在粮食节约和反食品浪费工作中，涉及到两个密切联系的概念，即“损失”和“浪费”。国际上，通常将食物在零售前各环节的损耗称为“损失”，在零售和餐饮消费环节的损耗称为“浪费”，为了减少全球食物损失浪费，2015年联合国可持续发展议程明确提出节约减损反对浪费的目标：“到2030年，将零售和消费环节的全球人均食物浪费减半，减少生产和供应环节的食物损失，包括收获后的损失。”从实践来看，食物损失主要是由生产技术或环境条件等因素引起，而浪费则更多是由于节约减损意识不足或不良消费习惯导致。
二、深刻把握《行动方案》内容
《行动方案》对我国粮食节约和反食品浪费工作进行了全面部署，明确到2027年年底，粮食和食物节约长效机制更加健全，粮食损失和食品浪费统计调查制度、标准规范和指标体系不断完善，粮食生产、储存、运输、加工损失率控制在国际平均水平以下，餐饮行业、机关食堂、学校食堂、企业食堂等人均每餐食品浪费量明显下降，餐饮浪费得到有效遏制。《行动方案》主要内容可归纳为四大行动、一项制度和三项保障。
（一）四大行动
《行动方案》提出了粮食节约减损行动、全民节粮意识提升行动、餐饮行业反浪费行动和单位食堂反浪费行动。前两项行动的重点在节粮减损领域，后两项则聚焦反食品浪费领域。
1.粮食节约减损行动。粮食节约减损涉及从田间到餐桌全链条，《行动方案》对机收、储存、运输和加工过程的节约减损工作进行了分环节部署。从技术角度来看，强调先进机械设备的应用和推广，包括先进播种和收获等农机装备的研发和推广应用，科学储粮装具的推广，高标准粮仓建设，装运机械设备及配套设施建设等。从标准角度来看，提出要落实机收减损技术指引和机收作业质量标准，制定集中育秧和精量播种技术规范，推进绿色储粮标准化试点，发展规范化、标准化、信息化散粮运输体系，推动粮油加工适度标准化，合理确定粮食加工精度等指标。
（二）一项制度
（三）三项保障
总之，《行动方案》提出了我国粮食节约和反食品浪费工作的总体部署和具体安排，是实现联合国2030年餐饮环节浪费减半目标的重要保障，需要全社会积极行动起来，认真学习《行动方案》的精神，在生产经营和生活消费中切实履行，推动粮食节约和反食品浪费工作取得更大的成就。（中国农业大学经济管理学院武拉平）