2、能在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物爱好时，才实现了粮食安全。以上三个不同的表述，表达了在不同时代人们对粮食安全由低到高的不同要求。1974年概念的要求最低，只强调数量供给上的满足；1983年概念从买得到（数量供给满足）和买得起（购买能力具备）两个方面来衡量粮食安全状况，说明在考虑粮食是否安全的问题时，已加入了低收入人群经济购买力的因素，比1974年的概念要全面。1996年概念则在上述基础上又加入了质量上的需求。以上变化也说明粮食安全作为国际性概念是一个历史范畴，是动态的、发展变化的。总的来说，我们应从以下两个角度
3、来理解粮食安全的概念：角度一：国家粮食安全家庭粮食安全营养安全粮食安全是一个包括国家粮食安全、家庭粮食安全、营养安全三个层次的完整概念，这三个层次既紧密相连，又呈递次发展。其中家庭粮食安全是一国粮食安全的基础，同时也是粮食安全的基本目标；营养安全是粮食安全的最高层次，是一国粮食安全的最高追求目标；作为宏观层次的国家粮食安全则是最基础、最重要的概念，是家庭粮食安全、个人营养安全的保证。若没有国家的粮食安全，部分低收入家庭的粮食安全就难以得到保障，更无从追求所有社会成员的营养安全。因此，在粮食安全的三个层面中，国家粮食安全居于至高无上的地位。
4、因此从我国的国情出发，我们必须从国家粮食安全概念出发，把握我国的粮食安全。角度二：数量安全质量安全生态安全现代粮食安全的概念可包含数量安全、质量安全和生态安全三层。即在保障充足的食物供给和分配数量的同时，还要求营养全面、结构合理、卫生健康，食物的生产和获取要建立在保护生态环境和资源可持续性利用基础上。从数量上看，要保障粮食的供求平衡，这是粮食安全第一个层次的要求。随着贸易自由化的发展，粮食供求的平衡不再局限于一国国内，只要有足够的购买能力，各国可以通过世界市场来平衡本国国内的供求余缺。但其基本前提是世界粮食的供求必须达到基本平衡。只有这样全世界粮食数量
6、坏；濒危物种的逐年增多。这些变化破坏了原有的生态平衡系统，削弱了食物安全的生物学基础，迫使我们减少了粮食耕地面积，由此对农业的可持续发展造成不可逆转的损失。(二)国际性粮食安全概念与我国粮食安全概念的区别我国粮食安全的概念和国际性粮食安全的概念的内涵和外延均有重大差别27。首先，粮食安全的内涵和外延本身就是这项工作的追求目标。无论是世界粮农组织的概念还是粮食首脑会议的概念，都是从全世界的角度出发，考虑世界上最落后国家、最落后地区、最落后民族的贫穷与饥饿的实际情况而提出的一个追求目标。这与改革开放以后，特别是十七大以后我国所在新的历史起点上的国情不同，也与我们
8、况的评估首先涉及到指标的选择。迄今为止，FAO世界银行以及各国学者所采用的指标归纳起来有以下几种：(1)粮食贸易依存度粮食贸易依存度即为满足一国粮食总需求，从国际市场净进口的粮食占国内粮食总需求量的百分比。如果用f(s)表示一定时期一国的粮食总供给量，f(d)表示一定时期一国的粮食总需求量，则该国粮食贸易依存度Y可以表示为：Y=(f(d)-f(s)/f(d)*100%粮食贸易依存度从另一个角度看，则反映了粮食自给水平3，用公式表示就是3=f(s)/f(d)=1-Y。多数经济学家认为，YW5%或者说3>95%即达到了足够高的粮食安全水平。(2)粮食储备水
9、平粮食储备是当一个粮食年度结束时，从上一年度获得的粮食中得到的粮食结转储备量，粮食储备量占下年预计粮食消费量的比例就是粮食安全储备系数。粮食储备量的多少是衡量一个国家或地区粮食安全与否的一项重要指标。联合国粮食及农业组织认为，一个国家或地区粮食安全系数最低范围是17%18%。(3)粮食生产波动系数粮食生产是粮食总供给的主要部分,粮食综合生产能力的稳步提高是增强一国或地区粮食可得能力、实现可持续粮食安全的根本途径。粮食生产波动影响粮食的供给，从而影响粮食供求平衡，影响粮食安全状况。通常用波动系数或不稳定指数来表示粮食产量年际间的变化，波动系数越大,，表示粮食安