现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2004年政府工作回顾
2004年，在中共运城市委的正确领导下，市政府按照市一届人大六次会议的部署，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省的各项方针政策，深化改革，扩大开放，扎实推进经济结构调整，着力提升城市综合竞争能力，大力发展各项社会事业，全市经济社会发展取得了令人瞩目的新成就。
——全市国内生产总值完成359.3亿元，超预期目标21.3亿元，比上年净增65.7亿元，增长15.4％，比全省全国分别高出1.3和5.9个百分点。
——财政总收入完成43.5亿元，超预期目标5.2亿元，比上年净增9.3亿元，增长27.2％，首次越过40亿元大关，提前一年实现了翻番。其中，一般预算收入完成14.4亿元，增长20.8％。河津市跨入全国经济百强县（市）行列，10个县（市、区）财政收入超亿元。
——规模以上工业增加值完成150.6亿元，超预期目标13亿元，增长21.1％。
——固定资产投资完成138亿元，超预期目标15.1亿元，增长34.8％。
——城镇居民人均可支配收入达到6808元，超预期目标80元，增长10.3％；农民人均纯收入达到2587.3元，超预期目标104.3元，增长11.5％，是1998年以来增幅最高的一年。
——社会消费品零售总额完成99.5亿元，超预期目标7.6亿元，增长23.4％。
——进出口总额完成5.35亿美元，超预期目标1.35亿美元，增长48.9％。
在此，我向大会郑重报告，市一届人大六次会议确定的各项预期目标全部超额完成，2004年经济社会发展的各项任务圆满实现！
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）努力解决制约经济发展的困难和矛盾，保持经济平稳较快增长
去年，国家实施的宏观调控，对我们这样一个经济发展受资源能源制约较大的城市带来了强烈冲击，原材料涨价，电力紧张，运力不足，资金短缺，许多企业面临困境。能否保持经济平稳较快增长，是对各级政府的严峻考验。一方面，我们全面落实国家、省宏观调控的决策部署，认真开展土地市场和焦化行业专项清理整顿，淘汰关闭了一批生产工艺落后、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的“五小”企业，优化了产业结构。另一方面，多方采取措施，积极应对，帮助企业渡过难关。电力调配上，明确提出“三个确保”，即确保农业生产季节用电，确保居民生活用电，确保重点优势企业用电。运力协调上，与铁路部门多次协商增加车皮，开辟公路运输“绿色通道”，努力提高企业产品产销率。严厉打击“三乱”行为，确保农副产品销售畅通无阻。资金争取上，千方百计创造银企沟通合作的良好环境，为企业融资和正常运行发挥了重要作用，把影响经济发展的不利因素降到最低程度，保持了经济健康快速的增长势头。
（二）扎实推进经济结构调整，不断促进产业优化升级
省委、省政府作出把山西建成全国新型能源和工业基地的重大决策后，市委、市政府审时度势，立足运城煤炭资源缺乏，但原材料工业已形成规模的实际，放眼国际国内市场趋势，确定了建设山西新型加工制造业基地的战略目标，积极推进传统产业新型化和新兴产业规模化。入围省“1311”规划的42个项目，有35个建成投产或部分投产。一二三产业比例达到14∶60∶26，全市经济结构不断优化升级。
农业特色更加明显。全市优质小麦达到120万亩，水果300万亩，棉花150万亩，芦笋15万亩，药材27万亩，设施农业59.5万亩，无公害农产品面积88.5万亩，有26个产品获得国家绿色食品认证。肉、蛋、奶产量分别增长11％、3.6％、34.6％。新绛蔬菜批发市场、“粟海”、“忠民”、“丰润”4家企业成为国家级重点龙头企业。广州·运城果品市场荣膺全国十强，成为北方水果在东南沿海最大的销售窗口。
工业实力进一步增强。全市规模以上工业企业实现利税64.5亿元，增长19.2％，综合效益指数156.7％，同比提高2.3个百分点。5家企业（“山铝”、“海鑫”、“南风”、“关铝”、“中信机电”）进入全省30强，9家企业（“海鑫”、“山铝”、“南风”、“关铝”、“丰喜”、“阳光”、“振兴”、“中条山有色金属”、“永济电机”）跨入全国大型企业行列。
第三产业增势强劲。积极创建中国优秀旅游城市，加快景区景点深度开发，着力打造“关公故里”、“永济鹳雀楼”、“万荣后土祠”、“舜帝陵庙”、“运城盐湖”等品牌形象。全年国内旅游总收入13.7亿元，增长55.7％；外汇收入509.5万美元，增长112.3％。“今日国际商城”、“粤珍轩”、“鑫源·福瑞特”、“金鑫”等一批档次较高的商贸、餐饮企业投入运营，金融、保险、房地产等第三产业发展步伐进一步加快。
（三）高度重视“三农”工作，确保粮食增产和农民增收
认真贯彻落实中央“一号文件”，调动农民积极性，促进农村经济社会全面发展。全市粮食生产喜获丰收，总产达到15.96亿公斤，超省定目标2.26亿公斤，增长16.5％。积极落实粮食直补政策，共兑付小麦粮补资金3781.5万元，发放良种补贴444.3万元。河津全部免征农业税，闻喜降低了两个百分点，其余各县（市、区）都降低了一个百分点。全年转移农村劳动力17.5万人，农民工资性收入增长24.8％。完成移民搬迁1.28万人。解决了5.4万人的脱贫问题和12万人的饮水困难。新增节水面积6.1万亩，完成各项造林面积44.8万亩，完成沼气建设9127户。清理建筑领域拖欠工程款、农民工工资成效显著。全市农业和农村呈现出喜人的发展势头。
（四）狠抓城乡基础设施建设，不断提升中心城市综合竞争能力
华泽铝业2×30万千瓦机组建设进展顺利，永济热电厂2×30万千瓦机组开工建设。引黄工程四大灌区改善水地面积21万亩，新增水地4.2万亩。临猗至河津一级公路、新绛至禹门口高速公路龙门黄河大桥、南同蒲铁路侯马至东镇复线正在实施。东镇至济源高速公路运城段前期工作基本完成。中心城市与各县市之间的1小时经济圈初步形成。
农村公路建设再掀高潮。一年间，共投资5亿元，完成了1672个村、4018公里的村通油路（水泥路）、巷道硬化和村通改建工程，是省下达任务的4倍多，实现了百分之百的乡镇和百分之百的行政村（除需移民的81个村）通油路、水泥路的目标，从根本上解决了广大农村尤其是贫困山区群众出行难的问题，为加快农村经济社会发展打下了坚实的基础。
全市人民热切期盼的运城关公机场历时3年建设，克服了重重困难，终于在今年春节前胜利通航。地处内陆的古老河东，从此打开了走向全国、走向世界的空中通道，掀开了交通现代化的历史篇章！
（五）继续推进改革开放，发展活力不断增强
市、县两级政府机构改革全面完成，市国资委、商务局和中小企业局挂牌成立。国有企业改制面达90％以上。民营企业增加值占到全部工业企业增加值的63.8％，民营经济对财政的贡献达48.3％。海鑫、阳光、振兴、通达4家企业继续名列全国民企500强。为了鼓励企业和企业家的突出贡献，市政府拿出100万元，对12名有特殊贡献的企业家和运城供电分公司给予奖励。
积极促进对外交流合作，建立了政府同外资企业对话制度，与巴西圣保罗州阿拉拉瓜拉市建立了友好城市。全市外贸进出口总额净增1.75亿美元，出口额达到2.3亿美元，增长46％。3个省级开发区科工贸总收入完成85.3亿元，增长25.9％。
（六）坚持统筹发展，推动社会事业全面进步
加强科技创新体系建设，科技对经济增长的贡献率明显提高。全市共争取国家、省级科技计划45项，新认定民营科技企业6家，民营科技企业达到141家，高新技术企业达到24家。新建标准化学校916所，中小学危房改造完成45.5万平方米。教育人事制度改革成效明显，教学质量稳步提高，高考达线7643人，比上年增加2301人。新型农村合作医疗河津市试点工作进展顺利。市、县两级疾病控制国债项目全部建成。完成了5.9万农户改水改厕，为100万农民进行体检并建立了健康档案。计划生育工作成绩显著，人口自然增长率控制在6.84‰。广播电视、新闻出版、文化体育、文物档案成果喜人，民族宗教、侨务老龄、统计测绘、双拥人防、气象地震及残疾人等各项社会事业都取得了新的成绩。
（七）坚持以人为本，努力提高城乡居民生活水平
坚持把增加就业作为发展的重要目标，新增城镇就业岗位5.5万个，1.98万个下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率1.6％，“两个确保”均达100％。城市和农村低保人数分别达到69955人和56644人，生活标准有所提高。新建中低价位住房49.4万平方米，缓解了中低收入群众的住房困难。中心城市空气质量二级以上天数达到168天，比上年增加35天。水质好转12％的目标圆满实现。深入开展食品安全检查、打击制假售假等专项活动，市场经济秩序进一步好转。
（八）坚持依法行政，不断推进民主法制建设
各级政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议157件，政协委员提案266件，办复质量进一步提高。认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，市、县两级清理审批项目4182项，取消市级审批项目125项。实行“一站式”网上行政审批，开展行风评议和争当人民满意公务员活动。健全村民自治和企业民主管理制度，推进政务、厂务和村务公开。完善国防动员体制，加强民兵组织建设。大力开展普法教育，打击各类违法犯罪，社会治安综合治理进一步加强。廉政建设和反腐败斗争不断深入。
各位代表，过去一年的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的工人、农民、知识分子，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻运部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持运城发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，发展中还存在许多不容忽视的矛盾和问题：城乡居民收入不高，人均水平较低；可用财力紧张，难以满足城市建设以及各项社会事业的支出需要；产业链条短，附加值低，经营方式粗放，资源紧张，环境污染压力加大；城市化水平低，城市功能薄弱，第三产业比重小、增长慢；经济发展的外向度不高；电力紧张、运力不足、资金短缺仍然是制约经济发展的“瓶颈”；安全生产形势依然严峻，影响社会稳定的因素较多；政府部门的职能转变还不到位，构建和谐社会的任务很重。对此，市政府一定高度重视，统筹研究，坚持以科学发展观为指导，积极努力加以解决，决不辜负全市人民的重托和期望！
二、2005年经济社会发展的主要任务
2005年是深入贯彻落实科学发展观、进一步转变经济增长方式的推进之年，是全面建设新型加工制造业基地、实现新一轮经济结构调整明显见效之年，是进一步提高城市建设管理水平、增强城市综合竞争能力的重要一年，也是全面完成“十五”计划目标、为“十一五”发展打好基础的关键之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会、十届全国人大三次会议精神，贯彻落实中央、省经济工作会议精神和市委一届七次全会精神，坚持以科学发展观统领全局，围绕建设新型加工制造业基地的战略目标，加大招商引资力度，继续优化经济结构，积极推进城市化进程，提高城市综合竞争能力，大力发展社会事业，切实加强“三农”工作，不断提高人民生活水平，促进经济社会全面协调可持续发展，努力构建社会主义和谐运城。
经济社会发展主要预期目标是：生产总值达到415亿元，增长15％以上；财政总收入突破50亿元，增长15％以上；工业增加值增长20％；固定资产投资增长15％；社会消费品零售总额增长12％；外贸进出口总额增长12％；城镇居民人均可支配收入增长10％；农民人均纯收入增长7％；居民消费价格总水平上涨3％左右；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在2.5％以内；中心城市空气质量二级以上天数达到200天以上。
上述预期目标，是经过认真研究、科学测算确定的，既能够确保第一个翻番目标如期实现，又有利于把着眼点放在优化经济结构、转变经济增长方式上，符合全市人民争先发展的愿望，体现了科学发展观的要求。全年的工作任务是：
（一）持之以恒调整经济结构，全面推进新型加工制造业基地建设
随着国际国内加工制造业向内地转移和国家中部崛起战略的实施，我市正面临着新的发展机遇。市委、市政府提出把运城建设成山西省新型加工制造业基地的战略目标，是对我市产业分工的科学定位。今年是实施这一目标的第一年，我们必须明确重点，扎实工作，确保新一轮结构调整顺利推进。
一要积极推进“七大产业”。立足运城实际，发展以钢铁、铝、镁为重点的冶金产业；发展以精密铸造、机电、汽车、矿机和制版为重点的机械制造业；发展以化工原料为基础的精细化工和医药产业；发展以恒磁、纳米材料为主的新材料产业；发展以特色农业为基础的农林果畜产品加工产业；发展纺织服装产业；发展旅游文化和现代服务业。市政府有关部门已经制定出七大产业、八大基地发展规划，下一步要加大协调指导力度，积极推进，确保尽快取得实效。
三要继续抓好“三个开发区”。要充分发挥园区的聚集辐射效应，使之成为孵化高新技术企业和新兴产业的重要载体。风陵渡经济开发区，要发挥区位、交通和资源优势，重点发展医药、化工、新型材料等产业。运城经济技术开发区，要依托中心城市，提升三产，带动二产，努力建设黄河金三角地区最大的物流中心。华信经济开发区，要重点抓好重轿、离合器、精密铸件等项目建设，不断提高经济外向度。3个开发区科工贸总收入力争比上年增长30％以上。
四要做大做强“十六大旗舰企业”。大企业、大集团是一个国家或地区经济发展水平和核心竞争力的重要标志。全市重点扶持山铝、海鑫、关铝、中信机电、阳光、丰喜、振兴、永济电机、南风、粟海、忠民、三联、亚宝、卓里、制版、鑫源骏达木业16个旗舰企业，力争今年销售收入突破250亿元。
建设新型加工制造业基地，就是要使我市经济加快走上新型工业化道路。要积极整合行业资源，打造产业集群，提升产业竞争力。要大力发展循环经济，确立以最少的资源消耗创造最大的经济效益的发展理念。要着眼辐射带动，充分吸纳就业，把我市丰富的人力资源优势转化成巨大的经济优势。要实施质量品牌战略，加大研发投入，把引进技术设备和消化创新结合起来，提高自主创新能力。要搞好协调服务，促进生产要素向基地、园区和旗舰企业集中。
各位代表，建设新型加工制造业基地是实现经济翻三番目标，增强我市综合实力，建设经济强市的希望所在。我们一定要咬定目标，发愤图强，持之以恒，狠抓落实，确保3年内取得显著成效！
（二）坚持不懈强化中心城市和基础设施建设，努力提高城市综合竞争能力
城市是一个地区现代化水平的重要标志，是经济社会发展的中心和载体。要按照“高起点规划、高水平设计、高质量建设、高效能管理、高速度推进”的原则，继续加大建设力度，不断提升管理水平。
一要扩大规模，完善功能，提高承载力。经过市四大班子共同研究，实地考察，今年开始实施运城新区、盐湖新区、南山自然生态旅游区、空港新区及中西部博览城、盐湖景观区、老城区改造、南环城高速、城市集中供热供气供电、城市供排水、环卫设施建设十大城建工程。重点抓好盐湖大道、河东东街、学苑路、解放北路等8条城市道路建设。抓紧教育园区、森林公园、市中心医院、博物馆、图书馆、科技馆、体育馆、演艺中心、妇儿中心等工程建设。人民公园改造、槐东文化苑和10个农贸市场建设要确保年内完工。启动城区污水收集管网、燃气主管网、供热主管网工程。抓好解放路、工农街的三线入地。加快城市绿化步伐，抓紧城市主次干道、居民住宅区及城郊道路两侧的绿化，新增绿化面积73.4万平方米，力争绿化覆盖率提高2.4个百分点，人均公共绿地面积增加1平方米以上。完善小区功能，为居民托儿、入学、就医、购物、运动提供方便，努力创造舒适、便捷、文明的居住环境。
各位代表，今年中心城市建设总投资将达到13亿元以上，相当于去年的2.8倍。这些工程的建设对于拉大城市框架，完善城市功能，推进城市化、现代化进程，具有十分重要的意义。我们一定要坚持以人为本、以水为源、以绿为美，把城市作为最大的产业来发展，最大的经济增长点来培植。我们相信，经过全市上下的不懈努力，我们的城市一定会一天比一天更亮丽，一定会早日成为黄河金三角地区的一颗璀璨明珠！
二要继续引深城市环境综合整治，争创中国优秀旅游城市。重点抓好违章建筑拆除、便道和小巷道硬化、街道的美化亮化、交通秩序整顿等工作，进一步治理脏乱差。建立完善长效管理机制，充分发挥社区在城市管理中的重要作用。开展市民素质教育活动，强化市民的城市意识和文明卫生意识。今年是争创中国优秀旅游城市的关键一年，要以关公机场通航为契机，加大宣传促销力度，拓宽客源市场。加强行业管理，继续搞好景区景点的道路建设和环境整治，加快景点创A级和主要景点创4A工作，努力打造“关公文化、根祖文化”形象品牌。走出去，引进来，提高运城的知名度，千方百计做大旅游产业。积极抓好宾馆、饭店、酒店等评星升档工作。加快中介服务机构建设，提高接待能力和服务水平。
发展第三产业是推动经济转型升级的重要动力。要加快发展第三产业，推进城市化进程，优化经济结构，改善生态环境，增加就业岗位，提高城乡居民收入水平。要建立和完善面向全国、辐射城乡的流通商贸体系。大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通业态。加快发展餐饮、养老、物业管理等社区服务，不断提高第三产业占国民经济的比重。
三要强化基础设施建设，提高城市辐射带动力。加快新绛至禹门口高速公路建设，完成路基工程。市区环城高速公路西环、南环，力争上半年开工。临猗至河津一级公路，力争国庆节前通车。运城至稷山一级公路力争年内路基桥涵工程基本完成。汽车客运中心上半年要投入运营。东镇至济源高速公路运城段力争年内开工。运城至芮城中条山隧道、市物流中心工程要完成前期工作。抓紧搞好绛县、垣曲与济东高速，芮城与运风高速，夏县与运三高速连接线，解州至陌南过山二级路和禹门口至永济鹳雀楼沿黄河二级旅游路的立项、规划和建设。南同蒲铁路复线侯马至东镇段要确保年内完工，东镇至运城段争取立项。继续抓好村通工程，强化道路养护管理，今年再建1500公里的村通道路，力争两年内完成所有行政村的巷道硬化，实现“村村连接、乡乡循环”和村村通客车的目标。加快河津电厂2×30万千瓦机组建设，确保年内竣工投产。关铝2×20万千瓦机组、振兴2×20万千瓦机组、永济热电厂2×30万千瓦机组都要加紧建设，早日缓解我市用电紧张的状况。
（三）千方百计解决好“三农”问题，努力提高农民的生活水平
一要认真落实党在农村的各项政策，进一步减轻农民负担。不折不扣地落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等政策。今年在全市范围内全部免征农业税。进一步调动广大农民的种粮积极性，确保全市小麦生产面积稳定在400万亩以上，粮食总产稳定在14亿公斤以上。水果面积稳定在300万亩，总产稳定在30亿公斤以上。实行最严格的耕地保护制度，严格控制建设用地，确保耕地动态平衡。
三要加强农村基础设施和生态环境建设，改善农民生产生活条件。坚持不懈地大搞农田水利基本建设，加强农业节水、农田改造、水土保持等小型工程建设。中留、吕庄两座病险水库及汾河入黄口、灌区节水改造等大、中型水源工程项目争取开工建设。认真做好夹马口灌区北扩工程前期工作。狠抓饮水工程，今年力争解决13万农村人口的饮水困难和临猗县改水问题。加快小康林业建设步伐，努力实现生态示范市的目标。抓好农村巷道硬化，力争80％的行政村实现这一目标。完成238个电视覆盖盲村的通电视任务。继续抓好生态家园富民工程，全市农村沼气用户超过2.5万户。
四要加快推进农村劳动力转移和扶贫开发，促进农民增收。加大对农民的培训力度，扩大劳务输出。抓好扶贫开发，重视解决革命老区的贫困问题，重点推进扶贫移民、旱作节水、种草养畜、经济作物、农产品加工五大扶贫增收工程。
五要加强农村基层组织建设，推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加快推进乡镇机构改革，合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。依法做好第七届村委会换届选举，为农民选好致富带头人。健全和完善村务公开和民主管理制度，真正把农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权落到实处。
（四）壮大县域经济，统筹城乡协调发展
发展县域经济是统筹城乡发展、改变城乡二元结构的基本途径。要把财政增收和增加就业作为县域经济发展的主要任务。一要壮大特色产业。各县（市、区）都要发挥比较优势，优化产业结构，朝块状化、产业群的方向发展，形成一个或几个具有较强辐射带动力和市场竞争力的支柱产业。二要加快小城镇建设。要因地制宜，科学规划，统筹推进，突出抓好县城和重点镇的建设和管理。要同发展民营经济、调整产业结构、促进农业产业化结合起来，同建设新型加工制造业基地结合起来，努力把12个县城建设成具有生产、贸易、交通、居住、消费等多种功能的县域经济增长极，把50个重点小城镇建成功能完善、富有特色的经济小区，实现以城带乡，以乡促城，城乡一体化共同发展。三要科学配置各种生产要素。要突破体制性障碍，激发创业活力，使土地、资金、技术、人才等生产要素充分聚集、优化配置。当前，要突出解决好融资问题，特别要抓住国家支持中小企业发展的有利时机，选好项目，吸引投资。要解决好供地问题，在不违背国家政策的前提下，通过占补平衡，盘活闲置土地，满足经济建设和城市发展的需求。要建立县域经济发展的激励机制，对进入全省、全国前列或发展跨度大的县（市、区）给予奖励。
（五）大力发展非公有制经济，增强市域经济活力
发展个体私营等非公有制经济，对增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活具有重大的战略意义。要认真落实国家、省一系列政策措施，制定我市鼓励支持引导非公有制经济发展的意见。放宽市场准入，实现公平竞争，完善社会服务，在创业、培训、项目、资金、技术等方面提供有力支持，促进全市民营经济快速健康发展。一是鼓励引导企业转变增长方式。按照国家产业政策，优化产品结构，延长产业链条，减少资源消耗，保护生态环境，走可持续发展的道路。二是鼓励引导企业强化内部管理。积极探索适合自己的组织制度，制定正确的发展战略。公司制企业要完善法人治理结构，建立规范高效的运行机制，向现代企业制度迈进。三是鼓励引导企业做强做大。通过兼并、重组、联合，成为主业突出、产权多元、市场竞争力强的大公司、大集团。有条件的企业要加快产业产品优化升级进程，争取早日上市。中小企业要以专、精、特、新为方向，开展多种形式的技术合作，培育知名品牌，形成产业集群。四是鼓励引导非公有制企业，依法经营，照章纳税，诚实守信，积极参与社会公益性活动和福利事业，树立良好的社会形象。
（六）落实公共财政政策，加强经济运行监测和市场监管
对经济运行实施科学有效的监测、监控和分析，及时发布经济信息。认真搞好经济普查，为科学决策提供可靠的依据。发改委要牵头组织力量，科学编制“十一五”规划。发挥审计监督作用，确保各项政策的落实和经济运行的规范高效。继续整顿和规范市场秩序，深入开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资、建材等违法犯罪活动和商业欺诈行为，维护消费者权益。加快社会信用体系建设，逐步建立规范有序的市场监管长效机制。
（七）推进国企改革，扩大对外开放，加大招商引资力度
继续深化国有企业改革。以产权制度改革为突破口，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等相互参股的混合所有制经济。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，加快国有资本的流动重组，使国有资本在合理流动和市场竞争中保值增值。加快推进国有企业股份制改革，培育发展大企业大集团，加快国有中小型企业退出步伐，加快劣势国有企业破产重组步伐，实施主辅分离，辅业改制，分离企业办社会职能。引导企业建立和完善适应现代企业制度要求的公司法人治理结构。同时，要做好事业单位机构改革试点工作。加快推进农村信用社改革，突出抓好清收不良资产和增资扩股工作，严格按目标和时限达到资本充足率和降低不良贷款的要求。
加快对外开放步伐。大力实施“走出去”、“引进来”战略。抓住国内外产业转移、资本加速流动和国家促进中部崛起的机遇，充分利用好“两个市场”、“两种资源”，开展境外合作。积极组织参加全国范围内各种招商活动，扎实有效地搞好招商项目推介引进工作。鼓励支持企业到境外建立原材料基地和大宗产品销售渠道。以提高出口商品质量和改善出口商品结构为重点，提高加工贸易比重。积极建立出口基地，拓宽优势产品出口领域。
加大招商引资力度。坚持靠项目、政策和环境招商。要拓宽招商领域，突出招商重点，注重招商实效。今年市委、市政府分解下达的50亿元招商引资任务，要确保完成。要用足税收、上地等优惠政策和奖励政策。坚决打击破坏招商环境的行为，营造“亲商、富商、安商、乐商”的良好氛围。
（八）正确处理人口、资源、环境的关系，促进可持续发展
加强人口和计划生育工作。开展计划生育奖励扶助政策兑现年活动，稳定低生育水平，提高出生人口质量。开展创建无政策外生育村、无政策外多胎生育乡镇、计划生育优质服务先进县活动。
大力发展循环经济。坚持开发节约并重，立足我市资源环境和产业结构的实际，从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以推进资源节约、综合利用、清洁生产为重点，开展建设节约型经济、节约型城市、节约型社会活动。开发节能降耗技术，实行高能耗、高物耗、高污染设备和产品的淘汰制度，推行绿色国民经济核算体系。要强化土地利用规划管理，搞好存量土地的收购储备和招标拍卖挂牌出让。高度重视水资源的节约和保护，推广先进节水技术，大力提高水的重复利用率和污水的回收利用率。
切实加强环境保护。继续开展“蓝天行动”，以水污染和大气污染为重点，抓好中心城市、各县城、重点乡镇、重点企业、重点景区的污染治理和生态环境保护。加紧集中供气供热工程建设，严格控制市区燃煤污染和噪音污染。中心城市要抓紧关井压采，两年内全部关闭市区自备深井。要把让人民群众喝上干净的水，呼吸上清新的空气，吃上放心的食品，作为政府一项重要的“为民工程”常抓不懈，抓出成效！
（九）坚持科教兴市和人才强市战略，加快发展各项社会事业
提高科技创新能力。立足我市市情和发展需求，积极组织申报国家和省级科技计划项目。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，为企业技术创新提供体制、机制和政策保障。加强企业、高校、科研院所的产学研结合，促进科技成果产业化。大力实施科技富民工程，建立科技成果转化推广和产业化示范基地。加强市县科技信息服务平台建设，搞好制造业信息化示范工程。不断引深科技中介服务，大力发展高新技术企业、民营科技企业。重视保护知识产权。加强科普宣传，提高全民科技素质。
推进教育改革发展。深化教育人事制度改革，完善校长选聘制度，建立健全教师考核机制。抓好教师、校长综合素质提升工程。推进中小学布局调整，取消“单人校”。大力实施“校校通”工程。建设6所高标准省、市级示范高中。巩固完善“以县为主”的义务教育管理体制，切实落实“一费制”。完成“危改”规划任务。13个县（市、区）都要建成职业教育中心，力争使没有继续升学的初、高中毕业生都能接受职业技术培训，努力实现为每一个家庭特别是农村家庭培养一名大学生或中专、职中生的目标。加快运城学院升格为运城大学的步伐。加快教育园区建设。整合职业教育资源，以信息工程学校为依托组建运城职业技术学院，以运城师范、稷山师范和运城幼师为基础组建运城师范专科学校。力争再建一所特殊教育学校，最大限度地满足残疾儿童接受义务教育的需求。树立“教育富民”理念，实施“科教兴县、兴乡工程”，推进农科教结合，创建村校一体的学习型乡村。做好进城务工就业农民子女的义务教育工作。建立和完善贫困生救助机制，确保无一名学生因家庭贫困失学或者考上大学而不能上学。
做好人才工作。大力实施“人才强市”战略。加强公务员、专业技术人员、高技能人才、企业经营管理人才和农村实用人才队伍建设。采取灵活多样的形式，面向国内外引进优秀人才，重点引进高级人才和急需紧缺人才。完善人才市场体系和服务功能，创新评价和使用机制，营造让各类人才进得来、用得上、能干事、出成果的良好环境。
加强卫生工作。完善公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强重大疾病防治工作，做好艾滋病、现代结核病防控工作。扩大新型农村合作医疗试点，全面推进农村卫生服务体系建设。加快发展城市社区卫生服务。积极发展中医药事业，切实解决群众看病难、看病贵的问题。
建设文化强市。全面提高公民素质，大力弘扬“勤劳勇敢、诚实守信、团结奉献、开拓进取、争创一流”的运城精神。全面加强青年学生和未成年人思想道德教育。深化文化体制改革，扶持公益性文化事业，积极开发文化产业，发展文化传媒、文化旅游、演艺娱乐、信息网络、制版印刷五大主导产业，培育宇达集团、翔宇彩印、广电网络公司等九大龙头企业，打造“后土圣母、尧舜禹、关公、两司马、鹳雀楼、永乐宫壁画、运城盐湖、绛州鼓乐、绛县飞龙、万荣笑话”十大文化品牌。净化文化市场，打击黑色网吧和非法出版物，促进文学艺术、新闻出版、广播电视事业健康发展。加快体育场馆建设和管理，给广大市民提供一个健身竞技的活动场所。把搞好文物保护与开发旅游产业有机地结合起来，充分发挥旅游资源优势，把旅游业作为一个主要的文化产业来培植。加强人民防空，做好民族宗教工作，重视方志编纂，关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善和红十字事业。
（十）坚持以人为本，努力构建和谐运城
千方百计扩大就业。统筹做好高校毕业生就业、转业退伍军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作。建立技术培训中心、职业介绍中心和劳动力市场，完善就业服务体系。不折不扣地落实财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等优惠政策，促进国有企业下岗人员再就业及城镇退役士兵自谋职业。
千方百计增加城乡居民收入。解决我市城乡居民收入较低的问题是各级政府的重要责任。要进一步调整经济结构，发展二、三产业，力争城乡居民收入有较大幅度增长。认真检查最低工资制度执行情况，维护企业职工和农民工权益。落实中央、省有关调资政策，确保行政事业单位人员工资按时足额发放，逐步实现国家公职人员福利待遇货币化。
切实维护社会稳定。认真贯彻国务院《信访条例》，畅通信访渠道，强化工作责任，坚决纠正各种损害群众利益的行为。建立健全各种突发事件应急机制，提高处置突发事件的能力。加快建立公共安全体系，制定自然灾害快速反应预案，确保人民生命财产安全。坚持依法从重从快的原则，严惩各种严重刑事犯罪分子。抓好基层安全创建活动，构建打防控一体化的社会治安防范体系。加强国防教育，增强军政军民团结，充分发挥民兵预备役在维护社会稳定中的骨干作用。
更加重视安全生产。严格执行法律法规和政策措施，认真落实安全生产目标责任制、安全生产许可制度和一票否决制。加大投入，消除各种隐患。切实抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、民爆器材、烟花爆竹和人口密集场所的安全，力争各类事故起数、死亡人数明显下降。坚决遏制重特大事故的发生。落实重大危险源监控措施。对于发生的各类责任事故，要严格按照有关规定，从重、从快、从严追究有关人员的责任。
为人民群众谋利益，让人民群众得到更多的实惠，是政府一切工作的根本出发点和最终归宿。新的一年，市政府要继续抓好“为民工程”，办好十件实事：一是全部免征农业税及其附加。二是完善中心城市环卫设施，建成10座高标准垃圾中转站。三是建设经济适用房13.1万平方米，缓解城镇中低收入家庭的住房困难。四是完成姚暹渠中段改造工程，彻底改善周围市民的居住环境。五是新增就业岗位3.35万个，下岗失业人员再就业1.13万人。六是完成扶贫移民8000人。七是力争实现百分之百行政村通客车的目标，彻底解决人民群众乘车难、出门难的问题。八是改善中小学办学条件，完成600所标准化中小学建设任务，改建、扩建300所中小学校。九是新型合作医疗试点县（市、区），农民参合率达到80％以上。十是以城乡低保为重点，努力构筑多层次、广覆盖的社会救助体系。十件实事，事关人民群众的生活和切身利益，我们一定要尽心竭力、扎实工作，把这些事情办实办好，给全市人民交出一份满意的答卷！
三、加强政府行政能力建设
面对建设新型加工制造业基地的新形势、新任务，各级政府必须按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加强自身建设，不断提高行政能力和管理水平。
（一）转变职能，强化服务
（二）依法行政，提高效率
各级领导干部要严格依照法律法规赋予的权限和程序行使权力、履行职责，认真清理行政许可项目、规定和实施主体，实行行政执法责任制和执法过错追究制。规范公务行为，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。强化效率意识，把效率管理纳入政府管理之中。实施政府“提速”工程，推进电子政务建设，改进管理方式，提高行政效率。
（三）发扬民主，科学决策
各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议，主动向人大及其常委会报告工作。尊重和支持人民政协发挥民主监督和参政议政的职能。认真办理人大代表的建议和政协委员的提案。密切政府同各民主党派、工商联、无党派人士、各界人士和人民团体的联系，认真听取他们的意见和建议。继续深入开展民主评议政风、行风活动，重点解决损害群众利益和影响发展的突出问题。深入推行政务公开，进一步实施政府信息公开制度，增强行政透明度。建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。建立决策听证和公示制度以及决策责任追究制度，各项工作都要经得起人民群众和历史的检验。
（四）牢记宗旨，勤政为民
牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，克己奉公，不谋私利，为人民掌好权、用好权。一切以人民利益为重，时刻把人民的利益、群众的安危冷暖挂在心上。紧密结合保持共产党员先进性教育活动，加强政风建设，争做人民满意的公务员。要情为民所系，权为民所用，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
（五）完善考核，严格督查
按照科学发展观的要求，研究制定科学合理的考核指标体系，改进考核办法。衡量一个县（市、区）的发展，重点要看经济结构是否显著优化；经济实力是否显著增强；经济增长质量是否显著提高；人民群众生活水平是否显著改善；环境质量是否显著好转。要以长远的眼光谋划发展，以科学的态度抓好发展，以务实的精神推动发展。对今年政府工作的各项任务，市政府要一季一督查，半年一考核，确保落到实处。
（六）清正廉洁，严防腐败
认真贯彻落实中央、省廉洁自律的各项规定，全面落实领导干部党风廉政建设责任制，进一步规范领导干部的从政行为。加强制度建设，严格工作制度和工作程序，堵塞漏洞，从源头上预防和治理腐败行为。坚持权责一致，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。努力建设高效务实的政府，法制服务的政府，清正廉洁的政府，人民满意的政府。各位代表，2005年的政府工作光荣而艰巨，让我们在中共运城市委的正确领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓创新，扎实工作，努力完成全年的各项工作任务。为把运城早日建设成工业强市、农业强市、教育强市、旅游强市和黄河金三角地区具有河东文化特色的工贸旅游现代化中心城市，建设成山西省新型加工制造业基地而努力奋斗！
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