坚持稳定团结发展的方针进一步搞好治理整顿和深化改革力争国民经济持续稳定协调发展
——1990年4月10日在怒江傈僳族自治州
第五届人民代表大会第七次会议上的政府工作报告
州长邓阿冷
各位代表：
我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。
一、一年来治理整顿取得显著成效
过去的一年，是我们贯彻党的十三届三中和四中、五中全会精神，坚持四项基本原则，坚持治理、整顿深化改革方针，把国民经济建设继续推向前进的一年。一年来，州政府认真贯彻州委指示和州人民代表大会及其常务委员会关于政府工作的各项决议，在遭受严重自然灾害，遇到各种困难和问题的情况下，经过全州各族人民的共同努力，治理整顿、深化改革取得明显成效，社会总需求得到控制，社会总供给有所增加，主要经济指标全面增长，其他各项事业均有发展。全州社会总产值达到40172万元，比上年增长6.15%。国民收入达到23840万元，比上年增加6.8%。国民生产总值达到28381万元，比上年增长6.24%。工农业总产值按现价计算达到29659万元，按80年不变价计算达到18130万元，比上年增长12.31%。经济稳定、人心稳定、边疆稳定，全州形势都在向好的方向发展。
（一）农业进一步得到加强，农业生产全面发展，粮食持续增长
乡镇企业在治理整顿中稳步发展，结构逐步趋向合理。全年总产值5335万元，比上年增29.0%，总收入8581.5万元，比上年增长28.95%。
由于农业生产全面持续发展，农民收入增加，生活改善。据州农牧局统计，全州农民纯收入人均达到287元，比上年增加15.73%，89年又有5017户、23199人解决了温饱。
（二）工业生产克服重重困难，持续稳定增长
去年，全州工业生产遇到了较大困难，资金、能源、原材料、运输全面紧张，市场疲软。上半年工业生产出现滑坡，十月份又遭受洪水和泥石流灾害，交通受阻，一些电站被冲坏，一些企业被迫停产，矿业停采。但是，由于坚持治理整顿和深化改革的方针，进一步完善企业承包责任制，加强企业管理，广泛深入开展“双增双节”运动，挖掘潜力，提高企业经济效益；同时，各有关部门在资金、能源、原材料等方面对重点企业实行倾斜，为企业生产创造了良好的外部条件，逐步扭转了工业生产的被动局面，使整个工业生产仍然获得了持续稳定的发展。全州工业总产值按现价计算达到14362万元，按1980年不变价计算达到8377万元，比上年增长21.07%。其中，全民增27.95%，集体增0.39%；轻工增39.26%，重工增17.77%。
交通运输虽然受到上半年能源紧张，下半年洪水、泥石流灾害影响，由于全体干部、职工的艰苦努力，全社会客货运输周转量仍分别比上年增加17.29%和18.52%，其中州县国营运输企业营运收入比上年增加10.58%，实现利润比上年增加88.89%。货运周转量下降11.6%，客运周转量增加16.7%。
交通建设有新的进展，投资比上年增加16.14%，六库怒江大桥、上帕汽车吊桥、永拉戛汽车吊桥、西浪汽车吊桥、六库江西公路、瓦贡公路、贡丙公路、六兰公路、剑兰公路等项目的建设和改造，都正在抓紧进行，有的已建成投入使用。
地质勘探工作及矿产资源的管理工作，也取得了新的成效。1986年12月州政府与西南有色地质勘探局签订了三年探矿协议，经过三年的艰苦工作，查清了一批矿点，特别可喜的是在兰坪金满、连城一带找到了中型以上规模的铜矿带，已列为国家的一类勘探项目，正在进行全面的勘探工作，目前已控制储量5万余吨。泸水志奔山、石缸河一带的锡钨矿，在原地质工作的基础上，探矿工作又有了新的进展，目前控制储量已基本达到大型矿要求，为开发利用打下了基础。
经济技术协作工作，在发展横向经济联系、引进资金、技术和人才方面也有新的进展。
（三）财政税收大幅度增加，金融形势有所好转
过去的一年，由于进一步推行和完善企业承包责任制，深入开展“双增双节”运动，提高了企业的经济效益；加强了财政税收的征管工作，税收和财政收入大幅度增加。税收完成3266万元，比上年增加46.69%，退库后，财政收入完成2811.8万元，剔除误归中央收入的金融保险营业税和特别消费税入地方金库的21.3万元，实际完成2791万元，按可比口径比上年增长44.9%。支出突破1亿元大关，达到10234.2万元，比上年增长9.69%，加上省对我州的补贴部分，财政支出略有结余，财政自给率由上年的20.64%上升到27.27%。
信贷规模有所控制，结构有所调整，城乡居民储蓄上升。全州货币投放7344万元，比上年减少10.04%。各项存款余额15245万元，比上年下降11.38%。其中城乡居民存款余额5239万元，比上年增加23.77%。年末贷款余额14860万元，比上年增加32.11%。保险事业也有较大发展，全年保险收入80.4万元，比上年增加55%。赔偿支出48万元，赔偿率达60%，对救灾补损，扶持生产日益发挥重要作用。
根据国务院和省政府的统一部署，全州还普遍进行了税收、财务、物价大检查，查出各种违纪金额256.49万元，应上缴130.1349万元，已上缴入库129万元，占98.99%。对有关单位和人员依照政策和规定分别作了处理。财政、税务、审计、物价、标准计量、工商、监察等部门为维护国家和人民的利益，严明财经纪律、加强征税管理，查处违纪行为，扶持生产，促进市场流通，稳定经济发展作出了贡献。
（四）固定资产投资规模有所控制，投资结构有所调整
去年，为了稳定经济，全州上下都认真贯彻党中央、国务院的部署，集中力量进行治理经济环境，整顿经济秩序的工作，并取得了明显效果。清理基本建设项目的工作已经结束。为了加强我州基础工业，增强经济发展后劲，在国家压缩投资规模的情况下，调整投资结构，压缩非生产性投资，增加了生产性建设的投资。去年，全州社会固定资产总投资5631万元，比上年下降5.3%，施工房屋面积比上年下降35.7%，竣工房屋面积比上年下降38.32%。其中，全民所有制单位基本建设投资3625万元，比上年增加1.83%，但投资结构有所调整，生产性投资2146万元，占总投资的59.24%，比上年增加11.7个百分点；工业、交通、教育投资占全部基建投资总额的65.7%，比上年增加19.19个百分点。州黄木冶炼厂、重介质选厂、黄木输电线路等重点工程正在抓紧进行，为全州经济建设的更大发展，打下了良好的基础。
（五）城乡市场基本稳定，物价涨势有所减缓
（六）教育科技在经济发展战略中的地位进一步突出，其他各项事业在治理整顿中继续发展
社会主义建设事业的发展，一要靠科学，二靠教育。科学的基础是教育。
党的十一届三中全会以后，确定把党的工作中心转到经济建设的轨道。教育和科学技术的地位日益被各级政府重视，始终把教育和科技的发展放在重要的战略地位。去年，在紧缩各种开支的情况下，仍然增加对教育的支出，并优先予以安排。全州财政支出中，教育事业费支出1860.4万元，比上年增加86.9万元，增加4.9%。为了解决中小学校危房，安排资金276.4万元。修缮和改建危房14888平方米，使危房面积由88年的7.3%减少到3.9%，进一步改善了办学条件。1989年全州共有小学1026所，在校学生47548人，比上年减少2129人。学龄儿童入学率达82.55%，巩固率83.47%，毕业率87.3%，平均升学率62.2%。普通中学24所，在校学生10350人，比上年增加450人。还有四所中专和两所初级职业中学，在校学生1017Ao在全党全社会的支持下，基础教育进一步发展。师资队伍基本稳定，素质逐步提高，教学条件逐步改善，职业教育和农村青壮年扫盲教育也有新的发展，教育结构逐步优化。
随着生产力的发展，为科技体制改革提出了更高的要求，促进了科研机构与工农业生产之间的广泛联系。广大科技人员走出机关深入农村厂矿进行科技服务，为科技事业的发展开辟了广阔的前景。“科技兴农”和依靠科技进步提高企业经济效益的路子越走越宽，已取得了显著的效益。去年，全州已有各类科技人员5743人，其中少数民族占80.86%（当地少数民族占59.83%）。这支队伍正在为怒江的经济发展，发挥了越来越重要的作用。
计划生育工作取得新的成绩。实行计划生育，控制人口增长，提高民族素质是我们的基本国策，已摆到各级政府的重要议程，受到高度重视。普遍加强了对计划生育工作的领导，采取了行政的经济的措施，努力控制人口增长。去年，全州人口出生率19.51‰，比上年下降1.65‰。自然增长率11.35‰，比上年减少1.44‰。多胎人数1728人，比上年同期减少229人。死亡率8.1‰，比上年减0.2%。综合节育率68.44%。各项指标都好于去年，无多胎村镇增多，完成了国家下达的控制人口任务。
在省委、省政府的关怀下，全州人民发扬艰苦奋斗，自力更生精神，战胜了洪水和泥石流的灾害，安排了受灾单位和群众的生产生活，重建家园的工作也正在进行。
统计工作为党委、政府指导工作，科学决策发挥了应有的作用。文化、卫生、体育、广播、电影、电视、邮电、气象、民政、劳动人事、民族宗教、档案等各项事业在治理整顿和改革开放中都有新的发展。
（七）民主法制建设进一步得到加强，社会治安基本稳定
一年来，州人民政府自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，及时报告政府工作。认真办理人民代表和政协委员提案。密切与政协的政治协商和民主监督关系，虚心听取各界人士对人民政府的意见，处理了一些应当解决的问题，既加强了人民政府与人民的联系，也促进自身的建设。结合贯彻党的十三届四中全会和五中全会精神，广泛地进行形势任务和民主法制教育，在全州范围内普遍开展普法教育，参加普法学习的达21.9万多人，占总人口的一半以上。其中，农村有18.21万人，占应普人数的91.6%。依法办事，已逐步成为全州人民生产生活中必须遵循的行为规范，遵纪守法的社会风气逐步形成。
为了加强社会治安的综合治理，建立了社会主义文化市场管理机构。组织开展“扫黄”斗争，以打击流窜犯为重点，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动。集中清查收缴非法枪支弹药、爆炸物品、消除安全隐患。开展了查禁取缔社会丑恶现象的除“六害”斗争，净化社会环境。破获了一批刑事案件和经济案件，对犯罪分子依法作出处理。保持了社会稳定，保证了治理整顿和各项社会主义建设事业的顺利进行。
各级政府重视加强了廉政建设，制定了一些加强廉政建设的措施和规定，廉政建设取得了一定成绩。
各位代表，回顾过去的一年，我们的每项成就，都是在党中央、国务院和省委、省政府、州委的正确领导下取得的。都是全州广大干部和各族人民团结一致，艰苦奋斗，努力工作的结果。都是驻守怒江的解放军、武警部队广大官兵英勇保卫边疆、稳定边防，支援我州建设的结果。在此，我代表州人民政府，向为怒江经济建设和社会发展作出贡献的全州工人、农民、知识分子、各级干部、各界爱国人士，向驻守怒江的解放军、武警支队全体指战员，表示衷心感谢！
过去的一年，我们虽然取得了一些成绩，但是，也要清醒地看到还存在着许多困难和问题：一是经济的发展存在很大不平衡；二是农业基础脆弱，后劲不足；三是现有企业管理差，设备老化，生产水平低，效益差；四是国内市场销售疲软，对我州经济影响较大，有些产品销不出去，价格下跌，库存积压；五是交通能源不足仍是制约我州经济发展的重要因素；六是社会治安形势仍然严峻，卖淫嫖娼、赌博盗窃、行凶抢劫等社会丑恶现象和刑事犯罪、经济犯罪案件不断发生，影响社会秩序稳定和社会风气的根本好转。
对上述存在的问题，州人民政府将继续采取措施，认真解决。也希望人民代表加强监督，帮助我们改变作风，努力把全州的事情办好。
二、一九九〇年治理整顿的目标和任务
党的十三届五中全会经过对我国经济问题的认真讨论和分析研究，作出了《关于进一步搞好治理整顿和深化改革的决定》，确定了今后几年治理整顿的目标、任务和必须抓准的四个重要环节，以及经济工作的方针、政策。去年十二月州委、州政府召开的县委书记、县长会议，根据党中央、国务院和省委、省政府的有关指示，对我州经济发展提出了五项主要目标，即压缩投资规模，调整投资结构，保证重点建设；大力加强农业，千方百计把农业搞上去；提高经济效益，保持工业生产的稳定增长；整顿流通秩序，搞好市场供应；搞好计划生育，严格控制人口增长。
根据上述目标，一九九〇年全州工作的指导思想是，坚持稳定、团结、发展的方针，进一步搞好治理整顿和深化改革、力争国民经济持续、稳定、协调地发展。计划指标是：社会总产值45860万元，比八九年增长14.17%。工农业总产值19800万元，比上年增长9.21%。其中，工业总产值9800万元，增长16.99%。农业总产值10000万元，增长2.53%。粮食总产量11250万公斤，增长0.64%；财政收入预算2822万元，增长1.47%；人口自然增长率控制在13‰。以内，年末总人口控制在428300人以内。
各位代表，实现上述目标，困难很多。在国家继续压缩规模，紧缩银根的情况下，不能再辅新的摊子，上新的项目，主要依靠对现有企业加强管理，挖潜革新改造，技术进步，双增双节，提高效益等措施来实现经济增长，任务是艰巨的。但是，我们也必须看到，目前的困难和问题，是发展中的问题，前进中的困难，只要坚决贯彻党中央、国务院的各项方针政策，坚持治理整顿和深化改革，就能够逐个加以解决。因此，一方面要充分估计我们的困难，提高对治理整顿的重要性、必要性、复杂性和艰巨性的思想认识，顾全大局，步调一致地完成治理整顿的任务；另一方面，也要充分肯定我们的成绩，振奋精神，提高对治理整顿的信心。经过十年改革，我们的经济实力大大加强了，人民生活有了较大改善，克服困难的条件比过去好得多；经过去年的治理整顿，经济环境有了较大改善，特别是对去年春夏之交发生的动乱和暴乱的反思，使我们的头脑更清醒了，对坚持四项基本原则有了更加深刻的认识。更重要的是有党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，有社会主义制度的优越性，有42万与我们同甘共苦、艰苦奋斗的全州各族人民，我们完全有能力有信心克服各种困难，把我州的社会主义建设事业继续推向前进！
三、振奋精神，增强信心，为实现一九九〇年目标而奋斗
今年，是实现“七五”计划的最后一年，是治理整顿的关键一年，是县乡换届的一年，各级新的领导班子要以新的工作作风，新的精神面貌做好今年乃至今后几年的工作。这对于经济稳定、社会稳定至关重要。要在社会稳定的前提下，把治理整顿和深化改革的目标、任务纳入任期目标，周密部署、精心安排、狠抓落实，全神贯注地做好以下主要工作：
（一）切实加强农业，夺取农业全面丰收
农业是社会经济稳定的基础，发展农业，稳定农民，也就稳定了大局，这是历史的经验。目前，我州农业基础脆弱，耕地少，单产低，人均占有粮食长期徘徊在250公斤以下，调入粮、油不断增多。用于购销粮食的财政贴补上升，这些成了制约我州经济发展和城乡人民生活改善的重要因素。党的十三届五中全会着重讨论了农业问题，要求在全党全国掀起一个重视农业、支援农业和发展农业的热潮，齐心协力把农业搞上去。我们要响应党中央的号召，切实动员全州各族人民的力量，掀起一个重视农业、支援农业、发展农业的热潮，加快农业发展。
1、要多层次多渠道增加农业投入
重视农业，不能只停留在口头上，必须落实在行动上，从政策、资金、物资、科技等各个方面给农业以实实在在的支持，这是农民群众对各级政府寄予的希望。今年，州级财政预算盘子中，安排农业投入198.3万元，比89年增加9.4%，今后还要逐年增加比重，各级财政也要这么做，除保住人头费用外，要优先安排好农业投入。农业发展基金，支援不发达地区开发资金，老少边穷贷款专项基金，主要用于农业。农民是发展农业的直接受益者，也是增加农业投入的主体，要调动起广大农民的生产积极性，鼓励农民把积攒下来的钱更多地用于农业投入。劳动积累是农民主要的投入方式，农田水利基本建设，中低产田地改造，农技推广应用，积肥造肥，选育良种等等，都离不开劳动。劳力多，是我们的优势，要发动广大农民持续开展农田水利建设，动员千家万户大积农家肥，改善农业生产基本条件。
2、大力推广适用的农业科学技术
要加强对农业科技队伍的管理，充分发挥这支队伍的力量。去年，全州有60%多的农技人员下乡，直接到农业的第一线实行科技承包和技术服务，不仅是发展农业的一条重要措施，也为农业科学技术的发展开拓了广阔的前景。这条路子必须长期坚持走下去，并不断完善，要逐步建立科技管理体系、农技推广体系、科技服务体系、技术培训体系，以组织协调各方面的科技力量，使农业科技管理工作落实到基层，把农业科技成果尽快转化为现实的生产力。引导各种专业技术协会搞好产前、产中、产后服务，要加强培训乡村干部，使农业技术推广应用有广泛的群众基础。
3、珍惜现有耕地，认真抓好农田水利基本建设
土地是农业生产的基本要素，也是人类生存的基本条件。我州人多地少，现有耕地已接近难以承载人口重压的临界状况，人地矛盾十分突出。随着人口增加，各项建设用地增多，人均耕地逐步减少。但是，这个情况还没有被人们充分认识，浪费滥用土地的现象屡有发生。各级人民政府要从保护人类生存条件的高度，教育广大干部和农民珍惜土地。用地要依法，建房要审批。要加强农村宅基地管理，完善村镇建设规划，严格控制占用耕地。
发展农业必须走生态经济农业的路子，把农、林、水结合起来抓，互相促进、协调发展。林业是我州脱贫致富的重要产业之一，发展林业，特别是经济林木，不仅对增加群众收入，增加市场供应，增加出口创汇产品有重要意义。而且对改善生态环境，保持水土也有十分重要的意义，要把植树造林作为战略任务来抓。90年5万亩的造林任务必须完成，并要注重造林质量，提高成活率。要认真抓好护林防火，严禁毁林开荒，乱砍滥伐，保护森林植被，减少水土流失。近几年，我州水利设施老化、渗漏严重，一些地区人畜饮水困难，各级政府要把兴修水利作为发展农业的重大措施认真抓好，全民动员大干农田水利建设，改善生产条件。根据我州情况，水利建设要坚持中小结合，以续修、配套、挖潜改造为主。对各地兴修小型水利，只要有资金，有效益的都可以搞，其基本建设规模不受限制。要抓好农田基本建设，因地制宜地抓好坡地改梯田、梯地、改造中低产田地，逐步增加稳产高产、旱涝保收的基本农田；要多种绿肥，大造农家肥。扩大施肥面积，提高田地保水保肥能力，增强农业生产后劲。同时，要认真搞好防灾，抗灾和救灾工作，减少灾害造成的损失。
4、积极扶持和引导乡镇企业健康发展
乡镇企业是改革开放中发展起来的一支生力军，是农村经济的重要成分。目前，我州乡镇企业规模小、基础差、效益低。要按照积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理的方针，帮助乡镇企业解决生产经营中的实际困难，鼓励引导乡镇企业在国家计划指导下按市场需要自主经营购销业务和其他经营活动。各县可按照国家的产业政策和具体情况，努力办好农副产品加工工业、能源原材料工业、城乡人民生活需要的小商品和支农工业等乡镇企业。在提高企业素质、提高经济效益的基础上保持我州乡镇企业稳步发展。
5、各行各业要大力支援农业，为发展农业搞好社会化服务
为了使各项经济工作真正转到以农业为基础的轨道上来，各行各业都要真心实意地支援农业，商业物资等流通部门要组织农用生产资料的供应和农副产品收购。金融财政部门要优先安排农业的资金需要，收购农副产品的资金必须保证，以农副产品为原料的工业企业、商业、供销、外贸等企业，要积极主动上门与农民联合协作，组织农副业生产，有条件的地方，可以积极发展农工商贸一体化的经济实体。科技教育部门也要为农业发展服务，积极探索与生产劳动相结合的路子。公交运输部门要优先搞好农用物资的调运，凡是对“农”的产业，应从资金、能源、物资等方面给以必要的倾斜，切实帮助农民排忧解难，使农民得到更多的实惠。总之，各行各业都要大力支援农业，形成社会化的支农体系，树立支农光荣、坑农可耻的社会风气。
6、稳定农村政策，深化农村改革
保证农业生产稳定发展和农民投入积极性长久不衰，需要创造一个良好的社会环境。其中，非常重要的是政策要稳定，农民拥护党的政策，但也担心政策变。十年改革的成功经验之一，就是保持农村基本政策的稳定。因此，必须向广大农村干部和群众进行形势教育，稳定政策的教育，用稳定的政策鼓励农民积极发展生产，放心大胆对农业投入，要深化农村改革，家庭承包经营责任制符合我州生产力发展水平，必须保持稳定，并不断完善；要努力建立、健全农村社会化服务体系和统分结合的双层经营制。
（二）深化企业改革，提高经济效益，保持工业生产稳定增长
中央决定，在治理整顿期间，继续压缩规模。在这种情况下，为实现全州工业生产持续稳定发展，必须做好以下工作：
1、提高认识，端正思想，把工业生产的重点转到以提高经济效益为中心的轨道上来
切实纠正重速度、轻效益、重建设轻管理的偏向。要深化企业改革，提高企业素质，改善经营管理，降低消耗，提高产品质量，走投入少，产出多，质量好，效益高的发展路子，我州现有乡镇以上工业企业83个，固定资产6758万元。但是由于各种原因，多数企业生产水平低，远远没有达到设计的生产能力，生产潜力很大。要抓好现有企业的挖潜革新改造，加强企业管理，依靠科技进步，来实现速度增加，效益提高，财政增收。企业要明确己任，两眼向内抓好内部深化改革，加强基础工作，完善定额、成本、资金、质量、经济核算等各项管理制度，严明劳动纪律，加强技术培训，发挥职工积极性和创造精神，提高生产率。
2、进一步深化和完善企业承包经营责任制，充分调动企业经营者和生产者的积极性
今年，我州将有一部分企业已到承包经营期限，在进行新的一轮承包中要认真总结经验，充实承包内容，合理确定基数，选聘承包者。要继续推行厂长负责制，在厂长的统一指挥下，建立统一高效的指挥和经营管理系统，强化管理，健全制度。要充分发挥企业党组织的政治核心作用和职工的主人翁作用。加强思想政治工作。要继续推行工资总额与经济效益挂钩的办法，把职工工资增长纳入依靠发展生产，提高效益的轨道，真正体现多劳多得，奖勤罚懒的分配原则。要继续鼓励企业之间的横向联合，引进资金、技术、人才、改善企业发展条件。
3、加快重点工程和交通能源地质勘探等基础建设
州黄木冶炼厂已与省有色金属钢铁炉料公司实现联营，加强了领导，加强了技术力量，资金也已基本落实。要抓紧建设，争取今年建成投产。与该厂配套的输电线路工程也必须抓紧进行，争取同步完成。州采选厂也要在今年竣工投产。交通能源仍然是制约我州经济发展的主要因素，国家交通部已把我州列为重点扶贫联系点，要在国家帮助下尽快把交通能源搞上去。兰坪罗松场电站建设项目已经批准列项，要抓紧资金的落实，尽快开工。六库怒江大桥、碧福大桥、六库江西复线公路、剑兰公路、瓦贡公路、贡丙公路、独龙江公路等重点工程要加快速度，争取按期建成投入使用，发挥经济效益和社会效益。要大力加强地质勘探工作和矿产资源的管理工作，搞清资源，提供开发利用。
4、要认真抓好企业的扭亏增盈
我州大部分企业盈利不多，还有一部分企业由于管理不善，长期亏损。各级政府，主管部门要深入企业调查研究，采取措施，帮助提高管理水平，完善规章制度，限期扭亏为盈。盈利企业也要进一步挖掘潜力，提高盈利水平，争取对国家多作贡献。
（三）继续搞活流通，切实安排好城乡市场
这是关系到社会稳定、经济稳定的大事。从去年全州城乡市场情况看，总的还是向好的方面发展，但也不能掉以轻心。国营商业、物资、供销外贸系统，要充分发挥主渠道和“蓄水池”作用，千方百计采购适销对路的工业品和农副产品投放市场。金融部门要适当增加对这些部门的流动资金贷款。在当前市场疲软的情况下，要积极开拓流通市场采取多种形式推销商品，特别要积极组织工业品下乡。要积极发展农村市场，把广大的农村市场潜力发掘出来，以利于商品流通和方便群众。同时，还要积极发展边境贸易，扩大购销。
整顿流通秩序是治理整顿的一项内容。要强化市场管理，重要生产资料，紧缺消费品的批发环节，必须由国营商业、物资、供销社掌握，制止非经营单位和个人插手经营。要保护那些有利于生产、方便群众的合法经营活动。打击和取缔那些欺行霸市、囤积居奇、转手倒卖、从中盘剥、对生产和消费起破坏作用的各种违法行为。要积极发展连接城市和农村生产和消费的多种形式的流通渠道，对那些走村串寨，往返城乡，有利生产和消费的个体贩运户，要加以保护。工商、物价、税务、标准计量、审计、公安、司法、监察等部门要通力合作，秉公执法，维护正常的流通秩序，既要坚决治乱，又要真正搞活，力求做到管而不死，活而有序。
（四）深入开展“双增双节”运动，树立真正过几年紧日子的思想
提高各级财政预算中教育经费的比重。在治理整顿期间，教育经费不能压缩，应当适当增加，要鼓励社会各界和群众集资捐资办学，多渠道筹措教育经费，改善办学条件，加快教育发展。
科学技术是最大生产力。要继续贯彻经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设的方针。科研部门要把工作重点转向农村、企业，逐步建立起科技与生产密切结合的科研机制，促使农业和企业的发展走上依靠科技进步的轨道，把科研成果变为生产力。为动员鼓励农技人员到农业第一线，要进一步放宽政策，完善农业科技承包实施办法。上年的承包合同要兑现。要进一步抓好已经确定的科技项目研究，要集中人力、物力抓紧实施，尽快发挥效益。
搞好计划生育，控制人口增长，是一项必须长期坚持的基本国策，也是治理整顿中必须加强的重要工作。近几年我州人口增长得到有效控制，但是由于近十年间，我州人口增长速度，年平均为21.5‰，快于物质资料的增长速度。1989年全州粮食总产超过历史最高水平，但人均占有粮食仍比1956年减少9公斤。人口增长过快，土地承载能力减弱，人地矛盾突出，过量垦殖，陡坡壁耕，生态恶化，水土流失严重，灾害频繁。但是，这些恶性循环连锁反应的客观现实，还没有被人们充分认识。因此，要向广大干部群众进行国情、州情、县情宣传教育，提高对计划生育的认识，改变越穷越生，越生越穷的状况，使计划生育变为群众的自觉行动。计划生育，要实行目标管理，把控制人口指标分解到县、乡、村，纳入各级领导任期目标责任制，严格考核。要做好节育措施的技术指导，提高手术质量，保障手术者的健康。各级财政要增加计划生育专项经费。民政部门也要认真宣传贯彻《中华人民共和国婚姻法》，婚姻登记要依法管理，提倡晚婚晚育。各行各业都必须认真执行计划生育政策，违反政策的必须严肃处理，努力实现我州人口控制目标。
要继续发展民政、民族、劳动人事、体育、卫生、文化、新闻、广播、电影电视、档案等各项事业，使之适应社会主义物质文明和精神文明建设事业的要求，更好地为治理整顿和深化改革服务。
（六）加强精神文明和民主法制建设，努力保持社会稳定
要加强精神文明和民主法制建设，为经济建设造就一个稳定的社会环境。经济工作是中心，思想政治工作是经济工作健康发展的保证。放松或削弱精神文明建设，经济建设就会走向邪路。因此，要改变一手软一手硬的状况，要两个文明建设一起抓。要在全州城乡深入持久地开展学习雷锋的活动，弘扬雷锋精神，用雷锋精神建树一代新风，用雷锋精神培育“四有”新人。要旗帜鲜明地反对资产阶级自由化和其他腐朽思想。采取生动活泼的方式，在广大群众中进行爱国主义、集体主义、社会主义教育。坚持四项基本原则的教育，进行有道德、有理想、有纪律、有文化的教育，树立远大理想，遵守社会公德和职业道德，以振奋起建设社会主义的献身精神。
思想文化工作部门，在精神文明建设中担负着重要的责任。文学艺术、新闻出版、广播电视电影、图书、文化馆站等各项工作，都必须坚持社会主义方向，把社会效益放在首位，为人民群众提供更多更好的精神产品，以提高各族人民的文化素质和精神境界，培养高尚道德情操，激励革命热情。各级政府机关要在精神文明建设中作出表率，努力为人民服务，积极投身治理整顿和深化改革。要加强对各级干部的思想教育，自觉抵制陈腐思想，消除腐败现象。同时，要加强社会治安的综合治理，继续推行治安承包责任制，贯彻谁主管谁负责的原则，形成群防群治的体系；要切实加强侦查破案工作，逐步改变装备落后的现状，提高破案率，坚决打击严重刑事犯罪和经济犯罪。继续开展扫除“六害”的斗争，净化社会环境，推动社会风气的好转。
要大力加强社会主义民主和法制建设。各级人民政府要认真执行人民代表大会及其常务委员会的各项决定、决议，及时报告政府工作，自觉接受人民的监督。要加强同政协的联系，认真贯彻政治协商和民主监督制度，以高度负责的态度，认真办理人民代表、政协委员提案，做好来信来访，密切联系群众。要认真学习、宣传贯彻《中华人民共和国行政诉讼法》和我州的民族自治条例以及其他法律法规，依法行政。要加强民族政策、宗教政策、民族团结教育。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，加强对宗教工作的领导，强化爱国宗教团体对宗教活动的管理。禁止境外人员渗入我境内传经布道，也不允许境内人员到境外接受培训。
我州地处祖国边疆，担负着保卫祖国安全的责任，要在干部群众中加强国防教育，增强国防观念。加强边境管理。既要坚持改革开放，又要防止外部反动势力的渗透和有损人民健康的毒品流入境内。要关心支持部队建设和民兵建设，认真做好拥军优属工作。要密切军政军民关系，加强全州各民族团结，与中国人民解放军驻怒江部队和武警怒江部队一道，保卫和建设祖国边疆。
各级政府要认真贯彻中央3号文件和党的十三届六中全会精神，广泛深入地对干部进行群众观点、群众路线的教育，切实改进作风，深入实际，调查研究，密切联系群众，多办实事；要进一步搞好廉政建设，真正成为廉洁、务实、高效的领导机构。各级监察部门，要充分发挥在廉政建设中的作用，要继续坚持以廉政监察为重点，全面开展监察业务的方针，加强执法监察，深入开展反腐败斗争，推进廉政建设，以促进安定团结、保证治理整顿、深化改革的顺利进行。
各位代表，治理整顿和深化改革，是使经济建设能够持续、稳定、协调发展的重要措施。当前，我们经济生活中虽然还存在许多问题和困难，但是，只要全州人民同心协力、自力更生、艰苦奋斗，就一定能够克服困难，把我们的经济建设继续推向前进！