(二)项目投产之日就是亏损之时，经济效益低下
由于项目超概算现象严重，很多项目投产之日就是亏损之时，经济效益没有达到当初设计的投资回报率，低于银行同期贷款利率水平甚至出现亏损。原因包括：一是企业生产经营环境发生变化，如原材料价格上涨、产品销售市场受限、价格下降等，导致企业利润降低；二是经营管理不善，经营目标难以实现。
二、应对策略和解决措施
(一)融入战略思维，加强前期工作组织领导
目前,煤炭行业70%企业出现亏损,资产负债率居高不下,如何将有限的资金用在刀刃上,关系到企业战略的实现,因此单位负责人应通过建立机制，加强前期工作组织领导，从企业发展战略出发，将投资预算资金的管理转移到对投资项目的管理,运用管理会计方法择优选择哪些符合企业发展战略，有发展前景,投资报酬率高又节能环保的项目上来。
(二)增强风险防范意识
中国古代思想家韩愈曾经说过“凡事预则立,不预则废”。预,强调做事要有计划性、预见性。在单个项目投资中，立项时应对总成本、目标绩效等进行充分的估算，深入细致的调查和研究,在投资方案实施过程中建立有效的、科学的监督系统和内部控制制度。重视风险分析,风险分析应贯穿于项目前期研究的各个环节和整个过程。预测、预报和预警项目存在的潜在风险因素和风险程度及其危害,提出各种风险规避措施,建立和健全风险决策机制、为项目全过程风险管理奠定基础。
(三)加强项目投资效益的考核
工程项目竣工投产后，将可研报告中的预期效益纳入项目单位年度绩效评价考核体系，计算投资节约或超支额，与预期投资效益实现情况、财务生存能力、偿债能力等指标进行对比，并按适当的系数折合成当期的利润指标。如果项目达到预期的效益，则按项目投资额度一定的比例减少其利润考核指标，反之则增加其利润考核指标。
(四)提高项目管理人员素质
新形势下煤炭行业项目投资决策是一项庞大的系统工程，涉及领域包括煤炭、煤化工、现代物流、装备制造、文化创意产业、房地产等多种行业，对人员的素质和能力要求高，需要项目决策人员具备经济数学、资本运作、项目管理、财务会计、税收筹划、营销管理、行业管理等多方面专业知识，因此参加工程项目决策人员应选择有理论和实践经验丰富的人员担任。
(五)建立项目投资信息支持系统
当前，随着大数据、物联网，云计算时代的到来，使得全球信息量迅猛增长，煤炭行业应建立项目投资信息支持系统，以方便投资决策，提高项目投资决策质量。
二、内蒙古煤炭行业费率执行中存在的问题
(二)煤炭等高风险行业费率偏低自治区统筹的煤炭企业大多数为1998年下放地方的原国有重点煤炭企业，工伤人员及历史遗留问题多。内蒙古国有重点煤炭企业工伤保险自2006年实施，基金结余少，2011年老工伤纳入统筹管理后，47103名老工伤人员纳入基金管理，更是增加了基金的压力。按目前的政策规定，煤炭行业最高费率不能超过3%，经对企业收支数据的分析，如不考虑老工伤趸缴因素，一些企业支缴率超过了100%，个别企业费率达到了5%左右。此外，老工伤纳入工伤保险统筹管理后，一些企业和协议医疗机构放松了工伤人员的就医管理，工伤医疗费用增长过快，基金收支平衡受到挑战。因此，应尽早提高高风险行业的基准费率，制定科学的浮动费率机制，解决目前基金收支存在的潜在问题。
(三)目前没有建立较科学的浮动费率机制自治区工伤保险统筹范围主要是盟市级和旗县级，国有重点煤矿为省级行业统筹，鉴于统筹层次的限制，目前自治区还没有出台全区关于浮动费率的具体政策和指导意见。自治区煤炭行业立足实际，按照“以支定收、收支平衡”总体原则，在不同时期对费率进行了一些调整，如2008年受金融危机影响下浮了费率，西三局离退休人员移交时下调了移交企业的费率，2011年新工伤保险条例实施时上调了部分煤炭企业的费率，费率的适时调整，帮助解决了一些企业的实际问题。但因没有建立起一种科学的费率机制和费率指标体系，费率测算和调整时，一定程度存在不合理、不科学的地方，需要不断完善并使之制度化。
三、建议和对策
(一)增加费率档次，提高煤炭等高风险行业的费率国家和自治区应进一步完善工伤保险费率政策，增加费率浮动档次，提高煤炭等高风险行业基准费率。目前只有4个浮动费率档次，费率差距较小，应适当增加费率浮动空间，尤其是适当增加高风险行业的浮动空间，有效发挥浮动费率对用人单位的制约和激励作用。德国平均费率为1．7%，澳大利亚为2．3%，加拿大为2．5%，我国平均费率仅为1%，相比较我国费率偏低，同时欧美等国煤矿、建筑等高风险行业的费率达到8%左右，而我国最高不超过3%。建议包括煤炭行业在内的高风险行业基准费率提高到3．5%，在确定基础费率的基础，上浮3档，分别为120%、150%、180%，下浮3档，分别为90%、60%、30%。这样划分后，费率区间从1．05%到6．3%。
二、煤炭利用现状
三、煤炭行业节能减排措施
（一）促进科学发展，对煤炭行业进行全方位的节能减排
首先，对普通劳动者加大教育培训的力度，适当提高其技能水平，为煤炭行业节能减排奠定基础。其次，对于科技研发活动，以及各类创新、创造和创业活动等，给予最大限度地鼓励、扶持，通过提高自主创新能力，进一步推动煤炭行业的节能减排工作顺利进行。最后，建立和完善考核，通过强化企业的社会责任，提高政府及工作人员的执行能力。
（二）减少能源浪费和降低废气排放
（三）建立节约型社会
一是国家层面。加大道德建设力度，帮助全民树立节约意识；建立法律法规体系，通过法律、经济等手段，对浪费资源的行为进行严惩。二是社会层面。加大道德、法律的宣传力度，对勤俭节约的美德进行鼓励和倡导，在全社会范围内形成良好的节约风气；积极发挥舆论的监督职能，对铺张浪费的行为予以谴责。三是公民层面。提高自身的道德、法律意识，对自己的行为进行约束，进一步养成勤俭节约的习惯，与浪费行为作斗争。
二、煤炭行业工会会计管理存在的问题
三、解决煤炭行业工会会计管理问题的措施
（一）加强煤炭行业工会会计管理的监督工作为了解决煤炭行业工会会计管理中存在的问题，首先应该加强煤炭行业工会会计管理的监督工作，要严格规范会计岗位，保证工作人员具有会计从业资格证书，这样能够对员工进行规范和必要的工作要求；其次是应该及时地对员工进行培训和监督管理，这样才能够完善工会组织的内控制度，使会计人员严格按照内部的工作制度和流程进行工作，在意识上引起足够的重视，同时使工作落实到实处，加强工作的奖惩制度执行，加强员工的工作积极性，对员工继续必要的职业道德与专业知识的培训，这样能够合理地安排财务工作，使会计人员各司其职。
（二）加强煤炭行业工会会计管理的制度体系为了能够使煤炭行业工会会计管理工作更加完善，提高员工的工作积极性和独立性，应该制定一些科学的、合理的规章制度，改变现存的有缺陷的体制。在工会组织中，对于一些大额的、专项的资金管理，上级工会应该选择合适的人员进行统一的管理，由专门人员进行负责和审核，同时还要对员工进行教育，加强会计人员的法律意识，严格执行工会的奖惩机制，调动员工的工作积极性。
(二)随意排放煤矿生产废物，导致严重的环境污染
在煤矿开采过程中常常会产生甲烷气、污水、矸石等大量污染物，如果长期不处理这些废物，直接堆放废物的话很容易污染周围的生态环境，也会增加安全事故发生风险，不仅会威胁到人们的健康，也会严重影响工程质量。
(三)大力开采煤矿，导致生态失衡
在开采煤矿的过程中，主要是地下作业，长期在地下开采会使地表出现一定的塌陷。而且，有的煤矿企业在开采过程中并没有考虑到环境保护问题，过于注重经济效益，这种“轻环境、重生产”的开采模式很容易污染河流，使植被枯死，对于自然生态系统平衡会有严重的影响。
二、促进煤矿行业可持续发展的建议
(一)从经济上促进煤炭行业可持续发展的建议
1．优化产品结构以及产业结构
煤矿企业应转变传统单一的煤炭生产结构，不断丰富矿区的产品、产业结构，朝着资源综合开发利用以及发展、煤炭深加工等多种方向发展。可以充分利用煤炭资源的自身优势，通过多样化方式(比如下游产业企业联营、多元持股、吸收外资支持等)大力发展“煤－建材”、“煤－焦”、“煤－化工”、“煤－电”等一些附加值较高、耗能较大的产业，实现煤矿企业经营发展的多元化，也可以慢慢延伸产业链。这种多元化经营发展模式实际上也是将资源优势转变成经济优势，这是将煤矿行业转变成非煤矿行业，将产业经营转变成资产经营，确保矿区健康、稳定、可持续发展的主要战略。
2．建立一套系统的现代营销网络体系，增强企业营销管理能力
(二)加强科技创新实现煤矿企业可持续发展
传统煤矿开采技术较为落后，这样不仅会对自然生态环境造成严重的污染，煤矿资源开采效率也不高，在当前高科技不断发展、创新的社会背景形势下，如果煤矿企业不积极创新、改造煤矿开采技术势必会被市场淘汰。为了确保煤炭行业的可持续发展，煤矿企业应不断创新、改进煤矿开采技术，提高煤矿开采工程的科技含量，进而促进煤矿经济的可持续增长，推动我国煤矿行业的健康、和谐发展。
(三)从资源角度实现煤炭行业可持续发展的建议
通过矿用McWiLL无线通信系统不仅可实现工业生产的调度管理、无线语音通话和集群调度管理业务，还可以进一步提高矿井应急指挥通讯的灵活性和时效性。
1．2视频监控
基于矿用McWiLL无线通信系统，不仅可以脱离物理连接的束缚，实现矿井上、下各处的视频监控，还可以满足对实时移动视频监控和一些边缘、死角区域的视频监控要求。
1．3人员定位
矿用McWiLL无线通信系统可以非常轻松的实现手机和人员定位卡的实时定位、跟踪和轨迹再现，满足调度中心对于全矿井人员定位的要求。
1．4自动化数据
通过矿用McWiLL无线通道和数据终端，可实现矿井机电设备的远程数据读取和自动化控制，更进一步的加快了煤矿的工业自动化进程。
1．5环境监测
矿用McWiLL无线通信系统还具有移动监测瓦斯的功能，补充和完善了现有的瓦斯监测系统。
2矿用McWiLL无线通讯系统网络结构
总体网络可分解为核心网络设备、基站设备、终端设备，通过传输层构建组成，如图1所示。
2．1传输层
利用已经建设的IP数据网络作为矿用Mc-WiLL系统网络骨干传输链路，构建基于IP网络的语音、数据等综合业务平台;通过部署矿用Mc-WiLL基站进行构建，基站间传输利用工业以太网构建的自愈光纤环网，系统终端采用无线方式与矿用McWiLL基站进行通讯;根据煤矿的实际网络现状，也可采用已有的其他链型、网状、树形或星型以太网架构进行传输。
2．2核心网络设备
核心网络设备包括业务接入控制器和各个子系统平台。业务接入控制器负责管理、维护终端设备和基站设备，通过设置用户使用权限，控制和管理用户可以使用的业务，包括业务的存储、登记、变更等，并根据以上这些业务信息对用户所使用的业务进行管理，业务接入网关与基站之间通过的IP专网进行交换和沟通。各个子系统平台包括系统网络管理平台、视频监控平台、触屏式调度平台、人员定位平台和工业自动化平台等。业务接入控制器可通过IP网络与原有的程控交换机连接，实现有线和无线语音的互联互通，业务接入控制器还可通过IP网络与运营商提供的语音和数据接口对通，实现广域网连接和PSTN语音接入。
2．3基站设备
基站设备包括地面型McWiLL基站设备和井下矿用隔爆兼本安型McWiLL无线基站。地面性McWiLL基站设备与地面工业以太网交换机连接，实现地面无线信号的覆盖;井下矿用隔爆兼本安型McWiLL无线基站提供以太网光\电接口，连接井下隔爆兼本安型工业以太网交换机，实现井下无线信号的覆盖;基站完成网管流和业务流的分离主要是通过VLAN标签，这样更便于业务的控制和管理，有效地保证系统的安全性和可靠性。对于终端设备产生的各种数据、影像和定位信息等一系列服务，基于McWiLL网络建立终端设备与基站之间的无线透明连接，将各种业务无线透明传输至IP有线网络;终端的语音业务和集群调度业务，经由基站和业务接入控制器后完成用户所需接续和呼叫控制功能。
2．4终端设备
3矿用McWiLL无线系统的优势
3．1可同时实现井上和井下的无线覆盖
矿用McWiLL系统有专用频段(1800MHz)，与运营商的频段完全错开，可同时实现井上和井下的无线覆盖。同类各种方案中，仅有McWiLL和WiFi可实现井上覆盖，其余方案均涉及和运营商频段重叠而不能实现井上覆盖。
3．2超长的覆盖距离
矿用McWiLL基站可采用较大额定功率的隔爆兼本安型矿用设备，在巷道中单台基站可实现半径800m，长度1．5km的无线信号覆盖。在井上工作在1800MHz频段的矿用McWiLL基站最大覆盖半径可达到15km。同时，矿用McWiLL的利用空间波束赋形智能天线技术，可大大的提高链路预算，从而保证较大的覆盖范围。矿用Mc-WiLL方案的覆盖范围更远、更大，意味着在同样的巷道长度或覆盖面积下，需要的基站数量远远小于其他方案，从而有效地节省了投资成本，并降低了工程难度。
3．3一体化的多业务综合接入
矿用McWiLL系统综合了数据和语音的优势，可以通过一个系统承载多种综合业务，成为真正宽窄带一体化的多业务综合接入平台，为煤炭行业综合信息化平台的建设奠定基础;针对煤炭行业的需求，矿用McWiLL系统可以实现语音、数据等基本业务，也可以承载应急调度、环境监测、人员定位、视频监控等多种业务，真正实现了多业务综合接入平台。
3．4稳定高质量的语音通话和真正的集群调度功能
基于空中接口的高品质的语音通话质量，可媲美有线通话。大大优于完全基于VOIP的WiFi方案。同时，矿用McWiLL宽带多媒体集群系统基于空中接口的下行共享信道实现语音组呼功能，组呼呼叫时延和容量等性能指标均符合集群调度应用要求，支持动态重组、话权抢占、迟后进入、优先级呼叫、强插强拆等传统集群功能，支持无线虚拟专网，通过图形化调度台可实现用户状态的实时呈现、录音监听、视频转分发等指挥调度功能;完整的集群调度功能，可以促进煤矿的生产管理更加高效流畅。
3．5利用工业以太网交换机的光纤环网实现基站传输
矿用McWiLL系统可利用煤矿原有的工业以太网交换机架构的光纤环网实现井下基站的数据传输;一方面节省了光纤投资和施工难度;另一方面，可利用光纤环网的自愈特性，实现传输线路的高可靠性;这一方面，明显优于TD－SCD-MA系统目前采用的BBU+RRU自建光缆的架设结构。
3．6高数据带宽
矿用McWiLL系统承继了McWiLL无线接入系统的高数据吞吐量的优势。矿用McWiLL宽带系统单基站提供15Mbps的净吞吐量。同时，可根据实际业务需求实现上下行带宽的灵活调配;这方面大大优于采用公网3G通讯制式的方案。此类公网制式，本身数据带宽较小、上下行带宽不对称，导致上行带宽很小，不能满足专用网络对于上行带宽的高带宽要求。矿用McWiLL系统的这一特性，决定了其真正可以在煤矿应用中承载视频、数据采集等高带宽应用。
【关键词】煤炭行业；清洁生产；问题分析
【Keywords】coalindustry；cleanerproduction；problemanalysis
1课题研究背景
2国内研究现状
2.1煤炭清洁生产的必要性及存在问题研究
曲格平学者在其发表的论文《发展循环经济是21世纪的大趋势》中，在煤炭生产的行业层面，进行了较为系统的分析，详细地论述了煤炭行业开展清洁生产的必要性。
杨文澜、李多松在《煤炭行业推行清洁生产的紧迫性及对策研究》一文中，通过对煤炭资源开发利用特征及其对生态环境破坏的现状分析，指出了“煤炭开采造成的生态破坏已成为我国可持续发展的制约因素”，分析了煤炭行业推行清洁生产的必要性，并根据当前煤炭行业清洁生产中存在的问题，提出了相应对策。
2.2煤炭企业清洁生产的可行性研究
3叙永县煤炭行业清洁生产现状分析
3.1基本情况
四川省叙永煤矿隶属于四川省煤矿产业集团，是以煤炭生产为主导产业的国有大型企业，2015年年末总资产3亿元，矿井属于古叙矿区中段落叶坝井田，开采煤层分别为C19、C20、C24三层，平均煤厚为0.8～1.2m，煤质为特低硫、特低磷、低灰、高发热量的优质无烟煤，矿井属高瓦斯矿井，无煤尘爆炸危险。矿井总面积8.3434平方千米，截至2015年年末，占有资源储量为3800万吨，可采储量2560万吨。
3.2自然环境概况
井田位于永宁河水系，井田地处山区，内河流不甚发育，仅在井田西部有后面河、水落坡河两条小溪，流量较小。区内属亚热带气候，全年气候温和，雨量充沛，夏季炎热，常有雷雨和暴雨，冬季及初春常阴雨绵绵，有短期积雪和霜冻。年将雨量1000～1300mm，年蒸发量909～1067mm，4～9月为雨季，降雨量约占全年的90%，最高气温为40.8℃（1991年5月24日），最低气温为-1.9℃（1993年1月24日），年平均气温为17.6℃、相对湿度为79%。风向受地形影响较大，局地风场明显，主导风向为N（白天），次主导风向为S（夜间）。
矿区周边虽然有画稿溪国家级自然保护区、长江上游珍稀特有鱼类自然保护区、黄荆自然保护区、古蔺二郎自然保护区等风景名胜区和保护区，但这些自然保护区和风景名胜区均远离本矿，矿井开发不会对其产生直接影响。
4废气排放及处理现状
5生态保护方面问题
据现场统计，井田及周边0.5km范围内共有2个村7个小组，320户，1300人受到地下开采诱发的地表沉陷影响，工业场地的空地、道路、选煤厂地表有，堆煤场无防护措施；煤矿矸石场占用耕地，目前正在使用，场内矸石大部分未覆土也未及时绿化，不符合环保要求。
6产业结构问题
叙永县的煤炭生产行业当中，对于煤炭的开采挖掘以及筛选清洗的作业，占了煤炭产生利润的90%以上，相对于其他产业如煤炭发电产能，煤炭化工行业等的利润而言是巨大的，因此，可以分析得到叙永县现今的清洁生产面临的重要课题就是对于其煤炭生产产业结构的转型。产业结构转型的问题制约着煤炭产品附加商品价值的提高，也影响着煤炭行业生产清洁化的发展道路。
7人才机制问题
制约叙永县煤炭行业生产清洁化生产的问题还有人才选拔机制的问题。一个企业的发展需要创新力的带动，而创新能力源于人才的提拔和使用。而因为当今叙永县的煤炭生产行业，乃至全国的煤炭生产行业都处于一个发展的转折点上，一个从原有的粗放型生产模型向高效益的生产模式的转变，而在这个转变的过程中面临种种体制问题以及经营问题，致使企业难以吸纳更多的优秀人才，进而利用人才力量进行产业结构链的扩展与外延，这种人才机制的问题严重制约着叙永县煤炭生产行业的发展。
8管理体制问题
经过了解叙永县煤炭行业生产行业的发展历程，我们知道其前身为国有企业，现今也有地方政府的控股，因此，其在管理体制结构中很大一部分还是沿用了国有企业的经营制度方式，这种管理的制度方式导致企业的经营陷入管理僵化、制度冗余，生产效率低下等管理局面，严重地制约了叙永县煤炭生a行业的产业结构升级以及转型的发展，降低了生产的有效性，以及清洁化生产的效率。
9提高清洁生产的对策措施
根据叙永县煤炭行业清洁生产评价结果及存在的问题，提出提高叙永县煤炭行业清洁生产水平的对策措施如下：
①延伸煤炭生产加工产业链。加快瓦斯发电建设和产业结合，提高废物循环利用，减少污染物排放；
②强化污染防治措施。提高储煤场及矸石场洒水等设施使用效率，矸石堆场周边设置固定绿化带，对于破坏的耕地、林地等，采取耕地或林地补偿措施，采空区上方采区适当措施增强稳定性[2]；
③建立清洁生产的制度、政策和管理方针、提高生产信息化管理水平等对应的清洁生产决策。严格管理，建立岗位责任制，保证正常生产，避免不必要的停产、失控造成的污染和损失。另外，加强清洁生产宣传，定期对员工进行技术培训及管理意识教育，定期进行清洁生产审核，将清洁生产落到实处。
随着经济全球化和知识经济时代的到来，人才对企业发展的决定性作用日益突出，但国有煤炭企业人才流失问题严重，制约着企业的进一步发展。有关专家采取抽样调查的方式对全国12家国有大型煤炭企业科技人才情况进行调查，结构显示，煤炭企业人才引进数量不足，但流失趋势较明显。近几年，12家企业每年引进的本科及以上人才分别为965，701，577，549人，在逐年减少；而每年流失的本科及以上人才数分别为254，270，320，436人，在逐年增加，人才流失问题日趋严重。因此，如何防范人才流失对于国有煤炭企业势在必行。
一、人才流失对国有煤炭企业的不良影响
1.增加企业的成本。当员工离开企业后，为了填补职位的空缺，企业必须重新进行招聘。新员工来到企业后，必须对新员工进行岗位胜任能力以及企业文化等方面的培训，招聘新员工的费用以及对新员工的培训费用都将作为企业额外增加的成本，列入企业的成本损失。
3.影响企业的士气。员工之所以离开企业，是由于他们对企业存在严重的不满情绪，例如有的员工对薪酬待遇的不满，有的对企业的人文环境不满等。这种不良的情绪往往会在团队中蔓延，引起团队中其他成员的消极情绪，使很多缺乏工作稳定性和忠诚度的员工在这种氛围的影响下纷纷跳槽。因此，员工流失率过高的现象对现有员工的士气有很大影响。
二、国有煤炭企业人才流失的原因分析
1.煤炭行业的特殊性。由于受地理位置、工作环境、薪酬待遇等方面的影响，导致煤炭企业人才流失的现象十分严重。第一，地域环境的影响。现代企业的员工不仅考虑自身的生存环境，而且十分注重下一代的培养和发展环境。而煤炭企业大多建在偏远地区，一般都远离省会级城市，在居住环境、医疗环境、教育环境等方面与大城市都有较大的差别，这些都会成为煤炭企业人才流失的重要影响因素。第二，工作环境的影响。煤炭开采业是高危行业，在开采过程中存在着瓦斯、煤尘、水、火、顶板等诸多不安全因素，人们对煤炭行业存在很多顾虑和担心。而且，煤炭企业的工作环境差，条件艰苦。这些都是导致煤炭企业人才流失的重要原因。第三，薪酬待遇的影响。由于煤炭行业发展不景气，导致煤炭行业的薪酬水平较低，有的企业甚至不能保证工资的正常下发。按照马斯洛的需求层次论，基本薪酬属于员工最基本的保障，如果基本薪酬得不到保障，就会导致员工的不满，最终的结果会导致企业的人才流失。
2.用人机制和分配机制不合理。国有煤炭企业的用人机制和分配机制还很不合理，主要表现在以下两个方面：（1）论资排辈的现象严重。目前，很多国有煤炭企业在用人时仍然受传统的人事制度的影响，在任用、待遇、升迁等方面还是论资排辈，不考虑员工实际的工作业绩和能力，使企业很多人才不被重用。由于人才个人能力的发展受到很大的限制，职业前景也非常渺茫，导致很多人才纷纷离开企业另谋他就。（2）缺乏科学的考评体系。企业在对员工进行评价时，没有建立一套科学的考评体系，仍然停留在领导对员工的主观评价，因此，考评结果具有很强的主观性，不能反应出员工的真实绩效。这将直接影响员工的工作热情，最终会导致对企业丧失信心。（3）平均主义严重。由于受计划经济体制的影响，国有煤炭企业内部的平均主义现象十分严重。企业的一些优秀人才，无论是在物质上还是在精神上，都感受不到企业的重视人力资源管理论文，长此以往必然会导致对企业的不满。
三、防范国有煤炭企业人才流失的对策
1.加强对煤炭行业的重视。煤炭行业属于国家重要的资源产出行业，担负着开采煤矿资源的重任，因此，国家应加强对煤炭行业的重视程度。煤炭企业由于资金不足，致使员工的薪酬水平较低，企业的工作条件恶劣，人才流失的现象十分严重。为了保证煤炭企业的健康发展，国家应增加对煤炭企业的资金投入，还可以通过制定一些优惠政策，例如：为煤炭子弟考大学开设绿色通道等，帮助企业吸引和留住所需人才。煤炭企业应提高员工的薪酬水平，对于企业的不同人才的薪酬可以适当拉开档次，同时，要加强对企业工作环境的改善，以留住企业所需人才。
2.建立合理的用人机制。国有煤炭企业为了摆脱人才流失严重的困境，必须建立一套合理的用人机制。企业应该根据员工个人的素质和能力，安排适合他的岗位，做到合理用人。同时，要制定一套科学的绩效考核体系，尽量使考核体系做到客观、可行。要依据对员工的考核结果，对其进行奖惩。而且，企业还应帮助员工设计他们的职业发展规划。由于受个人价值观、家庭环境、工作环境和社会环境的影响，每个员工都有自己的职业发展方向，一些员工想成为管理者人力资源管理论文，另一些员工希望在专业上得到发展。如果员工的个人目标不能实现，感觉未来的发展前景渺茫，就会缺少工作的动力和热情。因此，国有煤炭企业可以帮助他们设计职业发展规划，通过培训和管理，帮助他们实现自身的发展规划，满足他们的发展需求。通过对员工的职业生涯管理，使员工的个人发展目标和组织的发展目标相一致，以利于煤炭企业目标的实现。
3.加强对培训的重视程度。为了避免人才的进一步流失，煤炭企业应加强对培训工作的重视程度。第一，煤炭企业应建立与培训相适应的组织结构，以保证培训工作的顺利进行。煤炭企业应建立独立的人力资源管理部门，将培训工作视为人力资源管理部门的一项重要工作。在条件允许的情况下，企业可以建立独立的培训部门，以增强对培训工作的重视。第二，煤炭企业应建立与培训相适应的组织制度。建立良好的培训制度是促使培训工作顺利进行的重要保障。麦当劳非常注重对员工的培训，为了调动员工对培训的热情，将员工的培训与员工个人的职业生涯有效结合起来。麦当劳在对新员工进行培训时，主要是学校麦当劳工作手册和现场观摩；如果想升为店长，必须在地区的培训中小学习；如果想升为区域经理，必须到全国的培训中心去学习；如果想升为大区经理，必须到美国的汉堡包大学去学习。
4.加强企业文化建设。企业文化是指经过企业领导者的倡导和全体员工的认同与实践所形成的整体价值观念、道德规范、行为准则、经营特色、管理风格以及传统和习惯的总和。企业文化是企业的精神和灵魂，它具有凝聚、导向、激励等功能。我们可以利用企业文化把员工个人的追求和企业的追求紧紧联系在一起，将分散的员工个体力量聚合成团队的整体力量；可以利用企业文化引导员工的言行与企业的发展目标相吻合；可以利用企业文化最大限度地激发员工的积极性和创造性。国有煤炭企业可以成立专门的企业文化部门来从事企业文化建设工作，应建设由管理者倡导的、全体员工认同参与的企业文化。
参考文献
2012年下半年以来，我国煤炭行业出现下滑的趋势，煤炭价格下跌，销量下降，导致企业经济效益急剧下滑，整个行业出现发展乏力的态势。人才是行业竞争力提升的重要因素。发达国家的煤炭行业如澳大利亚，其员工专业素养及教育水平都优于我国。本文着眼于澳大利亚煤炭行业从业人员现状和工程教育入学水平，分析其独具特色的工程科技人才培养模式――TAFE模式，结合我国煤炭行业发展及人才培养存在的问题，提出我国煤炭行业人才培养的建议。
一、澳大利亚煤炭行业从业人员现状
1.澳大利亚采矿业从业人员学历情况
TAFE是技术与继续教育的简称，简称TAFE模式。澳大利亚开办多所TAFE学院，是职业技术教育的主要提供者。2015年5月，澳大利亚采矿业从业人员达到214500人，其中获得证书Ⅰ/Ⅱ（初高中文化水平）及以上学历人数达到77.2%，而获得学士学位及以上的高学历人数高达28.6%。具有学历证书的从业人员中，49.6%来自TAFE学院，远高于高等院校的生源（28.7%）。而煤炭行业作为采矿业的重要分支，人数占比每年都保持在20%以上。
2.澳大利亚工程教育入学率分析
二、澳大利亚工程教育TAFE体系
TAFE体系每年向包括煤炭行业在内的各行业输送大量的专业技能人才，同时，还提供高质量的服务、技术、管理培训，对澳大利亚社会稳定和经济发展做出了巨大贡献。
1.TAFE体系的管理
（1）政府对TAFE的管理。政府是TAFE学院的投资主体。政府综合考虑各地区经济、人口和社会发展的需要，决定是否开办TAFE学院。如果建立，政府通过审核并发放专项经费用于学院的征地、基建、硬件设施建立和办学资金。除了资金的支持，政府也会通过构建教育管理体系来确定国家学历结构，并制定证书和文凭的国家标准。
（2）行业和企业的参与。TAFE教学的目的就是满足行业和企业对于合格人力资源的需要，因此澳大利亚各行业和企业在TAFE教育体系中发挥着不可替代的作用：参与TAFE学院的决策和管理；直接参与TAFE学院办学；负责教学质量评估。
2.TAFE体系的特征
（2）拥有“双师型”高素质教师队伍。完善教师资格制度，才能确保教师队伍专业化。作为TAFE学院的教师，不仅要有学士学位以上的高等教育文凭和较高等级的教学职业资格证书，还需要行业或职业的教育经验。另外，学院从各行业及岗位中聘请一些兼职教师，兼职教师一般占教师总数的2/3。
3.TAFE模式对我国煤炭工程科技人才培养的启示
（1）教育模式密切配合行业发展。把职业岗位的要求作为教育模式的基础和逻辑起点，使专业设置和教学内容更具针对性。依靠企业，形成校企间优势互补，产教结合，最大限度地统筹利用社会资源，向煤炭行业输送行业急需的实用型人才。
（2）构建以能力为基础的教学体系。在培养方式上加强现场教学和实践环节，重点训练学生实际工作能力，锻炼学生的动手能力，使学生毕业后就从事相应岗位的工作。同时培养学生的沟通能力、管理能力和解决问题的能力等，培养出全方位发展的优秀人才。
（3）“双师型”师资队伍的构建。工程科技教育需要既懂教育又有职业资历的“双师型”教师。培养煤炭行业的优秀人才，就要求教师具有较高的专业职业能力。聘请企业一流的技术人员和工程师兼任高校教师，同时让教师定期到企业学习进修，逐步构建起一支既具备较高理论水平，又具有丰富实践经验的师资队伍。
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一、煤炭行业供求供应现状
煤炭是我国的主要能源，对我国社会的进步，经济的发展，并且与人类的生存环境具有相互影响的作用，据国务院发展研究中心能源发展战略人员预测分析，煤炭在我国能源消费结构中占据2/3的比重，并且即使在2020年我国煤炭在消费结构中也将会达到60%以上。由此可见，如果没有煤炭的供应，我国的国民经济将会是怎样的情景。但是目前我国煤炭行业也面临着诸多的问题和挑战，由于对煤炭行业没有科学合理以及理性的规划，所以导致我国煤炭供求存在不平衡的现状，并且这种不平衡的现状也随着社会的发展，国民经济的增长而更加明显。
1.我国煤炭市场需求的构成
据有关人员进行统计分析发现，煤炭需求最大的市场为建材行业、钢铁行业、化工行业以及电力行业，这四个行业的耗煤量占全国的煤炭消费总量的85%以上，比如在2008年这四大行业耗煤量累计越有22.2亿吨，占煤炭消耗总量的81.1%,并且我国煤炭消耗的这四大行业比2007年同比增长了28540吨，并且钢铁行业、电力行业、化工行业以及建材行业的耗煤量增加分别为2860万吨、22720万吨、920万吨、2040万吨，其中作为煤消耗量的第一大行业电力行业的煤炭消耗量呈上涨的趋势，在2004年到2008年期间，电力行业的耗煤量每年增加都在1亿吨以上，并且到2008年我国电力行业的耗煤量已经达到16.13亿吨，占我国总煤炭消费量的58%，比2007年同比增加的5.2个百分点，电力行业耗煤量具体数据如下表所示：
钢铁行业作为我国煤炭消费的第二大行业，最近几年其耗煤量也呈现出快速发展的趋势，在2008年，我国钢铁行业的耗煤量以及所占比例如下表所示：
2.我国煤炭行业的供需关系现状分析
目前，我国煤炭行业运行良好，并且经营效益和利润也有很大的程度的提高，但是我国煤炭产量的增加速度与煤炭市场的需存在结构性的矛盾，这些矛盾主要表现在我国电力行业发电量的增加速度比较低，并且炼焦烟煤的增长速度也非常慢，所以呈现出供不应求的现象，而动力煤的增长速度是比较快的，出现供过于求的现象，钢铁产业的产量增加的速度相对比较快，化工用煤供需基本处于平衡的状态。虽然我国煤炭行业的生产量和消费量的基本处于平衡的状态，但是，我国煤炭的出口量高于进口量，这就导致我国煤炭可供应量低于消费量，从而出现我国煤炭供需缺口量不断扩大的现象。
从整体上进行分析，我国煤炭行业仍然处于非常脆弱的状态，其主要表现在我国科学技术比较落后，极大程度的影响我国煤炭行业的持续发展的能力，我国煤炭生产的中采用开采、挖掘以及搬运等技术设备的整体性能和技术水平比较落后，与国际先进的科学技术水平相比，相差大约5到15倍左右，而且我国的煤炭矿井的规模小，开采的方式比较落后、资源利用率较低等导致我国煤炭的供需关系存不平衡现象。
而且，煤炭是不可再生的能源，其存储量也随着开采量的增加而减少，从而将会产生能源短缺的问题，并且对于煤层的存储的地质条件非常复杂、存储情况不明确，特别是一些地压、水患、地震等一些危害严重影响煤炭开采和生产，并且从煤炭的使用情况进行分析，很多煤炭在使用的过程中燃烧的效率非常低，这不仅会造成能源的浪费，而且对环境也造成极大的污染。这些问题不仅严重影响我国煤炭行业的发展，而且也严重制约着我国国民经济的发展和社会的发展。
二、我国煤炭行业的需求量预测及对未来发展的对策
1.我国2015年到2020年对煤炭的需求量的预测
我国煤炭的需求量的影响因素有很多种，其中主要有人口数量、煤炭行业自身的发展、能源结构调整和节能减排以及国民经济的增长等。所以下面将煤炭需求量称为被解释变量、以煤炭价格指数、工业GDP指数、钢材产量的指数、建材产量的指数、以及化工产量的指数等作为解释变量，采用多元线性回归模型对煤炭的需求量进行预测，其预测结果如下表所示：
通过对我国2015年到2020年煤炭的需求量预测，并且通过上述数据可以得知我国煤炭在2015年需求量为34.20亿吨，而2020年我国对煤炭的需求量就将会增长到40.02亿吨。
2.我国煤炭行业未来发展的对策及其建议
(1)加强对环境的保护
随着社会的进步，人们环保意识增强，全球大气温室效应的的要求，对燃煤的要求也越来越高，所以，煤炭环境只有朝着环保洁净的方向发展，才能不断满足煤炭出口和国内煤炭消费的需求。并且加强对环境的保护，实施洁净战略，保证煤炭的清洁生产和清洁燃烧不仅是实施低碳经济的主要的途径，而且也是实施可持续发展战略和促进煤炭行业走向新型工业化和科技化的重要的策略。在煤炭行业未来的发展中，只有不断研究发展洁净煤炭技术，加强煤炭液化、气化的工程，并充分利用国家的扶持政策，这样才能使煤炭行业走向工业化生产道路，才能实现洁净技术战略，从而促进煤炭行业健康持续的发展，不断提高国民经济水平。
(2)注重安全生产
(3)加强技术创新
在煤炭行业中，加强对人才的培养，不断提高煤炭行业的整体素质，不断更新观念，提高战略管理和经营决策水平，不断加强安全教育工作和技术操作工作的培训，在煤炭生产的过程中注重运用先进的科学技术和高新技术，不断提高煤炭的生产水平，实现跨越式的发展，还应该不断加快煤炭现代化技术的发展，吸取国外先进的科学技术水平，并且在吸取国外先进的技术水平的同时，还应该加强自主产权技术的研究开发，不断提高煤炭生产过程中的开采、挖掘以及运输等生产水平和技术能力，只有加强技术的创新和技术的应用，才能不断促进煤炭行业的发展，才能促进经济水平的提高，从而实现可持续发展和国民经济水平的提高。
(4)煤炭产业结构的调整
为了能够促进煤炭产业持续健康的发展，应该加强优化煤炭行业的产业结构，不断提高煤炭经济规模，这不仅有利于提高煤炭资源的利用，而且对保护环境，为煤炭今后的发展积蓄力量具有重要的作用。由于全国各地对煤炭的需求量和供应量都具有很大的差距，其中煤炭供应地主要集中在中部、东部和西部，所以我们应该加强稳定东部煤炭生产规模，加强对中部地区的开发适度对西部资源存储，我国东部地区煤炭是我国煤炭消费中心，并且煤炭的调入量大，所以加强稳定东部地区煤炭生产规模，延长使用年限。而西部后备区域的煤炭资源比较丰富，并且消费少，所以在满足本区需要的前提下，可以适当补给东部地区，并且还应该注重煤炭资源积蓄，这样才能保证我国煤炭行业健康持续的发展。
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