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类别：发改工作-热点学习案例
提出单位：**发改委
题目：如何加强粮食应急保供体系建设稳守粮食安全底线
中储粮江苏分公司：打好管理提升“组合拳”筑牢粮食储备安全“保障网”
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相城区：加强粮食应急保供体系建设稳守粮食安全底线
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中储粮江苏分公司：聚焦“六个坚定不移”提升粮食储备安全保障能力
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渭南市实施“五藏五保”战略坚决扛稳保障粮食安全政治重任
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全力巩固提升昆山粮食安全保障水平
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“轮储+套保”保障粮食储备安全
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太和县多措并举抓好粮食安全管理工作
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为国强企，为民造福。做强做优做大国有资本和国有企业，是发挥国有经济战略支撑作用的必然要求。作为国资委认定的国有重点企业管理标杆创建行动“标杆企业”，中储粮江苏分公司始终心怀粮食安全，坚持制度先行，实施创新驱动，打好管理能力提升“组合拳”，筑牢粮食储备安全“保障网”。
制度先行画好管理提升“施工图”
制度是管理落地的轨道，制度的制定和完善是深化改革、行稳致远的保障。为了推动企业管理能力持续提升，中储粮江苏分公司强化目标导向，将“标杆企业”创建工作纳入江苏分公司“十四五”发展规划，并成立由分公司党委书记任组长、其他党委常委为成员的领导小组，各处、各直属企业“一把手”为成员，全力以赴推动工作落实。
“标杆企业”创建是一项系统工程，需要聚焦重点求突破。中储粮江苏分公司将“标杆企业”创建工作与落实改革三年行动、粮食购销领域腐败问题专项整治、综合治理专项行动、“合规管理强化年”等工作结合，聚焦创建方案战略、组织、运营、财务、科技、风险、人力资源、信息化等8个重点领域，完善制度、健全体系、激活机制，探索形成体现公益类企业特色、切合自身实际的现代企业管理范式。
为了进一步推动改革落地见效，中储粮江苏分公司将“标杆企业”创建工作纳入分公司和直属企业年度经营业绩考核，鼓励辖区各直属企业因企制宜，围绕管理水平提升、管理效能提高目标，开展特色创建实践。同时，加强督导检查，强化整章建制，固化创建成果，推动管理机制常态化长效化。目前，中储粮江苏分公司落实的71项“标杆企业”创建工作举措完成率达100%。
创新驱动打造管理提升“强引擎”
当前，中储粮已建立了覆盖全国90％的地级城市和13个粮食主产区95％县的收储网络，集团统一指挥、分公司集中运作、直属库具体执行的运作机制，以及统一指挥、政令畅通、协同高效的储备管理体系。
坚持抓改革与抓提升同向发力、同频共振。中储粮江苏分公司深入推进分公司和直属库改革，成立轮换购销中心、财务集中管理中心，实施对人、财、物各项资源的集约化管理；制定直属企业改革实施方案，有序推进岗位评估和考核薪酬制度改革。
以高质量党建引领保障高质量发展，中储粮江苏分公司把党的领导融入公司治理，充分发挥把方向、管大局、促落实作用。目前，分公司党支部标准化规范化建设收官任务全面完成，辖区5家党支部荣获集团公司“一优四强”红旗党支部。
中储粮江苏分公司南京直属库党建带团建开展志愿服务活动
为了推动管理能力持续提升，中储粮江苏分公司将党组织的主责监督与纪检监察、巡视整改、巡察专责监督等职能监督有机融合。建立健全靠制度管权、管粮、管人的长效机制，修订完善规章制度140余项，建立完善机制流程等80余项。
同时，坚持对标找差，构建集团公司业绩考核指标、“标杆库”创建考核指标、辖区管理指标的“2+3+N”对标体系，建立净利润、保管业务利润、轮换业务利润、分品种吨粮轮换利润、可控费用等八项指标排名制度，并按月对标。
打好管理提升“组合拳”筑牢粮食储备安全“保障网”
粮食安全是“国之大者”。2022年，中储粮江苏分公司围绕全方位提升粮食储备保障能力，深化仓储精益管理，坚持轮换集中运作，强化财务集中管理，严格全面风险管理，加强人力资源管理，筑牢粮食储备安全“保障网”。
深化仓储精益管理是提升储备保障能力的基础。中储粮江苏分公司创建仓储精益管理模式，加大仓储科技创新应用力度，并在基层开展科技储粮“三小”（小发明、小创造、小革新）创新。2022年，辖区6个直属企业被评为集团公司“标杆库”，智能化粮库覆盖率100%，科技储粮覆盖率100%，取得“三小”创新成果30项，实用新型专利19项。
中储粮江苏分公司徐州直属库党员突击队走进一线收粮现场
坚持轮换集中运作和财务集中管理，严格全面风险管理，能够有效防控经营风险。中储粮江苏分公司探索形成“运筹+统筹、战略+战术、当前+长远、品种+区域、个人+团队、融通+贯通”的轮换集约化运作模式，实现“常年在市、错峰收购、动态轮换、不贪不赌”。建设财务集中管理中心，对辖区直属企业实行预算、核算、决算“三算合一”。同时，完善“三重一大”决策制度、完善风险防控监督机制，建立监督检查“两条线”整改机制。
以激活人力资源效能为目标，抓好干部选聘、用工管理、薪酬分配等重要环节，中储粮江苏分公司推动符合公益类企业实际的内部市场化经营机制在辖区落地见效。完善干部选育管用机制，推进“青年员工培养计划”，管理人员竞争上岗比例超过80%，优化薪酬分配机制，全面提升科学选人用人能力，为企业发展持续赋能。
中国经济信息社江苏中心2023-01-19
近年来，相城区不断加强粮食应急保供体系建设，在粮食储备管理、加工、物流、供应等方面的能力大有提升。在新冠病毒感染下，相城区粮食应急保供能力也经受住了考验，全力保供稳市，为群众生活和社会稳定奠定坚实基础。
完善粮食应急保供制度。当前，相城区关于粮食应急保供等方面制度进一步完善，2022年新修订出台的《相城区地方政府储备粮管理办法》和2020年出台的《苏州市相城区粮食应急预案》将粮食储备和动用、监测预警、应急响应、保障措施、各方职责等作为重要内容，为依法加强粮食应急保供工作提供坚强有力的制度支撑。
加强粮储基础设施建设。2022年，相城区启动相城区粮食储备库二期建设项目，其总投资概算为1.84亿元，预计2023年年底完成建设。建成后，相城区粮食储备仓容为10.6万吨，粮食仓储设施设备现代化、仓储管理精准化、物流智慧化水平将进一步提升，粮食流通效率和收储调控能力也进一步增强。
构筑粮食应急保供网络。目前，相城区以“每个应急保供网点辐射3万人”的标准在区内设置了39处粮食应急保供网点，实现了应急保供网点全覆盖。同时，与4家粮食加工企业、1家运输企业签订了粮食应急保供协议，形成了粮食储备、加工、物流、供应的保供链，构筑起较为完整的粮食应急保供网络。
新冠病毒感染对粮食安全的现实考验，再次彰显了粮食应急保供能力的重要性，给我们了一堂深刻的“警示课”。今后相城区将立足抗疫保供实践，高度重视粮食应急保供工作，高质量推进粮食应急保供体系的建设，切实保障相城区的粮食安全。
相城区粮食和物资储备局2023-02-07
粮食安全是“国之大者”。近日，中储粮江苏分公司召开专题工作会议，进行工作回顾总结，并安排部署2023年重点工作。近年来，中储粮江苏分公司立足全方位夯实粮食安全根基，聚焦“六个坚定不移”，把储备保障粮食安全“压舱石”作用筑得更牢、把服务宏观调控“主力军”作用建得更强、把保供稳链“顶梁柱”作用立得更稳，实现“六个持续提升”服务保障国家粮食安全。
坚定不移坚持党的全面领导，持续提升党建引领能力。中储粮江苏分公司党委毫不动摇坚持党对中储粮企业的领导，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，全面完成公司制改制，全面完成党支部标准化规范化三年创建任务。分公司深入推进党建与生产经营融合，广大党员干部员工在疫情防控、抗洪抢险、收储轮换等急难险重任务中，冲锋在前、舍家护库，积极履行“为国储粮、储粮报国”的职责使命，涌现出一批先进集体和个人。徐州直属库沛县分公司党支部被国资委党委表彰为“中央企业先进基层党组织”，70余名干部员工受到集团公司和省市级表彰，南京直属库连续两届荣获“江苏省文明单位”。
坚定不移夯实“两个确保”根基，持续提升储备保障能力。中储粮江苏分公司持续夯实仓储管理基础，扎实推动储粮科技创新，强化全流程质量管控，完善库外储粮管控机制，强化安全生产管控机制，储备保障硬实力持续提升。目前，已全面完成“标准仓、规范库”创建，中央储备粮科技储粮覆盖率100%，粮油宜存率和质量达标率保持95%以上，中央储备粮自储比例达到100%，中央储备粮储存损耗率控制在1%以内。科技储粮示范库建设稳步推进，开展内环流控温储粮试点和氮气气调储粮技术研究，氮气气调仓容达33万吨。
坚定不移服务国家宏观调控，持续提升轮换购销能力。中储粮江苏分公司高效落实宏观调控任务，切实做好最低收购价粮食收购工作，当好政策性粮食收购“主力军”。坚决服务大局，认真落实“六稳”“六保”，多措并举加大“去库存”力度，着力增加区域粮食供给，近五年来累计向市场投放各类政策性粮食2000多万吨，保供稳市“顶梁柱”作用有效发挥。全面推行“集团公司调度指挥+信息服务、分公司统一决策+集中运作、直属库参与决策+高效执行”的轮换购销协同运营机制，轮换计划完成率始终保持100%，做到“应轮必轮、控亏减亏”，贯通粮食购销链条，轮换集约化效能稳步提升。
坚定不移深化企业改革，持续提升内涵发展能力。积极改革创新，中储粮江苏分公司在全面推进分公司改革的基础上，压茬推进直属库改革。全力推进集团公司开展的国企改革三年行动（2020-2022），细化明确7大类28项任务74个改革子项，总体完成率达100%；对标世界一流管理提升行动确定的60个具体措施，完成率100%。财务集中管理取得实绩实效，直属企业“三项制度”改革加快推进，干部队伍建设实现梯次接续，岗位价值评估全面完成，薪酬体系改革逐步落实落地，企业治理体系和治理能力得到了新提升。
坚定不移打造“铁军队伍”，持续提升人才保障能力。中储粮江苏分公司深入实施新时代人才强企战略，持续优化干部选育管用机制，采取递进式培养、集中选拔、上挂下派以及多岗位锻炼等方式，突出抓好直属企业领导班子和中层干部队伍建设，不断优化各级管理层的年龄结构和专业结构。注重优化干部队伍结构，逐步建立健全干部梯队，选优配强分公司处室负责人和直属企业领导班子。加大年轻干部培养力度，推进实施“3333”年轻干部培养计划，大力选拔和使用优秀年轻干部，17名青年员工走上直属企业中层管理岗位。多渠道搭建人才培养平台，辖区识才爱才敬才用才的环境逐步形成。
坚定不移落实“两个责任”，持续提升监督执纪能力。中储粮江苏分公司党委、纪委切实扛起治党管企的主体责任和监督责任，强化监督执纪问责。持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作，扎实开展“严肃财经纪律、依法合规经营”综合治理专项行动，坚持突出政治监督，制定《分公司党委巡察工作实施办法（试行）》，实现对直属企业巡察全覆盖。做实日常监督，聚焦业务关键环节，实行全过程监督，建立经营管理问题清单，推动形成各类监督统筹衔接、贯通联动的“大监督”格局，为江苏中储粮高质量发展提供坚强保障。
新华财经官方微博2023-02-14
近年来，渭南市深入学习贯彻习近平总书记关于保障国家粮食安全的重要指示批示精神，严格执行中省关于粮食安全工作的决策部署，全面落实粮食安全党政同责，因地制宜实施“五藏五保”战略，坚决扛稳保障粮食安全政治重任。
“藏粮于地”保根本。“民非谷不食谷非地不生”耕地是粮食生产的命根子，严守耕地红线是保障粮食安全的根本。渭南市不断完善耕地保护体制机制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，市委常委会审议通过了《渭南市全面建立耕地保护田长制工作实施方案》，市政府印发了《渭南市耕地保护激励暂行办法》，用“长牙齿”的硬举措不断提升各级党委政府保护耕地的主体意识和责任意识。
“藏粮于技”保丰收。为克服前年秋淋灾害对渭南市粮食生产的影响，广泛发动各方面科技力量，抓住关键环节，落实关键技术，扎实开展抢收抢播、冬春管理等工作，有力保障了全市粮食增产增收。2022年渭南市粮食播种面积792.44万亩，同比上涨0.30%，产量257.26万吨，同比上涨0.94%，粮食总产量位居全省第一。渭南市自主研发的“渭麦9号”获得国家专利认定，示范田平均亩产601.6公斤。
“藏粮于仓”保基础。“手中有粮心中不慌”不断扩大粮食储备规模，提高宏观调控能力。扎实开展完成政策性粮食库存和安全生产检查，出台完善渭南市《市级储备粮管理办法》、《轮换管理办法》和《成品粮轮换管理办法》，进一步明确规模、品种和管理规范。2022年全市新增3万吨储备任务超额完成，成品储备全面建立。
“藏粮于市”保应急。积极调动市场主体积极性，确定应急加工企业20家、配送中心15家、储运企业20家、供应网点190个，覆盖全市128个镇办，确保在紧急情况下，群众买得到、买得起放心平价粮油。出台《全市规模以上粮食加工企业建立社会责任储备的实施方案》，率先在陕富面业、五得利面业开展社会责任储备试点，总结经验后，在全市推广实施。
“藏粮于民”保稳定。广泛开展宣传活动，切实提高广大群众爱粮节粮的意识，鼓励餐饮企业和集中用餐的单位食堂建立一定储备。积极争取省级部门支持，实施农户科学储粮仓6000套，逐步建立了政府、企业、农户三位一体的粮食安全保障体系。
渭南市发展改革委2023-02-10
党的二十大提出“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”昆山发改委（粮食和物资储备局）始终胸怀粮食安全这个“国之大者”，始终绷紧粮食安全这根弦，坚决扛稳保障区域粮食安全政治责任，聚焦粮食储备工作核心职能，紧盯收购、储存，应急保供等重点环节，落实落细各项工作举措，牢牢把住粮食安全主动权。
二是推动多元储备，构建储备新格局。原粮储备供应全市4个月，成品粮储备供应全市10天的规模落实地方政府储备粮计划，出台政策建立供应全市2天规模的粮食加工企业社会责任储备，各类储备实物库存最低比例严格执行国家、省、市规定标准。引导建立适度的家庭储备，推动形成政府储备、企业储备和家庭储备互为补充、互为促进的粮食储备新模式，打造相辅相成、协同高效的地方储备新体系，增强粮食安全保障能力。
三是完善应急体系，打造供给生命线。不断优化粮食应急体系，对70个粮食应急供应点，3家粮食应急加工企业，2家粮食应急配送企业和2家价格监测点开展年度考评，强化结果应用，汰旧立新，打造高标准应急网络。修订粮食应急预案，开展粮食应急演练，提高预案的实用性和可操作性，确保全市粮食应急工作有规可循，有序推进，粮食供应链坚实可靠。
四是强化监管力度，稳定粮食压舱石。修订完善地方储备粮管理办法，确保储备粮管理有法可依，有章可循。推动储备粮体制机制改革，全面落实安全储粮和安全生产责任制，加快推进储备粮数字化监管，强化储备粮管理易发生风险隐患环节的治理举措，持续巩固提升涉粮巡察整改成果，夯实粮食储备基础，守住昆山粮仓，管好政府“米袋子”。
昆山市发展和改革委员会2023-02-13
编者按
为深入贯彻党的二十大精神、《国务院办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》要求，引导期货经营机构发挥期货市场功能服务实体经济，中国期货业协会通过组织开展案例征集活动，深度挖掘、梳理总结了2022年以来期货经营机构服务实体经济的10个典型案例。
近年来，新陈粮食价差不断扩大，承储企业储备粮轮换遇到了前所未有的困难。期货经营机构可充分发挥专业优势，承接储备粮轮换业务或服务承储企业进行储备粮轮换业务风险管理，为服务储备粮轮换工作、保障国家粮食安全贡献期货力量。
长期以来，粮食储备轮换大多由粮库自身完成或与贸易企业合作，其中部分民营贸易企业通过参与轮换业务赚取贸易价差，但当遇到粮食价格上涨、新陈粮食价差扩大时，企业轮入的新粮价格可能远高于轮出的陈粮，面临较大亏损。
某省储备粮管理公司(简称X省储)负责管理本省的粮油储备，除在本省建有若干储备粮直属库以外，在东北粮食主产区吉林省也建有数个储备粮库。为保障粮食质量符合储备粮要求，X省储定期对储备粮进行轮换。近几年来，受粮食价格波动影响，X省储担心承接轮换业务的企业产生亏损，从而导致违约，或将面临轮入粮食任务难以完成的风险。
作为中粮期货的全资风险管理子公司，中粮祈德丰(北京)商贸有限公司(简称中粮祈德丰商贸)充分发挥粮食风险管理的专业优势，承接了储备粮轮换业务，并为X省储定制了风险管理服务方案，帮助其顺利完成2021—2022年度某省轮换储备玉米5.9万吨。
中粮期货副总经理杨英辉告诉期货日报记者，该项目采用了“轮储+套保”服务模式，即中粮祈德丰商贸与X省储签订合同，在约定期限内、约定的最后截止日前(次年3月底之前)，按照双方约定的数量、质量，先完成仓库内旧作储备玉米的轮出，再完成新作玉米的轮入。
在服务过程中，中粮祈德丰商贸结合玉米收购、销售的季产年销特点，充分运用供需变化带来的基差变动机会，期现联动管理风险。当基差处于高位时，将现有旧作玉米库存销售，并同时在期货合约建立相应的多单头寸；待基差下跌，通过定制采购符合X省储储备粮管理要求的玉米，平仓期货多单，并运至X省储指定的粮库，检验合格后入库；在等待基差下跌过程中，根据实际情况，择机将多单头寸换成看涨期权来增厚收益。
该项目自2021年8月签订合同，至2022年6月收到尾款，历时10个月。其间在俄乌战争突发、新冠疫情袭扰、恶劣天气频发、物流运力紧张、市场价格大幅波动等多种复杂环境下，中粮祈德丰商贸通过发挥自身风险管理优势，同时发挥中粮集团内部协同仓储物流优势，提前、按量、高质完成了X省储的储备粮食轮换业务。由于适时选择了项目轮换购销的基差位置，通过基差波动，中粮祈德丰商贸获得了约30元/吨的基差收益。
X省储通过与中粮祈德丰商贸签订包干轮换合同，将价格波动风险和质量风险交由中粮祈德丰商贸管理，不仅规避了风险、节省了管理成本，而且还确保了储备轮换业务高质量完成。
相比其他参与轮换业务的传统贸易企业，中粮祈德丰商贸作为中粮期货风险管理公司，具备风险管理与现货渠道的双重优势，既可以作为现货多头、空头，在合适的时机借助风险管理工具进行套保操作，又可以依托中粮集团在玉米产业链中的优势，保障玉米采销的畅通。最终，通过发挥期货市场功能，管理了现货企业生产经营过程中的风险，安全高效地服务储备粮轮换。
对于期货经营机构开展储备粮轮换业务的优势，杨英辉表示，风险管理公司在开展轮换业务时，把被动承受市场风险转变为主动管理风险，将轮换业务与期货套保相结合，将传统给出绝对价格、利用新旧作价差的轮换业务转变为基差思维，不再纠结于绝对价格的高低，从而避免了赌市场涨跌行情式的盲目等待。在轮出与轮入时，能够让接货客户及粮食供应商满意，以促合同履行。同时，客户与供应商履约积极性高，又促进了储备轮换的顺利开展，从而避免了传统轮换业务容易发生的质量或履约风险，也使风险管理公司承做轮换业务获取相应的收益，可谓多方共赢。
期货日报网2023-02-08
强化粮食安全专项检查。2022年先后开展规范粮食进出仓作业专项整治、安全储粮和安全生产攻坚行动、安全生产大检查、“安全生产月”和“安全颍淮行”活动、消防安全大检查专项整治、冬春火灾防控大检查、安全生产“三个狠抓”专项行动等，有力有效化解各类风险隐患，杜绝安全事故发生。
抓好粮食库存安全普查。在落实全国和省政策性粮油库存检查时，我县制定检查实施方案，县粮食行政主管部门组织企业对现有库存粮食数量、质量、储存安全以及政策执行情况开展自查和督导。每年按照上级业务部门布置，积极开展春秋两季粮食安全大普查，针对粮食库存检查和普查发现的问题，完善台账，明确责任，全部整改到位。
加强“智慧皖粮”实时监管。全县粮食库点“智慧皖粮”信息化系统实施后，各库区及仓廒均安装摄像头，实现储粮监控全覆盖、安全监控无死角。通过远程视频、粮情检测系统和安防系统，在线实时监控收购、仓内粮食储藏、库区安全情况，做到扦样、过磅、质检、入库、储藏及库区的全程可视，发现问题及时督促保管员、安全员实施科学保粮和生产安全防控措施，确保库区生产安全和库存粮食安全。
落实协同监管机制。由中央储备粮阜阳直属库有限公司、中国农业发展银行太和县支行、太和县粮食和物资储备局组成联合监管办公室，坚持每月对全县政策性粮食安全定期巡查，全年定期巡查12次，每次对储粮安全巡查情况进行通报。
整合业务骨干实行驻库监管。全县抽取31名素质过硬、业务精通的员工派驻监管一线，对粮食收购、库存、销售实行全程监管。监管员坚持每月4次入库进行粮情检查，填写监管日志，并书面报告粮情检查情况。
严格落实粮情检查制度。坚持“领导带队、集体查粮、集体会诊”和安全生产巡查制度。由各单位一把手或分管负责人带队，每月3次对储粮安全和生产安全隐患进行排查，坚持防化员和安全员工作例会制度和粮情分析报告制度。各公司每季度向业务主管部门提供1次书面粮情检查分析报告。
太和县发展和改革委员会（粮食和物资储备局）2023-01-31
在线咨询:010-51651161
地址:北京市东城区沙子口路76号富莱茵花园18号楼
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