导语：如何才能写好一篇粮食安全生产责任制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
二、工作措施
1、扎实推进粮食订单收购工作，落实储备粮源
（1）及早出台粮食订单政策和奖励标准，参照周边县市标准，就高不就低，给粮农一个明确的政策导向，使粮农真正吃到“定心丸”，有得于粮食订单工作的展开。
（2）加大对种粮大户的扶持力度，对规模种植的种粮大户发放一定比例的订单粮食预购定金，帮助部分种粮大户解决生产资金短缺的困难。
（3）继续开展订单农户信用等级评定，促进农业增效、农民增收，稳定和提高订单履约率。
（4）严格收购政策，开展预约收购、上门预验质、潮粮代烘干等优质服务，多收粮、收好粮，落实县级储务粮源。
2、加强粮食产销合作，拓展粮源渠道
（1）积极探索粮食产销合作的新路子，继续与黑龙江省红兴隆农垦签订5万亩的粮食生产基地，调运5000吨左右东北优质粳谷到。
（2）加强与各级各地沟通联络，吸储各级各地储备粮30000吨左右。
3、进一步加强粮食仓储管理，确保储存粮食安全
（1）巩固和完善仓储管理各项制度。根据《粮油仓储管理办法》和《省地方储备粮管理办法》，完善《粮食保管责任制》等规章制度，粮食保管工作严格执行国家现行技术标准、法律法规、管理制度，结合“星级粮库”创建实践，对各项仓储业务工作制度进行精细化，进一步规范完善《粮食仓储管理工作流程》。
（2）仓储管理由规范化向精细化迈进。对粮食入库、出库、粮情检测、粮温控制、机械通风、粮食熏蒸、药剂管理、机械管理、器材管理、库存检查、维修保养等保粮工作流程进一步完善。
（3）加强科学保粮探索，突出绿色储粮，推进储粮新技术的应用。
（4）加强业务培训，提高保粮队伍素质。继续通过走出去请进来的方式，加强对粮食保管人员的业务培训，稳定保粮队伍，提高保粮人员素质。
通过以上措施，达到储备粮管理的制度化、精细化、规范化、经常化、科学化，制定科学有效的保粮措施，实现“一符四无”粮仓100%，低药剂熏蒸率100%，储粮安全率100%。
4、加强粮食市场监管，确保市场秩序井然
（1）加强市场行情监测。组织力量走访粮食企业、大型超市和批发市场粮食经营户，了解掌握粮油市场行情，做好粮油价格行情分析。
（2）落实粮食安全应急预案。根据不断出现的新情况，及时修订、完善应急案和操作手册，对“应急加工企业”和“应急供应网点”开展定期检查和不定期抽查，确保应急粮源落实到位。
（3）继续开展“放心粮油”进农村、进校园工作。依托新浙北粮油食品配送中心，努力扩大“放心粮油”的覆盖面。
5、加强安全生产管理，确保安全无事故
（2）强化安全隐患整治。开展二次以上的安全生产隐患集中排查，做好危险源的监控和治理，把事故隐患在萌芽状态。
（3）加强教育培训。组织二次下属企业安全员培训班，组织一次系统安全生产知识竞赛，普及安全生产知识。
6、加强机关建设，维护系统稳定
（1）加强党风廉政建设。通过组织集中学习和上廉政党课等形式，加强党员干部廉洁从政和党风廉政建设的教育，打造一支政治思想过硬的粮食干部队伍。
（一）围绕“一个中心”，即围绕“发展”这个中心。
要紧紧围绕“生态旅游县”发展战略，把保持经济平稳较快发展作为年度工作的首要任务，着力在保增长上下功夫。按照“保增长、促转型”的要求，抢抓国家扩大内需政策的机遇，加强对经济运行的预测和分析，巩固和加强农业基础地位，推进经济结构调整和转型升级，努力培育新的经济增长点；根据“项目建设年”要求，加强和改善投资管理，全力争取重大项目早上快上，努力实现项目建设新突破；深化改革开放，增强经济社会发展的活力和动力。
（二）当好“两个角色”，即当好“设计师”的参谋，又当好“工程师”的助手。
“设计师”的参谋是指为领导做好务虚工作，“虚要虚到家”，在思路建议上能够成为谋划发展的“高参”；“工程师”的助手是指为县委、县政府做好务实工作，“实要实到位”，在项目审批、组织协调、项目推进、行政执法、管理监督上实现有效的调节，能够真正成为县委、县政府落实发展的助手。要注重虚实结合，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际，更具有指导意义。
（三）做好“三大前期”，即课题前期、规划前期、项目前期。
一是要根据宏观经济形势和自身要素制约的实际，加强课题调研，进一步研究提出解决的有效途径。加强政策研究，突出一个“准”字，吃透上级政策精神，用足、用好、用全各类政策，用政策促进发展；根据十二五规划工作要求，突出一个“早”字，完成好十二五规划前期课题研究；根据经济社会发展和城镇化推进的需要，突出一个“深”字，深入基层、深入实际、深入问题实质，着重在统筹城乡协调发展、经济结构调整、发展循环经济、推进自主创新、加快第三产业发展、振兴旅游业、提高企业信息化水平等方面开展重大课题研究。
二是要坚持强化规划的引导，按照“规划带项目，项目带资金”的要求，突出规划先行。加强规划衔接、协调和综合管理工作，加快推进我县与温州沿海产业带的规划衔接和项目衔接。
三是要积极抓好项目谋划，对照“十条措施”内容，结合我县实际，精心包装一批符合国家产业政策的大项目
，不断完善和充实项目储备库，为下阶段和长远投资打下基础。强化前期工作的组织保证，把项目前期工作做深做细做到位，争取重大前期工作有质的飞跃。
（四）发挥“四大职能”，即经济社会发展的综合调节职能、投资建设项目的综合管理职能、体制改革的综合协调职能和粮食安全的综合监管职能。
一是要充分发挥在经济社会发展中的综合调节作用，通过加强规划引导、计划实施与管理，加强宏观经济形势、固定资产投资、重点项目建设、市场价格等的监测、预警和调节，研究提出运用财税、金融、投资和价格等经济手段进行调控的政策建议，加快经济结构调整，促进我县经济社会平稳较快发展。
二是要充分发挥在政府投资项目与资金管理中的重要职能，加强项目的计划编制、项目前期和建设过程协调等综合管理，引导政府投资项目的资金投向。严格规范项目审批，做好项目管理的牵头和组织工作。
三是要着眼于增强发展改革工作的宏观性、战略性和政策性，加强统筹、协调和指导城乡各项体制改革工作，加快体制改革步伐，使之更加深入、规范，更好地为地方经济和社会发展服务。
四是要充分发挥粮食部门的综合监管职能，加强粮食市场体系、粮食储备体系、预警应急体系建设，抓好县域粮食宏观调控，提升应对突发事件的能力，落实粮食安全生产责任制，确保粮食安全。
（五）加强“五项重点工作”，即重大项目推进协调服务、指导经济体制改革、价格分析预测预警、保障粮食安全和干部队伍建设。
一是要在重大项目推进协调服务上得到新加强。进一步健全县领导挂钩重点项目、公开承诺、重大项目协调会议、督查通报和考核激励五项制度，形成合力，提高效率，切实解决项目建设中存在的各类问题，不断加大重点建设项目推进力度。
二是要在指导经济体制改革上得到新加强。深入贯彻十七届四中全会精神，扎实推进农村改革发展。深化投融资体制改革，加快推进项目代建制度。积极推进政策性农村保险工作，切实使农村政策性保险工作真正服务于民。坚持确保国有资产不流失、改制职工有保障二者并重的方针，稳步推进国有及集体企业的改制工作，积极推进民营经济创新发展综合配套改革试点工作。
三是要在价格分析监测预警上得到新加强。认真贯彻价格宏观调控政策，控制政府定价项目出台。健全价格异常上涨应急机制，及时分析和预报各重要商品和服务价格的动向，提高价格监测预警的实效性、准确性。深化价格服务，提高价格服务水平，积极开展价格专项检查工作，认真受理群众举报反映情况。
一、进一步落实农机安全生产责任制，确保农机安全生产
（一）完善农机安全生产目标管理考核，进一步落实农机安全生产责任制。分解落实省农业厅和市政府的农机安全生产考核指标，并逐级签订农机安全生产责任书，层层建立和完善农机安全生产责任制；把安全指标分解到县，落实到乡（镇），责任到人，横向到边，纵向到底，形成齐抓共管的局面。确保不突破省厅和市政府下达的考核指标：拖拉机道路交通事故死亡人数不超过48人，一次死亡3－10人农机事故不超过1起，不发生一次死亡10人以上农机事故，农业机械事故死亡人数0人。
（二）深入开展春运农机安全生产、安全活动月、创建平安农机，促进新农村建设、农机行业隐患排查治理年、拖拉机道路交通安全专项整治和外省籍拖拉机整治等活动，并组织抓落实。今年计划建立省级平安农机示范村3个。
（四）推进农机监理规范化建设，提高农机监管能力和水平。加强农机监理队伍建设、深化农机行风建设，把规范执法行为、加强作风建设、健全监督机构作为重点来抓，进一步提高农机监理人员的精神面貌、工作作风和执法水平；拓宽农机监理工作范围，推动农机监理向大农机的各个领域渗透。
（五）进一步深化农机安全源头管理。以全面开展宣传和贯彻实施国务院《农业机械安全监督管理条例》为重点，严把拖拉机、联合收割机登记、检验、考试、发证关。贯彻实施《省农业机械事故处理办法》，继续做好拖拉机与联合收割机上牌发证、拖拉机更新报废和拖拉机与联合收割机的年度检审验工作。积极推进警农合作长效管理机制建设，加强对警务联络室的规范化管理，提升工作水平，促进健康发展。积极探索警务联络室向乡镇延伸的有效机制。公安驻农机警务联络室每年不少于10次的合作活动。建立农田、场院等道路外农机安全巡查制度，强化拖拉机道路安全路面监控，有效预防和降低农机安全事故的发生。
（六）加强对拖拉机驾驶培训机构的监督管理，规范培训考试，提高培训质量。
（七）推进农机消费维权监督站建设，加强消费维权人员培训，提升维权调解工作能力，建立投诉信息报送制度和质量投诉工作激励制度。
二、加大农机新机具新技术推广力度，密切农机与农艺配合，加快现代农业装备建设
（一）认真做好财政补贴机具的购置推广工作，拓宽农机购置补贴范围和补贴对象，落实好水稻、油菜生产机械化作业环节的补贴，加强对补贴资金的监管和组织开展绩效评估工作。努力完成新增农机装备1万台套、新增烘干机30台、新增粮食烘干能力3万吨的任务。
（二）组织实施“粮油生产机械化提升工程”，进一步加强农机与农艺的紧密配合，大力推广以水稻机械化插秧为重点的水稻机械化栽植技术，强化粮食生产功能区的农机装备建设，稳步提高全市粮油生产机械化水平，确保粮食安全。全年确保完成省厅下达的水稻机插、机耕、机收等农机作业任务，同时进一步扩大油菜播种和收割机械化技术的推广面积。努力完成水稻机插14.5万亩、油菜机收1万亩、粮食生产综合机械化水平提高2.5%；新增育秧中心3个、烘干中心8个的任务。
（三）继续做好农产品保鲜、贮运、加工技术和经济作物的节水灌溉以及畜禽、水产养殖机械等推广工作；要在各类现代农业示范园区、绿色和无公害农产品生产基地、农民专业合作经济组织中大力推广各种适用新机具新技术，不断提高我市农业装备的科技含量和农村综合生产力水平。
（四）积极抓好农机化示范区建设。重点抓好全国农机化示范县（路桥区）和省级农机化示范县（临海市）。根据农业部建立“全国百家农机示范区”和省局的规划要求，结合路桥与临海的实际，按照省局组织论证的建设规划，抓好分年实施，抓出成效，做出样板，大力推进。其他各县（市、区）要按照农业“两区”建设的要求，积极开展农机化示范乡镇和示范村创建活动，作出规划，并抓好实施。今年计划建立省级示范乡镇2个，省级示范村6个。
（五）以实施农业节本增效项目来带动农机科技推广，市本级要围绕市局现代农业建设的三个平台，组织开展重大农机科技项目的技术攻关；各县（市、区）农机部门要根据当地实际，选择1至2个具有明显节本增效作用的农机推广项目向省厅省局争取列项，并开展有效的工作。
（六）组织实施“强龙兴农示范工程”农业机械化基地建设。围绕粮食、蔬菜、果品、茶叶、畜牧、水产养殖等农业主导产业，积极开展农机化示范基地建设，要结合特色农产品区域性分布的实际，全面开展各类农机化示范基地建设。已通过省命名的8个省级基地要进一步完善提高，不断扩大其辐射功能。年争取每个县（市、区）都建有农业机械化示范基地。
（七）切实抓好农机实用技术和职业技能的培训，着力提升农机从业人员的技能水平。
（八）争取当地政府的更大支持。去年市本级、临海、温岭、天台财政对农机化工作扶持力度大，效果好。希望各县（市、区）都要向政府争取各类补助政策。
三、积极推广“下梁模式”，进一步推进农机服务社会化，积极开展农机化公共服务体系建设
鼓励和引导工商资本、农机大户和社会力量利用技术、资金等资源，大力发展农机专业合作社、农机作业公司、农机服务队等新型农机服务组织。认真总结金穗、群欢粮食全程机械化生产合作社开展农机化服务的成功经验，积极推进我市农机服务的社会化、市场化、规模化、产业化，努力提高农机社会化服务水平，促进农业生产机械化程度的稳步提高。逐步形以农机服务合作社为龙头，农机专业户为基础，农机化服务队（公司）为补充的社会化服务网络，开展农机化作业服务，满足广大农民的需求。力争全年新增农机合作社3家、农机作业组织7家。
大力培育境外农机作业市场，鼓励农机服务合作社和种粮大户到境外承包土地开展粮食的机械化生产；进一步组织引导农机手开展跨区农机作业，加强对跨区作业市场的管理，为他们提供信息，帮助他们解决困难。争取全年跨区农机作业面积达55万亩，境外承包土地开展机械化种粮面积2万亩。
加强农机化公共服务体系建设，进一步整合资源，挖掘潜力，创新思路，为高效生态的现代农业发展提供机械化装备和技术支撑，促进我市农机化事业又好又快发展。
四、加强农机化信息工作，切实做好为广大农机户服务
充分利用农民信箱、报刊、电视等宣传工具，及时收集农机安全、农机产品、农机服务、维修、管理、培训、政策等信息，全方位地为广大机手和农民朋友做好服务；总结报导农机安全生产、农机推广、农机服务、农机培训等方面的成功经验。
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【正文】
2020年粮食行管工作总结
回顾一年来的工作，主要表现以下几个方面。
一、粮食安全责任落实有力。
1、落实保粮责任。层层签订了保粮责任状，严格执行领导进仓查粮、“二五”检测、“三七”卫生、一月二自查评比、每月“三对账”等制度。为将保粮责任真正落到实处。县局加大了全县危粮跟踪检查力度，对粮情不稳定的仓库，要求保管员每天进仓检查粮情，及时把情况反馈，行管股提出对危粮的处理意见，并及时通过深翻粮面、机械通风等措施确保储粮安全；并开展了春季、秋季储粮安全普查。
2、实行科学保粮。积极探索科学保粮新方法，以“技术创新，绿色储粮，生态储粮”为目标，坚持“安全、卫生、经济、有效”的绿色储粮防治原则，积极应用环流薰蒸、计算机粮情测控等绿色保粮技术，使粮食储藏由过去对药物的依赖向低药量、低污染高效率转变，以低温、低氧、低药为主的“三低”科学保粮技术得到广泛应用。“三低”储粮70%，有效延缓了粮食陈化，确保了储粮品质。开展了“一仓一码、一库一码”技术业务，只要一扫码就可了解库点仓房储粮情况。
3、完善仓储基础设施建设。全县仓库都应用了机械通风储粮，粮情测温系统储粮达90%，环流薰蒸达50%以上，所有库点应用储粮远程监管系统。已投入573万元对储备库、赤岸、城下三个库点进行智能化升级改造，包括一体化机柜系统统、粮情测温系统、智能安防系统、出入库一卡通系统。其中城下还增加充氮气调系统、智能控温系统。其它7个收纳库进行智慧网关建设。投入210万元对地面、仰顶、门窗等进行维修改造。投入9.69万元购买机械设备。投入105.5万元进行地磅改造。投入32.1万安装监控系统。
二、落实安全生产责任，强化安全生产监管。
1、进一步落实完善安全生产责任制和各项规章制度,强化安全生产监管和隐患整治。(一)落实企业主体责任和行业监管责任。(二)加强防火、防汛工作的安全管理。(三)加强粮油储藏安全管理。(四)规范作业和生产现场安全管理。(五)加强储粮化学药品使用与监管。
2、为认真贯彻落实全市安全生产大排查大整治行动及深化“九小”场所消防安全专项整治工作,进一步夯实全县粮食企业火灾防控工作基础，有效防范和坚决防止全县粮食企业火灾事故发生。
3、认真开展春、冬季安全生产检查活动。为贯彻落实省、市粮食局关于做好春、冬季安全生产工作的通知精神，切实做好粮食企业春、冬季安全生产工作,维护全县粮食企业安全生产形势稳定，我局于上半年4月中旬、下半年12月上旬开展了两次全县粮食企业安全生产工作检查，由县局行管科、综治办、质监等科室组队，分别检查基层粮食购销公司9家、库点12个，做到了不留空白、不留死角、不留盲点。
4、认真开展“安全生产月”活动。为进一步加强粮食系统安全生产工作，紧紧围绕安全生产隐患排查整治工作，结合我局实际工作情况，于2020年6月1日至30日开展了此次“安全生产月”活动，着力深化粮食系统职工安全生产责任意识，牢固树立安全生产意识，认真组织开展了各项安全生产月活动：
三、强化服务意识，切实做好《粮食收购许可证》的办理、年审及粮食工业调查。
2、精心组织，扎实开展了粮食加工企业专项调查工作。在调查过程中确实做到有企业必查、查必真实的原则，力争掌握第一手资料，确保调查的真实性。
四、“优质粮食工程”大力推进。
紧扣国家“优质粮食工程”的发展机遇，积极推进江西稻米区域公用品牌和“中国好粮油行动”计划示范县。
2、改造提升奉新大米生产线。加快奉新大米大数据智控中心建设进度，目前智控中心和奉新大米农耕文化展示中心正在建设。优质米生产线大数据中心、奉新大米研发中心、奉新大米展示中心土建工程已完成80%。优质米生产线大数据中心通过政府采购招标，确定了建设单位，己开工建设。生产线设备采购已完成，设备已进厂，正在设备安装。智慧粮仓建设已通过政府采购招标，确定建设单位，正在施工。
3、积极做好产后服务中心建设。从2018至今，我县共建设赤岸、沿里、渣村、干洲、赤田、宋埠6个粮食产后服务中心8条烘干生产线已全面建成并投入使用，粮食产后服务中心为我县农民稻谷提供代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售一条龙服务，有效提升了粮食保鲜储存水平，有效应对连续阴雨等灾害性天气导致的粮食产后损失，为农户减损增收。2020年为农户代清理烘干稻谷5万余吨，较少稻谷损失800余吨，增加收益400余万元。
五、及时调整产业结构，加大对粮食产业扶持力度，实现了我县粮食产业稳步发展。
1、全县从事粮食产业主要包括农民专业合作社、粮食种粮大户、粮食烘干企业、粮食加工企业、粮食销售企业等，全县共有专业合作社15个，种粮大户260户，优质稻基地22万亩，全县粮食总产量达2.5亿公斤。粮食烘干企业9家，日处理稻谷达3500吨。粮食加工企业23家（主要是民营企业，1家国有企业），年加工转化达40万吨，粮食收储企业10家（全部为国有企业），有标准仓库280座，仓容达30万吨。
3、全县粮食产业总体发展平稳,生产技术及规模有所提高，我县粮食加工企业都在加大投资力度扩大生产规模，提高生产自动化技术，提升产品质量，同时我县成功获批“粮食产后服务体系建设”、“大米区域品牌建设”、“中国好粮油示范县建设”三大粮食产业建设项目（项目总资金高达1.1亿元），大批政策资金投入我县粮食生产企业（特别是我县国有粮食加工核心企业：江西天工米业有限公司），项目的实施将极大地提高我县粮食产业经济发展。
一年来我们在工作中虽然取得了一些的成绩，较好地完成了各项任务，但行管工作也面临不少的困难。一是大部分仓库密闭性能较差，仍有些仓库仰顶脱落、下沉，墙体开裂、返潮等情况。少数库区用电线路布局不合理等存在一些安全隐患。二是仓储管理水平与中储粮等先进企业仍存在差距，保防人员业务素质有待提高。三是有些库点仓库边上杂草较多，少数民营粮食企业灭火器数量配备不足。四是粮食产业规模过小，粮食生产过程中产前、产中、产后缺乏有效体系建设。五是粮食生产成本过高，产品价格过低，稻强米弱现象严重，致使企业收益下降，企业抗风险能力下降。六是企业产能利用率低,我县大米加工产能利率只有17%，产能浪费较大。七是民营企业普遍存在着家族式的生产模式,做大做强,形成规模的意识不强。
针对以上情况，2021年粮食行管工作将按县局提出创一流企业要求扎实开展各项工作。
一、进一步完善和落实各项保粮制度。签订好粮食保管责任状，落实保粮责任。
二、进一步搞好仓储基础工作，巩固和发展“一符四无”。确保储粮数量真实、质量良好、储存安全。
三、积极筹措资金改善仓储条件。继续搞好仰顶维修，仓内地面维修工作。
四、搞好保防人员业务培训工作，举办一期保防人员培训班。组织有关人员到外县参观学习交流经验。
五、积极推广和使用科学保粮新技术。进一步完成智慧粮库建设，积极开展智能控温、充氮气调储粮技术。抓住冬季有利的天气进行机械通风保粮。搞好防护剂拌粮、“双低”储粮。
六、继续积加大“中国好粮油”行动计划示范县和江西稻米区域公共品牌项目实施力度。
1、以天工企业联盟为平台，以产购订单为抓手，打造10万亩的优质原粮生产基地，力争订单达30万亩。
2、继续完成新建江西奉新天工米业新生产线及奉新大米全景展示智控中心建设。
3、积极跑项争资，争取更多的建设项目落户奉新，争取更多的扶持资金用于奉新粮企建设发展：①积极推动粮食产后服务体系建设，拟申报新建粮食产后服务中心3个。②拟对粮油购销公司86座储粮28万吨粮仓进行提升改造，达到充氮低温储存。③天工米业有限公司拟新建3000吨应急保障低温成品仓库。
4、增设沿海地区“奉新大米”直营店，扩大“奉新大米”品牌影响力。
七、强化建设壮大企业
1.强化粮食产业体系建设，形成粮食生产在产前、产中、产后的有效连接。
2.增取政策资金，实现粮食产业精准扶植，促使全县粮食产业不断壮大。
二、围绕满意机关建设，努力建设基层群众满意的服务部
（一）继续坚持抓项目、促发展不动摇
1、抓好重大项目前期工作。为全区重大项目引进提供高效优质的决策咨询服务；加快推进机场路二期、章溪公路、科技创业中心、前所围垦等项目的前期工作；做好重大前期项目的储备工作，争取出台《*区加强重大建设项目前期工作的若干意见》；继续做好与省、市发改委的衔接，促使我区重大项目尽快批复，促进项目尽快建设；继续做好省、市重点项目争列工作，继续做好项目国债争取工作。
2、抓好项目投资管理工作。结合“十一五”发展规划和打造“一基地、两城区”、新“五区”目标，进一步加强投资管理和引导，按照“管住一线”和“放活一片”的基本思路，管好政府投资，激活民间投资。对政府投资，争取出台《*区政府投资项目管理暂行办法》，进一步加强规范，严格建设管理程序，做实做细项目建议书、可行性研究、初步设计和概算等工作，严把审核、审批关。探索和实行政府投资项目代建制等一系列制度，全力缓解要素制约。探索开展对政府投资项目的后评价工作；对民营投资，实践和推进企业投资项目核准、备案制度，积极鼓励招商引资，结合产业政策、产业布局规划，在促进产业集聚，集约利用土地，注重经济社会效益以及环境保护的基础上灵活运作，促进投资有效增长。
3、抓好重点建设推进工作。进一步加强对重点工程的建设管理，争取出台《*区重点建设项目管理办法》，把重点项目建设作为加快发展的有效载体，进一步科学合理安排重点建设项目投资及形象进度计划，重点跟踪十一塘围垦、污水处理二期与再生水回用、中心大道*段、开发大道东延段等重中之重的项目进度，强化考核和服务机制，加强沟通与协调。
（二）继续坚持抓二三产业联动、促产业结构升级不动摇
1、推进产业结构调整。我们将20*年确定为全区的“结构调整年”，出台全区《产业结构调整提升若干意见》及相配套的鼓励创业创新的政策措施。从政策上支持和引导优化产业结构布局，提升产业层次。以此作为强势推进在本届政府任期内实现三次产业结构从当前的“二、三、一”转变为“三、二、一”以及工业总产值超千亿元目标的重大工作措施。
2、推进功能区块建设。以产业集聚效应的显现促新经济增长极的培育。为此，重新启动对产业功能区的考核工作，制定实施功能区建设考核办法，把滨海工业区*区块、*沿海工业功能区、葭芷物流功能区、洪家塑料电器专业区和椒北工业功能区等综合性工业功能区列入考核范围。
3、推进循环经济发展。贯彻落实中央、省、市关于建设节约型社会的精神，在建立完善节约型社会体制机制等方面加强综合协调，推进节能、节水、节地、节材、资源综合利用。出台循环经济发展扶持政策，设立发展循环经济引导资金，开展功能区块循环经济试点，落实节能减排任务；严格执行《浙江省发展新型墙体材料条例》，培育发展新型墙体材料生产企业。
4、推进产业技术提升。贯彻落实有利于产业发展的各项政策法规，强化衔接与服务，积极申报国家、省、市高技术产业化专项、信息产业发展专项、循环经济专项等项目以向上争取资金，引导企业良性发展；以*中科计算技术研究所为基础，建立中小企业信息化促进平台，狠抓嵌入式控制系统等信息技术在传统产业中的应用推广，改造提升传统产业，增强企业核心竞争力。并加强网络安全体系建设，保障电子政务和企业信息化发展。
（三）继续坚持抓队伍建设、促服务提高不动摇
继续抓好“作风建设年”活动整改措施的落实，着眼长效机制建设，建立健全工作制度和建立完善抓落实的工作机制，坚持教育与考核奖惩的有机结合，抓紧修订完善各项制度，实行程序化操作、规范化管理，克服工作中的随意性；强化督办机制，推动工作落实。对重点工作、重大事项、上级领导重要批示和交办的重要事项，落实专人，认真办理，及时回复；严抓机关效能和党风廉政建设不放松，办好“发展和改革论坛”，加强政策、理论、业务学习，进一步转变观念，不断强化发改系统的大局意识、服务意识、创新意识、廉政意识和团队意识，进一步提升优质服务水平，为更好地服务于我区的经济和社会发展提供坚强的思想、组织保证。
这次全市海洋与渔业暨“十百千万”工程工作会议是市政府决定召开的，会议的主题是：贯彻市委五届四次五次全会、市两会和全市渔农村工作会议精神，进一步统一全市广大干部群众的思想，研究部署今年和今后几年全市海洋与渔业工作任务。刚才，××同志作了全市海洋与渔业工作报告，总结了2008年工作，分析了当前面临的形势，部署了2009年具体任务，我都表示同意。会议还通报表彰了去年全市海洋与渔业工作各类先进单位，在此我代表市政府，向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺!××代表××区政府、××镇政府、××乡政府作了交流发言，讲得都很好，我很受启发。会上还签订了2009年渔业安全生产目标责任制，希望各县(区)政府和××认真抓好落实。
对于海洋管理工作，今后的工作重点，就是要抓好国家海洋局《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》精神的贯彻落实，结合××实际，研究制定配套措施，提高服务海洋经济发展的水平。具体就不展开了。下面，着重围绕现代渔业发展，讲三点意见。
一、进一步认清现代渔业在我市经济社会发展中的地位和作用
首先，从文化力上看，渔业是××城市对外形象的金字招牌。××是一块福地，大自然赋予了××独特的地理位置，把××造化成了世界著名的“海上鱼仓”。××5000年的渔业史积淀了深厚的渔业文化，孕育了世界三大群众渔港之一的沈家门渔港，铸就了名副其实的“中国渔都”和“中国海鲜之都”。渔业已经成为××一张亮丽的城市名片，具有不可估量的无形价值，成为推动××发展进步的文化力量。可以说，××就是这个城市，就是“城因渔名、渔因城兴”，渔业和岛城交互辉映、相得益彰。××渔业的历史不能在我们这代人手里中止，××渔业的美誉必须再继续发扬光大。
第四，从生态论上讲，渔业是××生态环境保护的重要抓手。对于××城市建设，我们提出了××××目标，这都有赖于拥有一个良好的海洋生态环境。由于××地处长江入海口的特殊区位，再加上这几年我们自身以及长三角地区经济的迅猛发展，我市海洋生态环境压力日益加重。渔业是海洋生态系统的重要组成部分，通过投放人工鱼礁，实施增殖放流，建设海上牧场等手段，科学利用和合理养护渔业资源，不仅有利于渔业的可持续发展，同时对提高海洋净化功能，保护和修复海洋生态也具有不可替代的重要作用。
总之，渔业对于我们××的重要意义，可以借用今年中央1号文件的一句话来概括，那就是：扩大市内需求，最大潜力在渔村;实现经济平稳较快发展，基础支撑在渔业;保障和改善民生，重点难点在渔民。今年的市“两会”上，一些代表和委员对进一步重视××渔业发展提出了意见建议。代表、委员的呼声，就是群众的心声。因此，我们必须从全局的高度、战略的角度、长远的深度重新审视和认识渔业，坚持渔业在××的基础地位不动摇，坚持发展现代渔业的信心不动摇，坚持加强对渔业工作的领导不动摇。
二、进一步把握当前及今后一个时期××渔业工作的主要任务
刚才，××同志对当前及今后一个时期我市渔业工作进行了全面部署。我想，××渔业发展必须明确一个总的目标，这就是要继续巩固和提升××渔业在全省、全国的领先地位，坚持发挥优势、错位竞争，转变渔业发展方式，推进渔业经济又好又快发展。这里，我就事关全局、影响长远的几项重点工作谈几点意见。
(一)全面实施渔业“十百千万”工程
“十百千万”工程，是市委、市政府根据新阶段××渔业发展的新形势作出的重大决策，是今后一个时期全市渔业工作的总抓手。实施“十百千万”工程，就是要在本届政府任期内创建十个渔业特色强镇(乡)，培育百名渔业发展领头人，打造千艘捕捞示范带头船，建设万亩生态高效养殖示范基地。“十百千万”工程的实施，对于推进我市渔业经济转型升级，对于促进渔业增效、渔民增收和渔区稳定等都具有十分重要的作用。各级各部门要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，充分认识实施这项工程的重大意义，切实增强责任感和使命感，把力量凝聚到工程建设的目标上来，认真组织实施，努力把各项工作任务落到实处。
为全面推动“十百千万”工程的组织实施，市里将采取一系列重要举措。一是成立渔业工程建设领导小组，下设办公室，并抽调人员组成工作班子，具体负责指导协调、监督检查和考核评比等工作。市里由分管市长任组长，办公室挂靠在市海洋与渔业局。各县(区)也要成立相应的领导和办事机构。二是建立领导专家联系制度，每个渔业强镇(乡)要有一名市、县(区)领导和渔业部门领导作为直接联系人，每个渔业发展领头人有一名市、县(区)的渔业部门和乡镇干部作为直接联系人，每个养殖示范基地有一名市、县(区)渔业部门的科技专家作为直接联系人。三是加强资金、政策重点扶持，市渔业发展专项资金以及各类资源要素要向“十百千万”工程建设倾斜，并实行“一乡一策”、“一镇一策”。四是建立考核奖励机制。从今年起，市里将建立“十百千万”工程建设目标责任制，设立“以奖代补”专项资金，表彰奖励成绩突出的渔业特色强镇(乡)、养殖示范基地、渔业发展领头人、捕捞示范带头船，以及其他作出特殊贡献的单位和个人。希望通过多措并举、上下努力，在本届政府任期结束后，渔业“十百千万”工程建设任务基本完成，渔业经济转型升级初显成效，为我市现代渔业持续快速发展打下坚实的基础。
(二)切实抓好渔业三大安全建设
渔业是高风险产业，是安全事故易发多发领域，是全市安全生产的重点行业。对于渔业安全生产，全市上下一直都是高度重视，特别是近几年来，工作成效尤为明显，我市渔业安全主要指标已连续多年控制在省控渔业安全指标内。但是也不可否认，我市的渔业安全生产形势依然十分严峻，各类渔业安全事故还是时有发生，重特大责任事故仍然没有得到根本性遏制，渔业安全工作依然任重而道远。因此，渔业安全生产的警钟要始终长鸣，抓渔业安全生产的弦要始终绷紧，安全生产作为渔业工作的重中之重要始终长抓不懈。
(三)加快推进渔业基础设施建设
渔业基础设施建设，对于提高渔业综合生产能力、促进现代渔业可持续发展具有十分重要的作用。在去年的渔港建设工作会议上，我作过强调，在我们××，渔港是最重要的渔业基础设施，要把加快渔港建设摆在首要的位置，重点加以推进。近年来，我市渔港建设取得了明显成效，在渔业防灾减灾、服务渔业发展、促进渔民增收、繁荣渔区经济等方面发挥了积极作用，但渔港设施薄弱的局面还没有得到根本性改观，与现代渔业发展的要求还有很大差距。
(四)进一步深化渔业经营体制改革
生产经营体制属于生产关系范畴，是渔业发展的重要推动力量。××渔业现行的生产经营制度是在渔船股份合作基础上的家庭分散经营，是上世纪90年代初对集体渔业经济实施股份合作制改革后的重大成果。经过近20年的发展，渔船股份合作制在有效解决效率问题后，逐步出现了公平的矛盾，主要是大股东侵占小股东权益问题呈普遍化、严重化趋势，若任其发展下去将反过来影响效率问题，从而丧失渔船股份合作的制度优势。家庭分散经营则愈来愈显现出小生产与大市场之间的矛盾，成为渔业发展、渔民增收的瓶颈制约，已经不能适应新形势下现代渔业的发展要求。因此，推进渔业经营体制改革创新是摆在我
(五)不断规范渔业基础管理
三、切实加强领导，把渔业工作的各项任务落到实处
各级各部门重视渔业、关心渔业、支持渔业，是我们××的优良传统，也是××渔业发展的重要优势。在新的历史时期，我们要继承和发扬这一优良传统，进一步加强对渔业工作的领导，确保渔业工作各项任务落到实处，促进渔业又好又快发展。
一是要加大对渔业工作的领导力度。各级党委、政府要把渔业工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上体现重视程度和工作力度。各县(区)党委和政府主要领导要亲自抓渔业工作，经常听取渔业工作汇报，定期研究渔业发展问题;分管领导要把工作重心和主要精力放在渔业工作上。重点渔业乡镇主要领导和分管领导要专心致志、全力以赴抓渔业工作。各部门各单位要大力支持、积极配合渔业工作，在全社会进一步形成“合力兴渔”的良好氛围。要完善政府责任目标考核制度，将有关渔业重点工作纳入考核体系，实行渔业安全生产一票否决制。要建立各级领导定点联系渔业制度，经常深入渔区基层调查研究，破解难题，总结经验，推动面上发展。
二是要加大对渔业发展的支持力度。各地要进一步增加对渔业的资金投入，财政专项支渔资金要逐年有所增加，支渔资金占各级财政总支出的比重要逐年有所增加。重点保障渔业重点建设工程、发展项目的资金投入，标准渔港建设、渔船安全设施设备配备和“十百千万”工程等建设项目的配套资金要确保落实到位。要强化科技对渔业的支持力度，加强与教育科研院所的合作，加强关键领域、重要产品、核心技术的攻关，大力推广先进实用技术，研究开发渔业节能高效、水产品保鲜保活以及良种繁育、病害防治等一系列先进技术，进一步提高渔业的质量和效益。
做大做强“4+X”产业。落实“工业提升36条”和“保稳促调12条”政策，制定实施“4+X”重点培育产业发展战略规划，完善产业发展支撑体系，集聚资源要素重点扶持“4+X”产业，精心培育主导产品，不断壮大产业链，增强产业竞争力，努力推动传统块状经济向现代产业集群转变。机电产业要突出抓好110千伏以上电压开关、变压器技改及配件模具生产项目；电光源产业要突出引进高档次整灯及配件系列项目；木业加工产业要突出发展木门、家具等高附加值产品，支持门业协会牵头制定木门行业标准，打响“中国木门之都”品牌；消防器材产业要突出抓好中高档次的灭火器及救生设备项目；重视引进和培育高新技术产业，着力做大“X”产业。同时，要巩固提升建材、化工传统产业，培育壮大纺织服装、绿色食品、羽毛球等优势特色产业。力争实现工业总产值320亿元、增长25%以上，其中“4+X”产业总产值175亿元、增长30%以上。
二、以打造旅游胜地为目标，大力培育现代服务业新亮点
做特做强休闲旅游业。围绕江郎山—清漾、廿八都古镇—浮盖山、仙霞关—戴笠秘宅三大核心景区，全面推进旅游“十百千”工程，完善推出“二日游”精品线路。完成廿八都古镇保护与旅游开发项目一期并对外开放，加快推进中国良种马（浙江）繁育基地、清漾一期后续工程等建设，争创省旅游经济强市。扎实抓好江郎山“申遗”拆迁安置及景区环境整治，力争江郎山丹霞地貌获得世界遗产大会提名。探索完善乡村旅游开发机制，重点发展清漾、和睦、碗窑等“农家乐”休闲旅游，开发一批有地方特色的旅游工艺品、纪念品。加强酒店餐饮业的行业管理，重视从业人员的培训，深化星级酒店创建，着力提高旅游接待水平。整合现有节会，精心筹办毛氏文化节系列活动；加大旅游营销推介力度，加强与周边的黄山、武夷山、三清山、婺源等景区协作，通过央视等新闻媒体扩大宣传，打响“千年古道·锦绣*”旅游主题品牌。力争全年接待游客总人数达232万人次、旅游经济收入13.6亿元，均增长15%以上。
培育壮大现代物流业。积极培育综合物流基地，按照“突出重点、集聚发展”原则，规划建设*综合物流中心、浙西农业综合物流中心，启动实施浙江驰骋物流基地二期工程。谋划建设特色专业市场，整顿规范二手车交易市场，改造提升农贸城等现有市场，加快装饰材料综合市场建设进度，推出汽车综合市场等项目招商。大力发展第三方物流，整合现有货运企业和营运车辆等资源，引导企业服务外包，积极支持有实力、有意向的公司组建第三方物流企业，加大市外物流企业的引进力度，推动物流业向专业化、标准化、市场化、规模化发展。
稳步提升商贸商务业。认真实施商贸商务业发展规划，大力培育城区中心商圈和特色商业街区，争取建成时代广场、城北大型超市、西市街菜市场，规范提升江滨路特色餐饮一条街、解放南路五金一条街、鹿溪路商业街。推进城乡现代流通网建设，加快千镇连锁超市工程扩面提质，年内新增行政村连锁便利店50家以上，覆盖率超80%。大力发展商务新型业态，积极培育生产业，尤其要依托中山路金融、劳务、科技信息一条街服务职能集中的优势，推进中介机构发展，提升综合服务水平。落实外向型经济扶持政策，鼓励企业实施出口市场多元化战略，加强对外合作，积极开展加工贸易，力争进出口额突破2亿美元。
三、以构筑山水家园为方向，努力增创城乡发展新优势
加快完善城市宜居功能。进一步优化城市空间布局，着手编制城南片控制性详规、市域给排水和城市综合交通专项规划，开展城市建筑风格和色彩专题研究，完成市心街传统风貌区等修建性详规编制，做好城北入城口迎宾文化、*大桥节点船帮文化等方案。启动国家森林城市创建，加快建设达岭溪二期、住宅小区等绿化项目，新增城区绿地面积20万平方米。扎实推进城北入城口精品景观带、须江公园、周家青广场等文化融入项目，启动人防应急指挥中心建设，做好黄陈、天余拆迁安置小区设施配套，建设迎宾西路、西山路等城市道路。完善城市拆迁和市区土地统分经营机制，成立城市建设拆迁指挥部，充分发挥其组织、协调功能，规范拆迁程序和拆迁行为，加快推进老城区成片拆迁改造；加强房地产市场调控，全面落实“房地产17条”，稳健发展房地产业。加大城市营销策划力度，深入推广CIS城市品牌形象标识，探索施行亮化设施维护市场化运作模式，着力抓好城区路灯节能改造和楼道亮化工程，继续开展摊点占道经营专项整治活动，加强小区物业管理，不断提升城市管理水平。
加快提高城乡设施共享水平。完善城乡交通网络，动工兴建205国道*段贺村立交，争取46省道江贺段外移工程建成通车，加快农村联网公路建设，深入开展农村道路整治和文明公路创建。加快城乡电网建设，启动110千伏虎山变、淤头变工程建设，完成35千伏石门、蔡家等变电所主变增容改造。加快实施长台、大桥等11个乡镇农民饮用水工程，全面完成312个行政村的广播并网。继续抓好灌区节水改造、千库保安、农业综合开发、防汛防旱、森林消防、地质灾害防御、动植物防疫等工作。
四、以推进项目和招商为抓手，着力增强区域发展新活力
狠抓项目建设。高度重视项目前期工作，建立项目工作联络员制度，加大考核激励力度，组建重大项目专门班子，做好项目包装，积极向上对接争取，力求有更多项目进入省、国家项目盘子，重点抓好杭（州）长（沙）客运专线、丽（水）江（山）上（饶）高速公路等项目前期工作。加快重点项目建设，年内安排“四大百亿”工程62项，总投资65.69亿元，当年计划投资28.04亿元，其中，百亿工业产业化项目30项，百亿基础网络项目9个，百亿产业提升项目14个，百亿惠民安康项目9个；同时年内继续安排10项为民办实事项目。坚持市领导联系重点项目、督查通报等制度，进一步完善项目推进机制，增强要素支撑，抓好项目管理，着力提高项目开建率、投资到位率，突出抓好中鑫毛纺、欧派门业、迪奥汽配等22个亿元以上项目建设，确保年内固定资产投资超82亿元。
狠抓招商选资。牢固树立招商引资第一工程理念，创新招商方式和机制，整合招商力量和资源，以更专业化的手段抓招商，力争全年引进亿元以上项目10个，实到资金22亿元，实际利用外资1000万美元。产业招商上，要深入实施产业招商意见，发挥产业招商组、组合招商组和产业龙头企业的作用，重点围绕“4+X”产业，突出抓好产业配套及生产业项目招商，力争“4+X”产业招商实到资金突破13亿元。中介招商上，要大力宣传中介招商办法，广泛聘请社会中介招商员，积极调动社会中介机构、自然人的招商积极性，扩大招商信息源，广开招商门路，力争中介招商引进大项目实现“零”突破。区域招商上，要突出杭州、宁波、温州、昆山、东莞等重点区域，派驻专职招商组，强化定点招商，推进合适产业向我市转移。外资招商上，要坚持以外引外、以商引商、以企引企，支持企业境外合作伙伴来江投资兴业；鼓励优势企业推出优质项目，实行外资嫁接招商。
狠抓要素保障。资金方面，要充分发挥金融机构主渠道作用，利用市金融服务中心、担保中心做大融资平台，通过举办银企对接会等途径，进一步扩大贷款规模；积极支持商业银行在江设立分支机构，大力引进异地金融机构信贷资金；创建小额贷款公司，规范发展民间担保机构，开展股权出质登记，切实缓解中小企业融资难。土地方面，要深入开展土地整理开发复垦，力争完成土地整理7000亩、建设用地复垦1500亩，切实增加有效耕地；鼓励争列省以上重点项目，努力争取带帽用地指标；在规模企业中开展单位用地产值、财政贡献度评比，严格土地管理责任追究制度，开展土地利用专项整治，依法依规盘活废弃、闲置土地，加大对违法违规用地的查处和闲置土地的处置力度，推进土地规范有序、节约集约利用。
五、以改善民生民利为重点，致力构建和谐新*
积极扩大就业再就业。认真落实就业再就业优惠政策，积极实施再就业援助，完善就业服务和培训网络，加强职业技能培训，鼓励企业创造更多就业岗位，大力开发社区就业和公益性就业岗位，力争全年新增城镇就业3450人，实现下岗失业人员再就业1400人，帮助困难人员实现再就业300人。继续抓好农村劳动力转移培训，力争全年培训1.8万人，其中技能培训5000人、转移就业3000人。
健全完善保障体系。加大“五费合征”征缴清欠力度，严格执行被征地人员的基本生活保障制度，全面落实城乡低保政策，对困难群体实施分类救助，加快发展慈善、红十字事业，深入实施残疾人共享小康工程，广泛开展扶贫帮困活动，着力构筑多方联动的社会救助体系。强化住房保障，完成农村困难群众住房救助350户，新建廉租房50套。启动农村广播电视低保工程，免费为覆盖区低保户安装有线电视。继续做好大中型水库移民后期扶持工作，实施移民后期扶持项目35个。
优先发展教育事业。启动实施教育“新四项工程”，切实加大教育投入，将小学、初中生均公用经费最低标准提高到350元、550元，中小学爱心营养午餐标准提高到每生每年350元。动工建设城南中学，完成城北中学、滨江高中、淤头小学等项目建设，新建校舍8.5万平方米；撤并丰足初中和赵家初中，完成*片区学校布局调整。实施幼儿教育提升工程，推动民办幼儿园规模化、品牌化发展；做强职业教育，支持*中专创建国家高水平示范性学校；高度重视特殊教育，迁建培智学校；鼓励社会力量办学，推进民办学校平稳运行。扎实抓好教师队伍建设，强化师德教育和素质培训，不断提高教育教学水平。
着力保障公共卫生。启动创建省卫生强市，构建覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务和医疗保障体系，做强市级医院，做优民营医院，做精专科医院，争取公共卫生中心投用，新建标准化社区卫生服务站5家。完善新型农村合作医疗、城镇居民医疗保障制度，认真开展参保农民、参保城镇居民和机关事业单位工作人员健康体检，深化妇女健康促进工程和母婴健康工程。加快公共卫生防控体系建设，提高突发公共卫生事件处置能力。强化药品和医疗器械监管，保障药械质量安全。继续加强血吸虫病、艾滋病、狂犬病等重大传染病防控工作。
繁荣发展文体等事业。深入开展物质和非物质文化遗产普查、保护和传承工作，开展第五届政府文艺奖评选；举办欢乐元宵、建国60周年、机关干部运动会等系列文体活动；做好城市规划展览馆和博物馆布展，建设3个乡镇标准文化站，创建4个省级文化示范村和衢州市特色文化村（社区）。继续开展送电影、送戏、送图书、送文体器材下乡活动。同时，要完善社会化养老服务体系，争创全国老龄工作先进市；做好优抚安置工作，继续争创全国双拥模范城；切实抓好第二次经济普查，加强城乡社区和民间组织建设，推进人口计生工作，关心支持妇女、儿童、青少年事业，认真做好外事、侨务、台湾事务、民族宗教、气象、通信、邮政、档案、机关事务、工会等工作。
六、以优化服务为核心，全力促进政府形象新提升
全面优化服务。要转变作风。继续深化招商引资年、项目攻坚年活动，坚持机关干部蹲点调研、结对帮扶等制度，帮助基层和群众解决实际困难和问题；扎实开展“千名干部进千企”服务活动，深入企业听难题、问计策、谋项目、帮协调，切实帮助企业排忧解难。要创新举措。坚持精简、统一、效能原则，大力推进体制、机制、制度、管理创新，善于沟通、疏通、变通，敢于直面矛盾，勇于破解难题，做到遇到矛盾不上交、碰到问题不迁就、遭遇困难不回避、面对责任不推诿，能解决的当场解决，不能解决的做好解释或创造条件解决。要高效服务。深化政务公开，设立企业服务110和金融服务110，推广规范行政处罚自由裁量权工作，精简行政审批项目、减少办事环节，优化工作流程，最大限度提高机关办事效率和服务质量，着重抓好“扩权强县”规定的落实和推进以“两集中、两到位”为主要内容的行政服务中心“扩容提速”工作。
二是必须突出增量发展，努力扩大总量、提升经济运行质量。我区在经济总量不足、工业发展相对滞后的条件下，保持较快较好的发展水平，必须突出增量发展。动员方方面面力量发展经济，扩充增量，提高总量。整合各类资源，盘活存量资产，让资源优势转化为经济增量的现实优势。努力培育特色产业、培植规模企业、引入新兴产业，鼓励有条件的企业发展高科技、高附加值产品，抢占发展的制高点。
三是必须突出特色发展，以特色创优势。走特色发展之路，不断创新发展新优势。大力发展特色工业园区、城市社区、城郊种养业，培育特色产品，打造特色品牌，体现竞争优势。大力发展特色文化，挖掘文化内涵，营造特色文化氛围，让*文化融入*特色产业发展之中。
四是必须突出创新发展，增强发展的活力和动力。创造条件，创新方法，千方百计缓解电力、土地、资金、人才等要素紧缺的矛盾和压力。调动一切积极因素，充分激活企业主体和创业主体的活力。坚持市场化取向，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，营造公正、公平、公开的市场环境。放手让一切生产要素活力竞相迸发，让一切社会财富源泉充分涌流。
二、乘势而上，努力增强经济综合实力
牢牢把握当前加快发展的有利时机，加快产业结构的优化调整，促进经济增长方式的转变，提升发展速度、扩大经济总量、提高经济发展质量和效益，努力增强经济综合实力，打造实力*。
坚持工业立区不动摇，突出园区建设，着力拓展工业园区、集镇工业专业区平台，提升工业集聚发展的能力。高标准推进园区平台建设。积极引导市区、集镇中心区的企业进园区集聚发展。鼓励龙头企业建设企业园区，通过建设大园区、大项目来发展大企业。千方百计拓宽筹资渠道，多途径筹措建设资金，计划园区基础设施投入1.5亿元，新开发面积1500亩。建立健全各类园区管理机构和服务体系，营造适合工业发展的管理模式和创业环境，不断提高工业园区管理服务水平。加大对入园落地项目的土地使用情况、开工建设情况的督查力度，提高投资密度与经济密度，提高土地利用率。继续加大扶优扶强力度，培植壮大一批竞争力强、利税贡献大、发展后劲足的优势骨干企业。充分用足用活技改贴息政策，加大技改项目投入，实施20个重点技改项目，计划投资2亿元。完善中小企业信贷担保等服务体系，鼓励引导中小企业加大投入，开拓市场，提高效益，做大做强。
坚持加快发展现代商贸物流业不动摇，大力发展第三产业，着力培育经济增长新亮点。积极培育发展各类专业市场，促进市场结构的调整和优化。加快上洋市场园区建设，确保6个已挂牌出让项目开工建设，3-4个项目开业。启动百家塘商贸物流园区建设，力争1－2个项目落地。不断拓宽发展领域，提升服务业发展水平。充分发挥社区在城市建设管理中的作用，积极发展家政、保洁、修理、特色小吃等社区服务业，增强社区服务功能，扩大就业渠道。促进房地产、管理咨询和中介服务等产业健康发展。高标准编制区旅游发展总体规划，加大旅游资源的开发力度，丰富旅游文化，大力发展具有*特色的休闲旅游产业。
坚持加快发展民营经济不动摇，大力发展个体私营经济，着力增强民营经济的竞争力。引导民营经济走开放引进之路，积极参与区内外竞争合作。引导民营经济走规模发展之路，重点做大化工、服装、机械、建材、家具等产业。引导民营经济走科技进步之路，鼓励民营企业在研制开发新产品、加速科技成果的商品化产业化等方面发挥重要作用。引导民营经济走产业化经营之路，充分利用本地资源优势，大力发展特色产业。引导民营经济走创新推动之路，通过制度、技术、管理和文化的创新，加快各类要素的集聚，提升发展水平。
坚持科技创新不动摇，深入实施人才强区战略，切实强化科技、人才的支撑。加强区域内科技资源配置，加快构建富有活力的区域科技创新体系。注重依靠科技加快产业结构调整，运用高新技术改造传统产业。大力实施科技项目，以项目拉动投入，以投入促进科技进步。积极支持企业与科研所和大专院校的合作，加大技术创新及对新产品的开发力度。紧紧抓住培养、引进、使用人才三个环节，高度重视人才资源建设，调整优化人才结构。继续开展学习型社会创建活动，深入开展全民学习日活动，全面实施全民素质工程，努力提高劳动者素质，促进人力资源向人才资源的转化。多形式开展公务员、企业家、农村实用人才的培训。多渠道引进经济和社会发展急需的各类专门人才。尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
三、知难而进，统筹经济社会协调发展
充分发挥我区中心城区的区位优势、近郊农村的资源优势，统筹经济与社会、城市与农村、人与自然的和谐发展。
围绕“城乡一体化推进年”和“文明城区创建年”活动，加快城乡一体化进程。抓住城乡户籍管理、劳动就业和社会保障改革的有利时机，积极推动城乡居民平等就业、外来人口子女平等就学，推进城乡社会保障一体化。以规划为龙头，以基础设施建设为重点，以集镇中心村建设为突破口，大力推进工业园区化、农业产业化、农村城镇化、农民市民化，努力缩小城乡二元结构差别。
切实加强城市建设管理，以城市化带动城乡一体化。紧扣城市化步伐，发挥城区对区域经济的集聚、辐射和带动作用。切实抓好社区建设，强化社区职能，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。以创建省级文明城区为目标，确保省级卫生城市复查验收工作顺利通过。推进社区“四化”二期工程建设，健全社区卫生长效保洁机制，实现社区卫生的根本好转。创建国家级、省级文明社区各1个，省级示范社区5个，省级绿色社区2个，精品社区10个。加大“城中村”改造力度，重点抓好11个城中村的改造工作。
不断改善农村生产生活条件，以农村城镇化推动城乡一体化。根据城乡一体化发展规划，认真做好乡镇街的行政区划调整和村改居工作。抓紧完善区域集镇和村庄布局规划，加快旧村改造、新村建设规划编制。树立经营理念，引入市场机制，发展多元化、社会化投资机制，推进集镇和中心村建设，重点加快石室、万田集镇建设。推进以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重点的村庄基础设施建设。大力实施“百村整治”，积极开展中心村“红墙”改造。严肃查处违法用地、违章搭建。推进城乡供水一体化，大力实施乡镇村农民饮用水工程，完成2个乡镇所在村的供水一体化建设。加快城乡基础设施建设，提高城乡基础设施共享水平。编制全区交通规划，加快乡村康庄工程建设进度，进一步提高县乡公路等级水平，改善农村交通条件。继续开展百库保安、土地整理、百里清水河道整治。抓住省里实施“欠发达乡镇奔小康”的契机，加强欠发达乡镇基础设施建设，加快下山脱贫、异地开发步伐。
高标准推动社会事业发展，打造人文*。坚持先进文化的前进方向，推进文化名区建设。广泛开展健康向上的群众文化活动，不断丰富和活跃城乡文化。紧紧围绕提高公民素质和城乡文明程度，加强公民思想道德、社会公德、职业道德、家庭美德教育。大力开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位以及军警民共建等精神文明创建活动。积极推进教育适度超前发展。加快推进基础教育高水平均衡发展。高标准、高质量普及九年制义务教育，全面推进农村中小学标准化建设，基本普及学前三年到高中段的十五年教育。推进新一轮教育课程改革，加大教师的培训力度，全面推进素质教育。坚持培养和引进相结合，努力建设一支高水平高素质的教师队伍、校长队伍。加快推进农村学校布局调整，计划撤销初中1所、小学6所，改建扩建小学4所、高中初中各1所。加快公共卫生建设。进一步推进乡镇卫生院改革，加大农村公共卫生投入。突出非典防治、医院管理、社区卫生服务、预防保健等工作重点，努力提高医疗服务质量和服务水平。加强卫生执法监督，整治城乡医疗市场。加强城乡环境卫生建设，深入开展爱国卫生运动。整合体育资源，多形式开展全民健身活动，进一步提升竞技体育水平。
推进人口、资源、环境进一步和谐，打造生态*。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加大环境保护力度，全面推进生态示范区建设，完成20个重点生态示范工程建设，创建区级生态示范村13个，市级生态示范村5个。加大环境保护力度，严把建设项目环保关，深化污染防治，控制新污染源的产生。加快推进农业无害化生产，发展绿色特色农产品。严格土地管理，加大执法监察力度，优化土地资源配置，提高土地利用率，努力实现耕地占补平衡。建立区政府土地储备中心，全面推行经营性用地“招、拍、挂”制度，规范各类用地行为。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，抓好流动人口计划生育管理，提高出生人口素质，保持人口与计划生育工作在全市的领先水平。继续做好老龄工作。切实保障妇女和未成年人的合法权益。加快发展残疾人事业。
大力开展社会信息化建设，打造数字*。加快信息化基础设施建设，大力普及信息化知识，积极鼓励发展信息产业。加快电子政务建设，构建全区网络平台，提高政务处理信息化、网络化水平。抓好工业110网络平台建设，加快企业应用信息技术步伐。进一步拓展农技110服务功能，充分发挥村级终端信息服务体系的作用。实现社区数字化管理，积极引导住宅小区智能化建设。加快*教育网功能的开发和完善，狠抓农村中小学多媒体和远程教育，提高教育信息化水平。加快农村广播、有线电视设施建设，实现村村通，提高共缆广播、有线电视入户率。
努力维护社会稳定，打造平安*。大力营造和谐稳定、人民群众有安全感、投资兴业者满意的社会环境。完善重大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件应急处理预案，提高政府应对公共危机的能力。积极推广新时期“枫桥经验”，深化“两创”活动，提高社会治安综合治理能力。坚持“严打”方针，保持高压态势，坚决打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动。扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。严防“”等组织的破坏和犯罪活动。积极预防和妥善处理。高度重视人民来信来访工作，继续推行领导下访制度，主动把问题解决在基层，把不稳定因素化解在萌芽状态。广泛开展国防教育，深入开展“双拥”活动，巩固军政军民团结。
四、不失时机，更积极地促进改革开放
适应对外开放和发展市场经济的要求，充分利用好区内区外两个市场、两种资源，进一步扩大对内对外开放，全面深化各项改革。
继续加大招商引资工作力度。以大开放、大引进促进大发展。全方位、多层次、宽领域地开展招商引资工作，力争在借力发展上有新突破。创新招商思路，优化招商途径，提高招商实效。积极开展接轨上海、融入长三角活动。重点加强与省内外发达地区的协作与交流，促进“山海协作”工程取得更大的成效。加快签约项目的落实，力争在“四率”上有新提高。按照需求带规划、规划带项目、项目带政策、政策带资金的思路，完善招商政策，加强招商引资项目的调研、筛选、储备和包装工作。建立和完善招商信息网络平台。加大招商项目库建设力度，包装一批、储备一批、推介一批公益性项目。全年确保实际到位区外资金6亿元。鼓励企业加大技术、人才等方面的引进力度，提高知识创新和技术创新能力。积极应对国家出口退税政策调整的影响，努力促进外贸出口的稳定增长。
积极推进行政管理体制改革。全面贯彻实施行政许可法，大力开展行政许可法培训，抓好行政许可规定、实施主体和收费依据等清理工作。积极稳妥地推进区级机关事业单位机构改革。继续深化行政审批制度改革，削减审批事项，减少审批程序和审批环节。进一步完善行政服务中心运作机制，优化服务环境，提高服务效率和质量。按照建立公共财政体制的要求，积极推行综合预算，调整优化财政支出结构，深化预算外资金收支两条线管理改革。
有重点地抓好农村改革。继续抓好农村税费改革，切实做好农业税减免工作，减轻农民负担。稳步开展农村二轮土地承包关系的完善工作。坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，规范土地承包经营权流转，稳步发展适度规模经营。加强农业社会化服务体系建设，多形式发展面向农民的各种服务组织。
致力于改善发展环境。努力为企业发展营造良好的政策环境、优质的服务环境、公平的竞争环境。注重解决企业发展难题。加快农村信用社体制改革，提高农村信用社的金融服务能力和服务效率。鼓励组建民间担保公司和风险投资公司，完善运行机制，改善中小企业融资服务。主动走出去，争取引进异地金融机构贷款，扩大信贷规模。高度重视信用建设，构建政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的信用体系，提高信用乡、信用村的覆盖面。
群众利益无小事。把事关广大人民群众的利益维护好、发展好，把群众关心的各类问题解决好，是实践“三个代表”重要思想的根本要求，也是我们一切工作的落脚点和归宿。
多渠道增加农民收入。积极引导农民改变传统的、单一的生产经营观念，发展效益农业，开展多种经营，走市场化、多元化的发展路子。增加对农业和农村的投入，有效增加农民收入。加快农村劳动力的转移，引导农民向二三产业要收入。大力实施万名农民素质工程，力争在劳务输出上有新突破。大力发展劳务中介机构，提高劳务输出的产业化程度。坚持订单培训、政府买单、创业绿卡等做法，加强适应市场需求的技能培训，努力提高培训合格率、劳务输出率、对农民收入的贡献率，增强农民的就业能力、创业能力和致富能力。积极开展送岗位下乡活动，有组织地输出劳动力。
大力推进社会保障体系建设。进一步加强城镇养老保险、医疗保险和失业保险的扩面和基金征缴。继续做好职工工伤和生育保险。切实抓好城乡最低生活保障工作，严格农村低保资金使用和管理。认真做好低保家庭子女和少数民族学生基础教育免费就学工作。建立农村“五保”对象集中供养制度，加快推进农村敬老院建设，提高自愿基础上的“五保”老人集中供养率。完善征地程序和安置办法，多渠道、多形式安置被征地人员，做好被征地人员基本生活保障工作，切实保护被征地农民的合法权益。推行农村新型合作医疗制度，逐步解决农民看病难和因病致贫问题。
努力解决事关人民群众利益的突出问题。切实加强就业和再就业工作。积极发展劳动密集型产业，不断增加就业岗位。引导下岗失业人员确立正确的择业观，帮助就业困难人员实现就业和再就业。加大劳动执法监察力度，督促企业依法用工、规范劳动合同、严格执行最低工资制度、搞好职工劳动安全保护和职业卫生。切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，努力消除各类事故隐患，严防安全事故发生，确保群众生命财产安全。
继续把事关人民群众切身利益的项目列入政府为民办实事工程。总投资2亿元，重点抓好以下十件实事：
（一）社区“四化”二期工程。硬化面积7520平方米，绿化面积24693平方米，安装路灯305盏，建立卫生长效保洁机制。
（二）数字化建设工程。新发展农村有线电视13000户、调频广播7700户；完善工业110网络、农技110信息服务系统和教育信息网功能；完成电子政务一期工程建设；建立区三级公共管理服务平台；完成3家企业、3个社区信息化试点工作。
（三）农村五条社会保障线建设工程。巩固城乡最低生活保障制度、低保子女及少数民族中小学生基础教育免费就学制度，年内完成4所敬老院建设，农村“五保”老人集中供养率达到80%，新增被征地农民基本生活保障率达70%以上，完成农村新型合作医疗建设。
（四）万名农民素质及下山脱贫工程。净增有组织输出劳动力3700人，劳动技能培训4500人，农业技术培训1500人，开发就业岗位750个，实现再就业350人。下山脱贫1000人。
（五）生态示范区建设及百村整治工程。完成30个村村庄整治、3个生态示范村建设、20个生态示范区项目建设。
（六）农村学校“两改”工程。改造厕所2000平方米，新建改建寝室6000平方米。
（七）农村医疗卫生建设工程。完成4000平方米的医疗综合大楼建设。
（八）乡村康庄工程。完成农村道路等级化改造50公里、路面硬化50公里。
（九）万名农民饮用水工程。完成日供水3000吨的航埠镇第二水厂扩建工程及日供水1万吨的华墅水厂建设。
（十）百库保安工程。完成50座病险水库除险加固任务。
六、转变职能，切实加强政府自身建设
抓住发展第一要务，牢记“两个务必”，实践“三个代表”重要思想，按照建设开拓、务实、高效、廉洁、法制型政府的总体要求，加强机关效能建设，不断增强处理复杂问题的能力，提高执政为民的能力和水平。
强化学习，理政创新，建设开拓型政府。牢固树立终身学习的理念，适应日新月异的新发展、新变化，适应市场经济新形势和现代化建设新任务，不断更新知识，开阔视野，增长才干。用“三个代表”重要思想武装头脑，勤奋好学，用心钻研，不断拓宽知识领域，提高知识层次，紧密联系*实际，创造性地开展工作。坚持学习工作化、工作学习化，切实把学习成果转化为推动*经济社会发展的能力。增强改革创新意识，大胆探索，勇于实践，总结经验，尊重群众的首创精神，扎扎实实地解决改革发展中的实际问题。
强化实干，执政为民，建设务实型政府。弘扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，时时处处坚持重实际、说实话、干实事、求实效。切实增强公仆意识，想群众之所虑、急群众之所难、谋群众之所求。勇于面对困难，善于解决难题。加强公务员队伍建设，切实改进机关工作作风，提高办事效率。坚决克服形式主义、。把调查研究作为了解社情民意、解决矛盾问题、促进创新发展的突破口，持之以恒地抓实、抓好。
强化服务，施政高效，建设高效型政府。切实解决政府角色越位、错位、缺位的问题。解决政府包揽一切社会事务的弊端，研究和探索公共卫生、教育等社会事业发展的新路子。进一步规范政府的经济社会管理行为，依法、公开、公正办事，提升服务水平和质量。大力倡导特事特办、急事急办、雷厉风行的高效办事作风。加大政务督查力度，确保令行禁止、政令畅通。
一、沉着应对考验，过去一年各项工作在攻坚破难中奋力推进
（一）城市定位科学确立。坚持把城市定位作为引领区域发展的核心导向，注重挖掘特色、彰显个性，结合区位条件、资源禀赋、产业基础、发展环境等特点，经过深入调研和广泛论证，科学确立“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位。工业新城，即以转型提升为主线、平台建设为载体、项目投入为支撑、科技创新为动力、培育“4+X”产业为目标，促进工业转型提升，加快推进*特色的新型工业化进程，着力建设浙闽赣三省边际新兴工业城市。旅游胜地，即以“千年古道·锦绣*”为主题、山水自然生态资源为依托、独特的人文资源为重点，完善配套，提升功能，打响品牌，着力打造浙闽赣三省边际休闲旅游度假胜地。山水家园，即坚持以人为本，创造优越的人居环境、生态环境和创业环境，增进人们对*的认同感、自豪感与归属感，着力构筑浙闽赣三省边际的最佳创业城市、居住家园。这一城市定位为我市指明了发展方向，有利于凝万众之心、聚全市之力推进率先发展，对提升城市品位、增强区域综合竞争力具有重要的指导意义和促进作用。
过去的一年，尽管遇到的困难比想像得多，但取得的成绩比预料得好。这些来之不易的成绩，主要得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于全市各级各部门和广大干部群众的团结协作、扎实工作，得益于市人大、市政协的有力监督支持，得益于各派和社会各界的鼎力相助，在此，我谨代表市政府对大家一年来的辛勤付出表示衷心的感谢！
去年取得的进步有目共睹，但我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展存在不少问题，特别是经济增速放慢，一些企业生产经营困难加剧，经济和金融潜在风险加大，就业压力增加；城乡居民收入增速不快，部分低收入群众生活困难；安全生产和食品安全形势仍较严峻；政府工作与上级要求、人民群众期待尚有不少差距，依法行政能力有待提高，一些工作人员服务意识不强、工作作风不实、办事效率不高，少数部门单位还存在着腐败现象等。我们一定要高度重视，切实采取措施，着力加以克服和解决。
二、清醒认识形势，进一步增强率先发展的信心和决心
2009年是建国60周年，是贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的重要一年，是深入实施“十一五”规划和“两创”总战略的关键之年，也是我市向“一高两进”三步走战略目标迈进的开局之年。做好今年的工作，责任重大，意义非凡。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十二届八次全会、市“两会”精神，以科学发展观为指导，围绕“一高两进”三步走战略目标，深化“三大战略”，突出做强“4+X”产业，着力推进转型升级；突出壮大现代服务业，着力培育新的经济增长点；突出强化节能减排和环境保护，着力转变发展方式；突出改善民生，着力统筹城乡建设；突出维护稳定，着力促进社会和谐，坚定信心，破难攻坚，奋发有为，努力保持经济社会平稳较快发展，加快建设浙闽赣三省边际工业新城、旅游胜地、山水家园。
全年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长12%；财政总收入增长4%，地方财政收入增长6%；全社会固定资产投资增长13.5%；进出口总额增长18%；全社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长7%；人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排工作确保完成省、*市下达的目标任务。
这些主要预期目标的确定，既考虑了经济社会发展趋势，又兼顾了现实需要和可能，充分体现了市委、市政府积极有为的精神状态和推进率先发展的信心决心。但必须清醒地看到，今年既面临着前所未有的困难挑战，也存在着十分难得的发展机遇，前进的道路上有喜有忧，主要表现在：
（一）全球金融危机冲击明显扩散，但国内经济基本面保持良好。今年国内外经济发展环境复杂多变，国际金融危机影响不断加深，对实体经济的冲击越来越大，世界经济增长明显放慢甚至出现衰退，据国际货币基金组织预测，今年世界经济增速将比去年下降约1.6个百分点；危机致使国际贸易增长趋缓，贸易保护主义倾向加重，外需市场急剧萎缩，估计世界进出口将下降约2个百分点，一些出口企业转而开拓国内市场，势必导致竞争更趋激烈，企业特别是外向型企业面临“寒冬”，部分企业已经出现生产经营困难。受金融危机冲击，国内经济增速有所回落，但基本面没有改变，尤其是金融保持平稳，去年我国、我省经济增长分别为9%、10%左右，今年预期增速仍将分别达8%、9%左右；加上改革开放30年来我国特别是我省积聚了雄厚的经济基础，民间财富实力显著增强。良好的发展态势、发展环境将形成一种比较优势，有利于稳定人心、增强信心，也有利于招商引资、利用外资。我们要倍加珍惜这一良好局面，借势借力快发展。
（三）经济结构调整压力明显增大，但面临加快转型升级的良机。我市地处钱江源头，经济总量较小、结构偏重，发展方式较粗放，面临既要加快发展又要加大节能减排的双重压力，如去年建材、化工行业规上企业能耗占全市规上企业总能耗的91%，产值却仅占29.3%；三产服务业、外向型经济比重偏小，企业龙头实力不强、抗风险能力偏弱，产品技术含量偏低、层次不高，高新技术产业增加值仅占GDP的11.21%。但压力倍增的同时，我市也面临难得的发展良机：金融危机形成巨大“倒逼机制”，区域经济格局重新“洗牌”，一些发达地区制造业在遭受重创后有向内地欠发达地区转移的趋势，是我们承接梯度转移、提升产业层次的良机；一些知名企业纷纷裁员，管理人员、熟练技工流动性增强，是我们引进急需人才、先进技术的良机；一些资源产品价格因危机而暴跌，资源瓶颈制约有所缓解，是我市企业降低生产成本、提高竞争力的良机。我们要抓住这些机遇，优化结构促发展。
综观发展形势，实现上述目标，必须始终保持清醒头脑：无论形势多么复杂，都要牢牢抓住经济建设这个中心，排除一切干扰，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；无论外部环境如何变化，都要做到科学分析、积极应对，争分夺秒、立说立行，只要见事早、行动快、措施实，就能抢占先机、赢得主动；无论在什么时候，都要坚持以人为本、民生至上，真心实意地问政于民、问需于民、问计于民，唯此才能赢得民心、凝成合力、共克时艰。我们相信，只要上下一心，顽强拼搏，就没有闯不过的关、迈不过的坎。新的一年，要把坚定信心作为支撑发展的核心要素，把防止经济下滑、确保平稳较快增长作为首要任务，把项目推进、招商引资作为保稳促调、转型升级的主要抓手，把创新务实作为克难攻坚、加快发展的根本动力，把改善民生、维护社会和谐稳定作为推动又好又快发展的重要前提，具体工作中必须强化“五个意识”：
一是要在应对危机中强化机遇意识。机遇往往蕴含在危机中，超越往往就在拐弯时。要善于转危为机。沉着应对，趋利避害，善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，切实增强干部的发展信心、企业家的投资信心、老百姓的消费信心，以百倍的信心推进各项工作。要善于因势利导。充分利用市场重新“洗牌”的机会，以“凤凰涅槃”的勇气加快转型、乘势升级，全力推进产业和企业发展跃上新台阶、实现新飞跃。要善于借机发展。借国家政策转向和发达地区产业转移之机引进科技型、环保型、配套型产业，借大企业裁员之机引进紧缺人才，借环境宽松之机积极实施“走出去”战略，以更好地利用国际国内两个市场、两种资源。
二是要在全力保稳中强化促调意识。实现率先发展，“保稳”是前提、“促调”是关键。要保障平稳发展。不折不扣贯彻执行各级“保稳促调”政策，采取得当的应对措施，积极化解矛盾、破解难题，避免经济大起大落，努力保持平稳较快增长。要着力调优结构。加快做优一产、做强二产、做大三产，引导支持企业通过收购、兼并、合作、上市做大做强，不断调整优化产业、企业结构，致力建立协调融合发展的现代产业体系。要加强科技创新。加大科技投入，加快建立政府主导、企业主体、市场运作的创新体系，鼓励引进新技术开发新产品，大力发展循环经济，加速提升产业层次和核心竞争力。
三是要在区域合作中强化争先意识。争先创优是实现“一高两进”三步走战略目标的必然选择。要在政策支持上领先，完善细化激励、优惠、便民政策，善于运用经济、行政、法律、市场等手段办法，整合优化资源配置，切实降低商务成本，努力营造三省边际政策“洼地”。要在综合实力上领先，始终坚持“四个第一”理念不动摇，突出主攻工业，强力推进项目建设、招商选资、节能减排，量质并举、内外并重地推进率先发展，着力提高三省边际的首位度。要在服务发展上领先，一切要围绕发展、为了发展，坚持抓环境就是抓发展，以超常规、超常态的工作精神、工作机制、工作方法，提高服务质量和办事效率，致力打造三省边际发展高地。
四是要在创新创业中强化节俭意识。自古成由勤俭败由奢，勤俭是推进“两创”、成就事业的重要法宝。要勤奋创业。把工作当作事业一样追求，立足岗位，敬业奉献，做到脚踏实地、兢兢业业、精益求精，努力争创一流业绩。要艰苦奋斗。始终牢记“两个务必”，牢固树立过“紧日子”的思想，大力倡导艰苦创业、节俭办事，坚决反对铺张浪费，坚决抵制奢靡之风。要干净干事。注重品行修养，始终严于律己、秉公处事、廉洁干事，做到慎独慎微、警钟长鸣，争做勤政廉政表率。
三、突破重点难点，努力保持经济社会平稳较快发展
围绕上述目标要求，要采取强有力的举措，全力突破重点难点，保持经济平稳较快增长，促进社会和谐稳定，进一步提高区域综合实力和竞争力。着重要抓好以下六个方面工作：
四、坚持真抓实干，确保圆满完成全年各项目标任务
今年政府工作的目标任务已经明确，各级各部门要以深入学习实践科学发展观为契机，按照“四最”要求，转变作风，集中精力，真抓实干，做到“信心不动摇、决策不折腾、工作不懈怠”，确保全年各项目标任务圆满完成。
努力增收节支。要广辟财源。今年将是财政十分困难的一年，收入与支出的矛盾十分突出。认真落实税收征管措施，依法规范税收征管，加大重点行业、重点税种及动态税源的监管力度，努力做到应收尽收；认真研究上级政策导向，完善外联业绩激励机制，鼓励千方百计包装项目，积极“跑部进厅”，努力向上争取更大更多的支持。要优化支出。强化预算控制，实行部门综合预算，加强预算外资金监管；完善支出结构，建立健全预算定额和支出标准体系；加强财政资金绩效评价，切实提高财政资金使用效益；规范公务员收入分配，严格经费管理，压缩一般性支出，确保把有限经费用在谋发展、促发展和改善民生上。要厉行节约。全面落实党风廉政建设责任制，加强监察、审计监督，着力构建惩治预防腐败体系；深入推进“节约型机关”建设，进一步改进会风文风，最大限度减少浪费，切实降低行政成本，努力实现机关公用经费、专项经费、会议费、接待费、车辆使用费、出国费等“零增长”。
合力加快推进。要凝心聚力。坚持以科学的目标定位凝聚人心，深入宣传城市定位和“一高两进”三步走战略目标体系，把干部群众的思想统一到市委市政府的决策部署上来；坚持以科学民主的决策凝聚人心，注重调查研究，善于学习借鉴，推行重大事项论证咨询、集体决策、协商听证、社会公示等制度，把决策过程作为统一思想、凝心聚力的过程，齐心协力加快发展。要强化协作。妥善处理好上下级、乡镇部门单位之间的关系，加强横向联系，处理好部门利益与全局利益关系，坚持个人服从集体、局部服从大局，真正做到全市上下一盘棋，步调一致，合力推进。尤其是涉及多家单位的工作，牵头单位要主动承担责任，配合部门要甘当配角，加强沟通与协作，提高整体效能，争分夺秒合力攻坚。要务求实效。分清轻重缓急，突出工作重点，以重点突破带动面上推进，做到主次有别、统筹兼顾；积极探索建立确保工作落实的长效机制，坚持用制度管权、管事、管人，善于从根本上解决问题矛盾，严防敷衍塞责、应付了事，克服以会议落实会议、以文件落实文件的不良风气，力求标本兼治、事半功倍。