2.1国内粮食生产难自给，威胁粮食安全
农业产业虽然是我国的第一产业，可是近年国内粮食生产能力还是不能很好地满足国内需求。近年来，由于环境破坏严重，生态环境恶化，又加之早涝灾害频频发生导致我国粮食进口量近一步创出新高，大量的进口导致粮食价格进一步的上涨。国内生产量不足，国外进口量递增，就会导致国内粮食的价格随国外粮食进口价格相应提升，这严重影响了现阶段的国家粮食安全。
2.2落后的农业生产状况，制约粮食安全
从技术角度来看，我国农业生产技术并不先进，对于农业生产技术研究的科研机构也并不多。由于国家科研政策趋向和落实原因，农业科研工作者得不到良好的科研环境和充足科研经费。科研人员的收入得不到改善，农业科研项目就很难长期进行下去。这位提高粮食安全造成了一定阻力。
2.3农业利润水平低，粮食安全无法保障
3保障粮食安全的建议
3.1保护耕地，保障粮食安全
保护优质农业土地，提高粮食的生产能里和生产质量。土地对于国家粮食安全的意义重大，对于农业经济具有基础性的作用，对于农业生产也具有稳定生产的作用。粮食价格的保障依赖于国家通过国家粮库对市场攻击的调节，而粮食价格水平的保障则得益于土地的利用效益，所以要严格地守护好优质高产的农业土地资源。主要方法如下：
（1）农业耕地的保护是坚决不能懈怠的，对于国家经济，是一条必须坚守的底线。各级政府要严格把关，把农业更低的保护落实到每家每户。必须认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，保证农业耕地质量不恶性下降，保持现有的生产能力，确保全国农业土地资源保持动态的均衡。保护好农业耕地，使其数量不在减少，对于我国粮食生产与安全都意义重大。
（2）在保持现有的农业耕地数量水平之上大力提高单位生产能力。在全国农业耕地总量均衡和不大量开垦新的农业土地的双重条件下，提高粮食生产能力和粮食质量。各级政府积极推进农业耕地复垦工作和农业土地旧地翻新工作，同时严格控制工程建筑占用土地。粮食产区的政府要针对中小农户加强其小规模土地的生产能力提升，对于农村大量的荒地废地从新利用起来。加大农业产品如：种子，农具，化肥，农药等的质量和价格管控，从各个方面改善农业生产能力底下现状。
（3）大力建设水利灌溉工程，确保农业耕地的在培育和循环使用。自古以来农业粮食的生产都离不开水利灌溉，水利是农业生产的生命之源，也是使土地循环高效使用的基本保证。水利工程并不局限与灌溉功能，更要发挥抗洪抗灾的责任。要建立更够抵抗突发洪灾的水利工程，做到有灾防灾，无灾养地的双重农业保障。
3.2加强政府调控，确保粮食安全
关键词：粮食；检测；问题；对策
不安全的粮食进入到市场后，会严重地影响消费者的身心健康，不利于广大群众生活幸福指数的提高。检测是粮食加工过程中不可缺少的重要技术措施，它是检验加工设备性能、生产工艺是否达到设计效果和采用各项技术措施是否得当，以及了解原料搭配是否合理，最终保证产品质量，提高企业经济的重要措施。近些年，结合我国粮食收购的实际，在宏观、微观方面不断地涌现出一些粮食安全方面的新问题，不利于我国粮食市场上的供需平衡、粮食购销关系的稳定等。因此要结合当前实际，对粮食检验工作予以重视，针对其中的不足提出具体的解决方法，以确保粮食检验质量的提高。
一、当前我国粮食检验中的问题分析
（一）粮食检验在取样方面存在较大的难度
（二）所取的样品没有很强的代表性
（三）粮食流通环节的管理存在问题
我国粮食市场自从改革之后有了很大幅度的改善，逐渐趋向于市场化、多元化，更多的人力资源、资金被吸引到粮食市场中来。这种趋势带动了粮食产业的发展，在此基础上也导致了一些问题逐渐凸显出来，如经营人员之间的素质水平存在明显的差异、对粮食检验重要性认识不到位、不能完全贯彻落实国家在粮食安全方面的标准、检测人员专业能力欠缺等，很大程度上影响到粮食检测工作的顺利、高效开展。整体来说，目前我国粮食行业的检验人员中有丰富经验、专业能力强的人才非常稀缺，在领导未对粮食检测工作给予充分重视的前提下，很大程度上限制了粮食行业的健康发展、无法保证粮食的安全。此外，粮食入库前检测符合标准、入库后存在问题的情况时有发生［3］。
（四）质检机构检测水平与当前需求不相适应
随着我国逐渐推进粮食流通的市场化，极大程度地影响到了粮食质检结构的发展，在撤销、归并等现状下，粮食质检机构的数量日趋减少，检测的质量水平受到不同程度的影响。有些粮食质检机构，尤其是一些基层机构，存在的问题包括设备过于老化未及时更新、维护管理不够、经费缺乏等，影响了检测水平，不利于技术人员的发展，导致大量有能力的人才流失，而人才的流失又进一步加剧了粮食质检水平，形成恶性循环的趋势［5］。而一些新成立的质检机构，虽然配备了先进的设备，但受到技术人员经验、专业能力的限制，无法按照市场的需求有效开展粮食检测工作，在操作流程不科学、经验缺乏的情况下，检测设备的结果时常出现不同程度的差异，导致检测结果的多样性，准确性及精准性难以保证［6］。
二、进一步优化粮食检验工作的对策
（一）对粮食质量管理体系进行进一步的健全规范
（二）不断提高我国粮食检测的水平
要使我国粮食质量、卫生情况得到有效的提高，必须加强监督管理，这就要求粮食行政管理部门能够充分认识到粮食质量检测机构重要的作用，进而在政策、资金、人才方面加大对此类机构的建设，不断促进其发展，为各地粮食安全生产提供很好的保障作用。一是在检测机构、网点等方面加强建设，使检测力度从根源上得到提高，为了提高粮食质量检测人员的监测水平、责任意识，需要对其开展全面的培训工作，确保其对粮食检测工作重要性的认识深入心中。二是对现有的检测设备、办公条件等进行改善，积极引进国内外粮食检测方面的先进技术、设备等，尽可能提高粮食检测的准确性、提高效率。加大对粮食检测新技术的自主研发力度，不断使我国粮食检测能力有所提高。
（三）推动粮食流通管理体制的健全和发展
当前我国各级粮油检测部门主要负责本级粮食流通管理，市场上也有一些第三方粮食检测检验机构补充到粮食检测队伍中来，此类第三方机构检验的设备更加完善，粮食检测人员队伍也更加专业、年轻化，很大程度上推动了我国粮食检测工作的健康发展。因此，在当前粮食检测部门存在设备老化、资金及人才缺乏的情况下，应该将第三方检测机构的作用积极地发挥出来，以不断健全我国粮食流通管理体制。粮食收购、储存企业和其他粮食经营者，应当建立粮食质量档案［8］。中央和地方储备粮的入库质量应当符合规定的质量等级要求。储备粮承储企业应当建立和完善质量管理制度，加强储备粮的入库检验和质量把关，严格执行日常监测制度，合理安排轮换，确保粮食储存安全、质量良好。
（四）对各地粮食检测的标准实施统一化管理
结合当前我国粮食检测实际，需要加大对现有粮食检测方法的整理、完善，就粮食安全检测制定出统一化的标准，以免各类不同标准在市场上推广后导致粮食质量检测的结果出现多样化。储备粮经营管理企业应当按照有关规定，委托有资质的粮食质量检验机构对储备粮入库质量和储存质量进行定期检查。粮食收购和储存企业应当按照国家粮食质量标准对入库的粮食进行质量检验。中央和地方储备粮承储企业还应对粮食储存品质进行检验。此外，结合当前我国粮食安全生产的实际需求，就粮食交易方面建议进一步提高标准，要求粮食经营主体在粮食交易时统一按照规定实施。统一标准的制定，有助于检测人员在开展工作时有法可依。
三、结语
粮食的安全生产问题是一个国家长久稳定发展的重中之重，需要各级部门加大对粮食质量检测工作的管理。这就需要对当前粮食质量检测中的问题开展深入的剖析，针对性地采取措施予以解决。
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（华中农业大学公共管理学院，武汉430070）
（CollegeofPublicAdministration，HuazhongAgriculturalUniversity，Wuhan430070，China）
Abstract：Farmlandpreservationisnotonlyrelatedtonationalfoodsecurityandfarmers’livingguarantee，butalsoplaysanimportantroleinpromotingthestabilityofruralareaandthewholesociety，economicsustainabledevelopmentandecologicalenvironmentprotection.Valueengineering，aneffectivemanagementtechnologytopromoteeconomicefficiency，hasbeenwidelyusedintheconstruction，industryandotherfields.Thisarticleinnovativelyappliestheprincipleofvalueengineeringtothefieldoffarmlandpreservation，withtheaimtoimprovetheefficiencyoffarmlandpreservationandcreatehugeeconomic，socialandecologicalbenefitsbyanalyzingthevalueoffarmlandmultifunctionpreservationaroundthespecificmethodsofvalueengineering.
关键词：价值工程；价值分析；耕地多功能保护
Keywords：valueengineering；valueanalysis；farmlandmultifunctionpreservation
基金项目：国家自然科学基金（编号：71303087）。
作者简介：杜宏杰（1993－），男，河南焦作人，本科生，研究方向为工程管理；胡伟艳（通讯作者）（1973－），女，湖南安化人，博士，副教授，硕士生导师，研究方向为土地资源经济与土地政策分析。
0引言
耕地资源不仅是重要的生产资料，而且是人类生存和发展的基础。能否保有足够数量的耕地资源直接关系到一个国家的粮食安全和社会稳定。我国是一个人多地少的农业大国，人均耕地面积占有量少，耕地质量总体不高，且后备耕地资源有限，因此保护耕地具有特别重要的意义。当前我国正处于经济快速发展时期，城镇化、工业化高速发展，不可避免的占用部分耕地，加上水土流失、耕地污染，使我国耕地保护工作面临严峻挑战[1]。
目前国家已经提出了明确的耕地保护职责、建立耕地保护经济补偿机制、提高征地价值补偿等政策，政府也相继出台了“一免三补”、加大农业投资等一系列支农惠农政策[2]。但总体来看，现有的耕地保护制度与政策实施的效果并未达到预期目标，其中一个主要原因是耕地保护的真实价值未能凸显，耕地资源生态价值和社会价值长期被忽视造成耕地非农化价值损失远远超过传统意义上的经济价值损失[3]，因此，有必要对耕地多功能评价做出进一步的优化。
价值工程以研究对象的功能系统分析为核心，通过有组织的创新性活动，以最低寿命周期成本来实现研究对象所要求的必要功能。利用价值工程的基本原理对耕地多功能保护进行分析，系统评价耕地的经济、社会和生态等多种功能，可以有效解决单一功能分析的不足，从而提高耕地保护的有效水平，对于进一步完善耕地保护制度和政策，实现国家粮食安全战略和土地高效合理利用具有重要意义。
1价值工程应用于耕地多功能保护的可行性和必要性
1.1价值工程的概念与原理
价值工程（ValueEngineering，VE），又称为价值分析（ValueAnalysis，VA），是一种技术经济分析方法和现代化管理技术，以提高研究对象（包括产品、作业、工程、服务等）的价值为目的，以功能系统分析为核心，以创造性思维、开发集体智力资源为基础，以最低寿命周期成本来实现研究对象所要求的必要功能的一项有组织的创造性活动[4]。其基本原理用公式表示如下：
V=F/C（1）
式中，V为价值，F为功能，C为成本。其中，“价值”是一个相对概念，指作为某种产品（或作业）具有的必要功能与取得该功能的寿命周期成本的比值，是对研究对象的功能和成本进行的一种综合评价，即产品价值的高低，表明产品合理有效利用资源的程度。功能是指产品或作业的性能或用途，即产品或作业所承担的职能。对于顾客来说，所购买的不是产品本身，而是购买产品所具有的功能，包括必要功能和不必要的功能如过剩功能。如果功能过全、过高，将会导致成本费用提高，强大的功能已经超出了业主的需求，造成功能过剩；反之，会造成功能的不足[5]。成本指的是全寿命周期成本，包括产品从研发、设计、制造、销售、使用直至报废为止，整个期间的全部费用[6]。
实践中常常用相对值法测算价值系数表示价值，根据价值系数和最适合区域法（见下文）来识别和判断产品的哪一项/哪些功能或成本需要改进和创造，从而通过提高或降低功能和成本，提高产品的价值。
1.2价值工程应用于耕地多功能保护的可行性和必要性
价值工程最早由美国通用电气公司工程师麦尔斯（L·D·Miles）在材料采购中提出并得以实践，随后便率先在美国得以应用和发展。我国在改革开放之后逐渐将价值工程引入进来，起初主要运用于产品制造业，后逐步推广至建筑工程[7]、电器、机械、化工等诸多行业，并取得令人瞩目的成绩。经过实践研究表明，价值工程的应用，具有很大的优势[8]。
现阶段，已经有越来越多的人注意到，凡是有资源消耗的地方，人们都可以利用价值工程的原理和方法，达到减少资源消耗，增加效益的目的[9]。耕地作为一种稀缺资源、战略资源，保护优质耕地是世界各国共同的责任[3]，然而当前我国耕地资源持续非农化、非粮化和粗放利用的问题却日益严重。在此背景下，破解耕地保护难题，亟需评判耕地资源新价值，形成耕地保护新认知，创新耕地保护新机制，健全保护与保障体系[10]。因此，将价值工程应用于耕地保护研究，基于耕地多功能价值分析，探究耕地保护有效性的提升路径，不仅扩展了价值工程的应用领域，而且丰富了耕地保护的理论研究和实践，具有可行性和必要性，同时对于切实保护耕地，实现国家粮食安全战略以及协调耕地多功能发展具有更加深远的意义。
2价值工程应用于耕地多功能保护的方法
2.1耕地保护的功能分析
价值工程一般按照一定实施程序进行，其中功能分析是价值工程的核心，主要包括功能定义、功能整理与功能评价三部分内容。功能定义与功能整理可以明确耕地所具有的多重功能，同时对功能及功能之间联系进行系统分析。
2.1.1耕地保护的功能定义
从耕地资源的客体角度，即耕地所具有的功能角度看，耕地具有经济产出功能、社会保障功能、生态服务功能以及文化教育景观功能。其中，经济产出功能作为耕地最基本的功能，不仅能够提供人类生存必要的食物，而且能为工业生产提供原材料，其收益包括农产品生产加工收入以及国家用于扶持农业生产的种植补贴收入等。
耕地资源的社会保障功能包括基本生活保障功能、养老保险和确保国家粮食安全战略等。当前我国仍然实行户籍、土地城乡二元体制，耕地作为农民最基本的生产资料，除了创造经济财富外，还承担着农民的基本生活保障和养老保障功能。从宏观层面来看，对于耕地资源相对丰富的区域，其粮食生产除了用于保障本区域粮食供给外，还对外输出，以保障国家或地区粮食安全[3]。
随着我国社会经济快速发展，城市化水平不断提高，大量优质耕地被城市发展建设所占用及由此而引起耕地质量不断下降的问题日渐突出，耕地生态环境服务功能逐渐被认识和重视。具体而言，耕地的生态环境服务功能是指生态系统与生态过程所形成的、维持人类生存的自然环境条件及其效用，包括调节气体、调节气候、涵养水源、保护土壤、净化与美化环境、维持生物多样性等。除此之外，一些城镇近郊区为拓展耕地管理活动，实施土地整理与景观设计，发展“农家乐”等休闲或观光农业，以满足消费者对耕作景观与文化的需求[11]，由此可以反映出耕地同样具有生活休闲和文化教育等衍生功能。
2.1.2耕地保护的功能整理
在功能定义的基础上，从耕地保护目标入手逐渐深入，分析耕地的每一项具体功能，对已经定义了的功能加以系统化，找出各局部功能之间的逻辑关系，将耕地的各个功能有机结合起来，用图表的形式建立起耕地功能的系统网络，绘制功能系统图，如图1所示。
2.1.3功能保护的功能评价
功能评价是对耕地保护的功能在功能系统中的重要程度进行定量估计，是对耕地保护进行功能分析的主要步骤。功能评价是指通过用户调查或专家打分，用功能重要性系数表示人们对功能接受程度的定量评价方法，包括强制打分法、0－1评分法、0－4评分法、倍比法、层次分析法等。采用强制打分法测算耕地保护的功能重要性系数的公式如下：
式中，FI为功能重要性系数；i为耕地保护的功能；j为农民、居民或专家；k为参与调查的农民、居民或专家数。
2.2耕地保护的成本分析
式中，CI为成本系数；j为耕地保护的第j个功能。
2.3耕地保护的价值分析
耕地保护的价值即耕地保护的有效性，指功能与成本的匹配，根据价值工程原理，根据以下公式测算：
式中，Vj为价值系数；字母FI，CI，j的意义同上。
以成本系数为横坐标，功能重要性系数为纵坐标，与横轴成45°的一条直线为理想价值线（V=1）。围绕该线朝向原点有两条双曲线包围的喇叭形区域，叫做最合适区域。凡落在这个区域的价值系数点，其功能与成本是适应的，可不作为优化改进对象；V>1的点将落在喇叭形区域的左上方，表示功能过剩或成本偏低；V<1的点将落在喇叭形区域的右下方，表示功能不足或成本过高，均属于功能优化改善的对象。
3结论
注释：
①最适合区域大小由给定的常量S决定，S=|CI2-FI2|/2。
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关键词：《面对面》；电视新闻谈话节目；话题引导
一、《面对面》话题引导的重要性
（一）《面对面》话题引导研究分析
（二）《面对面》中话题引导的意义
主持人是整个电视访谈节目的主导者，但绝非主角。在电视访谈节目中，主要的构成群体有电视节目主持人、访谈嘉宾、场外观众这三个组成部分，其中电视节目主持人起到的是串联话题内容，引导话题方向，培养现场气氛的角色，同时还肩负着将电视节目的信息传递给电视机前受众的重要作用。因此，对于电视谈话节目的主持人来说，他的话题引导艺术是最为关键的。罗琳、张黎湘在分析电视谈话节目主持人的角色功能时曾经指出，“谈话节目主持人应该学会处理四种关系，即主与宾、听与说、真与秀和内与外的关系”[5]。在《面对面》这档栏目中，主持人所扮演的这些角色以及主持人所需要理清的四种关系就体现得更为明确。
二、主持人提问的技巧及策略
《面对面》是一对一的提问的艺术，是通过主持人的提问将热点问题和嘉宾观点进行串联的艺术。在《面对面》中，主持人的提问都是以开放性的提问为主，让嘉宾有足够大的可以发挥的空间。
（一）诱导式提问策略
诱导式提问属于开放式提问的一种类型，主持人设定一个没有固定答案的疑问，由嘉宾根据主持人的提问自由发挥。为了确保话题所具有的代表性，主持人的开放式提问经常带有倾向性或者诱导性，比如，主持人会从某些反面的观点提出当前社会上一些带有争议的命题，然后引导嘉宾对这些问题进行分析，最后得出让人信服的结论。
2010年8月29日，《面对面守住根本》节目直接对话陈锡文，以当前面临的自然灾害频发，粮食价格走向、粮食安全问题进行了深刻的探讨。在采访中，主持人从粮食安全问题、建筑工地占用耕地问题等进行了非常详细的探讨，在访谈过程中，主持人一直围绕“资本下乡是否会对粮食安全产生制约？”“地里种粮食好还是‘种房子’好？”“粮食不够靠进口可以吗？”这些问题进行了引导，让陈锡文以粮食安全专家的身份对这些问题进行一一解答，同时穿插了解说员的详细背景资料。实际上，在这个访谈中，主持人所进行的引导都是采用问题提问的方式，不断地从陈锡文的谈话中提问新的问题，而这些问题正是观众所关心的，社会所关心的。
（二）所提问题的多重属性
例如，在《面对面守住根本》这期节目中，主持人的核心问题有以下几个：“谁来养活中国：能否依赖进口？”“自然灾害频发：今年粮价会否大涨？”“18亿亩耕地红线推高房价？”
（三）所提问题的典型代表性
三、主持人话题引导方式分析
记者是社会的眼睛，主持人是社会问题的观察者和解读者，这个解读是靠与嘉宾的合作来完成的。在《面对面》中，主持人对社会话题的点评和解读有着它鲜明的特点。具体分析主要有以下几个方面：
（一）主持人在话题表现中的角色
《面对面》对于社会性热点话题的解读主要通过与嘉宾的合作来完成，在这个过程中，主持人所起到的角色是提出话题，引导话题和总结话题的作用，而话题的具体解读与阐释则由谈话的嘉宾给出，这就使主持人在节目采访过程中保持了客观、中立、理性、公正的视角，主持人引导话题的方向而不决定话题的论证方式，嘉宾给出解读，而不使解读偏离节目主题。
（二）主持人话题引导的表现方式
《面对面》通过背景资料展示的方式，来为主持人的点评和提问提供必要的理论、数据和案例支撑，使说观点更有说服力，使话题更有集中性，使主持人的点评更丰富、充实，摆脱了单纯的“画面+配音”的单调的表现方式，为谈话增加了话题感染力。
（三）话题内容的平民化色彩
主持人对话题以及嘉宾观点的点评带有典型的平民化色彩，这表现在主持人的观点、分析、总结都是站在普通的社会大众的视角上进行，赋予节目更浓郁的人文关怀色彩，体现出节目所肩负的强大的社会责任意识。
电视节目要反映现实，但不能完全再现现实，特别是对于像《面对面》这样的一个长篇人物访谈节目而言，将社会现实中人民群众最关心的现象提出来，进行高度的凝练、深化，然后邀请嘉宾，对这些问题进行点评，分析就是电视媒体扮演“社会镜鉴”的最直接的体现。正如张安安所指出的那样，电视新闻人物访谈节目“改变了以往大众传播符号化传播的格局，在大众传播中融入了许多人际传播的特性，使大众传播在某种意义上实现了对‘人际性的回归’，实现了大众传播和人际传播的优势互补”[7]。正是《面对面》主持人所持有的那种特殊的人文关怀，那种浓郁的人情味，以及充满理性的点评才使节目成为主流话语的引导者，成为当前社会主流舆论传播的重要平台，也才为节目赢得了地位、权威和尊严。
四、主持不仅是一门技术，更是一门艺术
电视新闻人物访谈节目对主持人有着极高的要求，主持人对于题材的选取能力，话题的引导能力，对嘉宾进行提问的技巧等因素都成为影响节目成败的关键性因素。本研究指出，《面对面》是一场主持人与嘉宾现场交流的艺术，它建立在主持人对社会焦点话题把握的基础上，并且需要有对现场嘉宾的话题引导能力，具备以点带面的问题提问技巧，拥有代表电视观众利益的平民化视角，通过客观、公正、中立的观点总结来促成采访的成功，从而完成电视新闻节目反映社会焦点话题，引导社会主流舆论，教育社会大众的目的。因此，我们可以说，在电视新闻人物访谈节目中，主持不仅是一门技术，更是一门艺术。
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一、提高认识是实施“放心粮油”工程的先导
（一）“放心粮油”工程是粮食经济转型发展工程
以实施“放心粮油”工程为契机，深化粮食企业改革、推动粮油产业优化、提升粮油产品档次、提高粮食经济效益，实现粮食经济发展全面转型。一是能使粮食企业做强做大，促进粮食人思想观念的转变，增强转型发展动力；二是能使粮食安全保障力显著增强，强化粮食市场监管力度，提高粮油产品市场准入标准；三是能使粮油产业应对市场挑战能力得以提升，培育粮食经济核心竞争力，为化解粮油经营市场风险指明了经营方向。
（二）“放心粮油”工程是粮食经济安全发展工程
在粮食生产过程中，过量使用化肥、农药，致使粮油食品中残留超标，加之土壤、灌溉水等污染加重和使用增白剂、增筋剂、增色剂等，改变了食品固有的结构特质，加大了粮油食品的不安全性。事实表明：确保粮食安全，不仅要确保数量安全，也要确保质量安全；不仅要重视生产过程的安全，而且要重视储备加工过程的安全。
（三）“放心粮油”工程是粮食经济和谐发展工程
“放心粮油”工程，触及群众冷暖，关乎民众安康。从广大群众“吃”的根本利益出发，满足广大群众饮食“放心”基本要求，是粮食工作者以“为耕者谋利，为食者造福”为宗旨，“实现好、维护好、发展好”最广大人民根本利益的价值体现，也是顺应科学发展观“以人为本”的核心要求。
（四）“放心粮油”工程是一项政府倡导、行业实施、群众欢迎的民心工程
从确保粮油食品安全，建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，促进城乡协调共同发展的高度出发，进一步树立为“三农”服务的观念，充分认识“放心粮油”工程的重要意义，鼓励和引导企业多生产安全、放心粮油，增设城乡销售网点，提高“放心粮油”的市场占有率。
二、广泛深入宣传是实施“放心粮油”工程的基石
三、科学合理布设网点是实施“放心粮油”工程的重要经营载体
（一）科学编制总体规划
“放心粮油”工程是一项系统工程，涉及粮油产品产销的各个环节和各类市场主体，涉及履行监管职能的有关部门，也涉及广大消费群体的切身利益，这就要求用为民的理念、科学的态度，结合本地实际，立足当前、放眼长远，编制好“放心粮油”工程总体规划，确保对“放心粮油”工程建设的引领和有序推进。
（二）把握好建设重点
一是把握好质量。质量是核心，一切工作必须围绕质量安全来开展。二是重点规范。要在生产、加工、销售等重要环节建立规范的管理和控制制度，规范生产和流通过程。三是注重监管。建立对粮油市场监管的长效机制，达到随时放心、长期安全。四是强化引导。加强宣传引导，着力于提高全民安全健康消费意识，实现全社会参与。
（三）统筹处理好建设难点
四、求真务实，抓好“放心粮油”示范工程建设
（一）把握“放心粮油”示范工程建设内容
一是建设以放心粮油配送中心、城乡销售示范店和放心粮油加工示范企业为基础的放心粮油经营网络；二是建立覆盖收储、加工、配送、销售等重要环节的产品质量监管信息平台，实现粮油产品质量可追溯；三是加强对纳入“放心粮油”示范工程的企业和经营者的监管，建立健全各项生产经营和管理制度，建立长效监督管理机制。
（二）强化项目建设管理
（三）严格项目资金管理
五、抓好“放心粮油”的运营和监管
六、“放心粮油”工程建设存在的问题及建议
（一）存在的问题
一是农村放心粮油占有率还比较低。农村放心粮油销售网络还未完全建立。二是政府支持力度不够。在同等条件下，没有税收等优惠政策的支持，一些加工企业参与“放心粮油”工程建设活动的积极性和主动性不高，有些企业甚至不愿涉足此项工程。三是“放心粮油”产品的销售网络不够畅通，覆盖面不广泛。粮油购销网络建设和服务体系滞后，给“放心粮油”产品进农村、进社区的顺利实施带来了一定的影响。四是“放心粮油店”经营管理有待于进一步规范和提高。目前，在网点建设上，存在着部分“放心粮油店”的管理制度还不完善、台账不健全、经营人员素质不高等问题，需要在管理上进一步规范和提高。