为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，以及省委省政府、市委市政府工作部署，根据《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》和《全县各领域安全隐患大排查大整治工作方案》，结合我县实际，制定本实施方案。
一、整治目标
二、主要任务
煤矿方面：
（一）健全完善煤矿安全生产工作机制
（二）推进落后产能淘汰退出
2.严格准入门槛。停止审批新建和改扩建后产能低于30万吨/年的煤矿；停止审批新建开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的大中型及以上煤矿；停止审批新建和改扩建开采深度超600米的其他煤矿。（县发改局、工信商务局、煤炭技术服务中心按职责分工分别负责）
（三）持续开展“打非治违”行动
1.将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为：
（1）不符合国家或地方产业政策、未淘汰的落后产能；
（2）企业安全主体责任不落实、安全责任制不完善、安全管理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位、应急预案编制不完备的；
（3）超强度、超能力、超定员组织生产的；
（4）超层越界开采或违规开采保安煤柱，以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点的；
（5）采用巷道式采煤等国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺的；
（6）安全监控系统功能不完善、运行不正常；井下违规放炮、动火，瓦斯超限作业的；
（7）采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的；
（8）采深超千米灾害严重矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施，入井人员多且未采取“一优三减”措施的；
（9）水害严重矿井综合治理措施不落实的；
（10）已公示列入当年煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出，仍以“过渡期”“回撤期”名义违规生产的；
（11）停产停工矿井违规复工复产，技改矿井不按设计方案和批准工期施工的；
（12）采掘工程违规承包、以包代管的；
（13）其他方面。
综合运用处理处罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、“黑名单”管理、行刑衔接等措施，依法进行惩处。建立跨部门联动协作机制，实现违法线索信息共享，对发现的非本部门职责范围处置的违法违规行为，及时移交有管理权限的部门依法查处；涉及多个部门的，要及时协商处理，严防互相推诿。（县煤炭技术服务中心、自然资源局、应急局等部门按职责分工分别负责）
（四）健全完善煤矿安全生产责任体系
2.严格落实地方党委和政府领导责任。各产煤乡镇党委和政府要严格执行《永春县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，加强对煤矿安全生产工作的组织领导。产煤乡镇应配备熟悉煤矿安全生产工作的领导干部分管煤矿安全生产工作，将煤矿安全生产同经济社会发展同步规划、同步实施。加强煤矿安全监管部门机构建设、领导班子建设和干部队伍建设，加强煤矿安全基础建设和监管能力建设，保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备，配齐配强专业监管力量。按属地监管原则落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患实行跟踪问责、一盯到底。明确每一处煤矿的日常安全监管主体，杜绝监管盲区，克服监管形式主义和官僚主义。（县煤炭技术服务中心、产煤乡镇党委政府负责落实）
（五）加大煤矿重大灾害超前治理力度
（六）推进煤矿安全基础建设
1.提升煤矿企业法规标准的执行力。开展“学法规、抓落实、强管理”活动，以学习培训“一规程三细则”（《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》）等法规标准为切入点，推动煤矿企业重制度、敬规则，自觉尊法学法守法用法，全面对标对表、自查自纠、整改落实，强化从业人员法治意识和法规执行力，全面提升全员安全生产管理水平。（县煤炭技术服务中心负责）
3.推进从业人员安全技能持续提升。结合国家出台的有关规章，进一步规范煤矿劳动用工的有关规定，有序推进井下劳务派遣工的清退、划转工作，2021年取消井下劳务派遣工。在煤矿行业贯彻落实高危行业领域安全技能行动提升计划，加大对煤矿从业人员的职业技能培训，基本实现煤矿“招工即招生、入企即入校”，基本达到一般从业人员学历初中以上、特殊工种作业人员高中以上、安全管理人员大专以上。完善煤矿主要负责人等关键岗位人员安全培训考核管理办法，实施班组长安全技能提升专项培训，强化特种作业人员安全技能培训考试，推进逢查必考常态化。（县煤炭技术服务中心、人社局按职责分工分别负责）
4.完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。煤矿企业要定期开展安全风险评估和危害辨识，建立和实施重大风险定期分析研判和公示、预警信息会商及分级发布制度，强化安全风险管控，做到风险感知到位、管控措施到位、责任落实到位。健全隐患自查自改闭环管理机制，建立重大事故隐患挂牌督办制度，强化事故隐患排查治理。（县煤炭技术服务中心、应急局分别督促落实）
（七）推进煤矿安全科技创新和“四化”建设
4.全面推进落实煤矿“一优三减”措施。指导企业进一步优化生产系统和采掘布局，保持采掘平衡。建设项目设计的生产工作面个数符合《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》（AQ1055-2018）规定；对不符合《煤矿井下单班作业人员限员规定》要求的煤矿，不予核增生产能力、不得通过二级及以上安全生产标准化考核。督促煤矿企业实行班队长、安全员井下现场交接班，避免平行交叉作业。实行采区和采掘工作面限员管理，升级改造人员位置监测系统，实现人员精准定位和超员监测预警。（县煤炭技术服务中心负责）
（八）着力提高监管执法效能
非煤矿山方面
（一）落实法律法规规章和标准
（二）强化安全生产源头治理
2.严格安全设施设计审查和安全生产许可证管理。强化安全设施设计审查工作，提升安全设施设计审查质量。加强对非煤矿山的监督检查，凡不具备安全生产条件的非煤矿山，依法上报市应急局予以暂扣安全生产许可证，对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的，依法上报市应急局予以吊销；安全生产许可证到期未申请延期或者申请延期、经审查不具备安全生产条件的非煤矿山，依法上报市应急局予以注销。（县应急局牵头，各有关乡镇党委、政府按职责分工分别负责）
（三）大力提升安全生产保障能力和水平
（四）严密管控重大安全风险
（五）严厉打击违法违规行为
1.整合后的矿山管理不规范，纳入整合的生产系统仍然“各自为政”。
2.建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格，安全生产许可证有效期满未办理延期手续。
3.安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人员配备不到位。
4.主要负责人和安全管理人员未经考核合格，特种作业人员未持证上岗，其他作业人员未按规定进行安全教育培训。
5.未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面，安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。
6.不按批准的安全设施设计建设、生产，未及时填绘图纸，现状图与实际严重不符。
8.外包工程安全管理不规范，以包代管。
9.应急预案体系不完善，缺少专项应急预案或现场处置方案，未按规定组织开展应急演练。
10.《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》中规定的重大安全隐患。
11.加强建筑石料矿山运输砂石源头管控，在源头上确保建筑石料矿山砂石运输车辆平台管控、净车密闭上路，严禁违规超限超载。
从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。
（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和企业好的经验做法等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全风险防控体系和源头严控、过程严管、事故严惩机制，整治工作取得明显成效。
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立由县煤炭技术服务中心牵头,县发改局、公安局、自然资源局、财政局、人社局、应急局、工信商务局，永春生态环境局，泉州市公安局天湖山分局,国网永春供电公司等部门组成的三年行动县级协调工作机制，定期召开会商会议并协调开展三年行动，及时协调推进煤炭资源合理开发、人员素质能力提升、监管能力建设、安全生产奖惩机制、重大灾害治理资金支持等工作措施落实。各有关部门要按职责分工协作、共同配合、形成合力，推动三年行动取得实效。在实施“三年行动”中遇到重大问题，应当及时向县安委办报告。产煤乡镇党委和政府要切实加强组织领导，将本辖区煤矿安全专项整治三年行动和煤矿安全生产情况纳入党委和政府议事日程和报告工作的内容，及时组织研究解决重大、突出问题；将煤矿安全生产纳入经济和社会发展考核评价体系，将“三年行动”实施情况纳入对党委和政府的安全生产考核重要内容。
（二）加大政策支持力度。积极争取各级政府资金支持，用于支持煤矿安全改造投资项目。要在资金、政策方面积极支持煤矿企业持续深化重大灾害治理，督促煤矿企业按照规定提取和使用等安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，保障安全投入符合安全生产要求。更好发挥群众监督作用，畅通群众举报渠道，对群众举报重大隐患和违法行为核查属实的，及时兑现举报奖励。加大对在线监控和信息化执法平台建设的支持，提高监管执法信息化水平。
（三）强化督促检查和责任追究。各有关部门要结合实际建立分片联系督促指导、检查评估和情况通报、追责问责等机制，加强对全县煤矿推进实施情况的督促检查，用好明察暗访、执法公示、公开曝光等手段，对发现的重大风险和突出问题，及时向县安委办报告。力戒形式主义、官僚主义，对工作推进不力、责任措施不落实、工作没有取得实质成效的乡镇和企业，要严肃追究有关单位和企业负责人的责任；因责任和措施落实不到位导致发生事故的，将依法严处。要紧盯重大风险，严控较大风险，有效化解一般风险。对风险隐患突出，尤其是水害威胁严重，事故多发的煤矿企业，要组织“开小灶”，制定针对性执法检查方案，加大检查执法的频次。对检查发现的隐患问题，由县直有关部门跟踪督办，督促整改到位；对重大安全隐患，严格按规定挂牌督办；对发生事故、问题屡查不改的煤矿，要建立“黑名单”，进行约谈、通报和立案查处。
（四）加强监管执法队伍能力建设。加强煤矿安全监管执法专题业务培训，加大执法监督力度，持续推进执法队伍能力提升。推进县级煤矿安全监管部门执法标准化、规范化建设，从人员、装备、技术、经费等方面予以保障。开展监管执法量化考核，建立完善激励和奖惩机制措施，强化干部队伍担当作为，培育真抓实干、动真碰硬作风。
（五）强化舆论宣传和示范引领。充分发挥新闻媒体作用，采取多种形式对推进实施“三年行动”进行广泛宣传发动，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。注重发现问题，及时总结经验，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。
非煤矿山方面：
（一）加强组织领导。县直有关部门要将非煤矿山安全生产专项整治作为重点内容，结合全县非煤矿山安全隐患大排查大整治工作，统筹推进。县应急管理部门牵头会同自然资源等有关部门参阅定期会商制度，分析整治过程中突出矛盾问题，研究完善针对性整治措施，确保完成三年行动目标任务。
（二）加强监管执法。建立跨部门联动协作机制，依法严肃查处违法违规行为。全面落实非煤矿山安全风险分级监管办法，综合评估确定每座非煤矿山风险等级，在执法检查频次、执法检查内容等方面实施差异化监管。对存在安全生产失信行为的企业，实施联合惩戒。结合“放管服”改革，既依法严格执法，又要避免简单化、“一刀切”；对安全生产基础薄弱的乡镇和企业“开小灶”，组织专家进行精准指导服务。
（三）开展示范引导。开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点，及时总结专项整治行动中各乡镇和企业的经验做法，培育和选树一批示范单位，发挥示范表率作用，以点带面推进非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。
（四）严格督促落实。县应急管理局会同自然资源等有关部门，及时协调解决整治工作中存在的主要问题，对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的乡镇和企业，要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性，推动全县非煤矿山安全生产专项整治工作取得实实在在的成效。
煤矿安全专项整治三年行动重点项目清单
专题
项目
重点项目任务
完成时限
责任单位
健全完善煤矿安全生产工作机制
总结“十三五”期间全县煤矿安全生产工作开展情况，研究制定“十四五”期间煤矿安全生产重点工作。
2021年6月
推进落后产能淘汰退出
深入推进灾害严重以及落后煤矿淘汰退出，督促列入2020年淘汰关闭计划煤矿制定退出方案，按规定的序时进度做好县政府网站退出公示、封闭填实井口、拆除地面生产系统设施、停电停火工、注销有关证照、备案闭坑地质报告、完善关闭档案、现场检查验收等工作。
2020年12月
督促落实包矿盯防责任，加大矿区巡查力度，严防历年退出煤矿“死灰复燃”。
每年
县煤炭技术服务中心、自然资源局、产煤乡镇政府分别负责
严格准入门槛，停止审批新建和改扩建后产能低于30万吨/年的煤矿；停止审批新建开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的大中型及以上煤矿；停止审批新建和改扩建开采深度超600米的其他煤矿。
2020年6月
县发改局、工信商务局、煤炭技术服务中心按职责分工分别负责
按照“到2022年底，全县煤矿淘汰退出生产能力30万吨/年以下矿井”目标，不再审查受理小煤矿技改扩能项目建设。
2022年
健全完善煤矿安全生产责任体系
结合日常监管执法检查，督促煤矿企业落实安全生产主体责任。
加大煤矿重大灾害超前治理力度
推进煤矿安全基础建设
开展“学法规、抓落实、强管理”活动，提升煤矿企业法规标准的执行力。
县煤炭技术服务中心负责
2021年
规范煤矿劳动用工的有关规定，有序推进井下劳务派遣工的清退、划转工作，取消井下劳务派遣工。
县煤炭技术服务中心、人社局按职责分工分别负责
推进从业人员安全技能持续提升，基本实现煤矿“招工即招生、入企即入校”，基本达到一般从业人员学历初中以上、特殊工种作业人员高中以上、安全管理人员大专以上。
推进安全生产标准化建设，全县煤矿全部达到二级安全生产标准化水平以上。
推进煤矿安全科技创新和“四化”建设
正常生产建设煤矿的安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频监测系统等数据接入省级煤矿安全监管监察部门的安全风险监测预警系统。
2020年
推进煤矿装备更新换代，督促正常生产建设煤矿完成安全监控系统升级改造。
非煤矿山安全专项整治三年行动重点项目清单
完成年限
牵头单位
1.贯彻矿山安全法，非煤矿山企业安全生产许可证实施办法、非煤矿山外包工程安全管理暂行办法、尾矿库安全监督管理规定、小型露天采石场安全管理与监督检查规定等部门规章等法规，全面落实金属非金属矿山安全规程、尾矿库安全规程等安全生产标准，不断完善非煤矿山生产安全监督管理办法。
长期坚持
2.落实露天矿山非爆破开采规定、金属非金属矿山地下开采限制性规定、采石场最终边坡限高规定以及金属非金属矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。
按照上级规定时限
县应急局、自然资源局、公安局，各乡镇政府
县应急局、自然资源局、公安局，各有关乡镇政府
4.落实非煤矿山分级分类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范，推进国有大中型非煤矿山通过自身培养和市场化机制等方式，建立安全生产技术和管理团队，提高安全生产管理专业化水平。
5.落实非煤矿山安全生产责任保险制度，强化风险评估和事故预防功能。
（二）强化安全生产源头治理。
7.根据国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求，采取等量或减量置换等政策措施对本乡镇尾矿库实施总量控制，确保只减不增。
县发改局、自然资源局、应急局、生态环境局，各有关乡镇政府
8.禁止新建独立选矿厂尾矿库，禁止产生新的“头顶库”，禁止总坝高超过200米的尾矿库，禁止尾矿库以增加坝高方式扩容。
9.强化安全设施设计审查工作，提升安全设施设计审查质量。
县应急局
10.加强对非煤矿山的监督检查，凡不具备安全生产条件的非煤矿山，依法上报市应急局予以暂扣安全生产许可证对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的，依法上报市应急局、省应急厅予以吊销。
县应急局，各有关乡镇党委、政府
11.安全生产许可证到期未申请延期或者申请延期、经审查不具备安全生产条件的非煤矿山，依法上报市应急局、省应急厅予以注销。
12.对不符合国家或地方最小开采规模和最低服务年限标准的非煤矿山实施关闭。
13.存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件的非煤矿山实施关闭。
15.已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库作为重点关闭对象。
16.强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备，确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。
17.健全完善非煤矿山企业全员安全生产责任制，金属非金属矿山、尾矿库等企业要制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、国有企业党组织负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。
18.建立健全考核问责工作机制，推动企业各方安全生产责任落实到位。
19.落实非煤矿山安全风险分级管控工作，指导非煤矿山企业全面开展安全风险辨识评估，形成安全风险清单，制订完善安全风险管控措施，明确责任部门和责任人，严密管控安全风险。
20.建立完善安全风险公告制度，在重点区域设置安全风险公告栏，制作发放岗位安全风险告知卡。
21.督促企业强化安全风险管控措施落实，进一步完善隐患排查治理制度，完善隐患排查治理工作流程，实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。
22.建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统，并与应急管理部门信息平台联网。
23.非煤矿山企业必须按照国家安全生产标准化建设工作要求，结合风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，自主开展全生产标准化创建，增强安全生产标准化建设的规范性、科学性和实效性。
24.实施分级分类管理，结合日常监管和专项行动等，加强标准化动态抽查，发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。
25.鼓励企业加强安全生产基础建设，健全标准化达标体系，促进实效运行和达标升级，提高企业安全管理水平。
26.加强对主要负责人、安全管理人员、强化特种作业人员持证上岗情况监督检查，加大执法力度。
27.加强企业全员安全培训情况监督检查，加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，促进安全培训规范到位。
28.根据国家有关推进小型金属非金属地下矿山机械化建设的指导意见，推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作，提高企业本质安全水平。
适时推进
29.新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法。
30.新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝。
31.尾矿库建立完善在线安全监测系统，实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控。
2022年6月底前
（四）严密管控重大安全风险。
33.组织对单班入井人数超过30人、采空区总量超过100万立方米以及井深超过500米的金属非金属地下矿山逐一进行专家会诊，突出通风管理、顶板管理、提升运输、井下用电、动火作业、防治水等重点环节，对企业安全风险辨识管控情况进行全面检查，提出会诊意见，明确整改措施，督促金属非金属矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。
34.加强尾矿库汛期安全管理和监测监控，落实值班值守和巡查制度，确保排水设施安全有效，防止漫坝溃坝和尾砂泄漏。
2021年底前
35.深入开展尾矿库“头顶库”综合治理“回头看”，对尾矿库“头顶库”下游影响范围内有居民的，尽快实施搬迁。
36.对于前期已采用隐患治理方式进行治理但本质安全水平没有提高的“头顶库”，督促企业进一步完善治理方案，采用闭库销号、清库、销库或升级改造等方式进行治理。
37.积极鼓励引导有条件的企业加大尾矿综合利用力度，直到销库、清库。
38.强化设计边坡高度超过200米和设计堆置高度大于200米的排土场风险监测管控，凡不符合《金属非金属露天矿山高陡边坡安全监测技术规范》要求的，应及时制定整改方案。
2022年底前
（五）严厉打击违法违规行为。重点打击整治的突出问题和违法违规行为。
39.整合后的矿山管理不规范，纳入整合的生产系统仍然“各自为政”。
40.建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格，安全生产许可证有效期满未办理延期手续。
41.安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人员配备不到位。
42.主要负责人和安全管理人员未经考核合格，特种作业人员未持证上岗，其他作业人员未按规定进行安全教育培训。
43.未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面，安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。
44.不按批准的安全设施设计建设、生产，未及时填绘图纸，现状图与实际严重不符。
46.外包工程安全管理不规范，以包代管。
47.应急预案体系不完善，缺少专项应急预案或现场处置方案，未按规定组织开展应急演练。
48.《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》中规定的重大安全隐患。
49.加强建筑石料矿山运输砂石源头管控，在源头上确保建筑石料矿山砂石运输车辆平台管控、净车密闭上路，严禁违规超限超载。
主办：永春县人民政府办公室
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