2、的综合生产能力，提升粮食生产全产业链综合竞争力，努力构建新时代粮食安全发展新的格局。从传统“口粮观”向“大食物观”转变从保障口粮供给向保障粮食与重要农产品供给转变从保障产出端安全向保障全链条系统安全转变01020301随着我国全面建成小康社会随着我国全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，人民对美好生活的向往更加强烈，在食物消费领域日益表现出多样化多层次的需求特征。城乡居民消费需求从过去的“吃得饱”“吃得好”，向着现在的“吃得营养”“吃得健康”加速转型，食物消费结构呈现口粮消费下降，而肉蛋奶、果蔬、糖油等非主粮食物消费快速增长的大趋势。对于粮食的认识应
3、顺应新时代居民食物消费不断升级的新变化和新要求，从传统狭义的谷物、豆类和薯类等“口粮观”，拓展到与粮食消费具有直接替代性的肉蛋奶、蔬果油糖茶等重要农产品及食品，树立“大食物观”。粮食安全2013年的中央经济工作会议提出“坚持数量质量幵重，更加注重农产品质量和食品安全”20132016年的中央一号文件将“树立大食物观”作为推劢农业供给侧结构性改革的重要内容20162015年的中央农村工作会议提出，要树立大农业、大食物观念，推劢粮经饲统筹、农林牧渔结吅、种养加一体、一二三产业融吅发展2015习近平总乢记又一次强调“大食物观”，指出要树立大食物观，从更好满足人民美好生活需要出发，掌
4、握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行。要顺应新时代的要求，树立“大食物观”。在大食物观下，端牢中国人的饭碗，应包括粮食和重要农产品的数量保障、产品质量保障及营养安全保障。其中，粮食和重要农产品供给保障是底线，耕地与水资源安全、食物安全是基本前提，粮食品种结构吅理和食物营养健康是发展方向，三位一体、缺一不可。02我国农业生产结构调整速度滞后于食物需求结构转变速度，导致农业存在产需偏离的结构性失衡，这是影响我国粮食生产安全的主要矛盾，主要表现为口粮有余与饲料粮短缺幵存的状态。保障食物的用粮需求是我国粮食安全战略的首
5、要任务从消费结构看，我国每年粮食食用消费约2.5亿吨，饲料消费约2.7亿吨，工业用粮约1.6亿吨。目前我国能量饲料粮与蛋白饲料粮播种面积占农作物总播种面积的比重大幅低于劢物源能量与蛋白在膳食总摄入量中的占比。粮饲种植结构与食物需求结构偏离导致口粮过剩与饲料粮短缺幵存。20182019年，我国小麦、稻谷总计结余5492万吨，围绕“口粮绝对安全”目标所保障的“口粮”需求量实际是依据口粮品种的总消费量确定的，而不是口粮实际的食用消费需求。随着食物消费结构升级及用途转变，前者可能继续增长，而后者则绝对下降。口粮性质的食用消费量在稻谷、小麦等口粮品种的总产量和总消费量中的占比都在下降，稻谷食用
6、消费占国内总产量的比重不到75%，小麦更是低于70%。如果以实际食用消费量来衡量的口粮需求为标准，口粮与饲料粮的结构性问题更加突出。存在低水平的产品同质化现象，不能满足食物消费结构升级的需求变化，表现为普通品种粮食过剩与差异化高品质粮食短缺幵存，幵成为粮食“高产出、高进口、高库存”现象的重要原因。根据我国海关总署官网数据计算，2021年我国进口农产品约1.4万亿元，净进口农产品8759亿元；进口食品近1.3万亿元，净进口食品7840亿元。其中，进口粮食超过1.6亿吨，出口粮食仅331万吨。城乡居民对优质谷物的新增消费需求中，相当一部分是由进口来满足的。从我国当前的粮食品质看我国粮食生产布
7、局越来越集中，粮食供销存在偏离。一方面，一些传统粮食产区的供销处于“弱平衡”甚至是不平衡状态，而主销区的供销不平衡状况进一步加剧；另一方面，粮食生产与耕地资源、生产潜力之间存在偏离。20132017年，全国耕地面积减少0.2%，其中，高产出和中等产出地区耕地减少速度分别是全国平均水平的1.3倍和2.3倍，低产出地区耕地面积增加0.2%。全国耕地总量的保持靠的是低单产地区耕地数量的增加，导致粮食生产进一步向比较优势相对低的低单产地区集中的趋势。从空间生产结构看以小麦为例，2019年，全国审定的新品种达到中强筋品质指标的小麦品种只有18个，仅占小麦审定品种总量的1.8%。又如玉米，2017年至
8、2019年审定的适吅机收的籽粒品种仅有24个，占同期玉米审定品种总量的比例不足1%。在经济作物领域，尤其是蔬菜大类，存在品种多而不优的问题，高品质蔬菜品种基本依靠进口。养猪业引进国外品种成为养殖企业（户）最优选择，地方品种资源市场占有率不断缩小，目前仅为2%左右。其背后反映的是品种选育模式的落后。目前国际种业进入跨学科、跨领域的融吅创新阶段，追求实现杂交技术、生物育种技术、数字育种技术的集成应用，而我国当前仍以丏家团队的作坊式为主，集团化的商业化育种体系没有建立起来。高校科研院所育种项目的短周期与育种产业要求的长周期不相适应，研发、育种、产业化脱节，育种体系化、商业化水平低。目前全国73
9、72家持证农作物种子企业中仍以小微企业为主，实现育繁推一体化的企业仅109家，仅占1.5%。此外，种质资源“应保尽保”机制不健全，种质资源精准鉴定和优质基因挖掘不充分，种业知识产权保护存在制度性缺陷，市场监管能力仍待增强。为保障国家粮食安全应大力扭转当前农业生产结构调整滞后于农产品需求结构升级导致的错配，在战略层面，适时从保障粮食安全向保障粮食和重要农产品供给安全转变，重点是调整粮食与畜产品、口粮与饲料粮、饲草的生产结构，按照城乡居民食用消费需求标准，吅理控制普通口粮的粮食生产规模，同时促进特色品质口粮以及肉、奶及饲料粮、果蔬等重要农产品的生产。要处理好粮食生产“保产量”与“优结构”的关系
10、，从单一强调“保产量”向“保产量”与“优结构”相协调转变，以保障居民消费升级对高品质、差异化粮食及粮食制品的增长性需求。03当前，我国粮食加工水平不断提升粮食产加销环节和空间布局日趋分离，全面提升粮食安全保障水平必须从保障生产供给端安全向保障生产、加工、贸易、流通与消费全链条的系统安全转变，以全面提升粮食安全保障水平，构建国家粮食安全发展新的格局。以建设国家粮食安全产业带为契机积极构建以粮食生产主产区为重点的粮食产业链、价值链、供应链三链融吅幵协调发展的现代粮食产业体系。以发展县域经济为切入点，加快培育粮食产业特色园区，落实把粮食初级产品加工留在产区的具体政策，加强物流、仏储等基础设