仓廪实、天下安。改革开放40多年来，我国不仅解决了百姓吃饱饭的问题，而且正从吃饱向吃好转变。2021年粮食总产量达到68285万t，比1978年翻了一番多；2021年单产达到387kg/667m2，比1978年增长了1.2倍；人均占有量增加了150kg以上，到2021年增加到了470kg以上，人均占有量高于国际的400kg安全线水平，粮食生产取得了举世瞩目的成就，成功解决了十几亿人口的吃饭问题。种子是粮食生产的芯片，我国种业发展势头良好，“十三五”期间，种子市值年均1200亿元左右，稳定保持世界第二大种子市场地位。我国自主选育品种面积占比超95%，其中水稻、小麦、大豆、油菜生产用种均为自主选育，棉花自主选育面积占比达98%以上，玉米自主选育品种面积占比由85%提高到90%，蔬菜由80%提高到87%，基本做到了“中国人饭碗里主装中国粮”“中国粮主要用中国种”。
1.1中国是水稻的起源地
1.2水稻孕育了中华文明
宋朝是稻影响经济、人口增长的分界点，宋以后稻已超越粟、麦成为五谷之首，因为稻谷成为主食，宋朝人口急剧增加，到清朝末年达到了4亿。民间流传“水稻熟，天下足”，这也促使各级官吏特别重视产稻地区的收成。唐朝“安史之乱”以后，南方比较安定，中唐经济重心逐渐南移，水稻大幅增产对南方经济发展起了主导作用。明清时期，整个国家的经济几乎完全依赖于长江以南地区的钱粮赋税。明代宋应星在其著作《天工开物》（1637年）一书中说：“现在全国的粮食，稻占十分之七，大小麦、谷子、黍等共占十分之三”。可以看出水稻在当时具有重要的地位。
1.3水稻向世界传播
公元前2-3世纪，我国江南“渡来人”将当时的先进技术，包括耕种水稻、制作铁质工具等，从九州由西往东向日本全国传播，大约在公元前2-7世纪传到日本本州，现在日本稻字“イネ”音源于我国古越稻字的音“依缓”。日本国旗上的白色代表的就是大米的颜色，说明稻米在日本文化中具有重要地位和历史意义。根据研究，印度以至东南亚其他国家和欧洲的水稻也是源于中国，其途径是从云南西部、西南部到西藏东南部的高山峡谷地区传入印度、缅甸、泰国、老挝的。公元前300多年，到印度的亚历山大探险家把水稻传入希腊及周边地中海，再传遍欧洲并带入北非。美洲大陆发现后，稻随欧洲殖民者传入，巴西是葡萄牙人传入，美洲中部和南部是西班牙传入，1609年比利时人将水稻引入了美国弗吉尼亚，路易斯安那州把水稻作为非常重要的作物，至今仍保留了最大和最古老的Crowley国际水稻节。
2020年FAO数据显示，中国水稻面积占世界18.3%，总产占世界的28%。2003年以来，全国水稻总体呈现快速发展的势头（表1）。从总产看，2011年以来连续11年稳定在2亿t以上；2018-2019年受结构性调整的影响，总产略减；2021年水稻总产达到历史最高产量21285万t，比2003年增产5219万t，增幅达到32%。
从面积看（图1），2020年水稻面积3007.55万hm2（2021年2992.13万hm2），比2003年扩大356.76万hm2，增幅13.5%。从单产看（图1），2019年首次突破470kg/667m2（7059.0kg/hm2）水平。2021年水稻单产474.2kg/667m2，创历史新高。
从各省的水稻种植情况看（图2、图3），2021年湖南水稻种植面积397.11万hm2，排名第一，紧随其后的黑龙江种植面积为386.74万hm2，江西种植面积为341.92万hm2。产量排名基本与种植面积一致，但单产水平却不同，可以看到，排名第一的是新疆，单产9406.5kg/hm2；天津排名第二，单产9355.5kg/hm2，单产在7500kg/hm2（500kg/667m2）的省（区、市）有江苏、山东、湖北、上海、吉林、辽宁、宁夏、四川、河南和黑龙江。湖南种植面积最大，单产6756kg/hm2，排在上述省份之后。
种子是粮食生产的基础，水稻稳产增产，离不开良种的支撑。2013年习近平总书记指出，要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。近年来，在党中央、国务院的领导下，水稻品种选育取得了长足的发展。
3.1水稻育种发展的5个阶段
新中国成立以来，根据不同阶段的育种目标、育种目的和社会的需求，可以将水稻育种发展分为5个阶段。
第1个阶段：20世纪40-50年代，我国以收集种质资源为主。1949-1959年我国开展了第一次全国范围的农家品种的调查征集，共收集稻种资源57647份，综合评选出一批优良地方品种和早期的常规改良品种。例如，早籼稻：莲塘早、南特号、广场13，中籼稻：胜利籼、万利籼、中农4号，晚籼稻：浙场9号、黄禾子，晚粳稻：老来青、新太湖青。
第2个阶段：20世纪50年代，高秆变矮秆时期。品种改良工作受到高秆品种的限制，于是1950年代中期开始水稻矮秆育种，其标志性事件有：1955年广西农家品种矮仔占（1941年从南洋引进）的推广；1956年洪群英、洪春利在南特号大田中发现株高仅70cm的矮秆变异株，并命名矮脚南特；1956年广东省农业科学院黄耀祥团队从广西引种矮仔占并开展育种工作，用系统育种方法选育出矮仔占4号，并以此为亲本与高秆品种广场13杂交，于1959年培育出第1个以杂交育种方法育成的矮秆品种广场矮。矮秆品种的优点就是解决了由于密植、重肥和自然灾害引起的倒伏减产问题，大幅提高了稻谷单产水平。
第3个阶段：20世纪60-70年代，三系杂交稻的起步选育。1964年袁隆平等科学家开始探索不育系选育；1966年袁隆平先生在《科学通报》发表了《水稻的雄性不孕性》的论文，开启了杂交水稻的研究；1970年李必湖在三亚一个农场的水沟旁发现了一株野生的雄花败育株，袁隆平将其命名为野败。1972年冬颜龙安育成二九矮1号不育系及同型保持系，并开始向全国提供不育系种子。1973年筛选到恢复系IR24，我国籼型杂交水稻实现了三系配套成功。1974年袁隆平育成中国第一个强势杂交组合南优2号水稻，从而为大面积推广杂交水稻奠定了基础。1975年制种技术初步成功；1976年杂交稻开始大面积推广。
第4个阶段：20世纪80-90年代以来，两系杂交稻培育阶段。1981年石明松提出两用核不育系概念，划时代的两系法杂交水稻技术由此开端。两系杂交稻的杂种优势表现及机理与三系杂交稻一样，都是利用两个遗传组成不同的亲本杂交产生杂交一代种子，在生产上利用杂种优势。两系杂交稻最大的优点，就是雄性不育系（母本）和雄性不育恢复系（父本）之间不存在恢保关系，可以自由组配，水稻的资源利用更广。标志性品种是两优培九，由江苏省农科院邹江石培育，1999年首次审定，2002年推广面积达到82.53万hm2。
第5个阶段：21世纪，以分子育种推动水稻品种更新换代成为时代主题。1996年农业部启动“中国超级稻育种计划”，20年间，水稻育种经历了从传统田间地头的杂交育种到现代实验室的分子育种，并且随着更高密度水稻基因芯片的成功研制，农作物育种正在发生从传统的“经验育种”向“精确育种”的革命性变革。2012年中国中化集团公司下属中国种子集团有限公司联合华中农业大学、北京大学共同研制出全球首张水稻全基因组育种芯片，该基因芯片将大幅提高种子真实性检测准确性，有助提高育种效率，杜绝假种子危害。分子育种不仅能缩短育种周期，更可以做到精准育种。
3.2植物新品种保护
3.2.1农业植物新品种权的情况
3.2.2水稻品种权申请情况
1999-2021年水稻申请量占总申请量的24.96%，其中，国内申请12811件，占水稻总申请量的99.79%，国外申请27件。
从申请人性质来看（表2），国内企业是主要的申请主体，共受理国内企业申请5745件，比国内科研多118件。值得注意的是，国内个人申请量逐年增加，1999-2021年共受理申请349件，其中2017-2021年受理210件，占国内个人申请的60.17%。此外，国外申请量较少，分别受理日本申请22件、德国申请3件以及韩国申请2件。
从个人或机构申请量来看（表3），申请量排名前15名（有两个并列第6名，共16家单位）的申请人共申请了4406件，占水稻总申请量的34.32%，其中排名前3位的是广东省农业科学院水稻研究所申请了472件；袁隆平农业高科技股份有限公司申请了400件；中国水稻研究所申请了395件。
3.3审定品种的情况
3.3.1五大主要农作物审定情况
近年来，随着种业企业的发展壮大，市场规模与监管难度不断增加，对农作物品种准入制度、产权保护、执法监督等提出了更高的要求，2015年底十二届全国人大常委会审议通过了新修订的《中华人民共和国种子法》，并于2016年正式施行，2016年修订版《种子法》第十五、十九、九十二条明确规定，我国对主要农作物水稻、小麦、玉米、棉花、大豆实行审定制度，在主要农作物推广之前应当通过国家级或省级审定，并且申请审定的品种应当符合特异性、一致性、稳定性要求。通过国家级审定的品种可以在全国适宜的生态区域推广，通过省级审定的品种可以在本行政区内适宜的生态区域推广。根据2016年修订版《种子法》的立法精神，2016年原农业部颁布了新版《主要农作物品种审定办法》，其中允许认定的“育繁推一体化”种业企业施行品种审定的“绿色通道”，同一生态区内省际引种简化为备案制管理。新的审定办法标志着我国农作物品种管理向市场化方向迈出重要的一步。
2020年玉米、水稻、小麦、大豆、棉花五大主要农作物通过国家和省级审定品种数5203个。其中，玉米审定的品种数量最多，共通过审定2562个；水稻排名第二，共审定1866个品种；小麦审定370个品种，大豆审定325个品种，棉花共审定80个品种（表4）。
从各省情况来看（表4），通过五大农作物审定品种数量排名前三的分别是黑龙江审定了356个品种，广西审定了336个品种，辽宁审定了322个品种。
3.3.2水稻审定情况
从2016-2021年审定的情况来看（表5），水稻审定品种逐年增加，2016年通过国家审定的品种66个，2021年国审品种677个，增加了611个，比2016年增长了10倍。优质水稻品种数量增长速度也比较快，2021年国审水稻品种达到国家或行业标准优质2级及以上的品种数量已达到367个，品种的整体优质率为54.2%，约是2016年的4.5倍。
从2020年各省情况来看（表4、图4），审定数量最多的是广西，共审定235个品种；审定数量在100个以上的分别是黑龙江140个、安徽105个、湖南103个。
3.4水稻引种备案
从引种备案情况来看（表6），2020年全国共引种备案主要农作物3603个。其中水稻643个、玉米2618个、小麦194个、大豆108个、棉花40个。水稻引种数量排名前5位的省份分别是江西121个、安徽58个、河南58个、湖北49个、广西42个（表6）。
3.5水稻主推品种情况
从推广面积来看（表7），2017-2020年推广面积10万亩（6667hm2）以上的杂交水稻品种维持在449~523个，常规水稻品种维持在300个左右。
2020年推广面积在10万亩（6667hm2）以上的杂交水稻品种共有460个，推广总面积15761万亩（1050.7万hm2）。前10位的品种为晶两优华占、晶两优534、隆两优华占、泰优390、晶两优1377、隆两优534、宜香优2115、晶两优1212、野香优莉丝和C两优华占（表8），累计推广面积为3046万亩（203.1万hm2），占10万亩以上杂交水稻品种推广总面积的19.3%。前5位杂交水稻推广面积占比为11.8%，比上年降低了0.7个百分点。
2020年推广面积在10万亩以上的常规稻品种有292个，推广总面积14649万亩（976.6万hm2）。前10位品种为绥粳27、龙粳31、南粳9108、黄华占、绥粳18、中嘉早17、湘早籼45号、淮稻5号、龙庆稻8和南粳5055（表8），累计推广面积为4691万亩（312.7万hm2），占10万亩以上品种推广总面积的32%。前5位常规稻推广面积占比为21.2%，比上年降低了4.2个百分点。
从审定年份来看，前10位常规稻品种中有4个品种是2010年以前审定的，4个品种是2011-2015年审定的，可见常规稻良种的生命周期较长。
值得注意的是，随着全社会知识产权意识不断提升，推广品种大多都申请了农业植物新品种保护，如表8所示，2020年推广面积排名前10位的杂交稻和常规稻品种中，均有9个品种申请了品种保护。
4.1总结
4.1.1水稻总产将保持基本稳定
我国从2011年到2021年，水稻总产已连续11年稳定在2亿t以上，为粮食安全作出了重要贡献，满足了60%人口的口粮需求，但受种植面积、品种、自然环境等的影响，水稻总产量持续增长难度较大。
4.1.2水稻品种数量迅速增加
近年来，水稻品种权的申请量和通过审定的品种数量都呈现快速增长的趋势，1999-2021年水稻品种权的申请量12838件，其中2021年受理申请2150件；2016-2021年水稻通过审定的品种也在逐年增加，2021年比2016年通过国家审定的品种增长了10倍。
4.1.3水稻品种实现了100%自主选育
从品种权来看，1999-2021年国内申请12811件，占水稻总申请量的99.79%。从推广的品种来看，2017-2020年推广面积10万亩（6667hm2）排前10位的品种都是自主选育品种。农业农村部也表示，水稻品种已实现了100%自主选育。
4.1.4水稻良种生命周期长
一方面，从2017-2020年推广面积10万亩（6667hm2）排前10位的品种来看，近4年的排名品种几乎没有大的更新，特别是绥粳18、龙粳31、中嘉早17、黄华占、南粳9108、淮稻5号6个常规稻品种成为了“常胜将军”。另一方面，2020年通过国审的品种有574个，优质率达到了46.0%，2021年通过国审的品种有677个，优质率达到了54.2%，这些优质水稻品种为什么没有更新换代，取代老品种呢？本文认为，一是老品种品质好。经过多年的实践，农民信任老品种的品质，认准老品种的品牌，不愿意尝试新品种；二是种企没有大面积宣传新品种。为顺应农民的需求，种子企业主推品质较好的老品种，某些新品种甚至并未入市。
4.2讨论
种业是农业的芯片，种业强则农业强。本文认为，加快水稻育种创新发展，做到中国粮主用中国种，加快培育具有自主知识产权的水稻品种，保障粮食安全生产，应从以下几个方面进行着手考虑。
4.2.1促推良种“问世”
培育一个优良品种一般需要8~10年，甚至更久，其成果凝聚了育种者大量的智力创新性活动，为了促进优良品种问世，应做好以下几点。
其次，在执法上维护“创新”的权益。权利人可以通过行政和司法途径寻求维权帮助，但目前存在取证难、鉴定难、执法人员的专业能力参差不齐等问题，导致维权人不能得到有效的保护。建议一是加强执法人员的培训，提高执法人员的专业水平。使执法人员不仅能快速识别侵权物和侵权行为，而且能有效解决纠纷，种业圈子小，通过调解方式解决纠纷既能减少双方的损失，也为日后友好合作打下基础。二是公布一批鉴定机构。水稻作物具有生物学特征，一般是一年一熟或两熟，有可能过了3~4个月就无法取证，取证后还应尽快找到合法的鉴定机构才能完成取证，因此建议司法部门能够公开一批具有鉴定资质的机构，以便权利人能快速鉴定并取证。三是依法处置侵权行为，使权利人得到应有的保障。实践中，为息事宁人，部分执法人员草草了事，惩罚力度弱，导致维权花费比赔偿数额还要高，因此建议根据2021年修改的《种子法》中，对于故意侵犯植物新品种权的，情节严重的，确定1~5倍的赔偿数额，人民法院可以根据侵权行为的性质和情节给予五百万元以下赔偿。
4.2.2促推良种“入市”
其次，发挥审定制度的优势，筛选好品种。目前审定的品种出现了“井喷”式增长，甚至“爆炸”式增长，2021年国审水稻品种677个，比2016年增加了611个，审定品种出现了“多、乱、杂”的现象，增加了农民选择品种的难度，为了发挥审定制度优势，应从以下几个方面考虑：一是加大绿色通道实施力度。国家和省级层面都应当加快推进绿色通道制度，拓宽试验渠道、缩短试验年限，从根本上解决品种参试难、审定难问题，推动良种又快又好地拿到入市证书。二是完善品种撤销机制。对存在不可克服的严重缺陷的品种，审定委员会将进一步加强跟踪力度，及时撤销，保障农业生产用种安全。三是推进引种备案工作。各地要加快建立同一适宜生态区省际间品种试验数据共享互认机制，进一步简化引种备案要求，优化引种程序，最大限度地满足品种适宜种植区与企业育种目标区的有机结合。四是跟踪并评价审定品种。建议以市场“综合考核”作依据，筛选好品种。品种在推广前，应将通过审定的品种在不同生产条件、耕作制度、栽培措施等生产实践中进行更多点次测评，以市场“综合考试成绩”作为取舍依据，从中筛选出种性最安全、适应性最好、最符合生产要求的品种。
最后，激发市场活力，培养一批科研能力强、品种运用转化能力强的育繁推一体化种子企业。目前企业育种规模小、能力弱，科研院校育种为课题式“小作坊”，不能全面系统深度鉴定、发掘、创新，更多的是模仿式、低水平重复育种，并且企业规模小，推广销售范围和能力受限，不能有效地培育一个好品种，并有效地进行运用转化推广，因此支持建立大规模商业化育种体系和种业企业，提高原始创新能力，加大推广力度，将优良品种播撒在稻田里，促进农民增产增收。
4.2.3促推良种“面世”
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