在国外，煤炭资源的主要用途为燃煤发电，美国、欧洲、日本、澳大利亚等发达国家和地区均高度重视清洁燃煤发电技术的开发与示范，特别是先进燃煤发电技术及CO2减排技术成为研究的热点。我国已建成世界上规模最大的清洁高效煤电系统，排放标准世界领先。煤炭清洁利用产业已被确定为“绿色产业”，大力发展洁净煤技术成为促进我国煤炭产业转型升级的重要途径。随着技术创新能力的提升与能源、环境问题治理的日益突显，在燃煤发电、煤化工和资源综合利用等诸多领域，洁净煤技术具有巨大应用前景和市场潜力。
为推动科技发展和科技竞争力提升，世界各国纷纷开展工程科技发展战略研究工作，重视开展技术预见，并据此制定中长期的科技战略规划，提前布局基础研究、关键技术研发和重大工程示范，如美国的年度重大科技战略计划和战略研究报告、欧洲的“里斯本战略”和“欧盟2020战略”、日本每5年一次的技术预见调查等，均涵盖能源领域。我国也公布了《能源技术革命创新行动计划（2016—2030）》，中国工程院、中国科学院等研究机构也已开展了系统的技术预见工作。
今后10~15年是我国洁净煤技术发展的关键时期。积极发展先进的、颠覆性的煤炭转化与利用技术，大力推进面向2035的洁净煤技术创新，有利于提升我国煤炭企业和行业的科技竞争力，实现我国煤炭工业的高质量发展，形成引领世界的煤炭清洁高效转化与利用的新兴产业，推动我国构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系，支撑能源革命和能源强国建设。
二、洁净煤技术的概念与范畴
（一）洁净煤技术的概念与分类
洁净煤技术又称清洁煤技术（CCT），指在煤炭清洁利用过程中旨在减少污染排放与提高利用效率的燃烧、转化合成、污染控制、废物综合利用等先进技术（不包括开采部分），其主要技术方向见表1。根据煤炭利用过程，可简要分为前端的煤炭加工与净化技术，中端的煤炭燃烧、转化、污染物控制技术和后端的废弃物处理、碳减排及综合利用技术3大类。
表1洁净煤技术分类
（二）前沿洁净煤技术的遴选标准
表2前沿洁净煤技术选择指标体系
注：专家根据技术先进性表现进行指标的定量打分，评价指标采用极大型指标，取值范围为0~10分。
三、洁净煤关键前沿技术发展研判与发展现状
（一）洁净煤技术发展重点领域与技术方向
本文根据《面向2035洁净煤工程技术发展战略》项目研究成果，确定了10项面向2035的洁净煤前沿技术，相应的技术先进性评分见表3。结合技术的先进性、突破难度和应用前景等具体表现（见图1），综合研判排名前三的700℃超超临界燃煤发电技术、先进IGCC/IGFC技术和CCUS技术为我国面向2035年最主要的洁净煤前沿技术。
表3面向2035的洁净煤前沿技术及先进性评分
图1主要前沿洁净煤技术具体评估结果
（二）前沿洁净煤技术发展态势
1.700℃超超临界发电技术
超超临界发电技术是通过高温、高压来提升热力效率，700℃超超临界发电技术指在700℃/35MPa及以上的条件下的机组发电技术，研究表明通过增加再热次数其效率可达50%以上，其节能减排经济效益是600℃超超临界技术的6倍，同时可以降低CO2的捕获成本，有助于推进CCUS技术的应用。
早在20世纪90年代末期，美国、欧盟等国家和地区在现有600℃超超临界发电技术的基础上提出了700℃先进超超临界燃煤发电研究计划，如欧盟的“AD700”先进超超临界发电计划、美国的“超超临界燃煤发电机组锅炉材料和汽轮机研究”计划等，推动了锅炉和汽轮机高温材料研发、加工性能测试及关键部件测试等技术取得重大突破，但在示范电站建设方面进展并不顺利，截至目前全球尚未形成700℃超超临界燃煤示范电站。
我国是国际上投运600℃超超临界机组最多的国家，同时注重700℃超超临界燃煤发电技术创新发展。为此，我国在2010年成立700℃超超临界燃煤发电技术创新联盟，2011年设立700℃超超临界燃煤发电关键设备研发及应用示范项目，2015年12月全国首个700℃关键部件验证试验平台成功实现投运。
2.先进IGCC/IGFC技术
IGCC/IGFC发电技术被视为具有颠覆性的煤炭清洁利用技术，可实现燃煤发电近零排放的清洁利用，供电效率有望达到60%以上，大大降低供电煤耗，一旦取得突破将是具有革命性意义的洁净煤技术。
IGCC是煤气化制取合成气后，通过燃气–蒸汽联合循环发电方式生产电力的过程，被认为是有发展前途的清洁煤发电技术之一，美国、日本、荷兰、西班牙等国家已相继建成IGCC示范电站。2012年11月我国华能天津250MWIGCC示范机组投入商业运行，该示范电站是我国首套自主研发、设计、建设、运营的IGCC示范工程，已实现粉尘和SO2排放浓度低于1mg/Nm3、NOx排放浓度低于50mg/Nm3，排放达到了天然气发电水平，同时发电效率比同容量常规发电技术高4%~6%。
IGFC是以气化煤气为燃料的高温燃料电池发电系统，包括固体氧化物燃料电池（SOFC）和熔融碳酸盐燃料电池（MCFC），兼备IGCC技术的优点，其效率可达60%以上。IGFC不同于IGCC的物理燃烧发电方式，其采用燃料电池直接发电，实现了煤基发电由单纯热力循环发电向电化学和热力循环复合发电的技术跨越，其煤电效率理论上可提高近一倍，同时还具有降低CO2捕集成本，实现CO2及污染物近零排放的优势。
3.CCUS技术
CCUS技术是把生产过程中排放的CO2进行提纯，继而投入到新的生产过程中进行循环再利用。CCUS技术是CCS技术的升级，可实现CO2的再利用。前沿技术包括：先进的CO2捕集技术，地质、化工、生物和矿化等CO2利用前沿技术以及CO2地质封存关键技术等[15]。
近年来，全球各国正积极推进CCUS技术的发展和应用。2018年，配有碳捕获与封存装置的美国PetraNova煤电厂正式投运（装机容量为240MW，年减排1×106tCO2），成为首家实现碳减排的商业化电厂。同年，美国提出CO2捕集与封存获得税收抵免50美元/t，CO2驱油与封存获得税收抵免35美元/t的优惠政策以推动CCUS技术发展。在CO2清洁高效转化与利用方面，德国等国家在固体氧化物电解池（SOEC）技术方向上已取得一定的进展，其技术方案是利用可再生能源电力电解水和CO2制取合成气、天然气以及液态燃料。我国也十分重视低碳技术，不断加快推进CCUS示范项目，如2017年陕西延长石油（集团）有限公司开展了延长石油3.6×105t/aCO2捕集、管输、驱油和封存一体化示范、2018年开始施工建设的华润电力（海丰）有限公司碳捕集测试平台、神华国华锦界电厂1.5×105t/aCO2捕集装置等。综上，世界各国在CO2捕集、CO2驱油、CO2封存和CO2利用等方面取得了进展，但在商业化方面仍存在一定困难。
四、面向2035的我国洁净煤技术发展战略目标与主要任务
（一）我国洁净煤技术的发展战略思路与目标
煤炭是我国的主体能源和重要工业原料，基于洁净煤技术创新推动煤炭清洁高效利用将是保障我国能源安全与能源行业可持续发展的重要举措。洁净煤技术的发展需依靠科技创新，在提高煤炭发电效率、推动现代煤化工产业升级示范以及燃煤污染物超低排放和CO2减排、煤炭资源综合利用等方面取得突破性发展。其中，为实现高效、节能和低污染的目标，开发清洁、低碳、高效的发电技术是煤炭利用的核心，研发现代煤化工技术是煤炭转化的重点。
到2035年全面形成煤炭清洁高效利用技术体系。煤炭集中高效利用比例提高到90%以上；燃煤发电及超低排放技术进入国际领先水平，完成900MW级IGCC发电系统、100MW级IGFC发电系统示范，发电效率达到60%，污染物实现近零排放，CO2捕集率达到95%以上。面向2035年构建的我国洁净煤技术发展战略目标及技术路线图详见图2。在该技术路线图中，先进发电技术重点发展700℃超超临界发电技术、IGCC/IGFC技术和CCUS技术；煤炭转化技术重点发展煤炭深加工的先进技术。
图2洁净煤技术面向2035的发展战略目标及技术路线图
（二）我国洁净煤技术的发展战略任务与实施路径
1.持续提升燃煤发电效率，逐步实现燃煤污染物近零排放
2.推动煤炭深加工产业升级示范
进一步提升高效率、低消耗、低成本的煤制燃料和化学品等现代煤炭深加工技术并实现工业化应用，形成具有自主知识产权的燃煤污染物净化一体化工艺设备成套技术，实现煤化工废水安全高效处理，突破煤化工与炼油、石化化工、发电、可再生能源、燃料电池等系统耦合集成技术并完成工业化示范，加快形成天然气、乙二醇、超清洁油品、航天和军用特种油品、基础化学品、专用和精细化学品等能源化工产品市场。
加快推动煤炭深加工产业工艺技术装备的研发与升级示范。重点内容包括：①加快提升煤间接液化产能，实施能量梯级利用，继续研发用于航天、军用等的特种油品；②推动百万吨级煤间接液化示范项目，研发新的工艺、催化剂和高温费托工艺，加快实现润滑油、液蜡、烯烃等商业推广；③开展煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制芳烃等煤制化学品研发，通过新工艺技术、设备及催化剂实现产品高端化、差异化发展；④优化已建成的煤制天然气示范项目，加大具有自主知识产权的甲烷化成套工艺技术、设备及催化剂开发力度，提高在高负荷条件下连续、稳定和清洁生产的能力；⑤加强低阶煤分质分级利用及水处理技术研发及示范，进一步优化和完善低阶煤的热解技术工艺和设备、突破气固液分离难、提升焦油品质、半焦合理高效利用、焦油加工延伸等技术；⑥煤炭深加工共性技术研发与示范，主要包括大型空分技术、气化技术、先进节水、环保治理技术和资源化技术。
3.积极推进CO2捕集、利用与封存产业的发展
为提升CCUS技术商业化推广应用的经济性，需要重点研发新一代高效低能耗的CO2吸收剂和捕集材料、CO2规模化的输送技术与CCS技术、增压富氧燃烧、CO2采油/气/水/热等前沿新技术。加强电站和捕集端深度整合、高参数大通量设备研制、地质封存长期监测等应用技术研究。提升CO2近零排放的煤气化发电技术（重点为IGCC和IGFC）等先进发电技术与CCUS技术的协同研发能力，将CO2捕集与封存作为煤炭清洁发电利用的示范建设重点内容，并进一步突破CO2驱采原油技术、SOEC制备合成气、CO2重整煤（半焦）制CO技术等CO2利用的前沿技术，加快推进CO2利用产业化。
4.加强颠覆性技术的基础研究与技术攻关
加大对700℃先进超超临界发电技术、IGCC/IGFC的煤炭清洁发电技术的基础研究与技术攻关。重点研究系统设计优化，包括电站总体设计、锅炉和汽机总体设计；高温耐热合金材料的研发，重点是掌握具有自主知识产权的高温材料、主机关键部件的制造方法，实现超超临界等发电技术的商业化大规模应用。
IGCC突破性技术的研究重点包括：适应不同煤种、系列化、大容量的先进煤气化技术，适用于IGCC的F级以及H级燃气轮机技术、低能耗制氧技术、煤气显热回收利用技术等，同时通过高效、低成本IGCC工业示范，掌握和改进IGCC系统集成技术，降低造价，积累IGCC电站的实际运行、检修和管理经验。
为进一步提升IGCC效率和CO2捕集经济性，需要重点开发大型IGFC颠覆性煤炭发电技术，即整体煤气化熔融碳酸盐燃料电池（IG-MCFC）和整体煤气化固体氧化物燃料电池（IG-SOFC）。其中IG-MCFC要突破大面积MCFC关键部件设计与制造技术、大容量电池堆组装与烧结运行技术、CO2膜气体分离技术和IG-MCFC系统集成技术；IG-SOFC要重点突破煤气化燃料SOFC发电技术、透氧膜供氧技术、SOEC电解技术和IG-SOFC系统集成与优化技术。到2035年，实现IGFC电站兆瓦级产业化，同时具有全产业链的兆瓦级的燃料电池（SOFC、MCFC）和IGFC电站的制造能力。
5.设立IGCC/IGFC重大工程科技专项
以提高煤炭发电效率，实现煤炭发电近零排放，推动煤气化发电多联产产业化为目标，集中攻克新一代IGCC和IGFC工程科技中的重大关键技术，进一步提升煤炭发电效率，重点突破近零排放的煤气化发电技术，全面提升煤气化发电清洁高效利用领域的工艺、系统、装备、材料、平台的自主研发能力，取得基础理论研究的重大原创性成果，实现工业应用示范，为实现煤气化发电多联产产业化提供科技支撑。
五、我国洁净煤技术发展对策和建议
未来20年，我国仍将是全球煤炭资源开发利用大国，但煤炭在能源消费结构中的比重将持续降低，煤炭消费总量将步入平台期，燃煤发电将成为主要的用煤领域。受地区和企业间洁净煤技术发展不平衡、核心技术自主创新能力短板、管理机制与政策环境不完善、科技投入与人才培养有待加强等多重因素制约，当前我国尚未实现煤炭的清洁高效利用，但在部分洁净煤技术的研发、装备制造和工程示范等方面已取得全球领先水平。特别是在700℃超超临界发电技术、先进IGCC/IGFC技术以及煤炭深加工技术产业化方面已具有一定的国际竞争力，因此，亟待面向2035重点发展洁净煤前沿技术。
（一）加快调整用煤结构与产业，前瞻规划洁净煤技术与煤炭产业的长远发展
建立清洁高效利用产业“用煤”的行业技术选择标准，针对煤炭利用与转化效率、污染物排放和碳排放情况建立洁净煤技术的备选库、可行性评价规范和补贴标准，通过规范化技术管理实现洁净煤技术发电的持续、可靠、达标、经济运行。基于碳市场交易、碳排放的政策引导，将CCUS技术成本转移至最终消费端，提升CCUS技术的经济可行性。积极引导先进煤化工、煤炭分质分级利用，研究“低阶煤制氢”“煤基燃料电池发电”等技术，为未来煤炭的更大规模充分利用提供可能。
（二）优先发展适应国情的煤炭深加工技术路线，科学布局现代煤化工产业
提高煤炭深加工用煤质量，降低燃料用煤比例；优先发展适应中国国情的煤炭分级利用技术，深入研究煤质与气化炉的适用性，开展低阶煤提质、煤炭气化、新型催化剂等关键技术攻关。
建立现代煤化工产业合理布局的评价体系，对建成示范的煤制油、煤制烯烃、煤制气等技术方案开展综合评价，优化深加工技术及产业发展路径，淘汰污染大、效率低的落后煤化工项目。协调地方政府加强监管力度，完善现代煤化工标准规范和环境审批流程。对具有自主知识产权的煤化工技术、装备研发和示范情况开展科学评估，特别是开展对成套技术装备的向外输出潜力分析，推动煤炭深加工产业“走出去”，开拓国外煤炭资源与市场。
（三）依托重大科研项目，积极部署颠覆性技术研发与工程示范
加强清洁高效燃煤发电、低污染物排放和碳减排等洁净煤技术研发的政策扶植，明确煤炭清洁高效转化与利用技术的重点发展方向，鼓励企业与研究机构联合开展煤炭清洁高效发电技术研发与工程示范。加快开展燃煤电站超低排放、IGCC/IGFC、700℃超超临界、CCUS等先进技术的研发和示范，并在产业政策上给予支持。
设立洁净煤技术发展专项基金，集中攻关一批制约煤炭清洁利用和低碳转化的基础性问题。建立国家洁净煤技术研发清单，制定合理的研发目标和分阶段实施的研发计划，引导企业加强洁净煤技术研发，基于技术发展、装备研发规律，建立企业洁净煤技术研发的扶植和激励政策。
（四）提升全产业链煤炭清洁高效利用水平，加强技术创新的人才制度保障