提高粮食生产能力；利用非粮食物资源；加强粮油国际合作；完善粮食流通体系；完善粮食储备体系；完善粮食加工体系。
保障粮食安全8大举措
强化粮食安全责任；严格保护生产资源；加强农业科技支撑；加大支持投入力度；健全粮食宏观调控；引导科学节约用粮；推进粮食法制建设；制定落实专项规划。
我国首部国家粮食安全中长期规划纲要发布
粮食供求
将长期处于紧平衡状态
国家发展和改革委员会13日公布的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008～2020年）》指出，近年来，虽然我国粮食生产发展和供需形势呈现较好局面，为改革发展稳定全局奠定了重要基础，农业仍然是国民经济的薄弱环节。
《纲要》指出，随着工业化和城镇化的推进，维护我国粮食安全面临新的情况和问题：粮食生产逐步恢复，但继续稳定增产的难度加大；粮食供求将长期处于紧平衡状态；农产品进出口贸易出现逆差，大豆和棉花进口量逐年扩大；主要农副产品价格大幅上涨，成为经济发展中的突出问题。从中长期发展趋势看，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素变化影响，上述趋势难以逆转，我国粮食和食物安全将面临七大严峻挑战。
挑战一消费需求呈刚性增长
粮食需求总量继续增长。据预测，到2010年我国居民人均粮食消费量为389公斤，粮食需求总量达到5250亿公斤；到2020年人均粮食消费量为395公斤，需求总量5725亿公斤。粮食消费结构升级。口粮消费减少，饲料用粮需求增加。
挑战二耕地数量逐年减少
受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，耕地资源逐年减少。据调查，2007年全国耕地面积为18．26亿亩，比1996年减少1．25亿亩，年均减少1100万亩。目前，全国人均耕地面积1．38亩，约为世界平均水平的40％。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占2／3。土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。随着工业化和城镇化进程的加快，耕地仍将继续减少，今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。
挑战三水资源短缺矛盾凸现
目前，我国人均占有水资源量约为2200立方米，不到世界平均水平的28％，每年农业生产缺水200多亿立方米，且水资源分布极不均衡，水土资源很不匹配。
此外，近年来我国自然灾害严重，不利气象因素较多，北方地区降水持续偏少，干旱化趋势严重。今后受全球气候变暖影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势，可能会给农业生产带来诸多不利影响，将对我国中长期粮食安全构成极大威胁。
挑战四供需区域性矛盾突出
粮食生产重心北移。2007年13个粮食主产区产量占全国总产量的75％。其中河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南7个北方产区，粮食产量占全国的比重由1991年的36．2％提高到2007年的43．5％。南方粮食生产总量下降。主销区粮食产需缺口逐年扩大。
挑战五品种结构性矛盾加剧
小麦供需总量基本平衡，但品种优质率有待进一步提高。大米在居民口粮消费中约占60％，且比重还在逐步提高，但南方地区水田不断减少，水稻种植面积大幅下降，稻谷供需总量将长期偏紧。玉米供需关系趋紧。大豆生产徘徊不前，进口依存度逐年提高。
挑战六种粮比较效益偏低
近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。随着我国工业化、城镇化快速发展，农村外出务工人员增多，特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，一些地区粮食生产出现“副业化”的趋势。与进城务工和种植经济作物相比，种粮效益明显偏低。
挑战七全球粮食供求偏紧
全球粮食产量增长难以满足消费需求增长的需要。据测算，近10年来全球谷物消费需求增加2200亿公斤，年均增长1．1％；产量增加1000亿公斤，年均增长0．5％。目前，世界谷物库存消费比已接近30年来最低水平。2006年以来，国际市场粮价大幅上涨。今后受全球人口增长、耕地和水资源约束以及气候异常等因素影响，全球粮食供求将长期趋紧。我国利用国际市场弥补国内个别粮油品种供给不足的难度增大。
粮食单产水平
后年提高到325公斤
《纲要》指出，我国将强化科技对粮食单产水平提高的支撑，大力推进农业关键技术研究，力争粮食单产有大的突破，到2010年全国粮食单产水平提高到每亩325公斤左右，到2020年提高到350公斤左右。
同时，我国还将实施农业科技入户工程，集成推广超级杂交稻等高产、优质粮食新品种和高效栽培技术、栽培模式，使主要粮食作物良种普及率稳定在95％以上。
我国将着手开发
一批粮食后备产区
《纲要》指出，在集中力量建设好粮食核心产区的基础上，我国还将着手开发一批有资源优势和增产潜力的后备产区，科学谋划粮食生产布局，明确分区功能和发展目标。
我国将在粮食主产省和西部重要产粮区，继续实施优质粮食产业工程、大型商品粮生产基地项目和农业综合开发项目等，同时抓好非主产区重点产粮区综合生产能力建设，扩大西部退耕地区基本口粮田建设，稳定粮食自给水平。
力争到2020年确保
耕地保有量不低于18亿亩
为了满足我国粮食需求总量的继续增长，我国力争到2020年，确保耕地保有量不低于18亿亩，基本农田数量不减少、质量有提高。
为了满足未来粮食消费量的增长，我国将努力稳定粮食播种面积，使全国谷物播种面积稳定在12．6亿亩以上，其中稻谷稳定在4．5亿亩左右。在保证粮食生产的基础上，力争油菜子、花生等油料作物播种面积恢复到1．8亿亩左右。
粮食自给率
要稳定在95％以上
我国还将保障粮食等重要食物基本自给。粮食自给率稳定在95％以上，到2010年粮食综合生产能力稳定在5000亿公斤以上，到2020年达到5400亿公斤以上。其中，稻谷、小麦保持自给，玉米保持基本自给。畜禽产品、水产品等重要品种基本自给。
同时，我国将保持合理的粮食储备水平。中央和地方粮食储备保持在合理规模水平。粮食库存品种结构趋向合理，小麦和稻谷比重不低于70％。
此外，我国还将建立健全“四散化”粮食物流体系。加快发展以散装、散卸、散存和散运为特征的“四散化”粮食现代物流体系，降低流通成本，提高粮食流通效率。到2010年全国粮食物流“四散化”比例达到30％。
落实粮食
省长负责制
《纲要》提出，为实现上述目标，要坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变，推进农业经营体制机制创新；要努力增加农民收入，逐年较大幅度增加对农民的种粮补贴，逐步理顺粮食价格，使种粮农民能够获得较多收益。
《纲要》强调，保障国家粮食安全，必须建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，全面落实粮食省长负责制，形成有效的粮食安全监督检查和绩效考核体系。不断完善政策，进一步调动各地、各部门和广大农民发展粮食生产的积极性。