各县（市、区）人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会，市政府各部门:
现将《上饶市“十四五”农业农村现代化规划》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
2022年10月21日
（此件主动公开）
上饶市“十四五”农业农村现代化规划
为推动上饶农业农村现代化，全面落实市委“融入长三角、中部走前列”路径定向和“建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶”战略目标，根据《江西省“十四五”农业农村现代化规划》《上饶市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合上饶农业实际，编制本规划。
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，“三农”发展进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段。
“十三五”期间，全市上下深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重，聚焦农业农村现代化的总目标，以打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略为统揽，进一步深化农业供给侧结构性改革，围绕“强基础、补短板、促发展”持续精准发力，围绕特色农业产业布局，农村综合改革稳步推进，农业农村经济平稳有序发展，各项工作取得扎实成效，农业农村经济呈现出高质量发展的良好态势，奋力谱写了“农村美、农业强、农民富”的上饶篇章。
农业综合实力迈上新台阶。严守耕地保护红线，规范耕地占补平衡，推进化肥农药减量增效，加强耕地质量保护和提升。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，整合资金建设高标准农田，新建214.56万亩集中连片高标准农田。全市粮食总产量连续多年稳定在65亿斤左右，粮食主产区地位进一步巩固。2020年，全市实现农林牧渔业综合总产值479.6亿元，其中：农业产值199.02亿元，林业产值52.57亿元，畜牧业产值111.66亿元，渔业产值94.55亿元，农业农村服务业产值21.8亿元。上饶市农业产值总量在省内11个地市中排名第3位，总量占全省比重为12.55%。全年粮食播种面积871.3万亩，粮食产量324.64万吨。园林水果果园面积56.83万亩，产量16.06万吨，种植面积和产量创历史新高。全市蔬菜种植面积为105.9万亩，蔬菜产量179.3万吨，蔬菜总产量创历史新高。全市油料产量20.48万吨，其中，油菜籽14.2万吨。全市棉花产量1737吨，烟叶产量305吨，茶叶产量2.2万吨。全市肉类总产量25.1万吨，其中，猪肉产量17.7万吨，牛肉产量9557吨，羊肉产量2236吨，禽蛋产量5.5万吨。全市牛奶产量201吨，水产品产量51.54万吨。
农业产业结构不断优化。大力实施特色农业产业发展计划，创新开展绿色食品产业链建设，着力打好龙头昂起、加工升级、产业融合“组合拳”，重点打造了优质水稻、茶叶、果蔬、河虾、中药材、油茶等优势特色产业链，推动现代农业产业园和产业强镇、实业兴村建设，全市已构建“一县一（多）园、一镇一业、一村一品”主次有序的产业发展格局，万年县现代农业产业园纳入国家现代农业产业园创建管理体系，鄱阳湖小龙虾、蔬菜和鄱阳湖大米入选国家级优势特色产业集群。成功创建省级现代农业示范园36个、“一村一品、一镇一业”专业村和专业镇196个，涉及畜禽、渔、果、菜、茶、稻等多个优势主导产业和特色产业。
图1上饶市2015年至2020年农业产业结构占比变化态势
科技驱动能力不断提升。农业科技进步贡献率60.2%，全市农机总动力达319.6万千瓦，水稻耕种收综合机械化率达78.04%，比2015年提升8.6个百分点。积极与农业院校和科研院所开展农业科技合作，组建了上饶智慧农业平台，推动农业数字化、数字农业化，推动现代农业产业园信息化平台广泛使用。完善了省、市两级农业科技特派员制度。
绿色生态农业蓬勃发展。畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达97%以上。病死畜禽无害化集中处理体系不断完善，病死猪无害化集中处理率达78%以上。秸秆综合利用与农膜回收率分别为93.1%、86.49%。全市水稻、油菜等主要农作物实施专业化统防统治面积2456.7万亩次，统防统治覆盖率达45.2%。农药、化肥、兽药减量化成效显著，农药、化肥分别比2015年减少6.73%和10.6%，6家企业被评为全国首批兽药减量化试点行动达标企业。建成全国绿色食品原料标准化生产基地269.1万亩，全市有机农业示范基地19.3万亩。
农民收入稳步增长。农村经济的快速发展和农民收入的快速增长，促进了农村消费水平的提高和农村消费结构的升级。2020年农村居民人均可支配收入15888元，较2015年增加45%，年均增长8.2%。城乡收入比不断缩小，城乡居民收入比2.45:1，五年缩小1.65。农村居民生活消费支出11231.2元，较2015年增加39%；其中教育文化娱乐所占比重从2015年8.2%增加至2020年9.6%。
图22015年至2020年上饶市城乡居民人均可支配收入发展态势
脱贫攻坚取得重大突破。“十三五”期间，紧紧围绕实现贫困人口“两不愁、三保障”的目标，4个国家级贫困县整体退出，按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”工作原则，围绕贫困人口持续稳定增收，强化产业扶贫提质增效，持续推进产业扶贫精准到户，被国家扶贫办和专家观摩组誉为赣豫皖三省“上饶样板”，全市累计建设产业扶贫项目43.6万个，带动5万多贫困户增收。全市建档立卡贫困户全部达到脱贫标准，所有贫困村均已达到出列标准，贫困人口各项扶贫政策得到全面落实，贫困发生率从2015年的11%降至目前的零发生率，脱贫攻坚取得全面胜利。
农村人居环境明显改善。农村人居环境整治三年行动圆满收官，99%的行政村纳入农村生活垃圾收运处置体系，农村生活污水治理率逐步提升，全市农村卫生厕所普及率达到90%以上。12个县（市、区）全域打造了秀美乡村和美丽集镇，深入实施“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽田园”五个梯度创建，创新建立农村人居环境治理"5G+"长效管护平台。
图3上饶市2015年至2020年常住人口城镇化率增长情况
农村改革纵深推进。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全市农村承包地确权到户面积536万亩，颁证率达95%以上。稳步推进农村土地“三权分置”，放活农村土地经营权，农村土地经营权流转率达51%以上，农村宅基地改革稳慎推进，在全国率先出台《上饶市农村居民住房建设管理条例》地方法规，明确农村居民建房一户一宅；规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。不断深化农村集体林权制度改革，有效盘活村集体资产、资源，通过实施“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，村集体经济不断壮大，彻底消灭了5万元以下的空壳村，一批村集体经营性收入积累达50万以上。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴。我市作为农业大市，农业农村发展的内外部环境同样发生了新的变化，面临着新的机遇和挑战。
综合判断，我市农业农村现代化总体上处于大有可为、同时又充满挑战的战略机遇期。农业农村高质量发展的任务更重、要求更高、难度更大，稳住农业基本盘、守好“三农”基础，是应变局、开新局的“压舱石”。全市上下要站在“两个大局”的战略高度，深刻认识新时代乡村振兴的新形势和新任务，把握机遇、乘势而上，全面开启农业农村现代化建设新征程。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省、市党代会精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深化农业供给侧结构性改革、保障粮食安全和重要农产品有效供给，提升乡村建设和治理水平，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进城乡融合发展，千方百计做优农业，精益求精做美农村，多措并举做富农民，打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村，深入贯彻落实市委“融入长三角、中部走前列”路径定向，在全面推进乡村振兴上走前列，在推动农业农村现代化上作示范，走出一条具有上饶特色的农业农村现代化道路，为“建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶”奠定坚实的农业基础和农业支撑。
坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的全面领导，健全党管农村工作领导体制和工作机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为全面推进乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
坚持农民主体地位。坚持共同富裕方向，壮大集体经济，充分尊重农民的意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动全市广大农民群众积极性、主动性、创造性，切实维护农民群众根本利益，不断提升农民的获得感、幸福感和安全感。
坚持乡村系统理念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全市乡村振兴一盘棋，深入挖掘多功能的乡村美丽价值，注重协同性、增强关联性，整体推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新发展阶段全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高农业质量效益和竞争力。
坚持城乡协调发展。坚决破除体制机制弊端，充分发挥政府职能和市场机制双方面力量，推动城乡要素自由流动、平等交换，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。
坚持深化改革创新。不断深化农村改革，扩大农业开放度，激活主体、要素和市场，调动各方面力量优先投放农业农村发展。以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村现代化内生动力。
到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业全面升级，粮食等重要农产品供给能力更加巩固，农业科学技术、设施装备、绿色发展、经营水平实现质的飞跃，农业质量效益和竞争力大幅度提升，基本实现农业现代化。农村全面进步，乡村基础设施和公共服务水平全面改善，乡风文明达到新高度，现代乡村治理体系更加完善，生态宜居的现代乡村基本建成。农民全面发展，文化素养和就业技能显著提高，农村居民人均可支配收入迈上新台阶，现代农民成为乡村振兴重要支撑力量。城乡全面协调发展，城乡发展更加融合，新型工农城乡关系基本形成，城乡基础一体化和基本公共服务均等化加快实现，城乡区域发展差距显著缩小。
专栏1上饶市"“十四五”"农业农村现代化发展主要指标
一级
指标
二级指标
基期值(2020)
目标值(2025)
单位
指标属性
供应保障
有力
粮食综合生产能力
65左右
亿斤
约束性
肉类总产量
28
32
万吨
预期性
农业高质
高效
农业科技进步贡献率
60.2
65
%
高标准农田面积
460
493
万亩
主要农作物耕种收综合机械化率
78
80
畜禽粪污综合利用率
>80
主要农产品质量安全合格率
98
99
农产品加工业与农业总产值比值
2.2:1
2.5:1
乡村
宜居
宜业
村庄道路硬化占比
≥99
农村自来水普及率
75
89
农村卫生厕所普及率
95
96
农村生活污水治理率
22.5
40
农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例
60
68
乡村医生中执业(助理)医师比例
27.5
46
农民富裕
富足
农村人均可支配收入
1.5888
2.38
万元
农村居民教育文化娱乐消费支出占比
12.26
13
乡村治理
有效
村党组织书记兼任村委会主任的行政村占比
82
>90
县级及以上文明村占比
52
62
建有综合服务站的村占比
99.8
100
注：1．畜禽粪污综合利用率指标根据农业农村部反馈下达的目标任务来确定。
2．农村自来水普及率指标，对应新标准供水工程服务人口100人以上。
粮食安全是国家安全的重要基础。保障粮食等重要农产品有效供给是推进农业农村现代化的首要任务。深入实施重要农产品保障战略和“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化生产、储备、流通产业链供应链建设，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系，全面扛稳粮食等重要农产品安全保供责任。
优化粮食品种结构。坚持以市场需求为导向，实施优质稻米工程、优质粮食工程和“中国好粮油”行动计划，推广粮食绿色高效生产技术。大力发展优质大米、富硒功能大米、有机大米三大优势品种。加强新品种新技术集成创新，加大新品种推广力度，扩大优良品种种植面积，重点支持优质稻、特色稻、再生稻、功能稻等新品种示范推广。因地制宜适度发展马铃薯、红薯、芋头、甜玉米等旱杂粮作物。
坚决守住耕地红线。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用优先序，落实耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。加强和改进占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管，坚守耕地保护红线。健全耕地数量和质量检测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督。
推进高标准农田建设。按照统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库原则，优化高标准农田规划布局，优先在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区开展高标准农田建设。实施土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电六大工程，完善农田基础设施，保质保量按时完成国家下达的新建高标准农田任务，对已建高标准农田进行改造提升。健全高标准农田建后管护长效机制。加大土地出让收入对高标准农田建设支持力度，地方分成新增建设用地土地有偿使用费要优先用于支持高标准农田建设。
大力提升耕地质量。加强耕地质量监测。大力推进中低产田改造、受污染耕地安全利用计划与土壤肥力提升工程。探索建立耕地养护鼓励机制，促进耕地用养结合，实施保护性耕作。推进退化耕地治理，严控工矿企业排放和城市垃圾、污水等农业外源性污染。积极推广秸秆还田、种植绿肥、沼肥应用、增施有机肥等土壤改良和地力培肥技术，增加土壤有机质含量，恢复和培育土壤微生物群落，构建养分健康循环通道，促进农业废弃物和环境有机物分解。
促进种植业结构调整。大力发展油料、果蔬、茶叶、雷竹、中药材等，调优农业产业结构。深挖油菜扩面增产潜力，加快发展油茶产业。扩大蔬菜产业发展规模，提高蔬菜发展质量和效益，打造蔬菜产业集群，加快推动我市成为长三角和“一带一路”的蔬菜供应基地。按照以马家柚为主，多种特色水果共同发展的“一主多特”水果产业格局，加快标准化水果基地建设，做强做优马家柚产业优势区，提高猕猴桃、火龙果、葡萄、蓝莓、香榧、早梨、圣女果等高效设施特色水果比重。加快发展中草药，稳步扩大优势区中药材规模，大力推广规范化、标准化种植，构建特色明显、质量可靠的中药材种植产业群。以婺源绿茶、铅山河红茶“一绿一红”为特色，以生态、绿色、有机为方向，重点建设大鄣山、武夷山、怀玉山茶叶优势产区，推进生态茶园标准化建设，加快发展“生态、绿色、有机”茶叶，培育省、市龙头茶企，开创茶叶产业发展新格局。建立食用菌优势产区，推动我市食用菌产业发展实现更大突破。稳定棉花种植面积，因地制宜发展花卉、蚕桑、芝麻、苎麻等其他作物，丰富种植业品种结构。
加快发展现代畜牧业。按照稳产提质保供给、融合协调促转型、健康绿色可持续的思路，巩固提升生猪产业，加快发展牛羊和家禽产业，着力优化畜牧业产业结构，深入推进标准化规模养殖，加快建立现代畜牧业生产体系、经营体系、产业体系和监管体系，增强畜牧业综合生产能力。落实落细生猪生产扶持政策，发展标准化规模养殖和现代化屠宰加工，“十四五”期间生猪年出栏稳定在280万头左右。加快牛羊产业发展，实施牛羊大县建设战略，打造一批肉牛、肉羊养殖大县和标准化牛羊规模养殖基地，进一步提高牛羊肉在肉类总产中的比重。做大做强家禽产业，打造优质地方肉鸡、水禽、蛋禽优势产区，加快推进家禽屠宰加工业和一二三产业融合发展，提升家禽等地方鸡鸭鹅和特色水禽市场影响力。充分发挥资源优势，积极发展蜂、兔、鹌鹑等特色畜禽养殖，加大地方畜禽品种保护和开发利用力度，增加优质特色畜产品市场供应。
推动渔业绿色高质量发展。大力推进渔业供给侧结构性改革，加快转变渔业发展方式，做大做强养殖业，科学发展生态渔业，加快发展稻渔综合种养，不断提升渔业质量效益和竞争力，有效稳住水产品“基本盘”。在稳定现有池塘养殖规模的基础上，加强河湖管理范围外荒滩、荒水、洼地的综合开发利用，推进池塘标准化建设，积极拓展工厂化、陆基等设施渔业，大力推行绿色生态健康养殖;充分挖掘低洼田、冷浆田、内涝田等宜渔稻田潜力，创新集成推广稻渔综合种养技术模式，按照亩产“百斤鱼(虾、蟹)、千斤粮、万元田”的要求，推进稻渔综合种养高质量发展；坚持“一湖一策”“一库一策”思路，科学评价大水面水域承载能力，合理确定养殖容量，有序恢复大水面生态渔业生产。
依据《上饶国民经济和社会发展第十四个五年规划及2035年远景目标纲要》提出的“一主一副多节点、两轴两板块”空间布局，积极构建“核心集聚、副城腹地、两轴拓展、板块融合”现代农业空间布局，按照县有主导产业、乡有产业基地、村有经营主体、户有致富门路、人有一技之长“五有”要求，加速发展以市场需求为导向、具有一定规模和效益、能够带动广大农民发家致富的现代化农业，推动农业发展向特色、生态、优质、高效方向转变。在生态保护和资源可持续利用前提下，合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、重点镇域畜禽养殖区等区域。在稳定粮食生产、确保粮食安全的前提下，县市区结合区域资源优势，大力发展精致高效农业，重点做大做优果蔬、茶叶、茶油、水产、食用菌、中草药、园林花卉、特色养殖等特色农业产业。
形成核心聚集。加快信州区、广丰区、广信区“三区同城化”建设，形成现代农业要素和资源核心集聚。上饶中心城区要积极适应大农业发展，形成“西拓、南控、北优、东兴、中融合”的城市发展格局。发挥中心城区综合交通枢纽、开放平台和产业基地的优势，积极融入长三角一体化协作体系，与长三角区域农业产业衔接配套，提升现代农业产业发展水平，着力增强上饶中心城区现代农业主导功能和龙头辐射带动能级。推进现代农业产业园和旅游、康养、文化等旅游集散地建设，促进一二三产业融合发展。
打造副城腹地。全力建设“鄱阳湖东岸区域中心城市”，打造市域副中心城市，鄱阳、余干、万年滨湖三县是上饶农业农村现代化核心腹地和农业产业发展的增长极，加快构建一批现代农业产业集群，推动滨湖三县突破现有的区域限制，逐步向西拓展，融入大南昌都市圈，主动接受大南昌都市圈的辐射带动，参与大南昌都市圈的分工协作，重点发展创意农业、订单农业、数字化智能化农业，延伸农业产业链，建立现代农业和乡村旅游业的产业体系，以旅促农，以农强旅，农旅结合，成为大南昌的休闲后花园、上饶农业产业的副城大腹地。
拓展双向两轴。依托京福高铁、九景衢铁路、上宁高速南北轴线和沪昆高铁和G60高速公路东西轴线，形成上饶现代农业的东西向、南北向两条拓展轴线，加快布局一批农业产业园，推动一批重大农业项目、农业工程、农业设施建设，着力打造引领上饶农业农村现代化发展的战略支点。拓展东西向发展轴：支持玉山县加快建设浙赣边际合作（衢饶）示范区，把玉山打造成江西农业内陆开放新高地；支持广丰区打造全省区域农业经济发展领跑区；支持信州区建设全省内陆农业开放型经济示范区、赣浙闽皖四省交界的农贸商城；支持广信区建设全国重要农旅目的地；支持横峰县发挥葛产业和红色资源优势，打造赣浙闽皖四省交界区域农产品物流集散中心；支持弋阳县打造长三角一体化绿色农业产业示范地和全国健康农旅目的地。拓展南北向发展轴：支持婺源县大力发展全域旅游，打造中国最美乡村升级版；支持德兴市打造中国（德兴）中草药基地；沿上宁高速轴线拓展铅山县与闽北农业合作新空间，建设永葛路沿线万亩绿色蔬菜基地，创建全省农文旅融合发展示范区、全省农业产业现代化发展示范区，打造“中国红芽芋之乡”。依托婺源、德兴、铅山的森林资源，建设全国林下经济示范区。
促进板块融合。加快推进上饶农业发展滨湖和信江河谷两大板块的空间功能分工和整合，合力推进上饶农业区域板块融合、错位发展、特色发展，助推上饶特色农业升级发展。信江河谷板块包括中心城区信州、广信、广丰和玉山、铅山、横峰、弋阳、德兴、婺源、经开区、三清山风景名胜区、高铁经济试验区、国际医疗旅游先行区，以信江河谷城市群建设为引导，通过德上高速和合福高铁串接德兴、婺源，推进城镇组团发展、资源共享、设施共建、功能互补和产城融合，发挥中心城区的带动作用，将上饶信江河谷板块建成闽浙赣皖四省交界区域大农业发展的示范引领区。滨湖板块包括鄱阳、余干、万年滨湖三县，力争在全国粮食期货市场上设立鄱阳湖标准粮，合作建设郑州粮食期货交易平仓交割库。支持鄱阳县打造宜居宜业宜游中国湖城、支持余干县建设滨湖地区农业转型发展试验区、支持万年县建设世界稻作文化体验地，加快形成“核心集聚、副城腹地、两轴拓展、板块融合”上饶现代农业发展空间布局。
图4“核心集聚、副城腹地、两轴拓展、板块融合”现代农业空间布局
增强农业防灾减灾能力。加强干旱洪涝等灾害监测预警，及早做好技术和物资准备。严防严控农作物重大病虫害，制定分区防控预案，推广全程专业化统防统治模式。持续抓好非洲猪瘟防控，严格落实消毒灭源、监测排查、检疫监督、调运监管等常态化防控措施，深入推进分区防控，提升养殖场生物安全水平和非洲猪瘟防控能力。组织实施春秋两季集中防疫行动，统筹抓好口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防控。加强兽医公共服务能力建设，按照补短板、强弱项的原则，进一步健全动物疫病监测预警体系，完善基层防疫检疫设施，强化兽医公共服务基础设施建设，提升动物疫病防控能力。做好渔业安全生产、防汛防台风工作。加强生物灾害监测体系、动植物检验检疫体系建设，着力提高农业风险应急处置能力，保障农业生产安全。提升信息服务能力，共建共享共用农业气象灾害大数据平台，提高农业气象灾害风险和影响研判能力。
增强重要农产品收储能力。落实好稻谷最低收购价政策。深入推进粮食等重要农产品收储制度改革，探索实施更加有效、合规的补贴措施，加快建立健全支持保护政策。健全粮食储备体系，优化地方储备粮区域布局和品种结构，进一步完善粮食储备与宏观调控体系。继续推动粮食仓储设施建设，整合利用现有仓储设施资源，提升拓展仓储设施功能，打造绿色智能现代化粮食仓储设施，提高粮库智能化应用水平及数据采集、分析能力，大力提升粮食等重要农产品收储调控能力和水平。扎实推进军民融合军粮供应工程项目建设，进一步完善粮食应急体系建设，加强应急设施建设，提高应急能力。完善粮食质量监督检验体系，强化粮食流通秩序和粮食质量安全监管执法。完善政府猪肉储备调节制度，促进猪肉市场保供稳价。依托有条件的农产品加工销售和冷链物流企业及农产品批发市场，建立和完善蔬菜等鲜活农产品应急收储制度，防止出现“卖难”和“买难”现象。
扩大农业对外合作。加强农业区域合作、国际合作，扩大农产品贸易，大力推进上饶茶叶、马家柚、红芽芋、鄱阳湖水产、有机蔬菜、高山油茶等绿色生态农产品出口安全示范区建设。以市场为导向，充分发挥上饶绿色生态资源优势，积极融入长三角，把上饶建设成江西内陆开放经济试验区东门户、农业对接长三角的重要平台、绿色有机农产品出口的重要基地。鼓励农业企业“走出去”，适时组织企业赴“一带一路”沿线和非洲、美洲等国家开展对外投资合作促进活动，拓展“一带一路”沿线国家市场，稳妥推进国际营销网络和售后服务体系建设，提升对外合作水平，扩大上饶农产品的国际份额，提升上饶农业企业在区域竞争与合作中的整体地位，建立健全农业贸易促进体系，构建对接长三角农业联席会商机制，整合展会资源，加强农产品对外营销促销公共服务。
专栏2粮食等重要农产品保供工程
1．优质稻米工程。实施优质稻米工程，支持发展优质稻种植，促进粮食产业高质高效。继续压实鄱阳、余干、万年、弋阳、铅山、广信、广丰、玉山等8个省级以上粮食主产县的责任，做大优质稻米产业基地，实现全市粮食产业综合产值达千亿元。
2．高标准农田建设工程。继续推进高标准农田建设，到2025年，全市建成高标准农田达到493万亩。
3．耕地保护与质量提升工程。强化测土配方施肥技术应用，支持粮食主产区应用测土配方施肥、秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、酸化治理等综合培肥改土技术，开展耕地质量监测调查与评价，完善全市监测网络。
4．生猪稳产保供工程。加强生猪良种繁育体系建设，强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控，推进生猪标准化规模养殖，大力发展生猪屠宰加工业，增加生猪市场供应保障能力。“十四五”期间，生猪出栏稳定在280万头以上，能繁母猪存栏稳定在13.5万头左右，到2025年，猪肉产量23万吨，生猪生产保持稳定发展。
5．牛羊扩群增量工程。完善牛羊良繁体系建设，发展适度规模母牛养殖户，扩大牛羊改良覆盖面，提高良种供给能力和质量;因地制宜改良天然草地，发展高产优质人工牧草，加大农副产品等饲料资源开发利用，促进草畜配套;实施牛羊大县建设战略，打造一批肉牛、肉羊养殖大县和标准化规模牛羊养殖基地。到2025年，力争全市牛出栏9万头，羊出栏20万只，牛羊肉产量1.4万吨。
6．家禽提质增效工程。以优质地方肉鸡和水禽为重点，培育地方鸡鸭鹅产业集群和“沿江环湖”特色水禽养殖基地，加强地方家禽遗传资源保护与开发利用，建立健全家禽良繁体系，着力培育家禽龙头企业，推动家禽一二三产业融合发展。到2025年，全市家禽出栏3500万只，禽蛋产量5万吨、禽肉5万吨。
7．水产养殖转型升级工程。稳定池塘养殖规模，加大池塘标准化改造力度，推进池塘绿色生态健康养殖，积极拓展陆基设施渔业;大力发展稻渔综合种养，集成创新稻渔综合种养先进技术和经营模式;科学发展大水面生态渔业，建立“以渔养水，渔水双赢”的生态渔业模式。到2025年，全市水产养殖面积稳定在103万亩以上，稻渔综合种养面积达50万亩，水产品产量达57万吨。
8．动物保护能力提升工程。加强兽医公共服务能力建设，加大市、县两级兽医实验室基础设施建设投入，提升重大动物疫病检测诊断和监测预警能力。完善乡镇防疫检疫设施设备条件。强化活畜禽调运和畜禽运输车辆监管，加强动物检查站建设，推进区域性畜禽运输车辆清洗消毒中心建设。继续推进病死畜禽无害化处理体系建设。
9．植物保护能力提升工程。加强生物灾害监测体系、植物检验检疫体系建设，完善植物保护运行保障机制。到2025年，在全市基本形成植物监测预警体系、疫情灾害应急处置体系、农药风险监控体系和联防联控体系。
坚持农业科技自立自强，完善农业科技领域基础研究稳定支持机制，深化体制改革，布局建设一批创新基地平台。深入开展乡村振兴科技支撑行动，支持高校为乡村振兴提供智力服务，深入推行科技特派员制度，提高农机装备自主研制能力，支持高端智能、小微型农机装备研发制造，加快农业技术推广应用。
提升种业研发能力。加快构建产学研紧密结合的现代育种体系，依托科研院所和高等院校的科研资源优势，发挥其在基础性、公益性研究以及地方种质资源搜集、鉴定保护和创新利用等方面的作用，为种业企业提供技术支撑。鼓励种业企业加大研发投入，鼓励和引导社会资本参与种业研发，增强种业企业发展实力和核心竞争力。支持种业企业与科研院所、高等院校深度合作，充分利用公益性研究成果，提升种业企业在育种、成果转化、市场开发等方面的能力。水稻种子研发以江西兴安种业、玉山特种稻研发中心等种业龙头为基础，加快构建产学研紧密结合的现代育种体系，形成政府牵线搭桥、科研单位合作助力、种子企业登台唱戏、农民群众用种受益四方合作模式，打造科企合作、产教融合创新发展新平台。鼓励种子企业租用、买断或共同开发种子科研单位的新品种产权，推动种业科技成果加速落地。让更多的新良种应用于上饶，让农民群众增产增收得实惠。依托产学研用协同体，加大畜禽种源的保护和研发力度，培育壮大地方畜禽种业。
加强种质资源保护。加快推进种质资源普查、收集和鉴定工作，利用第三次全国农作物种质资源普查的成果，挖掘一批有利基因和优异资源，进一步加强农作物种质资源的研究和保护，将有特色的农作物地方品种纳入保护范围，参与省级农作物种质资源库建设。完善弋阳大禾谷、万年贡米保护圃建设，新建广丰马家柚、玉山白玉豆、铅山红芽芋、横峰葛、余干辣椒等地方特色农作物种质资源保护圃，完善提升广丰白耳黄鸡、玉山黑猪等国家级保种场，新建和改扩建一批省级保种场。强化水产原（良）种场建设。
加强种业基地建设。科学规划种业生产基地区域布局，着重建设一批设施化、标准化、集约化、机械化的优势种业生产基地，扩大种业生产规模。发挥特色产业优势，建立完善粮食、果业、茶叶、中药材、食用菌等良种繁育基地，基本保障区域范围良种更新需要。提高畜禽、水产的供种能力，加强种畜禽场、区域性家畜改良站以及特色畜禽繁育场建设，加快国家级、省级水产原良种场的创建和改造升级，建设一批特色优势水产种苗繁育基地。初步建设南繁种子生产基地、南繁鉴定基地和南繁科研基地。
大力推广优良品种。加快建立完善粮食、畜禽、水产、果业、茶叶、中药材、食用菌等良种繁育基地，基本保障区域范围良种更新需要。加强良种试验示范工作，加快优良品种引进、示范推广步伐。县（市、区）要加强良种试验示范基地（场）建设，在重点农业乡镇同步建立一批主导特色产业新品种示范展示点。
强化种业监管服务。完善县级种业管理机构种子质量检测装备，提高县级快速检测种子质量的业务水平。加强对进出境种子、种苗、种畜禽的检验检疫。进一步完善种业全程可追溯机制，加强事中事后监督和日常执法，严厉打击套牌侵权、无证生产、制售假劣种子（种苗）等行为。建立农业生产用种安全固定监测点制度，拓展市场监管面，保障农业生产用种安全。加强地方救灾备荒种子储备制度。
健全农业科技成果转化孵化体系，搭建特色农业科技成果孵化平台，建设集研发中心、培训中心、信息服务中心、生产加工中心于一体的农业科技成果综合型孵化器。建设一批农业科技园区，提升科技园区的辐射带动能力。着力引进省市重点实验室、工程技术研究中心、高等院校和科研院所到农业园区共建创新平台。聚集各类农业人才到园区创办、领办企业，引导科研人员、大学生、返乡农民工等到农业园区创新创业。建立农业园区科技信息服务平台，促进线上交易、线下服务、信息交流融合。加强农业“星创天地”建设与管理，建设院士工作站、专家工作站，依托现代农业产业园，提高农业成果转化、创业指导、技术培训等综合服务水平，营造农业创新创业氛围。
推进基层农技推广体系改革创新，支持基层农技人员进入家庭农场、合作社、农业企业等，为新型农业经营和服务主体提供技术承包、技术转让、技术咨询等形式的增值服务并获取合理报酬。培育农业科技示范主体，遴选科技示范户，遴选高素质农民、规模种养（农机）大户、家庭农场主、合作社领办人、农业企业等新型经营主体责任人为科技示范户。加强专家组建设，充分发挥基层畜牧兽医技术推广作用，构建“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”的链式推广服务模式。加强农业科技试验示范基地建设，围绕优势农产品和特色产业发展需要，县市区建设一批长期稳定的农业科技试验示范基地。多形式提升农技人员服务能力，制定基层农技人员培训计划，采取异地研修、集中办班和现场实训等多种形式，分层分类分批对基层农技人员开展知识更新培训，提高其业务素质和工作能力。加快农技推广服务信息化工作步伐，全力推进农技推广在线服务，引导广大农技人员、专家教授等，通过APP、公众号、自媒体、直播平台等网络媒介，在线开展问题解答、咨询指导、互动交流、技术普及等服务。
专栏3现代农业创新驱动重大工程
1．农业科技创新平台建设工程。统筹推进生物农业、设施装备、农产品加工、智能农业等领域的科技创新与服务平台建设，加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范。到2025年，争创国家农业高新技术产业示范区。
2．基层农技推广队伍建设工程。完善分级分类培训机制，办好农技推广骨干人员示范培训班。鼓励通过定向招生、定向培养、定向就业方式，为基层农技推广机构培养年轻高素质人才。鼓励支持大专院校毕业生到基层开展农技服务。推动中国农技推广信息平台的普及使用，提升基层农技人员使用信息化手段开展服务的能力和水平。
3．现代种业提升工程。推动上饶农作物种质资源库、上饶畜禽遗传资源基因库、上饶水产种质资源库建设，新改建一批种质资源库(圃、场、区)、原生境保护区(点)。开展种业联合攻关，加强南繁科研基地、良种繁育基地建设，扶持种业企业发展。建立种业大数据管理系统，加强品种展示示范基地建设。加大地方救灾备荒种子储备。到2025年，全市建成良种繁育基地5个，进一步提升农业良种化水平。
4．新型农业经营主体培育工程。到2025年，省级农民合作社示范社达到210家以上、省级示范家庭农场240家以上。
5．农业生产托管提升行动。因地制宜发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式，加快推进农业生产托管服务。大力实施中央财政支持农业生产托管项目，突出补助农业生产关键薄弱环节的托管服务，促进广大农户广泛接受耕种防收、冷藏保鲜、冷链运输、加工营销等托管服务。重点支持粮棉油等大宗农产品的生产托管，发展大宗农产品服务规模经营。支持生产托管由粮棉油等大宗农产品向经济作物、畜牧水产养殖等地方主导产业拓展，进一步向乡村振兴重点帮扶村倾斜。
拓展乡村特色产业。深入实施绿色食品产业链链长制，统筹推进生产、加工、流通和服务等环节协同发展，实现产业链完善、供应链稳定、价值链提升、创新链拓展。发掘乡村特色优势资源，拓展乡村特色产业，建设“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园、农产品加工园和优势特色产业集群，打造富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区，构建乡村产业“圈”状发展格局。立足县域布局农产品产地初加工、精深加工和综合利用，引导各类龙头企业向农产品加工园区集中。发掘乡村功能价值，优化乡村休闲旅游业，提升服务水平，丰富乡村产业发展新业态。以培育“天然富硒农产品”为重点，因地制宜大力发展“高标准、高品质、高技术、强品牌”的特色富硒农业，统筹推进富硒农业高质量发展。围绕乡村产业发展重点方向、重点区域、重要企业，开展招大引强行动，引进一批优势企业和优质项目。
促进县镇村联动发展。强化县域统筹，推动形成县城、中心镇、中心村层级明显、功能衔接的结构布局，促进县乡联动、产镇融合、产村一体。推进县域、镇域产业聚集，支持农产品加工业向县域布局，引导农产品加工流通企业下沉重心，在有条件镇区所在地建设加工园区和物流节点。促进村镇联动发展，实现加工在乡(镇)、基地在村、增收在户。支持改造提升县域商业设施。支持有条件的乡镇建设购物、娱乐、休闲等业态融合的商业中心，着力建立完善以县域为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。
培育壮大农业龙头企业。加强农业产业化龙头企业梯队建设，做好龙头企业动态监测及认定工作，着力构建国家、省、市、县四级企业发展格局，形成乡村产业发展“新雁阵”，引导优质龙头企业通过兼并重组、股份合作等方式，整合资源要素，逐步发展成为大型农业企业集团。鼓励支持有意愿挂牌上市农业龙头企业纳入全市“映山红行动”重点上市后备企业名单，强化农产品市场功能，加快企业挂牌上市步伐，催生培育壮大一批农业独角兽、瞪羚企业。支持龙头企业参与优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、农产品加工等项目建设，壮大农业龙头企业规模。扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团、组团发展。
加大农业品牌建设力度。大力实施“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌战略，加快建立“赣鄱正品”品牌体系，包括建立“赣鄱正品”标准体系、管理体系、发展体系、运营体系，力争到2025年底，打造“赣鄱正品”子品牌30个；持续推进对接长三角区域合作高质量发展，着力培育上饶特色农产品区域公用品牌，加快推进上饶农业特色品牌集群由“量增”转向“质优”发展，不断提升上饶特色优质农产品影响力和知名度。
依托资源优势和产业基础，突出串珠成线、连块成带、集群成链，进一步优化产业布局，打造在全省、全国有影响力的特色产业集群。力争“十四五”期间，形成1个千亿级、9个百亿级农业产业聚集区，建设一批10亿级的农业产业强镇，培育一批亿元级“一村一品”示范村。以广丰马家柚、婺源绿茶两个国家特色农产品优势区为示范，重点培育壮大粮食、蔬菜、果业、茶叶、畜禽、水产、中药材、笋竹、油茶、农文旅十大农业特色产业。
优质水稻产业。发挥鄱余万国家粮食示范县作用，实施优质稻产能提升工程，重点围绕万年贡米、鄱阳湖大米等稻米区域公用品牌，建设良种繁育基地，集成配套绿色高质高效技术，推广大米加工新工艺。到2025年，全市优质稻种植面积达到500万亩左右，稻谷品质达到国家优质稻标准，其中，中晚稻国标三级以上达到70%，绿色稻米和有机稻米比重稳步提高，粮食产业综合产值达百亿级以上。
蔬菜产业。全面加强“菜篮子”工程建设，加快推进蔬菜产业基地规模化、栽培设施化、经营品牌化，推动蔬菜产业向特色、生态、优质、高效方向转变。加快发展以大棚蔬菜为主的设施蔬菜。重点发展食用菌、红芽芋、余干辣椒、白玉豆等特色蔬菜产业，建设一批规模化设施蔬菜基地，加强蔬菜基地基础设施建设，完善分拣、包装、仓储、冷链配送等体系建设，实施特色蔬菜深加工及产业化开发工程，延长特色蔬菜产业链。到2025年，全市蔬菜总播种面积达到220万亩以上，蔬菜产业总产值达到百亿元以上。
水果产业。重点发展以马家柚为主的特色柑橘产业。以做大做强马家柚产业为目标，以建设现代农业产业园为载体，集中新建和改造提升一批标准化马家柚基地，培育、壮大一批规模大、起点高、带动力强的马家柚加工龙头企业，建设一批马家柚贮藏保鲜、分级包装、冷链配送等设施设备，形成马家柚全产业链发展格局，打造以广丰区、广信区、横峰县为依托，以玉山县、万年县、余干县为重点，辐射全市的马家柚产业集群。积极在玉山县、余干县、横峰县大力发展其他柑橘产业。2025年，全市水果种植面积达到60万亩，综合产值达到100亿。其中马家柚种植面积达到50万亩，综合产值达到80亿元。大力发展早梨、猕猴桃、葡萄、杨梅、蓝莓、圣女果、西瓜等特色水果产区，推动果酒业、果饮料集群发展，推动果皮、果囊综合利用，吃干榨尽，循环利用，形成全市百亿级水果产业。
茶叶产业。以婺源绿茶、铅山河红茶为核心，积极发展青钱柳、金线莲等养生保健茶，实施传统名优绿茶红茶产业化开发及应用提升工程。按照绿色有机茶产品的生产标准，完善茶叶生产标准体系，建立茶叶可追溯体系，拓展茶叶与文旅融合，打造茶全产业链。到2025年，全市茶园面积达到50万亩以上，推动全域丘陵茶叶种植，推动茶叶现代化加工装备技术提升，提升茶品牌价值，茶叶产业综合产值达到百亿元以上。
畜禽产业。要正确处理畜禽产业发展与环境保护的关系，统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖粪污资源化利用能力，大力推进畜牧业转型发展，稳定生猪生产，大力发展牛羊等草食动物，把动物防疫作为发展畜牧业的首要工作来抓，确保不发生区域性重大动物疫情。加快构建现代化畜禽养殖体系、动物防疫体系、畜禽产品流通体系，不断强化饲料、兽药和屠宰行业质量安全监管，稳步提高畜产品供应保障能力，持续增强畜牧业质量效益和竞争力，促进畜牧业全面、协调、可持续发展。到2025年，生猪出栏保持稳定在280万头以上，牛出栏达到9万头、羊出栏达到20万头、禽蛋产量达到5万吨以上，畜禽产业总产值达130亿元以上。
特色水产产业。以市场需求为导向，以资源禀赋为基础，重点发展一批有地方特色、规模较大、效益较好的渔业生产基地与加工企业。以沿鄱阳湖区为重点，大力发展黄鳝、泥鳅、乌鳢、鳜鱼、黄颡鱼、螺蛳、罗氏沼虾等优势水产品养殖。以玉山、婺源、万年等县为重点，建设一批大鲵、棘胸蛙标准化养殖基地。重点建设鳗鱼、鲟鱼、龙虾、鱼糜及鱼糜制品加工基地。推进鄱阳湖虾蟹产业发展，围绕“鄱阳湖虾蟹”区域公用品牌，加快小龙虾产业集群建设进度，推进小龙虾“三产融合”发展，到2025年，水产养殖面积103万亩，水产品总产量57万吨，其中，鄱阳湖虾蟹养殖面积稳定在50万亩以上。水产产业综合产值超过200亿元。
中药材产业。重点发展枳壳、栀子、车前子、吴茱萸等中药材及芡实、葛、覆盆子、铁皮石斛等药食同源品种，着力建设德兴市、余干县、鄱阳县、横峰县、广信区、玉山县等6个种植面积达万亩以上的中草药种植县（市、区），到2025年，全市中药材种植面积达到40万亩。实施特色中药材产业化开发工程，支持德兴建设集科研、生产、加工为一体的国家级中医药种植研究基地，全市中草药产业总产值超百亿。
笋竹产业。上饶有着丰富的竹笋资源，竹笋分布在上饶各县市区，竹林面积达100万亩以上。笋竹产业大有可为、大有潜力。以弋阳为龙头，以铅山、广信、万年为重点，大力发展雷竹产业，示范雷竹栽培技术、绿色雷笋生产技术。推动笋竹深加工和品牌价值提升，形成笋竹产业全产业链。加大竹藤资源综合开发，积极发展竹藤加工业，到2025年，笋竹全产业链和竹藤加工综合产值超百亿。
油茶产业。茶油是东方橄榄油，上饶油茶资源丰富，但油茶产业发展技术上存在脱脂、脱磷、脱色的瓶颈制约，品牌价值被低估、被遮蔽，要推动油茶产业集团化、品牌化、规模化发展，实现油茶产业综合开发和提档升级。以红花油茶为主，深入实施油茶资源培育、良种繁育、产品加工贸易、科技支撑四大体系建设，加快高产油茶林基地建设，到2025年，全市油茶林总面积达到300万亩，引进一批大型油茶加工企业，实现油茶产业综合产值达百亿。
农文旅经济。依据上饶农业、人文、自然等各类资源禀赋，以农促旅，以旅强农，积极发展城郊、景郊、田园乡村农家乐和乡村民族风情休闲农业，重点推动休闲农业和乡村旅游融合发展。以云谷田园、葛仙村、望仙谷、婺源篁岭、楼上楼、鄱阳湖湿地公园等为重点，积极开发农文旅综合体，发展农事节庆沉浸式旅游，打造现实版的“开心农场”，打造一柚两梨（马家柚、天桂梨、上饶早梨）水果采摘体验为主的生态农业休闲品牌，逐步建立起“吃农家饭菜、住农家院落、购乡土特产、游生态乡村、赏田园风光、采绿色水果、体农事乐趣”的乡村全域休闲新业态。到2025年，实现休闲观光度假融合发展，农文旅经济综合收入达千亿元。
培育农村双创主体。深入实施农村创新创业带头人培育行动，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业主体。培育返乡创业主体，引导有资金积累、技术专长和市场信息的返乡人才在农村创新创业，培育一批充满激情的农村创新创业优秀带头人，引领乡村新兴产业发展。培育入乡创业主体，有序引导工商资本下乡，构建农业全产业链，鼓励和支持大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主等入乡兴办实业、发展产业、带动就业。培育在乡创业主体，加大乡村能人培训力度和农村专业人才队伍建设，挖掘培养一批“田教授”“土专家”“乡创客”等乡土人才，以及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠，鼓励领办家庭农场、农民合作社等，创办家庭工场、手工作坊、乡村车间等。
专栏4农业三产融合提升工程
l．农业现代化示范区建设工程。加强资源整合、政策集成、改善物质装备技术条件，到2025年，建成1个国家级农业现代化示范区，农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平有效提升。
2．产业融合发展工程。依托资源优势和产业基础，创建1个国家现代农业产业园、2个优势特色产业集群、6个农业产业强镇。
3．农产品加工业提升工程。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。对投资规模大、精深加工水平高的项目进行重点支持，强化示范引领作用，提升全市农业精深加工水平。到2025年，全市农业产业化省级龙头企业数量达到135家，年产值10亿以上的龙头企业达到3家以上，年产值1亿元以上的龙头企业达到75家以上；创建省级农业产业化联合体20个以上。
4．农业品牌提升工程。建立农业品牌目录制度，加强农业品牌认证、监管、保护各环节的规范与管理，提升我市农业品牌公信力，大力培育和推介一批优势突出、市场占有率高、竞争优势明显、文化底蕴深厚的国家级、省级农业品牌;加强绿色、有机和地理标志农产品认证管理。到2025年，打造2个以上全国知名农产品区域公用品牌，绿色、有机和地理标志农产品有效认证总数达600个以上。
5．农产品冷链物流设施建设工程。完善县、乡、村三级物流节点体系，到2025年，建成国家骨干冷链物流基地，改造升级区域农产品产地仓储冷链物流设施，提升300个左右乡镇田头仓储冷链物流设施，改造提升7个左右区域农产品产地仓储冷链物流设施，新建或改造提升150个左右农产品产地冷藏保鲜设施。
6．休闲农业与乡村旅游精品工程。通过“旅游+”“生态+”等方式，深入挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，推动农业与旅游、教育、康养的融合发展，大力发展乡村民宿、文创农业、认养农业等新业态，不断拓展农业功能。到2025年，创建省级田园综合体8个，省级精品园区(农庄)5个，大力推介精品线路，鼓励每县推介一条，实现农文旅综合产值达千亿级。
7．农村创新创业带头人培育工程。到2025年，培训农村创业创新人才1600人次，培育国家级农村创业创新带头人2名；培育1个国家级农村创新创业园区或孵化实训基地，带动创业就业人数超10万人，形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的新格局。
高水平实施乡村建设行动，积极建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村，让现代化大美上饶广大农村的山更绿、水更清、环境更优美，打造乡村振兴全国示范样板。
推进村庄规划工作。加强村庄规划建设管理，统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，精心规划乡村风貌，因地制宜规划村庄的建设标准、建设内容和建筑风格，合理布局山、水、田、林、路、房，建设一批美丽宜居体现农村特点、承载田园乡愁、突显现代文明的精美村庄，打造更多的秀美乡村新样板。积极有序推进“多规合一、多审合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。结合国土空间规划，开展专项整治，加强乡村建设规划许可管理，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，全面落实《上饶市农村居民住房建设管理条例》，巩固规范乡镇居民建房管理成果。继续实施农村危房改造。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。
专栏5村庄分类建设重点导向
1．集聚提升类村。对现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，科学确定村庄发展方向，进一步完善基础设施、提升公共服务、激活乡村活力。重点推进改造提升，改善生产生活条件，发展农业、工贸、休闲服务等特色产业。
2．特色保护类村庄。对历史文化名村、传统村落、少数民族村寨及特色景观旅游名村等自然、历史、文化资源丰富或产业特色明显的村庄，重点处理好保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。重点保护村庄整体空间形态与环境，全面保护传统建筑，发展乡村旅游和特色产业。
3．城郊融合类村庄。对中心城区周边以及县城城关镇开发边界以内的村庄，综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，以“产业、社区、生态”建设为重点，加快改造提升步伐，促进城乡产业融合发展。重点推进城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，承接城市功能外溢。
4．搬迁撤并类村庄。对生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、空心化严重地区的村庄以及因重大项目建设需要搬迁的村庄，严格限制新建、扩建活动，优先依托县城、乡镇、产业园区、旅游景区进行安置，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民就业生计、生态保护等问题。
持续深化农村宅基地管理创新，加强村庄（庭院）整治，鼓励创建美丽宜居示范县（市、区）、乡（镇）、村庄（庭院），积极探索“民宿+秀美乡村”建设发展新模式。充分发挥“万村码上通”5G+长效管护平台功能，切实做到村庄环境“一网统管”，健全农村人居环境长效管护机制。实施河湖水系综合整治，以乡镇污水处理厂及配套管网、农村集中居住区污水处理设施、农户小型治污湿地建设为重点，梯次推进农村生活污水治理。到2025年，农村卫生厕所普及率力争达到96%，厕所粪污有效处理和资源化利用水平显著提升。
专栏6乡村建设行动
一、农村基础设施建设重大工程
1．农村公路。实施县道、乡道改造升级，高标准打造全域生态文明农村公路。到2025年，全市所有乡镇、4A级以上旅游景区实现三级以上等级公路连接，80%县道达到三级以上水平，乡道双车道比例不低于50%，村庄道路硬化占比99%。
2．能源基础设施。实施农村电网改造升级工程，到2025年，农村电网供电可靠率达99.8%，综合电压合格率达99.9%，户均配变容量不低于2.3千伏安。
3．数字乡村建设。加强农村通信管线、通信基站、机房等信息基础设施建设，推动数字乡村建设，实现农业数字化、数字农业化，实现智慧农业广覆盖。到2025年，实现全市行政村以上光纤网络全覆盖、重点城镇以上地区5G网络全覆盖，构建网络优势互补和协同发展的网络信息基础设施体系。
二、农村公共服务提升计划
1．乡村教育质量计划。全面完成乡村小规模学校（含教学点）标准化建设任务，加大对教育薄弱地区高中阶段教育发展支持力度，到2025年，实施高中阶段、职业教育分流计划；扩大特岗计划规模，实施乡村教师支持计划，实现乡村义务教育公办学校的师资标准化配置。
2．健康乡村计划。强化乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，完成村卫生室定向医学生免费培养。推进远程医疗服务体系建设，力争到2025年实现覆盖乡镇卫生院的基层远程医疗服务系统。全面提升农村中医医疗服务水平，实现乡镇卫生院和村卫生服务所中医药综合服务全覆盖。
3．农村养老计划。统筹规划建设公益性养老服务设施，到2025年，每个乡镇完善1所以满足农村“五保”对象集中供养需要为主的养老院，实现居家养老、村集体养老相结合，在农村推广幸福食堂、老年活动中心。
三、重点区域农业面源污染治理
在信江、饶河和大型水库等重点水域环境敏感区，全域建设农业面源污染综合治理。实现畜禽养殖整体推进粪污资源化利用，全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上。
四、农村人居环境整治提升
到2025年，农村垃圾无害化处理率达到98%以上，农村生活污水治理率40%，卫生厕所普及率提高到96%。
加快农村新型基础设施建设。加强农业信息服务载体建设，推动农村千兆光网、5G网络、物联网建设。推进农村新型广播电视基础设施建设，逐步实现电视、电脑、手机“三屏同显”“三端共用”。推动移动接收终端具备应急广播功能，开展乡村“智慧应急”建设。加快实施信息惠农工程，着眼于解决教育、医疗、就业、社保、养老、社区等民生热点问题，建立全面覆盖、动态跟踪、联动共享、功能齐全的社会管理与服务综合平台，进一步提高农村社区管理服务水平。
积极发展智慧农业。推广农业信息化新技术、新模式、新成果在农业生产经营管理中的运用，促进新一代信息技术与农业全面融合。实施好智慧农业PPP项目，建设农业农村大数据中心，推进重要农产品全产业链大数据建设，提升数据应用水平，推动农业农村基础数据汇集和共享。实施数字农业创新应用建设工程，加快种植业、畜牧兽医、渔业渔政、种业、农机数字化建设，推进农业生产经营数字化转型。推进农业社会化服务数字化改造升级，积极引导机插、机耕、机播、机收、机烘、机防等农机装备北斗系统，联网上传，实现服务可追溯。规范网上土地流转服务，推进土地有序流转。加快农业生产基地数字化改造，实现产地环境、农业投入品使用、巡查巡检、风险等级、检测结果等信息上链，及时发布全市质量安全状况和风险提示，推进追溯业务“掌上办”，农产品质量安全“一网追溯”，规模生产经营主体基本实现追溯管理。
培育乡村数字经济。实施数字乡村建设行动，以县域为单元，加强数字乡村建设规划，发展乡村数字经济、数字服务、数字治理新技术、新模式、新业态。以农业产业化龙头企业、现代农业园区和休闲农业为重点，大力推广农业物联网应用，推进乡村产业数字化发展。推动休闲农业数字化融合，培育文化体验、健康养生、创意民宿等新型产业，加快创建全国乡村旅游重点村和全省高等级乡村旅游点。加快“赣鄱正品”品牌主体全产业链数字化建设，通过储运、流通、销售各环节数字化监管，实现“赣鄱正品”品牌“一网运营”。积极引导推动新建改建的冷链物流设施实现数字化，并接入平台实行监护查询。深入推进信息进村入户工程建设，依托益农信息社等村级服务站点，开展公益、便民、电商、培训体验服务，加快构建为农服务体系。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加大线上促销力度，培育一批农产品产业化运营主体。
促进乡村管理数字化。建设乡村振兴大数据平台，为全市乡村振兴战略实施提供坚强有力的数据化支撑。推进“互联网+”政务服务向农村基层延伸，构建线上线下相结合的乡村数字惠民便民服务体系，推进涉农服务事项在线办理。深化乡村智慧社区建设，推广村级基础台账电子化，建设集党务村务、监督管理、便民服务等一体的智慧综合管理服务平台。探索宅基地改革和规范化管理平台建设，推进国家和省级试点县先行先试，建立网上申报、网上审批、网上监控的动态管理系统。强化农业重度污染地块的管控，推进土壤改良、生产种植的信息化网上监控。开展农民培训数字化管理，实现培训内容网上调研、机构确定网络公开、培训资源网络共享、跟踪服务网上对接。深入开展十年禁渔行动，推进联合执法监控平台建设，巩固禁捕退捕成果。加强乡村教育、医疗、文化数字化建设，推进城乡公共服务资源开放共享。加强农村网络治理，规范管理农村上网场所，保护农村青少年不受网络不良信息侵害。夯实农村网络设施、网络安全工作基础，保障乡村网络和信息安全。
专栏7乡村“数字一号”发展工程
1．乡村新型基础设施建设工程。推动农村千兆光网、5G网络、移动物联网建设，加快人工智能、北斗导航、物联网等在农村应用，加快传统基础实施数字化、智能化改造。到2025年，实现100%行政村千兆光网覆盖能力，按需推动千兆光纤宽带逐步向有条件的自然村延伸。
2．农业数字化升级工程。推进农业数字化、数字农业化，积极发展智慧灌溉、智慧种业、智慧渔业、智慧畜牧、智慧农机数字农业新业态,创新发展定制农业、共享农业、云农场等新模式,深化电子商务进农村综合示范创建。到2025年,电商示范村50个,农村网络零售额达到130亿元,智慧农业服务体系实现全覆盖。所有行政村和具备条件的自然村建成益农信息社。
3．乡村振兴大数据平台建设工程。统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和基层党建，促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，构建乡村振兴战略相应的智能监测体系，全方位、集约高效地打造上饶乡村振兴大数据平台。
提高农村教育质量。优化农村义务教育学校网点布局，继续改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，在县城和中心镇新建扩建一批高中阶段学校。实施学前教育质量提升计划，到2025年基本普及农村学前教育。支持建设城乡学校共同体。推进义务教育学校校长教师交流轮岗改革，积极稳妥推行义务教育学校教师“县管校聘”改革，实施定向培养乡村教师计划，培养“一专多能”农村小学教师。把耕读教育纳入教育培训体系。加大涉农高校、涉农学科专业建设力度。
全面推进健康乡村建设。全面推进健康乡村建设，改善乡镇卫生院和村卫生室设施设备条件，推动乡村医生向执业(助理)医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高乡村卫生服务水平。加强县级医院建设，推进县域紧密型医共体建设，实行医保总额预算管理，加强监督考核，探索结余留用，合理超支负担。加强县级疾控机构建设，提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。提升妇幼、老年人健康服务水平。建设全科特岗医生队伍，推行乡村医生“乡聘村用”，保障合理收入和养老待遇。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度，合理提高政府补助标准和个人缴费标准，加强医疗救助托底保障。
完善农村养老服务体系。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推进城乡居民基本养老保险参保扩面。推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高农村特困人员供养服务质量，建立分类分层的救助体系。深化“党建+农村养老服务”，建立健全县乡村衔接的三级农村养老服务网络，加强农村特困人员供养服务设施建设管理，推进农村互助养老服务可持续运营发展，健全农村留守等老年人关爱服务体系。鼓励村集体经济建设用地优先用于发展养老服务。提高基层医疗卫生服务机构能力，努力延伸老年康复、老年护理、安宁疗护等服务。
提升村级综合服务能力。加强村级综合服务设施建设，建立集党务、村务、政务和社会服务于一体的村级综合服务平台。坚持把村级综合服务中心建设与当地自然条件、民俗文化等相结合，鼓励充分利用现有的村级组织办公场所、新时代文明实践中心、祠堂、农家书屋等，建设村级综合服务中心，全面提升村级整体服务功能。积极拓展村级综合服务中心职能，开展便民服务、文体活动、农业服务、医疗服务、商贸物流、党建服务等公共社会服务。推动“互联网+”向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行。加强对农村留守儿童和妇女、老年人、困境儿童、残疾人的关爱服务。完善农村殡葬服务，推进农村公益性殡葬设施建设。
专栏8农村基本公共服务提升行动
l．农村教育服务体系建设行动。大力扩充普惠性学前教育资源，全面完成乡村小规模学校(含教学点)标准化建设任务，继续实施并扩大特岗计划规模，落实乡村教师支持计划，每年为乡村学校定向培养500名教师；加快农村地区学校光纤接入，实现“三通”全覆盖，逐步实现乡村义务教育公办学校的师资标准化配置和校舍、场地标准化。
2．农村健康服务体系建设行动。实施健康乡村建设，加大财政投入，强化乡镇卫生院、村卫生室设施设备配备和标准化建设。依托现有资源，选建一批中心卫生院，建设一批农村县域医疗卫生次中心。大力推进远程医疗服务体系建设，全面提升农村中医医疗服务水平，实现每个乡镇卫生院都建有中医馆。加快县域紧密型医共体建设，推进县乡一体化和乡村一体化管理，提高县级医院医疗服务水平。推动县(市、区)妇幼保健机构提高服务能力。到2025年，全市每个乡镇办好一所标准化的乡镇卫生院，常住人口大于800人的行政村有一所达标的村卫生室。
3．农村养老服务体系建设行动。大力发展邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式的农村互助养老服务。统筹规划建设公益性养老服务设施。发展老年教育、老年文化、老年体育健身等老年精神文化活动。到2025年，每个县(市、区)建有至少1所县级失能集中照护机构;原则上每个乡镇须完善1所以满足农村特困人员集中供养需要的敬老院，拓展乡镇敬老院区域养老服务中心功能；农村互助养老服务设施覆盖85%以上的行政村。
4．村级综合服务设施提升行动。加快补齐村庄基础设施短板，行政村所在地和人口相对集中的中心村，因地制宜配套“8+4”公共服务设施(农村综合公共服务平台、卫生室、农家书屋、便民超市、文体活动场所、垃圾收集点、污水处理点、公厕，小学、幼儿园、金融服务网点、公交站)，提升村庄公共服务水平。大力实施村级综合性文化服务中心示范工程建设，实现村级综合文化服务中心全覆盖。
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，推行绿色生产生活方式，实现资源利用更加高效、产地环境更加清洁、生态系统更加稳定，促进人与自然和谐共生，推动乡村生态振兴。
坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，依托上饶得天独厚的生态环境和农业资源优势，围绕国家粮食安全和重要农副产品的保数量、保多样、保质量的要求，推动绿色有机特色产业全面发展、产品质量全面提高、生产环境全面改善、产品品牌全面提升、质量监管全面加强，计划5年内将上饶各县市区建设成为全国绿色有机农产品基地试点县、现代林业产业示范县，绿色有机农产品成为生产规范、质量过硬、品牌知名、消费推崇的代名词，为全国绿色有机农业发展提供“上饶样板”。
推进农业标准化生产。充分发挥标准化在推进农业农村现代化中的基础性、战略性作用，实施稻米、果蔬、茶叶、渔业、畜牧等农业产业发展标准提升工程，构建涵盖产前、产中、产后的特色现代农业全产业链标准体系，开展农业标准化示范创建，强化标准实施，提升标准化服务能力。推进绿色有机标准体系建设，实现主要绿色有机农产品在生产加工过程、检验检测、包装标识等方面有标可依，立足我市生态优势，打造绿色生态品牌，推进绿色生态农业产业链。在农业领域创制、推广、评选一批上饶绿色生态产品和服务。加强绿色、有机和地理标志农产品认证管理，推进地理标志农产品保护工程。到2025年绿色、有机和地理标志农产品有效认证数达600个。
强化农产品质量安全监管。实施农产品质量安全保障工程，完善农产品质量安全监管体系，扩大农产品质量安全风险监测范围，强化基层检验检测队伍建设，推进基层检测设备更新迭代。积极开展国家农产品质量安全县(市)创建，进一步落实基层政府农产品质量安全属地管理责任，以点带面推动建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全监管体系。健全农产品追溯体系，扩大农产品质量安全追溯覆盖面。实施食用农产品“治违禁控药残促提升三年行动”计划，基本解决禁限用药物违法使用问题，有效遏制常规农兽药残留超标问题。
提升绿色发展支撑能力。加快建设国家绿色有机农产品重要基地。到2025年，建设绿色有机农产品基地20个，全省绿色有机农产品基地面积达到230万亩，打造产地清洁、生产规范、质量过硬、品牌知名、消费者推崇的国家绿色有机农产品产业重要基地。开展国家农业绿色发展先行区创建，探索不同生态类型、不同主导品种的农业绿色发展典型模式。推动部分县市区争创国家农业绿色发展先行区试点县(市)，集中连片开展绿色种养技术应用试验，探索建立绿色农业技术、标准、产业、经营、政策、数字等体系。强化绿色导向的农业科技创新，重点突破一批高效节水、减肥减药、废弃物资源化利用等关键技术。健全以绿色生态为导向的农业补贴制度，引导生产经营主体开展绿色生产。到2025年，农田灌溉用水有效利用系数达到0.57以上。
推动农业农村碳达峰碳中和。推进种植业减排固碳。优化稻田水分灌溉管理，降低稻田甲烷排放。推广优良品种和绿色高效栽培技术，提高氮肥利用效率，降低农用地氧化亚氮排放。实施畜牧业减排降碳。推进品种改良，推广新型绿色环保饲料和精准饲喂技术。加快构建现代养殖体系，提升畜禽养殖废弃物处理综合利用水平。开展渔业减排增汇。发展稻渔综合种养、多营养层次综合养殖等生态健康养殖模式，减少池塘甲烷排放。提升农田土壤碳汇，推动保护性耕作、秸秆还田、有机肥施用、人工种草等措施，加强高标准农田建设，提升农田土壤的有机质含量，增加温室气体吸收、固定二氧化碳的能力。发挥科技创新支撑，依托现代农业产业技术体系，组织开展联合攻关，形成一批综合性技术解决方案。依托农业技术推广体系等，加快农业农村绿色低碳技术推广应用。开展监测评估体系建设，围绕农业种植、养殖和农业生产用能等，建立农业农村减排固碳的监测指标、关键参数、核算方法。
持续推进农药化肥减量。以鄱阳湖周边地区为重点，持续推进农药化肥减量增效行动。深入开展测土配方施肥，实施绿色种养循环农业试点项目，推广肥料高效施用技术。开展病虫害统防统治，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术，加快推广低毒低残留农药和高效大中型植保机械，不断提高农药利用率。推进兽用抗菌药使用减量化，规范饲料和饲料添加剂生产使用。
循环利用农业废弃物。坚持种养结合，持续开展畜禽养殖标准化示范创建，实施畜禽粪污资源化利用整县推进、绿色种养循环农业和生猪规模养殖场标准化示范建设试点等项目，加强规模养殖场粪污治理设施建设，推进粪污减量化、无害化、资源化利用。推进病死畜禽无害化集中处理体系建设。深入推进秸秆综合利用，健全秸秆收储运体系，因地制宜推进秸秆还田，加快培育一批万吨以上规模化市场主体或高附加值的利用企业。加快推广使用符合国家强制性标准的地膜，鼓励和引导使用生物可降解农膜，探索建立科学有效的废旧农膜回收利用机制，减少“白色污染”，推动农产品主产区建立废旧农膜和包装废弃物回收利用体系。到2025年，全省畜禽粪污综合利用率大于80%，秸秆综合利用率达到93%以上。
强化耕地土壤环境质量分类管理。继续实施土壤污染防治行动计划。以改善耕地土壤环境质量为核心，以推动耕地分类管理为主线，完善工作机制，强化源头预防，抓实关键环节，开展受污染耕地安全利用集中推进区建设，强化严格管控区耕地管理，因地制宜做好受污染耕地安全利用工作。实施农产品产地土壤环境质量例行监测，为耕地土壤环境质量分类管理提供可靠的数据支撑和有效的科学手段。继续加强对严格管控类耕地的用途管理，对重度污染耕地实行严格管控，引导农民实施结构调整种植棉麻作物等非食用农产品或退耕还林还湖。
强化农业资源保护。发展节水农业，推进农业水价综合改革，建立量水而行、以水定产的农业用水制度。坚持轮作为主、休耕为辅，健全耕地休耕轮作制度，加快构建用地养地结合的耕作制度体系。强化外来入侵物种防控，启动实施外来入侵物种普查。开展动植物种质资源普查，建设以上饶本土物种为基础、以同纬度物种为补充的生物资源保护基地。
统筹山水林田湖草系统治理。实施山水林田湖草一体化保护和修复行动，在德兴婺源山地源头区、铅山弋阳丘陵区、鄱余万平原滨湖区等特色生态单元，探索打造不同类型、各具特色的山水林田湖草生命共同体示范区。强化河湖长制，持续推进流域生态综合治理，推进水系连通及水美乡村建设。完善提升林长制，健全林业生态补偿，落实生态公益林生态效益补偿和天然商品林停伐补助，实施乡村绿化美化，开展乡村森林公园、小微湿地保护建设。推进重点区域生态环境保护。巩固提升长江流域重点水域禁捕退捕成果，打好长江“十年禁渔”持久战，落实退捕渔民转产就业、安置保障政策，统筹推进信江、饶河干流天然水域禁捕退捕。加强禁捕水域市县渔政执法队伍和执法能力建设。强化渔业资源管控与养护，加强水产种质资源保护区建设，实施濒危鱼种拯救计划，推进全市水生生物资源和水域生态保护修复。在鄱阳湖开展农业面源污染治理，减少氮磷流失。推进水土流失综合治理，重点对水土流失严重区开展综合治理，稳步推进工矿废弃地复垦利用。以怀玉山脉与武夷山脉等自然保护区为重点，多措多举，保护生物多样性。
专栏9农村生态文明建设工程
l．农业标准化提升工程。以国家级农业标准化示范县、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖场为重点，建设一批农产品标准化生产基地。建设绿色有机农产品生产示范基地，持续深化国家农产品质量安全县、绿色有机农产品示范县创建，加大绿色有机农产品认定力度，落实农业生产基地“三上墙、三到户”制度，推行承诺达标合格证、农产品质量安全监管对象名录制度，不断提升绿色优质农产品供给比重，从源头上保证农产品加工原料供给和质量安全。省级以上农业产业化龙头企业、农民合作社和家庭农场等生产主体可追溯覆盖率达85%以上。
2．农产品质量安全保障行动。重点提升全市农产品质量安全能力建设，开展农业全产业链标准化示范，强化农产品质量安全源头管控，建设农产品质量安全检验检测体系，增强风险监测排查能力、重大风险识别与预警能力，提升农产品质量安全监管能力，更新市本级农产品质量安全检测中心大型仪器、农产品质量安全检测中心和县级农产品质检站农药残留、兽药残留和重金属检测仪器设备，为主要农业乡镇购置农产品质量安全快速检测仪，确保市、县两级农产品质量安全检测机构运行正常，为保障农产品质量安全提供有力的技术支撑。
3．重点流域农业面源污染治理行动。立足县域农业面源污染特征，因地制宜遴选治理技术，重点做好改善农村人居环境、农业污染源头减量和废弃物资源化利用工作。到2025年，建设1个农业面源污染综合治理示范县，农药化肥使用量下降30%。
4．耕地土壤污染防治行动。加强耕地分类管理，继续推进中轻度污染耕地安全利用，重度污染耕地严格管控，进一步巩固前期取得的工作成效。到2025年，全市受污染耕地安全利用率达到93%以上。
5．畜禽粪污资源化利用提质工程。持续开展畜禽养殖标准化示范创建，实施粪污资源化利用整县推进、绿色种养循环农业和生猪规模养殖场标准化示范建设试点等项目，加强规模养殖场粪污治理设施建设，推进粪肥还田利用，提升畜禽粪污资源化利用质量和效益。
6．水生生物资源养护行动。加大渔业资源监测力度，提升渔政执法能力建设，健全水生野生动物保护救护体系，科学开展增殖放流，持续恢复水生生物多样性。
7．外来入侵物种防控行动。强化引种管理、监测预警、防控灭除、科技支撑、制度建设、责任落实，不断健全防控体系，进一步提升外来物种入侵综合防控能力。到2025年，外来入侵物种状况基本摸清，落实阻截防控措施，形成绿色防控技术模式，重大危害入侵物种扩散趋势和入侵风险得到逐步管控。
以保障和改善农村民生为优先方向，突出组织引领、社会服务和民主参与，加快构建党组织领导的自治德治法治相结合的乡村治理体系，加强农村思想道德建设，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。
建强农村基层党组织。推进农村基层党建标准化规范化信息化建设，持续整顿软弱涣散村党组织。推动农村基层党建融入农业农村重大任务，在优秀农村青年中大力发展党员，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员培养选拔村党组织书记。在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，因地制宜、不搞“一刀切”。为全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果，向重点乡村持续选派第一书记和工作队。
强化乡村领域综合执法。扩大农村地区视频监控覆盖面。加大对农村非法宗教和境外渗透活动的打击力度，依法加强对农村宗教事务管理。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。开展农村假冒伪劣食品专项执法行动。加强县乡村应急管理、消防安全、防雷安全体系和能力建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、灾害防御、应急处置。
健全农民教育培训体系。建立健全适合乡村特点的人才培养机制，整合具有涉农专业的高校、高职、中专等教育资源，推动建立多元化、多层次的农民教育培训体系。采取多元保障机制，保障培训体系的运转。面向农民就业创业需求，发展农村社区教育、职业教育、继续教育、技能培训，激励院校、推广机构、培训机构、涉农企业和农民积极参与，建设一批产教融合基地。全面开展农民科技培训，将新品种、新技术、新模式作为重点内容对农民进行培训，建设一批农业科技示范展示基地。加大农民经营管理知识培训，建设一批示范性培训基地。
培育高素质农民队伍。完善“引进来+留得住”人才培养机制，让人才队伍成为乡村振兴不竭的动力源泉。加快乡村本土人才队伍孵化，挖掘乡村人才资源，培育一批职业农民带头人、种养业发展带头人、农村电商创业带头人、乡村旅游致富带头人。加快农村实用人才队伍建设，实施新生代农民工职业技能提升计划、高素质农民培育计划和“一村一名大学生”，实施新时代赣鄱乡村好青年选培计划。优化乡村创业环境，培育农村创业创新带头人，鼓励引导党政干部、工商人士、离退休人员、专家学者等各类人才积极投身乡村振兴。
加强农村思想道德建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的形式，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。推进红色基因传承，在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。建设基层思想政治工作示范点，深化拓展新时代文明实践中心建设，推进党的基层阵地资源整合。大力开展文明村镇、星级文明信用户等群众性精神文明创建活动，设立“身边好人榜”。建强用好县级融媒体中心。健全志愿服务体系和激励机制，开展好家风好家训宣传志愿服务活动。
发展乡村优秀文化。深入挖掘、集成创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用结合起来，统筹实施文化惠民工程，打造以乡村振兴为主题的文艺精品，扶持一批具有广泛群众基础的民间艺术项目，培育一批基层特色文化品牌，形成农村文化“一乡一品”。传承和发展形式多样的农民群众性文体活动，深入开展文化“三下乡”“中国农民丰收节”等活动，组织文化志愿者行动等群众文化活动深入农村，依托文化乡贤、民间文化能人等，建立一支扎根群众的基层文化队伍。鼓励社会资源加大乡村文化产业投入，发展农村特色文化产业。
持续推动农村移风易俗。大力弘扬农村优良传统礼俗，对传统礼俗文化分类引导、合理保留，赋予传统礼俗新的时代内涵。实施推进移风易俗建设乡风文明行动，将道德规范融入村规民约，发挥积分制的激励约束作用，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。深化惠民绿色文明殡葬改革，合理配置乡镇殡仪服务站，提升改造殡仪馆、公益性公墓、骨灰堂，完善基本殡葬服务免费政策。
专栏10推进乡村治理体系现代化行动计划
2．乡村治理体系建设试点示范行动。继续推进乡村治理体系建设试点示范行动，有序推进工作，在乡村治理的重要领域和关键环节，聚焦乡村治理难点和突出问题，从体制机制层面探索解决方案，形成一批可复制、可推广的好经验好做法，发挥试点示范引领作用。
3．平安乡村建设行动。完善农村治安防控体系，加强县乡村三级综治中心实体化建设和农村网格化服务管理。推进农村“雪亮工程”建设。依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延。
4．高素质农民培育计划。建立健全农民培训统筹协调机制，以提升农民综合素养和专业技能为主要目标，实施职业技能提升行动;以种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干等新型经营主体为重点培养对象，培育高素质农民队伍。到2025年，累计培训高素质农民1.5万人次。
6．农业综合行政执法能力提升行动。开展履职基础能力建设、现场执法能力建设、执法信息化建设、执法人才智库建设、执法制度建设，到2025年，基本建成权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系，全面提升农业综合行政执法能力。
加强防止返贫监测和帮扶工作，扎实推进产业扶贫、就业扶贫，增强脱贫致富内生动力，接续推进低收入地区乡村全面振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
对上饶已完成脱贫退出的4个国家级贫困县继续坚持综合施策，统筹开发式扶贫和保障性扶贫，加强和完善综合保障性扶贫措施。创新扶贫方式方法，加大以工代赈实施力度，动员更多低收入群众投工投劳。建立正向激励机制，推动帮扶政策措施与低收入群众参与挂钩，培育提升低收入群众发展生产和务工经商的基本能力。规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。总结脱贫攻坚典型经验，加强宣传引导，向社会讲好脱贫攻坚上饶故事，营造光荣脱贫、勤劳致富的良好氛围。
构建稳定脱贫和乡村产业振兴衔接机制，按照“利益链条的数量不能少”要求，继续支持贫困地区乡村产业发展，完善“一领办三参与”产业合作形式，引导农业产业化龙头企业、休闲农业等经营主体建好扶贫产业基地，不断提升产业扶贫效果。按照“利益联结的质量不能降”要求，注重扶贫产业长期培育，增强市场竞争力和抗风险能力；继续做好易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。按照“群众的收入不能减”要求，通过强化技能培训、办好扶贫车间、用好公益岗位、推广以工代赈等形式，确保脱贫群众有稳定就业岗位、有稳定务工收入。带动农户增收致富，确保脱贫不脱政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。
合理确定低收入地区，精准确定低收入人口，建立低收入人群管理台账，实行低收入对象常态化动态监测管理和退出机制。推进经济强县对低收入地区的结对帮扶、优势互补、合力攻坚，持续向低收入村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记和乡村振兴工作队，坚持和完善社会力量参与帮扶机制，切实响应“万企兴万村”新行动。进一步发挥乡镇商会作用，助力乡友回村创业，拓宽就业扶贫渠道。加强城乡低保和临时救助制度的保障衔接，统一城乡居民基本医疗保险筹资标准和保障水平，统筹推进城乡养老保障体系建设，实行城乡居民统一的低保政策。
加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
坚持统一规划、统筹推进、“面子”“里子”并重，将产业发展与乡村振兴战略深度融合，立足特色资源，发挥生态优势，精准施策，聚焦首位和主导产业，按照“资源节约、链条完善、高质高效、综合竞争力强”的要求，以农业为基础，将资本、技术以及资源要素集约配置，突出特色亮点，串点成线、美丽成片，推动村镇干道沿线产业布局与秀美乡村村点建设，形成一批特色产业基地、“一村一品”示范村和“一乡一业”产业强镇，建设乡村振兴产业示范带。
专栏11巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动
1．特色种养业提升行动。支持各地将主导产业做强做大，因地制宜建设特色种养业产业基地，提升带动能力。强化龙头企业、农民合作社、家庭农场、创业致富带头人等经营主体的建设管理，持续发挥对脱贫人口的带动增收作用。保障财政资金的投入，逐步提高资金用于产业发展的比例。持续抓好脱贫人口小额信贷政策落实，发挥对脱贫地区和脱贫人口发展特色种养业的资金支持作用。
2．消费帮扶行动。多措并举，引导脱贫地区与产地批发市场、物流配送中心、商品采购中心、大型特产超市、电商平台对接，稳定产销关系。支持脱贫地区打造特色农副产品品牌，组织特色产品参加各类展示展销会，扩大产品影响，让脱贫地区特色产品走出农村、进入城市、拓展市场。建立多方联动应急处置机制，妥善应对农副产品滞销。
3．以工代赈扩大行动。按照就地就近原则，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体参与工程建设，在确保工程质量和项目进度的前提下，采取以工代赈方式因地制宜实施一批项目，尽量动员当地农村劳动力参与，最大可能提供更多就业岗位，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业增收。
尊重基层和群众首创精神，推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，促进城乡要素自由流动，促进城乡融合发展，增强农业农村发展内生动力。
稳步推进农村承包地“三权分置”改革。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。加强农村承包地日常管理服务，有序推进农村承包地“三权分置”，在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，放活承包土地经营权，加强土地流转监管服务，妥善化解土地承包经营纠纷。加强农村承包地确权登记颁证成果转化应用，建立完善农村土地承包信息数据库和承包经营管理应用平台，持续开展土地经营权抵押贷款“地押云贷”金融试点。
稳慎推进农村宅基地制度改革。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，完善盘活利用闲置宅基地和闲置农房政策，积极稳妥探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。落实《上饶市农村居民住房建设管理条例》，严格“一户一宅、户有所居”要求，严禁违规违法买卖宅基地，严禁城镇户籍居民利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。严格实行土地用途管制，坚决遏制乱占耕地建房行为。建立健全宅基地管理机制和信息系统，加强部门协作配合，落实乡镇政府日常监管职责，探索设立村级宅基地协管员。提升宅基地规范管理水平，做好房地一体宅基地确权登记颁证工作，分类规范逐步解决宅基地历史遗留问题。
深化农村集体产权制度改革。巩固提升农村集体产权制度改革成果，健全农村集体资产管理制度和农村集体经济组织运行机制，完善农村集体“三资”管理服务平台，建立健全农村产权交易平台，探索赋予农民集体资产股份有偿退出、抵押、担保、转让、继承等具体办法，探索村民委员会事务和村级集体经济组织事务分离的具体办法。发展壮大新型农村集体经济，完善农村集体经济发展扶持政策，拓宽农村集体经济发展路径，扩大农村集体经济组织“农权贷”试点，健全农村集体经济收益分配制度，增强农村集体经济组织服务成员能力。
完善农村集体建设用地入市制度。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，明确农村集体经营性建设用地入市范围、主体和权能。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。允许农村集体依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地使用权，按照规划用途直接入市。健全集体经济组织内部的增值收益分配制度，保障进城落户农民土地合法权益。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序。健全城乡统一的建设用地市场，规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。
优化农业补贴政策。落实扶持粮食生产补贴政策，巩固农业“三项补贴”改革成果，推进耕地地力保护补贴等政策与农民保护耕地责任相挂钩，充分调动农民务农种粮积极性。完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策，充分调动地方政府重农抓粮积极性。优化农业补贴体系结构，将绿色生产与补贴挂钩，建立健全以绿色生态为导向的农业补贴制度，在农业科研和推广、高标准农田建设、农田水利建设、病虫害防治、土地适度规模经营、产业结构调整等方面加大补贴支持力度。
健全财政优先保障机制。建立农业农村财政投入稳定增长机制，把农业农村作为财政保障的重点，确保财政投入与农业农村现代化目标相适应。完善涉农资金统筹整合长效机制。中央和省级预算内投资继续向农业农村领域补短板的重大工程项目倾斜。落实提高土地出让收益用于农业农村比例的考核办法，确保按规定提高用于农业农村的比例。加强土地出让收入用于农业农村资金与一般公共预算支农投入之间的统筹衔接。对符合条件的农村生活污水治理设施建设等农业农村领域项目给予地方政府专项债券支持，鼓励县级政府通过引入社会资金等形式加大投资力度。
保障农业农村发展用地。新编县、乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。鼓励盘活存量农村建设用地，各地消化存量所得建设用地指标，安排一定比例用于农村一二三产业融合发展。原址恢复林地用途的畜禽养殖场异地重建时，依法依规优先使用林地定额。根据乡村休闲观光、仓储保鲜冷链物流、工厂化育秧等产业分散布局的实际需要，探索“点状供地”等灵活多样的供地新机制。规范设施农用地使用和管理，完善永久基本农田补划程序。
推进城乡融合试点。坚持城乡融合发展，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为重点，持续城乡融合发展试验县（市、区）工作，促进城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为全省、全国提供可复制可推广的城乡融合发展典型经验。
深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产综合平台。深入推进农垦垦区集团化、农场企业化改革，加强农垦土地资源管理信息化建设，打造具有市场竞争力的现代农业企业集团。深入推进农业水价综合改革。继续深化农村集体林权制度改革。
专栏12新一轮农村改革推进工程
1．宅基地改革试点工程。开展新一轮农村宅基地制度改革试点，探索落实宅基地所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法。
2．集体经济强村建设工程。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，建立健全农村产权交易平台，因地制宜发展土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型等多种集体经济形式，增强农村集体经济组织服务成员能力。继续实施扶持壮大村级集体经济试点项目。完善集体经济发展扶持政策。力争到2025年底基本消除村级集体经济年经营性收入15万元以下的行政村，并培育一批集体经济强村。
3．乡村招才引智行动。创新柔性引才用才机制，培养和引进农业领域高层次人才。建立城乡人才顺畅流动体制机制，支持大学生、退役军人、企业家、科技人员等到农村干事创业。有组织地动员城市科技人员下乡服务，在专业技术人才评价、选拔和使用等方面向农村基层倾斜。
4．乡村振兴金融服务行动。开展乡村振兴金融服务行动，聚焦“三农”发展的融资瓶颈，强化金融和产业政策的深度融合，推动各金融机构不断下沉金融服务重心，在县域布设一批网点，开发一批适合农业农村特点的金融保险产品和服务，推进农业保险提标扩面。
加强党对农业农村现代化的全面领导，坚持和完善党领导“三农”发展的体制机制，发挥各级党委（党组）在农业农村现代化的领导核心作用，把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，将党的领导始终贯穿农业农村现代化建设全过程，全面贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，坚持五级书记抓乡村振兴，建立联席会议制度，加强各级部门间统筹协调和沟通衔接，定期召开规划建设任务完成进展情况，形成合力解决问题，为顺利实现“十四五”农业农村现代化规划目标任务提供坚强政治保证。
建立财政投入稳定增长机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，组建乡村振兴母基金，撬动引导各类社会资本投入农业农村领域，推动形成政府基金导引、财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的多元投入大格局，形成大基金撬动大农业、大资本投入大农业、大企业经营大农业的新局面。创新农业金融服务，鼓励各金融机构在县级增设机构网点，优先支持种养业及农产品加工等小微企业，探索从土地出让收入中提取一定比例，设立农业产业发展引导基金，利用上投、绿投、农垦等现有投融资平台与国有政策性银行，提供涉农金融服务。完善政策性农业保险制度，扩大政策性农业保险覆盖面和品种。
按照“城乡融合、多规合一、多审合一”的原则，明确规划体系框架、工作路线图、规划实施步骤，建立农业农村现代化监测评价体系，建立规范任务落实情况督促检查和第三方评价机制。加强落实粮食安全生产责任制和“菜篮子”负责制，将高标准农田改造升级情况、保障农产品质量和食品安全作为考核主要内容。统筹做好现代农业发展与环境保护工作，做好对建设项目的资源论证和环境影响评价，落实各项环保措施，确保农业可持续发展和生态环境安全。