工程现场踏勘是政府投资审计工作中的重要环节。踏勘工程现场，对于精准计算工程量，合理确定材料单价，准确审定工程项目造价，避免给国家建设资金造成损失，意义重大。政府投资项目工程审计中，做好现场踏勘这个环节，从中可以发现施工单位提供的资料是否具有真实性、准确性、合法性，是有效防止施工单位虚报工程量、高估冒算等情况，是确保工程审计真实、合法、合规的重要途径。
为确保工程审计的准确性、真实性、完整性和合法性，现场踏勘应当做好以下几方面工作：
首先做好“核”字。对照施工图核查实际施工是否符合设计要求，有无偷工减料、以次充好等现象。
二是做好“析”字，特别是隐蔽工程难以核查，重点分析隐蔽工程施工签证单，必要时采用钻芯取样，隐蔽工程往往也是施工单位弄虚作假、高估冒算的途径之一。
为进一步加强政府投资项目的审计，在项目工程竣工决(结)算审计基础上，建议审计跟进以下几方面工作：
一、参与招投标程序，共同把好合同关
二、督促建设单位有计划按程序实施、加强工程管理、严把工程结算关
工程项目的建设审批程序多，建设周期长，且具专业性和个体性，同时涉及多个管理和项目实施单位，因此建设项目程序和管理尤为重要，直接影响项目实施的合规性及工程造价。因此审计应与财政、发改、建设等部门共同督促建设单位严格按计划和规定程序实施，建立健全工程管理、现场验收签证等制度，明确建设、监理、施工等单位的责任。建设单位还应在送审前组织施工、监理等有关人员对工程结算进行认真审核把关，并对所有工程项目资料归档管理，为开展工程造价审计奠定良好的资料基础。
三、整合审计力量，实施跟踪审计
一、业主单位基本情况
四川X米业有限公司位X县XX镇街道，是四川省农业产业化龙头企业、XX市农业产业化重点龙头企业。公司注册资本163.6万元，现有日产大米120吨、50吨的加工生产线各一条，年加工生产大米6万余吨。20xx年3月，经国家粮食局、中国农业发展银行批准，被省粮食局、省农业发展银行列为信贷重点支持的粮油产业化企业。
公司生产的“”牌系列大米米采用国内一流的封闭式流水生产线，按照“绿色食品”生产操作技术规程，经过多道除杂、多机轻碾、水法抛光、真空罐装等先进工艺精加工而成，具有米色及粥色微绿，尤如翡翠、米粒整齐饱满、晶莹润泽、饭粒柔韧软滑、光亮爽口的特性，是四川省首家通过“中国地理标志保护产品”认证、XX市第一个“绿色食品”大米品牌。该产品畅销省内大中城市及重庆、陕西、甘肃、山西等地，深受消费者喜爱，并先后荣获“97中国新技术新产品博览会银奖”、“98四川用户满意产品”、“98四川省名优特新产品博览会银奖”、“20xx四川·中国西部农业产品博览会名优农产品”等称号。
二、项目建设背景
今年，受5.12汶川特大地震影响，被国务院列为全国51个地震重灾县之一。公司损失沉重，特别是大米生产厂房已成为危房，震后虽然经过全力维修，但两条大米生产线均已无法恢复到地震前的加工水平，既不能充分满足市场需要，又存在重大安全生产隐患。为全力抓好灾后重建，尽快恢复灾后正常生产生活秩序，充分利用我县丰富的稻谷资源，现以在片区建立数字有机富硒大米原料基地5000余亩。大力推进X米向数字有机富硒大米全面发展。促进经济社会又好又快发展，结合区域特点及公司总体发展思路，急需恢复重建大米加工厂。
三、项目先进性及产业化前景
本项目实施后,能有效推动优质有机水稻的示范种植、促进产业化进程和精深加工上求突破，力求进一步将核心知识产权--“”大米做大做强，形成绿色、营养型配套的国标和地方标准，严格按照有机食品生产标准进行规范化运作，力争申报“有机富硒大米”，在全盛全国处于领先地位。同时，通过发挥品牌优势，辐射、带动全市农户改良种植品种、调优种植结构，大力发展优质专用稻，促进农业现代化进程，使农户平均每亩可增收240余元，具有良好的市场前景。
四、开发有机富硒大米必要性
1、硒有很强的抗氧化能力，其作用与维生素e相似，但效力更大，可调节体内氧化还原反应的速度，影响某些重要酶的代谢及活性，调节维生素a、c、e、k在体内的吸收及消耗，参与辅酶a、q的合成，提高肌体的免疫力，抗衰老。
2、硒对一些致癌物有较强的拮抗作用，能抑制化学致癌物、分解致癌物质，如黄曲霉素、四乙铅基等，还能将长期积存在人体中的有害金属离子如铅、汞、砷、镍等排出体外，具有天然的解毒、排毒作用。
3、可维持心血管系统的正常结构和功能，预防心血管玻在我国以心肌损害为特征的克山病，发现缺硒是一个重要因素。
4、保护视觉器官。硒是机体内谷胱甘肽过氧化酶的重要成分之一，而这种物质能消除人体内包括眼睛的过氧化物和自由基，使眼睛免受损害。若人眼长期缺乏硒的摄入，就会发生视力下降和许多眼疾如白内障、视网膜并夜盲症等。
人体中硒的摄取，主要依靠食物含的硒。资料表明，我国约有2/3的地区属于国际上公认的缺硒地区，其中近1/3为严重缺硒地区，全国有70%的人口在缺硒地区生活。有关专家呼吁，尽快开发富硒食品，要像重视补碘一样，重视贫硒地区的补硒工作。然而，目前市场上的富硒食品种类却很少。开发利用硒资源，正是抓住人们对富硒保健食品迫切需求的商机，加强富硒食物的生产，具有重要的社会和经济意义。
四、有机富硒大米质量标准
根据国家优质米等级质量标准(gb1354-1986),从加工品质、营养品质、外观品质、蒸煮品质、食味品质等方面对富硒大米的品质作了定性或定量的规定,要求所有质量指标均达国优三级以上,严格按照有机富硒水稻生产技术规程,硒含量达0.1-0.18ug/g,比普通大米提高一倍于国家食品卫生限量标准0.3ug/g(gb13105-91)。
五、建设性质
灾后恢复重建
六、建设地点
X县XX镇(原大米加工厂原址)
七、建设规模及内容
项目占地面积2500平方米，重建生产车间:2800㎡;原料库房:2500㎡(容量800吨);成品粮库房:1500㎡(容量500吨);购置日本佐竹全自动化流水生产线两条。项目设计生产能力为日产大米150吨。年加工翡翠系列米6万吨。
为了优化部队水陆两栖运兵车保障训练方法，促进以信息化带动现代化的部队建设，落实军队现代变革“保障有力”的目标，(甲方)与(乙方)，经友好协商，本着优势互补、互惠互利的精神，达成如下合作协议。
一、合作项目名称：研制两栖装甲运兵车保障训练设备。
二、项目合作方式：以甲方为主，乙方为辅。甲方负责项目设计框架、技术规范，由乙方配合甲方具体落实设计制作。
三、项目技术要求：外形相近，操纵仪表全真，视景主动式生成，动感力求逼真，能满足两栖运兵车保障有关训练课程。具体指标为：
1、仿真物理模型几何尺寸：造型前视与真车近似，宽3.5M;长拟截取真车前面部分，约4.8m;高度2.5m。
2、乘员：6人。
3、动感：
4、视景系统：
a.潜望镜数：3个;
b.视景主动式实时生成;
c.图像分辨率：1024×768;
d.帧频：≥25帧/秒;
e.视场角:水平75°±5°，上下30°±5°;
f.图像数据库：包含静海驾驶、中浪驾驶、大浪驾驶、与登陆舰对接救护等内容。
5、运行条件：
a.环境温度:+5℃—35℃;
b.相对湿度:40%—80%;
c.大气压力:86kpa—106kap;
d.使用电压：200—242∨,50±1Hz;
e.工作方式：能连续8小时不间断工作。
6、安全性：
a.电气安全:符合GB/T4064规定;
b.电磁兼容:符合GB/T9813规定。
四、项目技术方案：
两栖运兵车保障仿真训练设备系以控制论、系统论、相似形原理、信息技术以及仿真领域的其他专业技术为基础，以计算机和应用物理模型——两栖运兵车仿真驾驶舱为工具的多学科综合性系统技术。本项目主要技术设计方案：
1、计算机控制技术方案方框图：
2、动感液压控制方框图：
3、三维视景生成方框图：
六、项目经费：
本项目经费额度68.5168万元，(预算明细具体见附件2)。经费自协议签订后的三天内，由甲方支付乙方总费用50℅的启动资金;至6月底，由甲方再支付乙方总费用30℅;余款20℅，在设备交付甲方验收后，一次性付清。
七、甲方应协助乙方完成事项：
1、甲方需提供乙方图像建模的原始资料，包括：真实车辆外型图片，与对接的运输舰、登陆舰图片，训练场海况的资料图片等。
2、甲方需提供乙方真实车辆音源，以便乙方加工制作仿真音响。
3、甲方需提供乙方项目发动机动力特性曲线，陆地行驶阻力特性，水中行驶阻力特性。
4、甲方负责购买真车全套操纵系统、仪表系统，并需在5月30日前提供乙方。
八、售后服务：
1、乙方对参与研制的项目产品，由乙方免费保修一年，一年后随时提供维护，仅收取成本费。
2、乙方协助甲方培训维修人员。
九、技术成果归属：
1、本项目研制的技术成果归甲方所有，研制人员前五人为甲方人员。
2、在本项目中使用乙方的专利技术，已得到乙方认可，但并不代表乙方已提供专利技术转让。
3、在国家、军队对项目成果实施奖励时，应说明乙方系共同研制单位。
4、该项目成果对非甲乙双方的第三方具有排他性。
十、其他事项
2、本项目合作协议不明之处，经双方协商可再签补充协议，补充协议与主协议具有同等法律效力。若发生争议，以《合同法》为依据协商解决。
3、项目合作有效期：自合作协议签订之日起至__X年3月31日止。
建议人：__X
____年__月__日
一、总则
1.根据国家关于编报项目建议书主要内容要求和固定资产投资项目试行资本金制度的规定，结合化工建设项目的特点，为进一步搞好建设项目前期工作，特将(1992)化计发第995号文发布的化工建设项目建议书内容和深度的规定》修订补充为本规定。
3.项目建议书由项目法人单位根据国民经济和社会发展长远规划，国家的产业政策，行业、地区发展规划，以及国家的有关投资建设法规、规定编报(列入国家专项计划，明确不需另行批项目建议书的除外)。其中大中型和限额以上新建及大型扩建项目，在上报项目建议书时，凡重大项目或专有要求项目须附初步可行性研究报告。初步可行性研究报告内容，可参照可行性研究报告的内容，而对其深度与精确度的要求有所不同。初步可行性研究报告由项目建议书编报单位委托有资格的规划、设计单位或工程咨询单位编制。
4.编报项目建议书内容要完整，文字要简练，要坚持实事求是的原则，对拟建项目的各要素进行认真的调查研究，并据实进行测算分析。
5.项目建议书的经济和社会效益初步评价，一般可按财务分析初步计算项目的效益和费用，分析项目的盈利能力、清偿能力。对利用国际金融组织贷款和有些政府贷款的项目，要求作国民经济分析，的须作国民经济分析。其他大中型项目是否作国民经济分析，可视具体情况和有关部门要求而定。
6.对于老厂改建、扩建和技术改造项目，可根据本规定的要求，结合项目的原有基础条件和可利用的设施等情况，编报项目建议书。
小型项目的项目建议书可参照本规定有关内容要求，在满足上级审批需要的前提下适当简化，可不报初步可行性研究报告。
本规定的内容和深度随工程项目不同而有所差别，根据工程项目条件的不同而各有所侧重，可根据拟建项目具体情况确定。
橡胶行业可根据本规定的要求，结合行业特点变通专业指标执行。
7.凡报送的项目建议书内容和深度不符合本规定要求的，审批机关不予受理审查，由报送单位另行补报或重报。
二、项目建议书内容和深度
1项目建设的目的和意义
项目提出的背景(改建、扩建和技术改造项目要简要说明企业现有概况)和依据，投资的必要性及经济意义。
2市场初步预测分析
2.1产品国内、外市场供需现状、近期、远期需要量及主要消费去向的初步预测
2.2国内、外相同或可替代产品近几年已有和在建的生产能力、产量情况及变化趋势的初步预测
2.3近几年产品进出口情况
2.4产品销售的初步预测，竞争能力和进入国际市场前景的初步估计
2.5国内、外产品价格的现状及销售价格初步预测
3产品方柔和生产规模
3.1产品和副产品的品种、规格、质量指标及拟建规模(以日和年生产能力计)
3.2产品方案是否符合国家产业政策、行业发展规划、技术政策和产品结构的要求
3.3对生产规模的初步分析
老厂改、扩建和技术改造项目产品方案和生产规模要结合企业现有内部和外部条件，拟定初步比较方案，进行优选。
4工艺技术初步方案
4.1原料路线和生产方法简述
4.3需要引进技术和进口设备的项目，要说明引进和进口的范围、内容及理由。提出引进和进口的国别、厂商的设想。
5原材料、燃料和动力的供应
5.3水、电、汽和其他动力小时用量及年需用量，供应方式和供应条件
6建厂条件和厂址初步方案
6.1建设地点的自然条件和社会经济条件
6.2建设地点是否符合当地规划的要求
6.3厂址方案选择的初步意见
拟建厂址周围的生活居住区、文教区、水源保护区、名胜古迹游览区、自然保护区等情况，是否符合环保卫生防护距离要求。附厂址区域位置和厂址初步方案示意图。
对老厂改、扩建和技术改造项目，应简要说明承办企业基本情况，建设的有利条件和厂址方案初步意见。
7公用工程和辅助设施初步方案
7.1公用工程初步方案和原则确定
7.2辅助设施初步方案和原则确定
7.3土建(建筑与结构)初步方案和原则确定
老厂改、扩建和技术改造项目的公用工程和辅助设施初步方案中，应简要说明哪些可利用原有的设施，哪些需要相应地改造和改建、扩建。
8环境保护
8.1建设地区环境概况包括拟建厂址、渣场场址周围大气、地面水、地下水、噪声环境质量状况
8.2凡依托现有企业进行扩建和技术改造的项目，应简要说明企业“三废”排放和环保工作情况
8.3拟建项目应执行国家规定的环境质量标准和污染物排放标准
8.4拟建生产装置污染源的位置、所排污染物的种类数量、浓度、排放方式
8.5拟采用的原料路线、工艺路线、主要生产装备的初步方案是否符合清洁生产的要求
8.6根据“达标排放”、“总量控制”、“以新带老”的环保原则，提出环境保护和综合利用的初步措施和方案
8.7拟建项目初步环境影响分析
9工厂组织和劳动定员估算
9.1工厂体制及管理机构设置原则的简要说明
9.2工厂班制和劳动定员的估算
对老人一改、扩建和技术改造项目，应说明从老厂可能调剂的职工人数
10项目实施初步规划
10.1建设工期初步规划
10.2项目实施初步进度表
老厂改、扩建和技术改造项目，项目实施初步规划应视与原有装置(车间)、设施结合的密切程度而定。安排项目实施初步规划的原则应是把车间、设施停产或减产损失减少到最低限度。
11投资估算和资全簿措方案
11.1投资估算
11.1.1建设投资估算
11.1.1.1主体工程和协作配套工程所需的建设投资估算
11.1.1.2外汇需要量估算(均折算为美元计算，使用非美元外汇的要注明折算率)
11.1.2固定资产投资方向调节税估算
11.1.3初步计算建设期利息
11.1.4固定资产投资包括：建设投资、固定资产投资方向调节税、建设期利息
11.1.5流动资金估算(其中铺底流动资金)
11.1.6建设项目工程总投资由固定资产投资和流动资金两部分组成
11.1.7报批项目总投资由固定资产投资和铺底流动资金两部分组成老厂改、扩建和技术改造项目，要简要说明利用原有固定资产原值、净值或重估值情况及可利用原有流动资金情况。
11.2资金筹措方案
11.2.1.1项目资本金根据国家对不同行业项目的资本金比例要求，提出项目资本金的出资意向性意见(含铺底流动资金)
11.2.1.2贷款资金初步说明人民币和外汇资金贷款渠道、金额及贷款条件(含流动资金贷款)
11.2.2逐年资金筹措数额和初步安排使用方案
12经济效益和社会效益的初步评价
12.1产品成本和费用估算
12.2财务分析
12.2.1静态指标
(1)投资利润率
(2)投资利税率
(3)资本净利润率
(4)投资回收期(自建设开始年算起，如从投产时算起则应予注明)
(5)全员劳动生产率
12.2.2动态指标
(1)全投资财务内部收益率(税前和税后)
(2)全投资财务净现值(税前和税后)
(3)自有资金财务内部收益率
(4)自有资金财务净现值
12.2.3借款偿还能力分析
12.2.4外汇平衡能力分析
12.2.5不确定性分析
老厂改、扩建和技术改造项目盈利能力分析，原则上宜采用“有无对比法”，计算改、扩建与不改、不扩建相对应的增量效益和增量费用，从而计算增量部分的分析指标。必要时也可计算改造方案总量效益。清偿能力分析原则上应按企业整体情况考虑。
12.3有国民经济分析
国民经济分析是从国家整体角度考察项目的效益和费用，计算分析项目给国民经济带来的净效益。
(1)经济内部收益率
(2)经济净现值
12.4社会效益分析
社会效益分析的内容可根据项目具体情况确定，一般包括：
(1)对节能的影响;
(2)对环境保护和生态平衡的影响;
(3)提高产品质量对用户的影响;
(4)对提高国家、地区和部门科技进步的影响;
(5)对节约劳动力或提供就业机会的影响;
(6)对减少进口节约外汇和增加出口创汇的影响;
(7)对地区或部门经济发展的影响等。
13结论与建议
13.1结论综述对项目各方面的初步研究，作出结论。
13.2存在问题
13.3建议
项目建议书应有的主要附件：
(1)项目初步可行性研究报告;
(2)厂址选择初步方案报告(新建项目);
(3)主要原材料、燃料、动力供应及运输等初步意向性文件或意见;
(4)资金筹措方案初步意向性文件;
(5)有关部门对建厂地址或征用土地的初步意见;
(6)建设项目可行性研究工作计划;
(7)邀请外国厂商来华进行初步交流计划。
三、附则
1本规定如与国家现行法规和政策相抵触时，应按国家有关规定执行。