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[摘要]在对机构改革期间基层干部思想动态进行问卷调查与分析的基础上发现，基层干部对自身职业发展前景信心偏低；改革期间，干部思想状况总体稳定，少数个体陷入负性心理状态；答疑解惑和心理疏导是思想政治工作的两个侧重点；基层干部通过主动调整来适应改革的意愿比较强。本文围绕推进思想政治工作就做好心理疏导提出对策建议。
[关键词]机构改革；思想动态；心理疏导；思想政治工作
[中图分类号]D63[文献标识码]A
2018年先后出台的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》以及《关于地方机构改革有关问题的指导意见》分别强调了要在机构改革的过程中加强思想政治工作，尤其是强调在地方机构改革进程中要把思想政治工作贯穿改革全过程，保证改革期间各项工作连续稳定[1]。
做细做实思想政治工作，关键是加强对干部思想动态的分析研判和针对性疏导。从心理学的角度看，机构改革期间基层干部的思想波动，更多的是情绪波动和心理应激反应。因为就思想认识而言，各级干部其实都能够理解和领会机构改革的重大现实意义，也愿意积极拥护和支持改革。在这种情况下，在干部队伍中仍出现思想波动，更主要的是由于对机构改革所带来的个人处境变化的不满意、不适应或对未来发展的不确定性等心理因素。因此，在机构改革中加强思想政治工作，除了进一步提高基层干部的思想认识外，更主要的应该是围绕机构改革所带来的各种现实变化，做好干部的心理疏导，通过促进干部的心理适应来改善干部的思想状态。
一、问卷调查的总体情况
表1被调查对象基本信息一览表（n=4882）
编号
人口特征变量
类别
样本数
有效百分比
1
性别
男
2847
58.32%
女
2035
41.68%
2
学历
大专及以下
584
11.96%
大学本科
3697
75.73%
硕士
592
12.13%
博士
9
0.18%
3
年龄
30岁以下
895
18.33%
31-40年
1245
25.5%
41-50年
1772
36.3%
50岁以上
970
19.87%
4
行政级别
科级以下
2748
56.29%
副科级
1196
24.5%
正科级
687
14.07%
副处级
198
4.06%
处级
53
1.09%
5
所在地域
东部
1295
26.53%
中部
1402
28.72%
西部
2185
44.76%
从上述被调查对象的基本信息可以看出，被调查对象的性别、学历、年龄、行政级别、所在地域等分布较为合理，可视为具有代表性的全国样本，对反映机构改革进程中基层干部的思想动态具有较好的参照意义。
二、问卷调查的主要发现
为直观呈现各项数据，本研究主要对回收的数据进行频次分析。限于篇幅原因，统计处理中仅在行政级别这一人口学变量上进行了交叉分析，以探索不同行政级别的干部在机构改革期间的思想动态差异，目的是为各级领导开展思想政治工作提供更有针对性的参考。
将行政级别与改革后的发展前景进行交叉分析发现：（1）不同行政级别的干部普遍看好税务工作整体的发展前景，不存在明显职级上的规律性差异；（2）处级干部对所在单位及自身职业发展前景看好的比例远高于科级及以下干部；（3）科员看好所在单位发展前景的比例是各个行政级别中最低的，股级干部看好自身职业发展前景的比例是各个行政级别中最低的；（4）处级以下干部对职业发展前景看好的比例（如图1所示）由低到高的排序为：股级（41.67%）、正科级（45.41%）、副股级（45.66%）、副科级（46.4%）、科员（46.74%）——这作为一个特殊现象提示：在市县税务局任现职的中层干部及班子成员对职业发展的迷茫感比一般干部更强烈，其中的原因可能是牵涉正职转副职、转任非领导职务以及未来发展空间受限等情况。在机构改革进程中，需要对此现象加以重视。
图1不同行政级别干部对自身职业发展前景的预估差异
（二）被调查对象在机构改革实施期间思想状况总体稳定，少数个体陷入负性心理状态，思想政治工作的重点是做好思想波动明显的“关键少数”的疏导工作，及时化解干部队伍中的不稳定因素
调查结果显示，截至目前被调查对象总体思想较为稳定。思想波动的自评结果中，选择“波动非常大”和“波动比较大”的合计占比为12.23%，选择“几乎没有波动”和“完全没有波动”的合计占比为46.41%。进一步的调查显示，面对机构改革带来的各种现实调整及未来的不确定性，个体的心理变化较为平稳（如图2所示）。其中，因机构改革而陷入负性心理状态的（迷茫，焦虑不安；心理恐慌；明显的落差和心理失衡感；抵触和心理抗拒）仍属少数，合计占比为12.75%，负性的心理应激反应发生率不高。与此同时，也应看到自评为出现明显落差和心理失落感的占6.78%，自评为抵触和心理抗拒的占0.68%。这些数据作为重要信号提醒在机构改革期间，除了做好面上的思想政治工作，还要抓住“关键少数”，将针对“关键少数”的深度心理疏导与思想政治工作作为关系队伍稳定的重要工作做实做细。
图2在三定方案落实期间思想政治工作的侧重点
将行政级别与面对机构改革的心理变化两个变量进行交叉分析发现，由于县乡税务局“三定”方案尚未明确，一部分科级及以下干部截至目前仍处于观望状态，心理如何变化仍存在不确定性。另外，正科级及以下干部选择“对自己自信,对变化有心理准备”和“还算平静，怎样都能接受”的合计比例分别为：正科级（74.09%）、副科级（69.99%）、股级（66.09%）、副股级（63.59%）、科员（62.37%），呈现逐级递减的趋势，这意味着积极心理反应发生的可能性也随着行政级别的降低而衰减。因此，在思想政治工作中要加强对基层干部心理变化的分析研判，及时做好针对性的心理疏导工作，着力促进基层干部实现积极的心理适应。
关于在“三定”方案落实期间进一步开展思想政治工作的侧重点，选择最多的是“机构设置、干部人事安排、福利待遇等方面的政策提前解释说明到位,并及时答疑解惑”（88.08%）；排在第二位的是“针对情绪和思想波动,开展心理辅导讲座和一对一心理咨询,帮助基层干部化解思想包袱”（48.05%）；“加强党建和思想引领，引导基层干部积极投身改革”、“领导要代表组织及时开展好谈心谈话工作”、“关于干部下乡镇等问题，重视用制度保障公平性，以此消除干部职工的疑虑”等三个选项的选择基本持平，均在44.8%上下。
（五）在“三定”方案落实期间，大多数被调查对象愿意通过与单位领导谈心谈话、接受专门的心理辅导、自身的主动调节等方式及时化解思想包袱，适应机构改革带来的新变化
关于“三定”方案落实期间是否愿意心平气和地主动与领导交流想法、表达诉求，68.89%的被调查对象选择了“是,沟通是解决问题的重要渠道,心平气和才能解决问题”。关于在“三定”方案落实期间接受领导谈心谈话或专门的心理辅导培训的意愿，75.56%的被调查对象选择了“是,两种形式都愿意接受,毕竟是对自己有益的”。
调查结果显示，基层干部接受谈心谈话或心理疏导的意愿以及主动调节的意愿都比较强，这同时也意味着，思想政治工作中应该着力提升谈心谈话和心理疏导的工作质量，以帮助基层干部更好地实现心态调节和思想疏通。
三、做好机构改革期间心理疏导工作的对策建议
机构改革进程中的思想政治工作实际上也是一个从组织层面开展干部心理调适工作的过程。如本调查结果所显示，广大基层干部对机构改革的重大现实意义都是能够理解的，也都普遍看好改革后税收事业和税务组织的发展。从讲政治的角度，广大基层干部都愿意坚决拥护改革、积极支持改革。但是，环境改变必然刺激心理产生反应，伴随机构改革而来的个人的进退留转、工作环境与人际关系改变、新岗位与新业务要求等的现实改变不可避免诱发心理波动，出现焦虑、迷茫、失落、恐慌等心理反应。由此，少数干部会因为心理感受的变化导致思想上的不稳定，甚至会因为情绪化而出现想不通的情况。为此，机构改革进程中的思想政治工作，在加强政治引领的同时，也要将心理疏导作为重要手段。
5.将融合导向的组织建设作为群体心理建设的重要实现路径。这既可以避免机构改革后因工作上的沟通协调不畅诱发新的心理冲突，同时也有利于促进干部职工建立新的组织认同和群体认同，更好地推动实现心理适应与心理融合，属于发展性心理疏导的重要组成部分。一方面，要采取切实有效措施迅速促进领导班子融合。如调查结果显示，机构改革后领导干部比一般干部对人际关系适应问题的疑虑更多，对同事或部门间的协调问题也更为重视。领导班子作为单位发展的核心引领力量，其融合程度直接制约着整个单位的融合以及干部职工群体心理状态。为此，领导班子成员之间要有意识地增进沟通、了解与互信，同时上级单位也要有计划、分步骤地推动以班子为单位的评比、竞赛等活动，促进班子成员在面对共同任务或挑战过程中的碰撞与融合。另一方面，要加强组织文化建设促进新的身份认同和理念认同。新组建的机构要重视面向未来发展的组织文化建设，尽快为单位勾勒出新的发展蓝图，形成统一的文化品牌与文化理念，并通过组织文化宣传以及丰富多彩的文化建设落地活动，促进干部职工建立新的身份认同、文化认同与组织认同，进而促进组织的融合发展，使组织运行更加顺畅有序。
总体而言，机构改革期间的心理疏导工作可以而且应该成为思想政治工作的重要辅助手段。做好该项工作，既要在预防性心理疏导、应急性心理疏导与发展性心理疏导三个层面层次递进，还要注意把握个体性心理疏导与群体交互性心理疏导的有机结合，同时要考虑政工干部、单位领导的谈心谈话等专门工作与心理咨询师的专业工作的协同配合，让心理疏导真正服务好改革期间的思想政治工作，保障机构改革有序推进，同时也成为常态化的思想政治工作的重要组成部分。
[参考文献]
[1]中共中央关于深化党和国家机构改革的决定[N].人民日报，2018-03-05.
[3]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[J].党建研究，2018（9）.
责任编辑：张世贵
[基金项目]国家社会科学基金重点项目“完善党政领导干部考核评价体系和奖惩机制研究”(16ADJ007)。
[作者简介]李朝波，国家税务总局党校心理训练中心副主任，中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部博士研究生。