能源与环境政策研究中心是由中国科学院科技战略咨询研究院、北京航空航天大学、中国石油集团经济技术研究院、中国石油安全环保技术研究院四家单位共建的产学研联合中心
中央企业、地方国资委负责人会议12日召开。国资委主任肖亚庆表示，2017年国有企业效益要实现稳定增长，中央企业利润总额力争同比增长3%、努力达到6%。
国资委：推进钢铁煤炭电力业务整合
国企改革要尽快在重要领域和关键环节取得实效，力求包括集团层面在内的混合所有制改革有所突破，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，探索海外资产整合，进一步推动实施专业化重组。
国企运行企稳向好
2016年，国资监管系统企业累计实现营业收入43.6万亿元，同比增长4%;实现增加值10.4万亿元，同比增长7.4%;实现利润总额2.3万亿元，同比增长6.3%。其中，中央企业累计实现营业收入23.4万亿元，同比增长2.6%;实现增加值6.1万亿元，同比增长5.2%;实现利润总额12326.7亿元，同比增长0.5%，扣除政策性降价减利因素后同比增长16.5%;盈利企业达96家。2016年圆满实现了年初预定的效益恢复性增长目标。
中央企业不断加大降杠杆和风险管控力度，2016年平均资产负债率同比降低0.1个百分点，利息支出同比降低1.9%，实现汇兑收益140.1亿元;利用股票市场、产权市场进行股权融资1976.2亿元，充实了企业资本金。
明确七大重点任务
对于2017年国企改革的重点工作，肖亚庆提出7个方面的重点。
一是全力完成生产经营目标任务，力创佳绩多做贡献。2017年要主动作为，抢抓市场。抓住市场出现的需求回暖、价格回升短暂机遇加大产销力度，开展好增品种、提品质、创品牌工作，努力增加市场份额。要严控风险，稳健经营。严控债务风险，强化动态监测与识别预警，加强债券特别是短融、超短融债券风险梳理和排查，妥善化解风险，加强负债规模和资产负债率双重管控，有效降低企业负债和杠杆水平。
四是加快科技创新步伐，持续提升创新能力。
五是坚持突出精干主业，持续提升企业核心竞争力。围绕做强做优做大目标，加快深度调整重组步伐。稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，探索海外资产整合。进一步推动实施专业化重组，支持中央企业以优势龙头企业和上市公司为平台，通过股权合作、资产置换等方式整合同质化业务，继续推动航材共享，指导已重组企业做好内部整合。
六是持续推动职能转变，不断提高监管效能。明确出资人监管职责边界，制定完善权力和责任清单。
七是全面从严加强党的建设，为国企国资改革发展提供坚强保证。实现加强党的领导与完善公司治理有机统一。
2017煤炭行业：去产能、调结构、降成本、防风险
面对悄然来临的2017年，坊间频多猜测，大体是以稳和温和为主，认为不会出现今年的波动。笔者认为，对于明年煤炭市场及产业政策的预测，不能脱离供给侧结构性改革深入推进的大背景。结合中央经济工作会议精神，不难看出2017年的煤炭行业发展的关键词：去产能，调结构、降成本和防风险。
煤炭去产能，重点是小型高危矿井，难点在于债务处置和人员安置，路径是兼并重组
供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，提高供给质量，提高供给结构对需求结构的适应性。去产能，再次位列2017年“三去一降一补”五大任务之首，说明产能严重过剩是当前经济运行中的主要矛盾。去产能工作主要从三个角度展开：淘汰落后产能、严控新增产能、有序退出过剩产能，逐步引导技术、规模、质量不达标且存在安全隐患的矿产有序退出。在所有煤矿中，小煤矿、高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井属于高危矿井。这三类矿井的事故占整个煤矿事故的60%，产量却不到30%。根据发改委的数据，2016年，全国年产30万吨以下的小型煤矿6000多处，已有2600多处列入去产能的范围。
据煤炭运销协会预测，2017年，煤炭“去产能”的政策重心将从“降产量”转向实质性的“去产能”，将充分推进减量置换政策，继续加快关停小型高危矿井，优质高效矿井的新建产能将在减量置换的前提下释放;减量置换可以跨区域进行交换，不影响整体去产能的目标。
去产能的路径是创造条件推动企业兼并重组，纽带是退出企业的剩余煤炭资源和其他有形资产，以及减量转换指标，通过股权式投资，推进龙头企业兼并周边小型企业，盘活遗留的煤炭资源，提高行业集中度和资源利用效率。
山西焦煤集团利用山西省国有资本投资公司改革试点的契机，向政府申请承接央企退出的炼焦煤资源，同时，以股权投资或者贸易采购等方式，重组省内的民营企业的炼焦煤资源，实现炼焦煤资源的集约应用，打造国家级炼焦煤大集团。
毋庸讳言，随着去产能的深入推进，尤其是企业间的兼并重组和僵尸企业的退出，将会对煤炭市场形成一定的冲击，但其影响应在可控范围之内。
供给侧改革要求提高供给质量，适应需求发展。就煤炭产品而言，本身是高碳能源，生产和利用过程都会产生污染，增加碳排放量，损害大气和环境。如何实现高碳资源，低碳利用，黑色资源，绿色发展，提高煤炭的清洁利用技术，同时，技术要具有一定的经济性，让企业能够用得起，有效益。这是摆在所有煤炭人面前的大问题，需要大家不断持续地去创新。
就煤炭行业来说，正如煤炭工业协会副会长姜智敏所言，煤炭行业不能再依靠规模扩张实现价格上涨，必须坚持转型不动摇，坚持下功夫控制增量资产和优化存量资产。
资源型省份更要把握煤炭供给侧改革带来的契机，积极发展文化、旅游、新材料等新型产业，摆脱对于资源的依赖，适应低碳、清洁、绿色、协调发展的要求，真正实现转型跨越发展。
无论是调整产业结构、创新发展模式，还是探索转型路径、开发新市场，都是知易行难，需要政府、企业和个人坚持不懈的努力，代表煤炭产业发展的方向和希望。
降成本，提高资产收益，降低财务费用，控制物流费用和交易成本
作为大宗商品，由于资源赋存地和消费地相隔较远，煤炭运输存在“北煤南运”和“西煤东输”的格局，物流对于煤炭行业至关重要，物流成本更是占到煤炭总成本近一半。今年9月21日实施的公路货运限载新政，导致煤炭公路运费上涨30元-50元/吨，11月份，太原铁路局和兰州铁路局将部分煤炭运费基准运价上浮10%。所以，降成本首先要从降低物流成本入手，发改委力推的煤炭长协价也是与2017年的铁路运输计划相挂钩，利用低成本的铁路直达运输能力来督促企业执行中长期合同。
煤炭的生产成本压缩空间有限，煤炭价格上升动力不足，企业要想提高效益，就得在其他领域降成本上下功夫，比如，处置无效和低效资产，盘活存量资产，减少资源占用，压缩非生产经营性费用开支。
以往由于项目建设投资大，企业的信贷规模大，而且在金融机构对于煤炭行业限贷之后，更多通过民间渠道融资，财务费用高成为煤炭企业的“软肋”。因此，2017年，改变融资模式，降低融资成本也是企业降成本的重要路径。
此外，煤炭交易具有“体量大、环节多、周期长”等特点，产品难以标准化，市场营销依然以人员交流为主，交易成本较高，如何通过电子商务平台，提高洽谈、交易、质检和结算等环节的效率，切实为买卖双方降低交易成本。
防风险，减债，保现金流，价格下跌
煤炭企业身处市场竞争之中，随时面临各类风险，既然无法回避，就得想法缩小企业的风险敞口，为企业的发展加保险。
煤炭企业面临的最大风险是债务风险，即使是在煤炭价格“牛气冲天”的2016年，山西的一些民营煤炭生产企业由于以往无力偿债而被迫破产重组，同时，国有企业的日子也并不好过。据21世纪经济报道，今年三季度，山西省的七大煤炭企业负债总额1.18万亿元，利润总额2.73亿，净利润却亏损15.7亿元。所以，煤炭企业需要利用今年有利的时机，积极减债，去杠杆，既减少了企业的财务费用支出，也提高了企业的偿债能力和盈利能力。
现金为王，现金流是企业运营过程的“血液”，许多企业倒闭并非是缘于亏损，而是资金链断裂。2016年，煤炭资源紧俏，下游买方大多缩短付款账期，甚至会预付款，所以，煤炭企业的现金流会较为充裕。但是，未雨绸缪，2017年市场或将会出现波动，企业在经营过程中，还是要设法降低应收账款，减少在途资金的积压，利用保理、仓单等金融衍生品盘活债权和库存，挖掘安全的投资收益渠道，提高企业资金的利用效率。
任何商品的价格有涨就有跌，暴涨后会有大跌的风险，随着期货等衍生品的发展，煤炭市场的交易主体多元化，资本对于市场的影响力越来越大，煤炭的金融属性也在2016年发挥得可谓是淋漓尽致，所以，煤炭企业在2017年应探索利用期货和场外期权等方式，为煤炭价格未来的下跌买保险，防范价格暴跌风险。
供需动态平衡实施煤炭储备
供给和需求是商品的正反两面，在市场自由竞争机制下，双方通过博弈改善资源配置，商品供需由失衡到平衡，价格也由暴涨骤跌到风平浪静。煤炭的需求具有极强的季节性，受高温影响，每年7-8月电煤需求量会急剧上升;冬季的11月至次年的2月，伴随着取暖供热需求，煤炭的消耗量会上涨。而3-5月和9-10月则为煤炭消费淡季。
供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，提高供给质量来适应需求。2016年7、8月份，电厂急于补库存，煤炭产量有限，导致煤炭价格直线上涨。2017年，为了避免因季节性煤炭紧缺而导致价格上扬，政府会提前引导先进产能的煤矿按照330个工作日的标准生产，从源头上加大供应;同时，提升煤炭的铁路运力，提高煤炭的供应效率。
此外，2017年，政府可能会推行“煤炭的最低和最高储备制度”，即在煤炭消费旺季时，电厂的煤炭库存量和可用天数不得低于最低储备标准，港口的煤炭库存量应达到最高储备标准，用高库存来保证供应和抑制煤炭价格上涨。
政府将加大对于煤电双方(包括煤-焦-钢等其他行业)中长期合同履约情况的检查，督促执行长协价，减少煤炭市场价格的波动，减轻发电企业的负担。
总之，通过推行276个工作日制度，煤炭限产颇有成效，煤价由“慢熊”到“疯牛”，长协价和中长期合同被企业接受，岁末年初，煤炭市场重归平稳。
2017年，政府希望煤炭价格能够在一个合理的区间波动，但是，市场的本质是自由竞争，资本是逐利的，各方对于远期的预期会有所差异，政府有形的手和市场无形的手在博弈，煤电双方在博弈，进口煤和国内煤在博弈，国有煤企和民营煤矿在博弈，众多的博弈促使2017年的煤炭市场充满不确定性，就像一个调皮的孩子，会让家长头痛，但是，也让人充满想象和希望。
石油与天然气市场：
中国天然气价格仍有下降空间。国际能源署署长比罗尔在去年11月表示，中国的天然气需求将明显增长，或有助于加快结束目前全球天然气供给过剩的局面。我国尚未开发的天然气资源还有很大的潜力，非常规天然气如页岩气和煤层气的可采资源量还有20多万亿立方米，如果说在国内勘探开发上多下工夫，就可以有效地缓解进口的压力，下一步我们要坚持市场化改革的方向，调动各方勘探开发油气资源的积极性。现在国家在大力发展非常规天然气产业，煤层气、页岩气都有望成为“十三五”期间我国天然气产量增长的重要支撑。目前我国天然气占能源消费的比重是5.9%，与《规划》提出的目标相差约4%。中国能源政策研究院院长林伯强认为，要想扩大天然气消费，还是要加快天然气价格体制的改革，增强天然气的竞争力。而国际上，像美国的天然气，工业用气大致上是9毛钱每立方米。据统计，我国2016年进口天然气总量预计在2480万吨左右，而12月一个月的接收量就占了全年总接收量的五分之一，到船数量甚至接近较为清淡的3~5月份三个月总量。
煤炭与电力市场：
炼焦煤价格预警。1月6日普氏冶金煤中国港口价格指数：峰景主焦:CFR208.5美元，较最高值308美元下跌近100美元。一类主焦：CFR207美元，二类主焦：CFR187美元，低挥发喷吹：CFR121.5美元，中挥发喷吹：CFR118美元。可以看出，进口焦煤与国内焦煤价格已接近。听闻近期一向无人问津的进口焦煤开始有人接单了。这将可能打破近期国内焦煤的购销平衡，部分煤种将出现下跌。综上，价格的走势并不是一两个因素决定的，但是我们可以从中提前发现一些信号。目前看，炼焦煤总体是平稳的，维持目前价格下的平衡是可能的，除非供需又有大的变化。
可再生能源与新能源市场：
印度太阳能新增装机2017年有望达到9GW。根据该报告，2016年印度新增太阳能装机，从2015年的2.3吉瓦增长至约4吉瓦，累计装机则已经达到9.6吉瓦。此外，印度的太阳能发展规划装机目前已经超过14.2吉瓦，其中有约6.3吉瓦的项目完成了招标和拍卖。印度政府方面的数据显示，2016年9月至12月期间，印度对约3780兆瓦的太阳能项目进行了招标，最终完成了1311兆瓦装机的拍卖。不过，MercomCapitalGroup首席执行官RajPrabhu表示，虽然印度太阳能市场前景预测普遍看好，但仍存在很大挑战。“由于基础设施不完善，印度的太阳能场发展还有欠缺。有时开发商需要同时承担清理土地、修建道路等工作，这些影响了项目的成本和盈利能力。”
气候变化与节能减排：
2016年全球清洁能源投资同比下降18%。根据彭博社新能源财经最新发布的报告透露，2016年，全球清洁能源投资达到2875亿美元，同比下降18%，部分是因为受到太阳能光伏等产品设备价格大幅下降的影响，但是两大市场降幅明显，分别是中国和日本。2016年，中国清洁能源投资达到878亿美元，较之2015年度的1191亿美元大幅下降26%，日本清洁能源投资达到228亿美元，同比下降43%。彭博社新能源财经亚洲区负责人JustinWu解释道，“经过多年来创纪录的投资以及全球最慷慨的上网电价补贴，中国和日本正在减少建设新的大型项目，并逐渐转向消化产能。中国正面临着电力需求减缓，而中国政府目前的重点是投资电网和改革电力市场，使可再生能源发挥最大潜力。对于日本来说，未来的增长不是来自公共电力企业的规模性项目，而是来自于消费者安装的屋顶太阳能系统等。”