助农”成效显著。大力实施优质粮食工程，推进粮食生产安全与品质安全并行、产量与质量并重，有效提升冰城绿色、优质、特色粮食产品供给能力，促进产业提档升级、助农增收。至2020年，全市共计投入扶持资金18.8亿元，带动地方企业投资超过12.89亿元。全市共建成16个粮食产后服务中心，实现产粮大县粮食产后服务体系全覆盖；健全市、县两级质检体系，13个粮食质检机构的质检设施设备和服务功能得到有效完善；扶持6个中国好粮油示范县、11个县级示范企业和8个省级示范企业，本市43家企业、77个产品全部入选2020年“黑龙江好粮油”产品名录；指导农户科学储粮，推广农户科学储量用具9.8万套，有效解决了玉米“地趴粮”、储粮损失等问题，促进农民增效增收。
基础设施“冰城面貌”焕然一新。大力推进粮食仓储物流设施建设，“十三五”期间新增仓容1025万吨，全市粮食总仓容2102万吨，其中完好仓容达到654万吨，粮食仓储布局进一步优化，粮食仓储能力明显提高。加大粮食烘干能力建设，日烘干能力达到13.2万吨，有效满足全市粮食产后烘干清理需求。积极推广科学储粮新技术及高效设施设备，粮食收储机械化、自动化、信息化水平明显提升。“智能化粮库”建设稳步推进，市级储备粮管理平台实现与省平台互联互通。加快粮食中转设施建设，铁路专用线达到2.1万延长米。
宏观调控“冰城保障”稳定高效。落实粮食安全责任，政策性收购与市场化收购协同发力，地方粮食储备能力不断增强。粮食应急网络不断完善，全市应急供应网点531个，应急加工企业70个，应急配送网点16个，应急储运企业72个，应急保障中心2个，修订《哈尔滨市粮食应急预案》，定期组织开展应急培训和演练，粮食应急保障能力大幅提高。在抗击新冠肺炎疫情期间，着力打好疫情防控复工复产与市场监管，确保粮油供应不脱销、不断档，维护正常的粮食流通秩序。进一步健全粮食市场预警监测体系，建立粮食价格监测点91个。加强粮食行政执法体系、诚信体系建设，推广“双随机”检查机制，粮食流通管理制度不断完善，“十三五”期间未发生重大安全生产责任事故和安全储粮事故，保持了全市粮食行业安全稳定形势。
没有足够的人才和科技支撑。整体产业技术利用水平不高，科研方向与市场需求不匹配，企业研发经费投入少、科技创新力不足，产品附加值不高，新技术应用、新产品研发、新成果转化水平不高。从业人员年龄和知识结构老化、专业能力不足，高层次人才和专业技术骨干引进难、留住难，创新型人才匮乏，在专业技能、产品创新、技术改造等方面缺少强有力的智力支撑。
当今世界正经历百年未有之大变局，我国正推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，保障国家粮食安全也具有新的历史特点。从国际看，世界粮食生产区域发展不平衡，市场价格波动等不确定因素增多，对我国粮食供给影响较大，新冠肺炎疫情等公共卫生事件、极端天气、病虫害频发，更增加了从外部市场保障粮食安全的难度。
从国内看，我国粮食生产仍面临耕地减少、水资源短缺、增产潜力减弱、布局不合理、结构性矛盾突出等问题，粮食供需中长期仍将处于紧平衡态势。哈尔滨作为粮食净调出大市，应当牢牢扛稳国家粮食安全重任，助力国家粮食安全产业带建设，提供更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的粮食供给。
从行业看，“十四五”时期我国粮食和物资储备工作围绕抓好“粮头食尾”和“农头工尾”，统筹全链条保障粮食安全和粮食产业高质量发展，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链“三链协同”，促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，提高粮油产品供给质量和流通效率，更好地满足人民群众多样化的粮油产品需求，促进粮食产业和消费“双升级”。行业发展为哈尔滨市粮食工作提出新要求，应加快补齐短板，提升本地粮食产业发展水平，强化科技创新和品牌引领，通过龙头带动，促进全产业链各环节协同发展，增加优质产品供给，开创哈尔滨粮食产业发展新局面。
从哈市看，新一轮东北振兴战略逐渐进入到了深度实施阶段，加快推动地区经济发展，哈长城市群核心区域建设以及哈尔滨新区和中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区同步推动，深圳哈尔滨对口合作持续深入为哈尔滨发展激发内在活力。“十四五”时期，哈尔滨将继续发挥省会城市龙头带动作用，聚焦产业发展重点，加强产业布局统筹，构建“4+4”的现代产业体系，摆脱传统路径依赖、实现结构优化和动力转换，培育新的经济增长点、塑造产业竞争新优势。为此未来五年，必须紧紧把握党中央确立的“十四五”时期推动高质量发展主题，在粮食领域加快实现质量变革、效率变革、动力变革，契合哈尔滨产业发展主题，加快建设国家重要的绿色农产品精深加工基地，为“中国饭碗”装更多“冰城粮”。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江省作出的重要指示批示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实总体国家安全观、国家粮食安全战略和乡村振兴战略，抢抓新一轮东北振兴、“一带一路”倡议等战略机遇，紧紧围绕省委省政府和市委市政府决策部署，统筹安全和发展,以深化供给侧结构性改革为主线，以粮食产业经济高质量发展为主题，活流通、稳市场、兴产业、强监管、保安全，持续深化产销合作，强化科技和品牌引领，推动粮食资源优势转为产业竞争力，发展高层次、高水平、高质量的绿色粮食产业经济，打造保障国家粮食安全“压舱石”，创建冰城粮都新风貌，为哈尔滨打造国家重要的绿色农产品精深加工基地提供有力支撑。
——坚持新发展理念。以满足人民美好生活需要为目标，解放思想，把新发展理念贯穿粮食流通改革发展全过程，切实转变发展方式，全面融入新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革。
——坚持底线思维。聚焦粮食安全保障核心职能，增强保障国家粮食安全的大局意识和责任意识，坚守粮食安全底线，实现发展质量、规模、效益、安全相统一，确保粮食产业链、供应链安全，不断提升粮食安全保障能力和水平。
——坚持改革创新。坚持深化改革，强化机制创新、科技创新，发挥科技创新驱动引领作用，加快培育粮食产业发展新技术、新模式、新业态、新动能，创新激发活力，科学引导产业结构调整和转型升级发展。坚持资源节约、绿色循环，加强现代信息技术和智能化、绿色化装备应用，提高资源配置效率，提升节能和环保水平。
——坚持系统观念。树立大局观，坚持大粮食、大流通、大产业、大融合理念，系统把握好生产和流通、供应和需求、数量和质量、当前和长远、国内和国外的关系，统筹安全保障与高质量发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。
——坚持市场导向。强化政府宏观调控、政策扶持、监管服务等作用，营造良好发展环境，充分发挥市场资源配置能力，以市场需求为导向，推动各类要素向优势企业集聚，提高资源使用效率，引导龙头企业在粮食流通运行体系中发挥骨干作用。
“十四五”时期通过打造粮食产业共创平台、投资融资共享平台、哈尔滨粮食产销对接平台三大平台，建设优质稻米加工示范基地、玉米加工综合利用基地、非转基因大豆加工示范基地、优质饲料专业供应基地四大基地，实施“仓储物流工程、优质粮食工程、应急保障工程”三大工程，开展品牌提升行动、科技人才提升行动两大行动，粮食安全保障物质基础更加坚实，仓储物流设施效能有效提升，产业核心竞争优势更为突出，建成黑龙江省粮食安全保障核心区、粮食产业高质量发展创新示范区，逐步形成体制新、产业兴、设施优、保障强的粮食产业经济高质量发展格局。
三大平台基本建成。产销合作领域与范围逐步拓展，粮食产业共创平台、投资融资共享平台、哈尔滨粮食产销对接平台打造取得阶段性成果，产销衔接向纵深发展。到2025年，政府、平台、企业三个层面共享开放、互为补充的高质量产销衔接格局基本形成。
设施效能不断提高。仓储设施效能充分发挥，粮食物流枢纽平台基本建成，设施设备现代化、绿色储粮生态化、物流网络智慧化的粮食仓储物流体系逐步建立，设施资源优势转化产业发展支撑动能。到2025年，完好标准仓容稳定在800万吨，高标准仓示范库点10个，建设农户科学储粮装具3万套，提高农民科学储粮水平，促进农民减损增效。
品牌作用更加凸显。“公共品牌+地域品牌+企业品牌”粮食品牌体系更加健全，品牌集群基本形成，“哈尔滨大米”品牌价值显著提升，培育一批具有全国影响力的知名品牌。
四大基地示范引领。稻米、玉米、非转基因大豆、优质饲料四大示范基地发挥引领作用，杂粮特色产业进一步发展壮大，全市粮食产业结构进一步优化，产业核心竞争力大幅提升。到2025年，粮食加工业总产值达到650亿元以上，主营业务收入10亿以上龙头企业超过10个。
应急供应保障有力。粮食收储制度改革持续深化，储备管理和运行机制更加完善，香坊批发市场功能优化完善，粮食应急网络更加健全，粮食应急保障能力大幅提升。到2025年，建成13个粮食应急保障中心,应急加工保障能力提高到1300万吨。
治理能力明显提升。执法督查方式不断创新，监管能力不断提高，质量监测水平大幅提升，科研创新能力持续提升，人才队伍建设成效明显。
专栏1哈尔滨市“十四五”粮食产业经济高质量发展指标
一级指标
二级指标
2020
2025
粮食有效供给能力
粮食产量(万吨)
1220
1300
粮食安全保障能力
完好标准仓容(万吨)
654
800
监测预警覆盖率（%）
100%
粮食产业竞争能力
粮油加工业总产值（亿）
393
650
主营业务百亿企业数量（个）
1
2
主营业务十亿以上企业数量（个）
5
10
现代物流能力
枢纽型粮食物流平台（个）
-
应急保障能力
应急加工能力（万吨/年）
1100
应急保障中心数量（个）
13
科技创新能力
规模以上粮食加工企业研发投入占销售收入比例（%）
0.5
粮食监管信息系统（个）
突破粮食资源优势未能有效转变为经济竞争强势的发展瓶颈，完善产销合作机制，打造产销合作“三大平台”，开展更加全面、更加深入、更加精准的产销合作，推动产销合作由资源单向输出型向产业双向协作型转变。
拓展产销合作城市覆盖范围，加快与京津冀、长三角、粤港澳、成渝城市圈等城市群建立合作关系，持续发展深哈产销合作，推动政府间签订粮食产业合作备忘录或粮食产业合作战略框架，建立产销区粮食产业协同发展机制，在粮食定向销售、产品销售渠道、基础设施建设等方面开展全方位战略合作，形成紧密利益联结。建立健全企业产销合作精准推进机制，按照“一业一对策、一企一办法”的原则，探索制定产销合作协助解决方案，解决企业合作过程出现的难题。探索建立产销合作激励机制，引导各类市场主体参与产销合作，鼓励企业在产业链不同环节上加大参与力度，突破传统的买卖合作关系，创新合作模式，开展精准化定制化合作。推动建立产销区利益补偿机制，会同销区政府出台互惠互利政策。完善推广机制，加强推广宣传力度，建立粮食产业公共宣传渠道，充分发挥行业协会、产业联盟作用，每年组织不少于一次的哈尔滨粮食产销合作会，积极引导企业参与各级展示展销会、商品交易会、产销洽谈会等，促进协会联合、企业结对。
粮食产业共创平台由政府牵头，依托产业联盟、大型粮食集团创建，以建设合作渠道为核心，汇聚产业合作资源，创建投资促进与产业合作生态圈，承担产销两地粮食产业协作示范建设任务，推动产销合作由“单打独斗”合作向全产业链“全领域共创”合作转变，实现产销两地要素互补、市场互通、产业互联，推动产销区互利双赢。以平台为载体，引导在哈市开展粮食产业投资及生产经营，鼓励建设“产业飞地”，建立产业利益联结共同体，采用合作共建、租赁并购、联合经营等方式，推动跨区域合作建立粮食收购基地、仓储基地、加工园区、物流设施等，为哈市本地产业输入先进模式、优秀经验，助推产业升级。创新粮源供应方式，开展异地代储、定制化供应、跨域联合配送等多种合作。推动与销区市场资源共建共享，依托销区重点企业，探索建立产品销区销售“公共仓”，共用中转配送设施，推动销区市场渠道建设、销售网络共享。
依托哈尔滨综合金融服务平台、“信易贷”服务平台，创新投资融资合作模式，积极组织区域内企业加入平台，充分发挥引导资金杠杆作用，激发市场活力，撬动产业发展。充分利用平台优势，以政府为引导，发挥商业银行、投融资公司等金融机构作用，支撑本地粮食产业发展。持续参与省粮食收购贷款信用保证基金，引导企业共同出资，促进粮食市场化收购资金有效解决。
在哈尔滨粮食产销对接会基础上，丰富产销合作方式，以政府扶持、企业主导的方式建设哈尔滨粮食产销对接平台，形成固定的产销合作渠道，创新“线上+线下”产销对接，开展哈尔滨产销合作精准对接，推动平台实现长效性、品牌化、常态化运营。“线上”，建设产销对接服务信息系统，统筹供需信息发布，精准对接产销区企业。“线下”，举办产销洽谈会，开展贸易合作、销售推广、项目对接等多项活动；建立粮食行业科技成果、科研团队、科研机构、经销商与企业“四对接”机制，提供粮食产业产学研合作对接服务；开设产业论坛，围绕发展趋势、前沿技术、产业链打造、品牌建设等内容，举办多形式的研讨会、产业峰会；结合乡村振兴，吸纳本地优势农副产品资源，拓展成为农副产品推广平台，实现哈市本地产品打包推广；创新产销合作项目筛选、储备、孵化和推介机制，提供项目信息发布、宣贯路演、合作签约等服务。
专栏2三大平台建设内容
粮食产业共创平台。打造稻米、玉米、大豆、饲料等4个哈尔滨粮食产业联盟，负责平台分板块运作。一是建立信息共享机制，精准对接销区企业，在哈尔滨打造一批“云仓”，提供代收代储、异地储备等服务。二是联合销区，组织优选一批基础条件好、发展潜力大的粮食产业园区或企业，建立产业共创合作示范基地，作为平台推广产业共建的示范载体，试点“销区研发+产区生产”“销区总部+产区基地”等合作共建发展模式，实现产业分工。三是创建投资促进与产业合作生态圈。吸纳中粮公司、首农集团、深粮集团、福建泉州中国粮食城等市外重点粮食企业或主体，建立粮食生产及设施共建伙伴关系组团；吸纳华联商贸集团、武汉商贸集团、厦门国贸集团等商贸企业，建立产品终端销售渠道共建伙伴关系组团；吸纳腾讯公司等媒体企业，建立宣传推广共享伙伴关系组团；推动平台伙伴关系组团与本地企业结对，精准匹配合企业发展需求。四是构建政策共享体系，联合销区政府，签订产业合作备忘录或战略框架协议，为入驻平台企业共享产销区地方优惠政策。
投资融资共享平台。为企业融资贷款牵线搭桥，促进银行、担保、证券、风投、融资租赁等平台内投融资机构与涉粮企业达成合作，依托哈尔滨综合金融服务平台，创新投资融资合作模式，积极组织区域内企业加入平台。参与省粮食收购贷款信用保证基金，开展对涉粮企业提供银企对接服务。鼓励引导企业共同出资，积极参与到基金中，依托基金政策风险共担的机制，发挥资金杠杆作用。
哈尔滨粮食产销对接平台。每年举办1次大型产销洽谈会，积极动员吸纳省内外企业参与。定期举办粮油产业技术高峰论坛，推动技术经验交流与合作，推动科技创新及新产品研发成果转化落地。建设产销对接服务APP，提供产销区供需信息发布与精准对接服务。搭建产销服务公共网站，打造哈尔滨粮食产销“云展馆”。在销区城市定期举办寒地黑土哈粮优品定向展销会，推广各类优质粮油产品。
优化仓储物流布局，补短板、强弱项，全面增强安全保障能力。充分利用现有设施，升级设施现代化水平，提升粮食物流效率，实现“优粮优储”、智慧高效、绿色集约，推动设施资源优势转化产业发展支撑动能，引领消费升级，助力产业高质量发展。
改造基础条件良好、区位条件及物流条件突出的优势库点，升级高标准仓，采用绿色建筑结构，推广应用绿色储粮新技术，完善粮情在线监测和智能化控制功能，支持低温成品粮仓建设，提高储存环节粮食品质保障能力，满足“优粮优储”需要。鼓励仓储企业根据不同用户需求提供科学的仓储服务解决方案，推行分品种、分等级、分仓储存。引导粮食烘干以燃气、电能、生物质能等清洁能源代替传统燃煤，适应绿色环保要求。推广自动化程度高的进出仓设备、高效防分级防破碎的散粮装卸与运输技术等，提高粮食进出仓机械化自动化水平。
专栏3高标准仓升级方向
高标准仓是指具有良好的仓房气密和保温隔热建筑结构性能、配套成熟先进的粮食仓储工艺和环保高效的进出仓接发设施、采用先进的信息化和智能化监控手段的散装粮食储备仓房。结合各地不同特点，推广应用绿色建筑、绿色储粮、智能化技术，选择节能减排的建筑技术和建筑材料，完善现代粮仓功能性仓型和功能性构造，提升高效设施设备应用和智慧化水平。
绿色建筑。包括采用自呼吸（强制循环系统）屋面、自然通风双屋面平房仓、双层顶浅圆仓、改进型拱板平房仓、新型粮仓墙体构造、气密性改造新型填缝材料及防水隔热性能综合性提升、分级分质优储仓配套技术等。建筑结构满足一定的隔热保温密闭性等级要求。
绿色储粮。包括应用粮食保质干燥洁净能源和新工艺、现代低温保鲜储粮技术、内环流技术、生物防治技术、静音储粮通风技术等。根据实际情况，绿色储粮的选择宜以满足地区高品质粮食储存需求为主。
高效设施。包括使用新型平房仓环保高效清理、密闭输送、补仓及无尘装车输送等技术及装备；新型进出仓一体化装备；大产量房式仓出仓机及其配套输送系统、散粮进出仓作业高效环保输送技术等。粮库应配置自动取样、检化验、计量、清理、除尘、输送等作业设备，并配置入仓防分级防破碎装置，宜考虑机械化平仓作业。根据收储作业要求可单独配置全密闭清理中心。接发设备应采用全密闭、低破碎的输送和清理设备。设备应自带粉尘控制功能或配备粉尘控制系统，粉尘和噪音应满足环保要求。
智能化。包括使用多参数粮情检测装备、智能粮情云图分析软件系统、粮堆虫霉监控预警和防霉技术、智能化仓库管理、巡仓机器人等。仓房信息系统应包括以下基本功能：（1）出入库作业管理功能（包括库存识别代码功能）（2）仓房安全作业监控功能（3）多功能粮情测控系统（4）智能通风及冷却系统（5）粮食储运物联网信息系统（包括库存粮食识别代码和关联信息上传、下传功能等）（6）配置库存监管和在线数量监测系统（7）质量安全追溯、移动应用系统等。
充分利用现有仓储设施，以产业需求为导向，创新利用模式，推动仓储设施有机融入产业链。一是推动“仓+厂”互联合作。鼓励仓储企业与加工企业建立合作关系，充分利用产销合作平台及大数据等信息工具，突破仓储使用地域限制，创新“仓+厂”合作模式，推动以加工需求主导产业链的仓储资源再分配，实现仓储与加工的有机结合。二是推动“仓+交割库”互联合作。加强与国内粮食交易所合作，依托条件良好的仓储资源，建立大宗粮食现货期货交收交割库，发展粮食期货现货交易服务。三是推动“仓+粮食物流”互联合作。依托产销合作平台，推动仓储设施资源跨域共享，鼓励发展异地储备、代收代储、物流中转、城市配送等合作模式。四是推动“仓+通用仓储”多用途互联。探索仓储设施多用途利用，推动仓房+农副产品加工分装车间、冷冻冷藏库、物资库、商贸配送仓等多种利用方式。
优化粮食物流节点布局。依托哈尔滨香坊区铁路集装箱中心站、嘉圣物流城、青山物流园，打造跨境粮食物流节点，构建粮食物流多式联运中心，发挥国际运输班列资源优势，提供国内国际公铁多式联运“一站式”服务；依托哈尔滨新区北海物流公司、宾西经济开发区物流园，打造集运服务粮食物流节点，提供公路及铁路集疏运中转服务。依托交通物流条件良好的粮食物流或粮食加工企业，重点建设香坊、阿城、呼兰、双城、尚志、五常、宾县、延寿、方正、依兰、巴彦、木兰、通河等粮食物流节点，提升粮食接卸及分拨能力，形成“点线面网”交织、布局合理的粮食物流体系。
图哈尔滨市“十四五”粮食物流体系空间布局
协同推进“数字龙江”建设，推动信息新技术、新工具与粮食行业深度融合，大力推进粮食行业“智慧升级”，加快推进粮库、工厂的智慧化升级。一是对接省级信息系统，完善哈尔滨市储备粮监管信息系统，实现对地区粮食产购储加销全过程动态监管。二是持续推进粮库信息化升级改造，加快推动智慧粮库建设，提升粮食储备装备智能化水平和收储综合业务信息化水平。三是持续推进“互联网+粮食”电商服务平台建设，加快粮食批发市场信息化建设，完善线上交易形式内容及系统功能。四是大力推进成套智能化生产管理技术引用，鼓励有条件的加工企业智能化转型，探索建设智慧无人生产线。
专栏4哈尔滨市“十四五”仓储物流工程
升级改造仓储设施。加快老旧仓储设施升级改造，在通河、方正、木兰、呼兰等地重点打造一批高标准仓示范库点，应用新型防水隔热材料，推广低温保鲜储粮等绿色储粮技术，加强高效清理、密闭输送与无尘装车装备、新型进出仓一体化装备、散粮进出仓作业环保输送等设施设备应用，提升作业机械化水平。推进粮库信息化建设和设施设备智能化应用。
建设粮食物流节点。完善粮食物流基础设施，注重集装箱散粮运输等功能提升。推广应用先进散粮接发设施等物流新装备、新技术、新工艺，促进粮食仓库、运输工具和中转设施之间有效衔接。推进呼兰第二粮库有限公司粮食物流产业园建设，完善中转设施、散粮火车发运和接卸设施、散粮集装箱接卸设施等，成为区域粮食物流节点重要载体。鼓励方正县宝兴新龙米业有限公司智能化仓储物流中心等一批物流项目，建设物流仓储设施设备，提高粮食物流效率。
建设粮食物流枢纽平台。由北大荒集团等龙头企业牵头，推动大型粮库、粮食加工企业、铁路货站、商贸物流企业等组成联合体，建设粮食物流枢纽组织服务平台，建立分工合作机制，通过信息共享和设施连接，统筹粮食物流资源，提高粮食物流组织化水平。远期延伸物流金融功能，与银行、贷款公司及从事供应链金融的机构合作，为联合体内及供应链中下游企业提供金融服务。
针对品牌影响力不强、品牌宣传不到位等问题，完善品牌创建机制，加大粮食品牌培育，强化品牌推介宣传，形成品牌集群，持续提升“哈尔滨大米”品牌价值，擦亮哈尔滨粮食产业形象名片。
健全品牌创建机制，制定品牌整体培育计划，实施品牌提升行动，集中力量培育一批优势品牌。创新品牌运作，建立“政府支持、联盟运作、企业参与”的粮食品牌运作模式，依托产业联盟，统筹运营及宣传公共品牌，规范公共品牌使用。加强公共品牌标准管理和信用体系建设，提高品牌维权力度，增强企业产品质量观念和品牌意识。建立哈尔滨品牌创建奖励机制，设立哈尔滨品牌扶持基金，对优秀企业品牌进行补贴和奖励。
健全“公共品牌+地域品牌+企业品牌”粮食品牌体系，做强“哈尔滨大米”公共品牌，建立品牌培育梯队，按照“培育一批，深耕一批，打响一批，扶持一批”思路，重点做强一批粮食地域品牌，加快培育具有自主知识产权和较强市场竞争力的粮食产品品牌，通过商标注册、质量管控、文化创新、科技创新等手段打造地理标志产品品牌，形成品牌集群。加快推进大米品牌深度整合，推动优势资源要素向优势企业集聚。加大非转基因大豆、优质玉米等品种的公共品牌培育，进一步加大和粮溢田、双城八家子、双城岗子裕等杂粮地域品牌培育力度。重点培育和扶持“乔府大院”“九三”“龙江福”“八旗”“禹王”“昊伟”等一批重点企业知名品牌，鼓励企业利用品牌资源进行扩张和延伸。引导企业以名牌产品为核心，持续提高产品品质，强化人文、历史等多元属性品牌赋能，提升品牌价值内涵，增强品牌竞争力和市场影响力。
拓展公共宣传推广渠道，依托哈尔滨粮食产销对接平台，建设哈尔滨产品展示展销网站，定期组织产品推介会、交易大会等活动，进行全媒体、多维度、深层次宣传推广。加大品牌营销和宣传力度，促进线下与线上营销相结合，加快营销模式创新和品牌提档升级步伐。支持粮食企业积极参与申报知名农产品区域公用品牌、企业产品品牌以及地理标志产品，鼓励引导企业参加省级及国家级优质产品或品牌遴选，建立哈尔滨优质粮食品牌名录，不断扩大哈尔滨粮食竞争力和影响力。
专栏5哈尔滨市“十四五”品牌提升行动
培育一批粮食品牌。持续提升“哈尔滨大米”公共品牌，推进“哈尔滨大豆”“哈尔滨杂豆”等公共品牌培育，深耕“五常大米”“方正大米”“通河大米”“延寿大米”等一批地域品牌；提升企业产品品牌，打响“乔府大院”“九三”等一批知名企业品牌，扶持“圣上壹品”“十月稻田”“秋然”“寒育”“方通”“盛禧”“高氏禾田”“三人行”“双利”“秋实十月”“五米常香”“田作故事”“中褚”“农丰歌”“金健”“尊龙宴”“吾尝香”“中实源”“稻可道”“天缘道”“金镰刀”“龙江福”“八旗”“禹王”“吉庆”“中安”“昊伟”“香其”“太阳岛”“溢田”等一批优秀企业品牌。
突破资源转化不强、深加工水平不高、产业竞争力薄弱等瓶颈，推动粮食产业提质增效、转型升级，建设稻米、玉米、非转基因大豆、优质饲料四大示范基地，发展杂粮产业，促进“三链协同”和“五优联动”，全面提高粮食产业核心竞争力，建成我国粮食产业高质量示范发展“冰城样板”。
坚持突出特色、优化结构、拓展业态、智能升级的原则，围绕五常、方正、通河、延寿、木兰、巴彦、尚志、等优质特色稻米资源，发挥产业联盟引导产业集聚作用，推动稻谷加工产业转型升级，主打中高端优质大米及高附加值大米精深加工制品，打造优质稻米加工示范基地。到“十四五”末，优质稻谷年加工量达到1000万吨左右，建成国内优质稻米加工产业高地，引领稻米加工产业发展。
扩大优质稻谷供给。推动本地稻谷品质优化提升与种子资源共享，在五常、通河、方正等地实施五常稻花香、方正寒育系列等地域特色品种培育和改良提升行动，持续扩大特色品种的种植面积和订单数量，实现优良品种规模化、标准化连片种植，形成稳定的地域特色稻谷供给。探索稻米供应新方式，积极开展特色品种私人订制、稻田认购等活动。
优化稻谷产业布局。以五常为核心，辐射周边阿城、双城、尚志部分地区，打造稻花香高端稻米产业带；围绕延寿、通河等区域，打造有机稻米产业带；围绕方正等区域富硒的优势，打造功能米产业带；在上述“三带”之外的区域，打造优质稻米产业发展区。
发展稻米精深加工。加快淘汰落后产能，推动资源要素向优势产能集聚，加快产业重构，促进稻谷精深加工转化，推动产业链价值链向中高端跃升。推广乔府大院“六统一”发展模式，打造有机绿色、私人定制等高端大米业态，整体提升“哈尔滨大米”产业价值；鼓励乔府大院、秋然米业、新龙米业、彩桥米业、金禾米业等龙头企业拓展精深加工，加强碎米、抛光粉、米糠、稻壳等副产物综合全值利用，研发方便米饭、米粥、米糖、米蛋白、米饮料、婴幼儿米粉等细分市场产品，鼓励益海嘉里、仁杰米糠油和春华秋实稻壳转化二氧化硅等高附加值产品开发项目。
推动产业智能升级。推动企业生产智能化升级，探索智能加工、智能仓储、智能营销、智能决策、风险管控等基于5G、大数据、人工智能、边缘计算、区块链、物联网的稻米产业新模式，不断升级生产工艺，改造升级智能化、无人化生产车间，提升加工生产线智能化水平，提高生产运营效率，降低生产成本。
专栏6哈尔滨市“十四五”稻米产业发展模式和发展方向
发展模式：发展以稳定产品质量控制为基础保障，以中高端产品为主打产品，基于“生产可记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追究”的标准化稻米质量追溯体系，涵盖种业研发、生产种植、仓储物流、加工销售的产业链全环节发展模式。一是原料供应控制，主要产品采用自有基地原料直供，保障产品稳定品质；标准化田间管理控制，稳定种植生产管理；发展基于企业自身需求的种业。二是采收仓储控制，利用烘干仓储中心与基地进行无缝对接，充分使用低温烘干技术及准低温仓储设施设备。三是加工生产控制，采用低温适碾等先进加工工艺。四是质量安全控制，开发稻米质量安全控制系统，对产业链中的全过程、全要素进行实时跟踪。五是多元化产品服务，开展多元化销售供应服务，采用“自营+第三方销售”的销售模式，开展新型定制化产品服务等供应。
发展方向：
充分发挥产地资源优势，以鲜食玉米加工、发酵副食品加工、玉米食品加工和精细化工产品加工为核心，按照“内强外引、产业延伸、做大做优”的发展路径，加快产业发展速度，稳步提升产业规模，持续延伸玉米产业链，发挥龙头企业带动作用，带动资源转化、产业落地，打造玉米加工综合利用基地。
推动集群式发展。大力发展玉米深加工，充分依托产地原料资源优势，引导优势产业向双城、木兰、巴彦、宾县、呼兰等优势玉米产地聚集，形成一批上下游发展关联性、互补性强的玉米产业集群。健全引资机制，通过投资建设、技术支持、合作经营等方式，结合地域特点，开展特色招商，吸引国内国际大型粮食企业在哈筑业，加大玉米深加工产业合作力度。依托龙头企业构建产业链增值服务的生态系统，推动上下游企业开展协同采购、协同制造、协同物流，促进大中小企业专业化分工协作，构建创新协同、产能共享、供应链互通的生态链。
延长加工产业链。鼓励延伸玉米加工产业链，充分衔接食品、医药、化工等下游产业市场，推动本地加工制品由初级加工产品向精细化工产品过渡，加大优质玉米制品研发生产。鼓励发展优质玉米食品加工，重点发展玉米饮品、玉米食品、休闲食品等。鼓励双城盛龙、巴彦鸿展、宾县大成等龙头企业通过技术改造和产品质量升级，开发生产符合市场需求的医用、化妆品用等高品质酒精和电子级无水酒精系列产品。鼓励龙头企业拓展新业态，通过合资建设、购买技术、收购资源等方式，发展高技术含量的功能性新型发酵制品及大宗发酵产品的衍生新产品，食品工业和医药工业应用需求淀粉糖系列产品，适应特种人群添味剂食用需要的多元醇系列产品和高分子聚合物及生物降解材料。
创新“小巨人”模式。鼓励发展鲜食玉米加工，实施产品功能差异化发展。培育一批本地鲜食玉米加工的“小巨人”企业（实现专业化、精细化、特色化发展的中型企业），加强巴彦县嘉润农业开发有限公司、哈尔滨健康农牧业有限公司、黑龙江昊伟农庄食品股份有限公司、五常市天野绿色食品有限公司等企业优质鲜食玉米专用品种培育、产品标准制订和冷链设施建设，做大做强鲜食玉米产业。复制“小巨人”企业成功经验，推广“小巨人”产业发展模式。
专栏7哈尔滨市“十四五”玉米产业发展模式和发展方向
发展模式：围绕玉米资源深层次逐级利用，做长做深玉米加工产业链，发展“种植+收储+初加工+深加工+物流+贸易”全产业链模式。一是原料供应，采用“公司+基地”、订单农业、代收代购等多种原粮供应模式，积极开展玉米期货套期保值业务。二是智能加工，采用“以需定销、以销定产”的生产模式，改造升级智能化、无人化生产车间，提高生产营运效率，不断升级生产工艺，降低生产成本。三是产品开发，建立基于大健康产业需求的中高端产品体系，同时适时与其他新兴产业需求结合，开发用于大环保产业的产品。四是科技引领，科技创新与产品供应服务一体化，建立企业科创研发中心，根据企业战略发展开展科技研发，为大宗客户提供5-10年产品需求的定制化产品解决方案。
充分利用资源优势，精准定位、打造特色，大力发展非转豆油、植物素食以及大豆提取物等高附加值产品加工，打造非转基因大豆加工示范基地。到“十四五”末，非转基因大豆年加工量达到150万吨左右。
优化产业结构，推动企业差异化发展。稳步提升产业规模，发展非转基因大豆油、大豆蛋白制品。鼓励北大荒豆制品、延寿香其、哈尔滨鑫天食品等豆制食品企业提高生产工艺水平，重点发展优质的豆腐、豆浆、豆瓣酱料等豆制品及发酵制品；鼓励九三粮油、宾县禹王、龙江福等龙头企业加大精深加工力度，围绕豆粕重点发展异黄酮、皂甙、浓缩磷脂等产品加工，围绕非转基因大豆油重点发展特色食用油、精炼油、油料蛋白等产品加工；鼓励九三粮油、吉庆大豆蛋白、八旗粮油等企业生产功能性浓缩蛋白、分离蛋白、组织蛋白和传统豆制食品等，加快开发改性大豆蛋白、活性蛋白粉、大豆肽粉等新兴食品基料。
完善销售渠道，加大宣传推广力度。规范非转基因大豆标识应用，加大非转基因健康消费引导与宣传，培育消费市场。加大销售渠道建设，充分利用哈尔滨粮食产销对接平台，鼓励企业在大中城市销区建立健全销售网络，扩大产品销售辐射范围。
专栏8哈尔滨市“十四五”非转基因大豆产业发展模式和发展方向
发展模式：发展以科技引领的大豆育种－种植基地－生产制造－终端产品－O2O销售渠道大豆全产业链模式。一是原料“基地化”，培育优产高产非转基因大豆品种，建立大豆种植基地，保障加工生产原料供给。二是生产“智能化”，持续优化生产工艺，加大新技术应用和智能制造，建立含云数据中心、ERP、BPM、CRM等完整的企业信息化应用系统。三是产品“多元化”，紧跟市场需求，扩展产品结构，强化低温豆粕、大豆分离蛋白等支柱产品品质，持续向功能保健、生物医药、高精化工等领域延伸。四是科创“自主化”，坚持科技创新及技术服务，建立企业全员创新机制和自有科技研发团队。五是业态“融合化”，打造食药健康生态圈、“健康生活馆”O2O健康管理等新业态，持续扩大销售渠道。
坚持需求导向、特色开发的原则，利用原产地优势，实现优质饲料规模化生产，打造优质饲料专业供应基地，提供优质专用饲料供应服务，到“十四五”末，优质饲料年加工量达到200万吨左右。鼓励企业提高加工水平，优化产品结构，扩展产品种类。依托哈尔滨大北农牧业、大牧人牧业、正大饲料、谷实农牧、禾丰牧业等规模较大饲料加工企业，重点发展浓缩饲料、反刍饲料、畜禽饲料、精料补充料、预混合饲料及配合饲料，实现饲料品种系列化、结构多样化。积极开发新型饲料资源及高效安全的饲料添加剂，加快饲料产品的更新换代。
围绕“四谷五豆”（四谷：高粱、燕麦、小米、糜子，五豆：黑豆、绿豆、芸豆、豌豆、红小豆）资源优势，强化需求导向，走专用化、定制化发展路线，推动杂粮产业向尚志、双城、巴彦、宾县等特色优势产区聚集，以和粮农业有限公司、双城岗子裕米业有限公司、哈尔滨天一生态农副产品有限公司等企业为依托，发展壮大杂粮特色产业。到2025年，杂粮产品加工能力达到20万吨左右。
强化原粮专用供应。建立健全杂粮育种及种植技术标准，逐步提高杂粮种植专业化程度，加快推动杂粮专用化规模种植，加快“三品”产品认证，在尚志、双城、巴彦、宾县、阿城等地打造一批优质杂粮专用专供种植基地。建立杂粮种植调节机制，引导合理调整种植结构，加快培育高质量高产杂粮品种，稳步提高杂粮供应质量。鼓励企业发展“公司+基地+合作社+农户”模式，引导龙头骨干企业与新型农业经营主体、中小农户建立利益联结机制，提高农民种植积极性。
培育产业化重点企业。通过粮食产业共创平台，吸引优秀企业投资，以引进外资注入、加强品牌合作、引进先进技术等手段，多渠道拓宽企业培育发展路径。培育市场竞争力强、生产经营量大、辐射带动面广的杂粮产业化重点企业，引导企业增产品、提品质、创品牌，鼓励企业建立健全杂粮加工质量追溯体系，加强杂粮产品质量安全管理。鼓励发展产业联盟或产业化联合体，实现优势互补、强强联合，服务产业发展。
细化杂粮产品结构。鼓励企业加大对绿色有机产品的生产规模，持续延伸产业链，提高产品附加值，推动杂粮加工向中高端发展。以市场需求为导向，推动企业细分专业产品结构，丰富产品种类，加大全谷物主食产品（杂粮米饭、杂粮面条、杂粮馒头等）、杂粮营养烘焙类食品、杂粮中老年冲调食品、功能性保健品、健康代餐饮品食品、素食禅食产品等产品生产。引导企业创新产业发展模式，充分结合省内中医药资源，按照“食药同源、健康共济”发展理念，探索“药食+养生+个人健康管理”经营新模式，采用B2C的生产管理模式，为消费者提供健康膳食解决方案全方位服务。
专栏9哈尔滨市“十四五”杂粮产业发展模式
发展“基地种植-仓储物流-加工生产-配方研发-定制化服务”的杂粮产业全链条质量追溯生产模式。一是建立专业种植基地。根据生产需求，建立专业种植杂粮基地。二是合作建设仓储物流设施。采用租赁、参建等方式利用本地仓储物流资源，节约成本投入。三是定制化加工生产。建立市场需求反馈调节机制，重点开发即食杂粮麦片、代餐羹、杂粮奶昔等控卡健康新形势消费产品；以需定产，根据不同客户群体的品牌调性、健康需求特点量身打造专属产品、定制化产品，稳步扩大生产规模；建立产品质量追溯系统。四是精准化产品营销。建立企业大数据分析系统，实现区域化定制不同生产销售方案；采用“裂变获客”、“好友邀请”等营销方式，持续开拓销售市场；开发综合服务软件，汇集中医药养生专家服务资源，为消费者定制个人健康方案。
专栏10哈尔滨市“十四五”优质粮食工程
以优质粮食工程示范县、龙头企业等为实施主体，统筹谋划、补齐短板、系统推进，实施粮食绿色仓储提升、粮食品种品质品牌提升、粮食质量追溯提升、粮食机械装备提升、粮食应急保障能力提升和粮食节约减损健康消费提升，全力打造优质粮食工程升级版，重点培育40个龙头企业，建设100个销售示范店。
引导龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制，调优种植品种，稳定优质粮源，实行优质优价。鼓励企业建立优质稻谷、非转基因大豆、高淀粉玉米、鲜食玉米等优质粮食种植基地，加强育种繁育业务创建。引导企业优化生产工艺，推广先进实用的新技术新装备，鼓励秋然米业、盛军米业、银河米业、金禾米业等一批企业生产线升级项目，支持改造升级节粮节能加工成套装备生产线，建设标准化、智能化加工基地。
鼓励企业延伸产业链，开展精深加工，加大粮食营养健康核心技术、高质量加工技术的研发力度，重点在食品保健品、生物医药品、化工产品等领域加强科研，鼓励研发生产稻米油、营养功能米等优质产品，玉米油、氨基酸、甾醇、维生素E等生物医药化工产品，大豆肽、磷脂、大豆纤维、大豆低聚糖等医药使用产品。鼓励乔府大院大米品质提升工程等示范项目，提升大米品质，开发营养健康新产品；鼓励九三食品精炼油及大豆磷脂等一批新产品研发项目，提高非转基因大豆油产品品质，开发副产物产品；鼓励八旗粮油大豆纤维蛋白精深加工、东方集团高水分植物基人造肉生产等一批大豆蛋白深加工项目，延伸产品链，加大大豆蛋白优质食品生产；鼓励黑龙江昊伟农庄鲜食玉米加工项目。鼓励企业针对新兴产品和优势产品扩产扩能，探索开展淀粉类生物基塑料和生物降解材料研究。
鼓励企业建立覆盖从田间到餐桌全程的粮食质量追溯体系，采集种植生产、收购、仓储、加工、物流、销售等环节的质量检测信息，强化“区块链+”运用，推广建立统一的粮食产品溯源码系统。
引导企业发展循环经济，遵循“减量化、再利用、资源化、零排放”的发展理念，促进工业水、能量、废弃物循环利用。
引导企业加大产品宣传推广。鼓励哈尔滨香坊粮食物流中心有限公司“哈粮优选”项目等一批重点项目，建设智慧物流中转设施、优质稻米展示交易中心及线上线下销售渠道。
推动全环节保障粮食安全，引导优质粮食生产，提升收储效能，完善市场供应，增强应急保障能力，提高粮食安全保障水平，打造粮食安全“压舱石”。
深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，推进粮食安全产业带建设，稳固全国“大粮仓”生产基石。加快推动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，推进高标准农田建设。深化农业供给侧结构性改革，合理调整粮食种植结构，鼓励发展优种选育、植保规范、连片种植的高标准粮食生产模式，重点建设一批有机水稻生产基地、富硒水稻生产基地、绿色优质水稻生产基地、优质非转基因大豆生产基地、优质鲜食玉米生产基地等高质量粮食生产基地。大力培育本地优质高产高效良种，在依兰、五常、双城等地区新建2万亩玉米良种繁育、3万亩粳稻良种育种基地，推动建设育种研发基地，研发适合哈尔滨区域土质及气候特征的优质原粮品种。到2025年，新增生态高标准农田400万亩，粮食综合生产能力达到1300万吨以上。
贯彻落实国家和黑龙江省收储制度改革政策，促进粮食储备与市场需求相衔接，持续推进以市场化收购为主、政策性收购为托底的粮食收储制度改革，形成以托市价格为参照的专项市场形成价格机制，探索建立粮食订单式收购，严把收购粮食质量关。树立“优粮优价”政策导向，积极引导种粮农户等涉粮生产主体紧盯市场需求。全力推进粮食产后“五代”服务，提高粮食质量，促进粮食节约减损，缓解收储难题，到2025年，粮食产后“五代”服务能力达到300万吨以上。建立对农服务信息发布系统，向农户提供市场价格、行业政策、收储技术等信息引导，提升产后服务水平。建立健全粮食收购贷款资金保障长效机制，创新贷款信用担保基金等融资模式，发挥托底保障和引导带动作用。适应新时期城市快速发展和健康、营养、安全的居民饮食消费需求，动态调整地方粮食储备规模，探索建立规模以上粮食加工企业社会责任储备，优化调整储备品种结构，推动储备粮品种向优质化发展，实行专收专储、“优粮优储”。建立地方储备与加工企业轮换联动利益连接机制，降低轮换成本，促进储备粮实现“常储常新”。推动储备粮管理的集约化、规范化和信息化，全面提高管理水平，发挥储备粮市场调控作用。
加快推进实施国企改革三年行动，促进国有粮食企业改革向纵深发展，坚定不移推动各项改革任务落实落地，推动全面深化改革取得新突破，提高国有企业活力和效率。建立健全中国特色现代企业制度，坚持两个“一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。完善“双向进入、交叉任职”领导体制，强化企业党组织在公司治理中的法定地位。坚持“两利四率”导向(两利包括利润总额和净利润；四率包括全员劳动生产率、资产负债率、净资产利润率和成本费用营收比率)，推行经理层任期制和契约化管理，推行职业经理人制度，激发企业经理层活力。深化企业内部市场化选人用人改革。进一步理清国有企业党组织、董事会、监事会、经理层、股东会权责等，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。引进战略投资者，深化混合所有制改革，健全市场化经营机制，增强国有企业活力和效率。持续深化三项制度改革，实现激励机制普遍建立，企业内部活力明显增强，全员生产效率显著提升。
积极推进组建哈尔滨粮食集团，进一步优化资源配置，实行专业化分工，更好整合全社会粮食经营能力，建立稳固的粮食收储、销售阵地和网络体系，更有力地保障我市粮食安全。通过与中央企业、销区大型粮食企业等知名企业战略合作，加大资金、科技投入，建立购、储、加、销、运一体化现代粮食营运体系，更有效地促进粮食转化和流通，把集团打造本区域内粮食产业化龙头企业，成为政府实施宏观调控的载体和平台及全市粮食流通产业的“航母”，全面提升我市国有粮食企业市场竞争力。
支持香坊粮食物流中心现货粮食交易市场功能升级，围绕成品粮油及优质原粮品种，着力提高粮食交易市场综合供应保障能力与互联互通水平，强化市场信息发布、电子交易结算、远程贸易终端、金融融资服务、物流配送服务、市场综合管理、城市应急保障等功能，打造成为省内成品面粉及特色杂粮批发交易市场。
完善应急供应网络。按照应急网络全覆盖原则，布局1个市级、12个县级应急保障中心。选择设施条件好的应急加工企业或应急仓储（流通）企业为核心，联合应急加工、仓储、物流、批发市场等优势企业，通过设施完善及功能提升，打造为应急保障中心联合体，承担市本级和县级应急供应和配送任务。完善应急供应网点，依托大型连锁超市、综合便民商超、粮油专营店等网点资源，按供应保障人口布局粮食应急供应网点，承担街区级应急保障任务。探索推动有实力的大型连锁超市向区、县（市）及乡镇等基层延伸发展，提升应急保障和应急响应能力，实现1小时直达街区及乡镇，打通应急保障“最后一公里”。
专栏11哈尔滨市“十四五”应急保障工程
应急保障中心。依托香坊粮食物流中心，建设哈尔滨市应急保障中心，完善应急保障功能，重点加强成品粮仓（油罐）、应急加工设施、应急配送能力及应急指挥调度信息化系统建设。依托区域内企业联合体，布局呼兰区、阿城区、双城区、尚志市、五常市、依兰县、方正县、宾县、巴彦县、木兰县、通河县及延寿县等12个县级应急保障中心，重点加强应急加工能力、物流运输配送能力及应急仓储配送设施建设，提高军粮供应应急保障能力，全面提升哈尔滨应急供应综合保障水平。
应急供应网点。提升应急供应网点基础设施和信息化水平，加强应急供应网点与应急保障中心之间互联互通，提升应急统筹调度效率。
落实粮食安全党政同责，牢牢守住粮食安全底线，推动监管规范化、制度化、常态化，提高质量监测能力，促进节粮减损，强化粮食科技创新，加强人才队伍建设，推动粮食治理体系和治理能力现代化。
落实粮食安全党政同责，推进落实粮食安全省长责任制考核工作，承担保障粮食安全的主体责任，负责地方储备粮等管理。强化政治责任，全面加强党对粮食工作的领导，牢牢把住粮食安全主动权，市委市政府都要共同扛稳粮食安全的重任，对粮食安全负总责。同时各区、县（市）党委政府都要把保障国家粮食安全的政治责任扛起来，逐级压实责任，层层传导压力，强化考核“指挥棒”作用。
加强执法监管能力。强化政策性粮食库存检查，在年度库存例行检查的基础上，建立市级储备粮库每年普查的机制，确保库存数量真实、质量良好、储存安全。建设监督评价系统，实现评价管理信息化。认真履行对辖区内收储企业收储政策性粮食业务管理，加强对收储企业全过程的监督管理，创新监管方式，综合运用“双随机”“四不两直”等方式，完善信用监管体系，实施分类监管。提升信息化监管水平，推行“互联网+监管”和粮食行业“双随机”抽查系统的融合。加强政策性粮食库存动态监管能力建设，强化在线监控、电子巡查和实时监管，实现远程监管。完善信用评价体系，建立“黑名单”制度，加强粮食承储企业信用体系建设。发挥12325全国粮食流通监管热线作用，畅通举报投诉渠道，加大对涉粮违法违规行为核查力度。严格执行粮食行政执法工作规程和行为规范，探索建立移动执法和联合执法。
强化安全生产管理。按照“三管三必须”的原则，严格落实监管责任，做好安全生产指导和督促检查。建立健全安全隐患排查和安全防控体系，加强生产储备安全监管。一是建立健全安全生产工作检查机制，加大检查力度，提升检查效能，实现检查排查全覆盖、无死角。推动安全生产“三张清单”动态更新，持续开展安全隐患排查，实现防范风险隐患制度化、台账化管理。二是严格落实企事业单位法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的主体责任，推动企业建立安全生产主体责任体系、安全管理体系和风险防控体系，制定完善各项制度。三是加强安全生产应急队伍建设，配齐配强安全生产应急物资，督促储粮企业完善安全生产应急预案，加强应急演练，突发紧急情况时能迅速科学处置。四是完善“人防、物防、技防、联防”机制，加强安全生产知识宣传与培训，通过集体学习、专题培训、网络教学等形式，推进企业教育培训全覆盖，全面增强安全防范意识，全面提高安全生产应急能力和处置水平。
健全粮油质量监测体系，根据检验监测业务量优化机构布局，推进哈尔滨市产品质量综合检验检测中心、骨干企业粮食检验化验室建设，做到各区、县（市）原粮质量监测覆盖面达到100%。加大监测检验人员的招录和专业技能培训力度，提升质量监督监测能力。探索开展政策性粮食第三方检验监测服务，积极延伸检测服务链。健全粮食市场监测预警和数据统计机制。健全粮食质量追溯体系，探索政府平台+企业平台的双源建设主体，试点推广“三确一检一码”（即确定地块、种子、品种，质量检验，溯源防伪码）的“五常模式”，增强质量安全监管，实现粮食从生产、收购、储存、运输、加工、销售各个流通环节的源头可溯、去向可查、风险可控。
推动重点环节节粮减损。种植环节建立农业、水利部门联合机制，大力实施植物保护工程和病虫害统防统治，完善粮食生产防灾救灾体系，探索粮食生产收割“全程不落地”模式。收购环节提升粮食收购机械化、自动化水平，提高粮食烘干清理设施利用率，加强农户上门预约收购服务，解决农户自晒粮、自运粮等问题，完善粮食产后服务体系。仓储环节实施绿色仓储提升行动，推广科学储粮技术，提高进出仓自动化水平。运输环节鼓励采用“四散”粮食运输方式，提升粮食运输装卸现代化和智能化水平。加工环节推广新技术、新工艺、新设备，倡导适度加工，大力发展粮食加工副产物综合利用，提供资源综合利用水平。
加强爱粮节粮宣传教育。完善长效宣传教育机制，坚决制止浪费行为。充分利用世界粮食日、粮食科技活动周和粮食安全宣传周等活动载体，结合年度发展主题，大力开展爱粮节粮和储粮宣传活动，通过送粮油科普进社区、进家庭、进学校、进军营活动，面向社会公众广泛开展粮食安全宣传教育，宣传家庭储粮,普及农户科学储粮技术，倡导爱粮节粮社会新风尚，牢固树立粮食安全人人有责意识。依托龙头加工企业，建设一批中小学爱粮节粮教育基地和社会实践基地，将爱粮节粮理念融入校园和社会文化之中，通过“小手拉大手、爱粮齐参与”等活动，带动家庭和全社会增强粮食安全意识和爱粮节粮意识。引导督促餐饮企业切实履行社会责任和主体责任，发放宣传海报、桌面便签等方式，积极推动“光盘行动”，倡导“分餐制”，鼓励绿色健康生活新方式。
专栏12哈尔滨市“十四五”科技人才提升行动
拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构调整优化信贷结构，为粮食收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。市农业发展银行、市农信联社等金融机构要结合职能定位和业务范围，建立重点企业诚信名单，在风险可控的前提下，放宽粮食企业担保条件，加大对粮食产业化龙头企业在优产、优购、优储、优加、优销以及粮食物流基础设施建设等项目的短期流动资金贷款和中长期固定贷款的支持力度，在符合基本贷款政策条件下，对涉及仓储物流、粮食加工、应急保障等项目给予专项优惠利率贷款。鼓励符合条件的企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金，开展优质粮食工程重点示范企业支持行动，通过集中授信等支持龙头企业发展。