农村水利设施建设情况调研报告（通用15篇）
在人们素养不断提高的今天，报告十分的重要，我们在写报告的时候要避免篇幅过长。那么报告应该怎么写才合适呢？下面是小编精心整理的农村水利设施建设情况调研报告，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
一、我县农村水利基础设施建设取得的成绩
(二)突出民生水利项目建设，精心组织实施水利工程。一是全力做好农村饮水安全工程。农村饮水安全工程是一项德政工程、实事工程，20xx年以来，县政府根据上级部署和要求，精心组织，扎实推进，先后完成了三期六个镇以及掘港、大豫、栟茶三镇(xx个村)的增补工程和xx所农村学校的饮水安全工程，工程投资xx亿元，累计铺设和改道供水管网近xxxx公里，受益人口xx万人，项目受益人数和工程建设质量评比全市第一。二是实施中央财政小型农田水利和节水灌溉示范项目。20xx年以来，先后组织实施了中央财政小型农田水利专项工程，新增农资综合补贴水利工程和九洋中型灌区节水改造工程，共新建改建泵站xxx座，建设防渗硬质渠xxx公里。三是成功跻身中央财政小型农田水利重点县项目。三年来共争取省级以上资金xx亿元，有效地缓解全县水利建设资金制约问题，扭转了农村水利设施老化失修、功能衰减的被动局面，极大地改善项目实施区域基础条件。
二、存在的主要问题
(一)对加强农村水利基础设施建设的认识不够到位。中央、省、市对水利事业发展前所未有的重视并提出了具体要求，全县各级干部对水利事业发展有了新的认识，但全县发展水利的紧迫性和重要性认识还不到位，大兴水利、主动参与水利建设的意识还未高度统一，对水利的基础地位感受不深。在调研中我们发现，园区建设、道路建设改造中，主动邀请水利部门提前介入水系规划和评估的意识不强，影响原有水利布局的情况时有发生。镇、村干部开展水利建设有畏难情绪，被动应付。不少群众对水患存在麻痹思想，开展水利建设的积极性不高，水环境保护意识较差。水利干部队伍力量单薄。目前全县镇水利站在职人员56人，承担着农路农桥建设、沟塘整治、饮水安全工程等较为繁重的建设工程任务。县水务局和各镇水利站普遍存在水利专业技术人员匮乏、人员偏少、技术力量不够、年龄结构不合理的情况，一定程度上影响了水利事业的发展。
(二)农村水利基础设施建设欠账较多。
二是排灌系统不畅。目前我县一、二、三级河道较为畅通，但四级以下河道有的多年未疏浚，导致河道淤积、蓄水能力较差;坝头坝埂多，排水涵洞口径小，河道引排不畅，各地普遍反映四级河向三级河取水困难，影响农田引水灌溉。
三是建设和管理有待加强。水利工程建设标准偏低，河道配套设施缺少;工程建设监管力度有待加大，水利设施管护工作制度需进一步落实。镇、村和农户等主体责任不明确，责任感不强，“重建轻管”的问题比较突出，平路取土、填沟种地、倒弃杂物和破坏农村水利基础设施的现象普遍存在。保洁人员工资偏低，年龄普遍老化。水利综治执法推进难度较大，水利工程项目使用周期不长，效益未能最大的发挥。
(三)农村饮水安全状况令人担忧。
一是管网普遍老化。我县乡镇现有自来管网建于90年代初，迄今已有二十多年，当时饮水管网材质较差，目前普遍陈旧老化，不少水管附有淤泥、重金属、铁锈等沉积物，造成自来水浑浊发黄。
二是水资源供需矛盾突出。一方面，水资源极度短缺。我县目前乡镇供水主要以地下水为主，有限的地下水保护很难得到有效控制，对区域安全构成威胁。另一方面，由于水管老化，渗漏水现象严重，既提高了制水成本，浪费了水资源，又造成供水不足，很多离水厂较远的群众在高峰时段无法用到自来水，部分乡镇采取限时供水方式，导致群众用水不方便，消防栓系统搁置。再加之由于过去部分地区农户自行打的井未完成封填，使用浅井水，容易受到农药等污染，卫生安全很难得到保证。
三是饮水安全缺少资金保障。目前区域供水、饮水安全工程已经到位的镇村，管网还没有对接到位，农户尚未喝上长江水;同时，全县还有7个镇(区)面临着饮水管网急需重新改造的艰巨任务，资金缺口很大，饮水问题成为基层突出的民生问题。
三、几点建议
水利是农业的命脉，水利事业功在当代、利泽千秋。为全面贯彻落实中央和省委关于加快水利改革和发展一系列文件精神，加快我县农村水利基础设施建设，不断提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和服务民生能力，我们建议：
在县委、县政府的正确领导下，县水利局深入开展学习实践科学发展观活动，把继续解放思想同坚持改革创新、推动科学发展结合起来，并结合本单位职能和工作实际，本着“践行科学发展观，促进全县水利大发展快发展”这一思路，按照学习实践科学发展观活动实施方案的步骤，水利局副局长深入管理所、县工业集中区管理委员会进行调研。
一、调研内容
对于事关群众切身利益的城乡饮水安全、防洪抗旱、农田灌溉方面的意见和建议；对于今后水利实施保增长、保民生、保稳定方面的意见和建议；对于服务县域经济，提供水利保障方面的意见和建议；应对金融危机，加快水利发展方面的意见和建议；对于改进机关作风、提高机关效能方面的意见和建议。
二、科学发展观突显成效
2、保障工业集中区入驻企业的工程建设顺利进行，为工业集中区的场地回填解决了总计40万元的砂石，特别是在今年石头造纸项目建设中，用地面积大，回填量达到30万立方米，在砂源紧缺的情况下无偿供应，切实保证了石头造纸的建设工期。
3、投资8万元，无偿为工业集中区龙鑫木业有限公司铺设供水管线470多延长米，保证企业正常供水。对河北、东振两园区入驻奕宏木业等6户企业，无偿安装水表和提供供水管线铺设施工服务，按企业要求保障供水要求，累计无偿施工投入达17万元。
4、按照工业集中区建设要求，自筹资金90万元，调集全局技术骨干，局领导亲临现场指挥，完成总长650米的净水厂沿东光桥过河至河北工业集中区的自来水主管线铺设工程。
5、xx河水影横斜，依城而建，是我县城区美丽的风景之一，为保障这一风景线，县水利局针对xx河城区中上游区域进行了集中整治治理，有效保障了xx河水流清澈，大大提高了城市防洪能力的同时美化了周边环境。
6、今年4月，县水利局利用国家退耕还林批配资金解决了百草沟西砂壕排水渠问题，加宽排水渠（上加宽6米、下加宽2.5米），清理土方1.3万立方米，清理长度2500米，保证了镇区居民生命财产不受损害，得到了百草沟人民群众的好评，政府的认可。
7、百草沟国营灌区管理所计划今年解决百草沟镇区10个村屯的安全饮水问题，为镇区人畜饮水提供方便。
三、存在的问题
1、百草沟牡丹川河仲安段由于采砂点的`作业问题，导致了河水浑浊，人民群众无法正常用水，影响了人民的正常生活，给百姓带来生活不便。
2、为了保证农田的正常灌溉，保证人民群众的生命财产不受侵害，建议在百草沟牡丹川河仲安段修筑堤防，为百姓生活提供保障。
3、由于正值防火期间，百姓把秸秆仍入渠道中，在经费不足的情况下，清理渠道有较大难度。水管体制改革后，水费直接上缴到县财政，灌溉经费急需落实。
4、水利基础设施落后、老化、出现渗水、不能正常利用等问题，为灌溉埋下隐患。
5、百姓思想认识不足，自来水水费的收缴存在困难；水源不足，管网老化，影响正常供水。
6、与工业集中区联系有待于更进一步，更深入了解，做好服务保障工作。
四、解决问题的建议
1、我们必须从解决农民群众最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手，把解决农民饮水问题摆在更加突出的位置来抓，全面加快农村饮水安全体系建设，努力改善农民的生活条件，切实提高农民的生活质量。
2、要下大力气加强农田水利建设，抓紧建立完善的农田水利基础设施保障体系，有效改善农业生产条件，进一步提高农业综合生产能力，更好地促进农业增效、农民增收、农村发展，为农村建设奠定基础。
3、要解放思想、开拓思路，采取多种形式、多种方法进行渠道的维修、维护和清理工作。
4、加强水利法律法规的宣传力度，使人民群众深入、全面了解水利、支持水利，便于水利工作的顺利进行。
5、深入群众、深入基层，了解水利工作情况，加强与联系点的勾通，找出民生的热点、难点问题，全力解决，为人民、企事业单位提供水利保障。
6、必须按照可持续发展的要求，大力加强水生态建设，建立良好的水环境体系，促进全县农村形成山青水秀、河畅水清的生态环境，实现人水和谐，为建设社会主义新农村提供可靠的水生态保障。
按照会年度工作计划安排，本次调研组建南、北两个调研组，深入安坪镇、五马镇、吐祥镇、朱衣镇、竹园镇、公平镇和兴隆镇等10乡镇，通过现场查看海角村、下坝村、回龙村、红霞村、红马村等村社的水利工程，召开乡村干部座谈会和征求群众意见会，现将有关情况汇报如下：
一、全县水利建设基本情况
近年来，县政府高度重视水利工作，下发了加快水利改革发展的决定，出台了一系列重大政策措施，把水利作为基础设施建设，制定了优先解决工程性缺水、饮水安全、农田水利建设和城乡防洪工程的思路，积极争取国家和市上水利工程的立项，县财政安排水利建设资金，不断建立健全水利服务体系建设和水利人才队伍建设。至20xx年来，累积完成各类水利投资14.59亿元，新竣工投入使用1座中型水库和1座小型水库，解决36.95万城农村人口和6.25万农村学校师生的饮水安全问题，完成38座病险水库的应急排险，修复堤防4.09千米，开工治理中小河流6.29千米，共完成水系绿化面积2.11万亩，新增农村装机容量2.35万千瓦。
虽然水利建设取得不错成绩，但水务局负债重，流动资金短缺;骨干性工程少，工程性缺水矛盾突出;水资源利用率低，农村安全饮水不达标;河堤坍塌损毁严重，防洪能力弱，部分水利工程已成为威胁群众生命财产的炸弹。
(一)水利设施损毁严重。我县水利设施主要为沟渠、塘、库、坝和河堤，大多数是上世纪六、七十年代建设，沟渠损毁、淤沙严重，小型水库、山坪塘和山湾塘缺乏必要的管护和维修，现已趋向报废，防洪工程设防标准低下，已经丧失防洪功能。甲高镇、吐祥镇、竹园镇境内沟渠基所存无几，有水来也是“先浇沟，后浇路，最后流到河里头”的局面，唯一发挥效益是场镇周围平坝内的沟渠，也是年年修修补补。安坪新治河堤、五马厂河、甲高河堤、竹园崔家河和吐祥河堤虽然都经过一些治理，但是治理范围太小。新治河堤全长10km左右，仅仅治理了场镇边两岸600m，其上游和下游河堤或垮塌，或堤坝被冲空虚，或没有河堤，下雨天就看河水长势，河水上涨人就跑。
(二)水利债务沉重
(三)水利工程建设的体制不健全
1.工程选址与设计不合理。水利规划不完善、水利设施布局不科学，主要表现在：设计方量与管辖范围内人口、灌溉面积不相对应，无水源水利工程多，配套设施不完善，没有实地勘测地质构造是否适合建设水利工程。五马镇人畜饮水工程设计到竹园镇地界上，吐祥镇河流治理工程按照图纸放线，要拆除奉利公路和群众合法的老房子。
2.工程项目层层转包。全县水利工程转包现象突出，各级承包商追求最大利益，不断压缩工程资金款。设计工程方量与实际建设不符;偷工减料;有水利主体工程，无附属设施等。安坪镇87口人畜饮水池，经县政府多次督促，基本能正常蓄水，但配套设施不完善，能按照设计要求发挥效益的不到总数1/3。吐祥河堤整治工程竹园镇纸厂湾工程多次转包，资金断裂，已是半拉子工程。
3.工程监理未正常履职。按照《水利工程质量监督管理规定》第三条规定，工程项目建设必须接受质量监督机构监督。调研组在实地调研工程建设时，了解到监理员业务技能低，基本不到现场监督。吐祥镇河堤整治工程的项目监理身兼几个项目的监理，基本半月难见一次，河堤水泥标号低，砼面出现蜂窝状。据了解，我县水利工程监理单位均由重庆市江河工程监理有限公司监理，而该公司在我县工作仅有一名员工，负责监理全县水利工程项目，天天忙于写监理报告
4.重复建设现象突出。全县没有统一规划水利建设，水务、烟草、国土、农业、扶贫等九部门各自修建水利工程项目，按照各自项目选址，资金分散，工程不配套，或同时扎堆到同一村社，或者十年没有水利建设。安坪镇下坝村同一地块有3口大小不一水池。最大一口饮水池有6根出水管，却没有沉沙过滤池，饮水池是几家单位共建，主管部门检查验收，就让那单位水管引水。羊市镇灯渔社区两口饮水池相距不足5米。
(四)管护机制有待于加强
近年来，我县水利事业建设取得不错成绩，但工程项目的效益发挥差，主要是“重建设，轻管理”这一思路没有被打破，往往是“工程太多管不来，工程建好无人管”，发生重大故障或是碰到洪涝灾害，损毁严重而不得不重新建设，没有做到建设一处，发挥效益一处。主要原因：一是基层水利技术力量薄弱，2012年前，乡镇没有水管站。乡镇都按照全县水利工作会精神，成立了乡镇水管站。大多水管站专业技术水平低，人员数量少，年龄结构大，还兼职其他工作，无法适应当前增加的水利建设工作量和技术新要求。二是水利设施的产权问题密不可分。不少工程项目建成后产权归属是国家、集体还是个人，有关部门并未加以明确，由此导致的主体责任的缺失，群众只管用水，不管护和不敢管护。三是水利工程在后期维护的过程中，都缺乏切实有效的机制加以监管，无人看管维修，也缺乏资金维护。群众等乡政府，乡政府盼着县政府，小毛病等出大问题，最终是工程报废。四是农村大量劳动力外出，田地荒芜。在维护管理中，一些村组动员农民参与农田水利设施的维护，仅就渠道清淤工作，政府拿钱请都请不来当地村民
(五)资金短缺
全县水利建设雷声大，雨点小，开工建设项目多，竣工验收少。朱衣河堤整治于2005完工，至今欠款160万元;竹园镇2009年实施整镇推进饮水工程，至今没有验收。主要是：一是按照现行项目立项规定，前期可行性研究、地勘、设计图等立项资金县政府自行承担，立项争取资金专款专用。二是资金配套难。县级财政保运转压力很大，在配套资金上只能勉强支持，难有较大投入。三是群众发动难。农民工外出务工流动性大，在农村务农的青壮年逐年减少，在开展“一事一议”和“以奖代补”筹资筹劳比较困难。
(六)水利执法有待于加强。长期以来，不太重视将水利建设纳入法治化的轨道，甚至认为加大执法力度会阻碍水利建设的发展，搞水利建设的往往就是争资立项。在调研乡镇中，开挖河堤、乱搭滥建、非法采砂取石、倒弃土，乱排污水等现象突出，乡镇和部门发出通知，但违法者我行我素。
(六)历史遗留问题
1.病险水库除险加固工作难推进。我县水库大多数建于上世纪50-70年代，工程用地主要采用减征购和划拨调整解决，2008年国家实施大型水库失地农民养老保险不涵盖小型水利设施建设工程，群众堵工、上访，要求解决失地养老保险。安坪镇大水田水库、新民镇石牛槽水库、竹园镇纸厂湾水库等病险水库施工难进场。
2.中心集镇供水矛盾突出。我县中心集镇供水私营化，承包商追逐利润最大化，直接引水供应居民，水质差、水量无保障。政府投资修建、维护，承包商赚钱，群众用水难。乡镇和水务部门无法有效管理，群众怨声载道。
(一)完善债务偿还机制。沉重水利债务是影响水利发展的'重要因素。县政府应将水利债务问题摆上重要议事日程，通过召开全县水利债务专题会议，广泛征求意见，尽快研究建立水利债务偿还长效机制。加强财务审计，搭建融资平台，严格控制新增债务，坚持谁负债，谁担责。落实偿债计划，确保全县水利工作正常开展。
(二)统筹安排水利项目建设。以全国水利普查契机，县政府在全县范围内就水文、地质等情况做全面摸底普查。在乡镇配合下，由县水务局统一编制水利建设近、中、长期规划，分步实施。各个部门维修和新建水利工程选址，必须是水利规划中的项目，在水利工作领导小组会议上通报本单位最近建设情况，避免重复建设。
(三)整合资源，组团开发。全面改变我县水利设施现状，必须坚持统筹兼顾的原则，积极探索资金筹措方式，确保水利
建设投入。一是要坚持政府主导。财政预算逐年加大对水利设施建设的投入，继续加大以奖代投力度，从奖励资金中提取更高比例用于水利建设。各乡镇创新形式，充分运用一事一议形式，对水利建设实行以奖代投，大力整治沟渠，疏通水利设施毛细血管，充分调动群众建设水利的积极性。二是要坚持部门联动。县里出台奖励办法，鼓励支持各级各部门争项目、争资金。坚持统筹规划，整合财政、国土、烟草、扶贫开发、农林、水利等部门项目资金，着力推进水利基础设施建设。按照“渠道不乱、性质不变、各负其责、各记其功”的原则，组团建设，板块开发，共同推进项目区建设，实现综合效益目标。
(四)优先解决好已建项目不配套的问题。
按照建成一处发挥效益一片，对全县水利工程摸底，力争两年内完成工程配套设施。有人畜吃水问题不仅是水利基本建设项目，更是民生工程，县里要统筹安排，首先解决人畜吃水及饮水安全问题。特别是在饮水安全项目实施前，严肃教育和要求当地基层干部群众，积极做好支持配合工作。
小组引导成立用水协会，以大木村为样板，根据实际情况，完善管护措施和用水制度。县政府设立水利工程管护基金，用于维护全县公益性和准公益性水利工程的管护，坚持用水协会申请、村社证明、乡镇核实、县水务局现场核算和基金会拨付。
(七)加强水利队伍，夯实发展基础。实现水利现代化发展，关键是有一支能够适应水利现代化建设和管理的队伍，乡镇必须有一个专业技术人员，行政上属乡镇领导，业务上由县水利部门指导。加强思想教育和专业培训，确保资金安全、工程安全和干部安全，二是要进一步加强水利人才的专业培训，提高专业技术水平;三是要引进一批专业技术人才，要去高等院校招录一批专业人才，改善水利人才结构。
本次调查主要以克尔伦苏木为研究对象，采用问卷调查和实地查看等方式，对现阶段我国新牧区建设中农田水利建设的现状进行了调研。通过此次调研，分析当前我国新牧区建设中农田水利建设存在的问题及人员配置、经费保障是否合理，并尝试性地提出了一些关于解决当前新牧区建设征程中农田水利建设中存在问题的建议，为开展有针对性的新牧区农田水利建设工作提供参考依据。
现将形成的调研报告汇报如下：
一、水利基础设施基本情况
目前克尔伦苏木辖区15个嘎查、2个党工委，总面积5839平方公里，20xx年牲畜总头数为408557头(匹、只)，属于纯牧业苏木，这几年正逐步探索现代畜牧业发展路道。今年我苏木政府通过“一事一议”财政补助项目新建各类人畜饮水机井36眼;2处小型电灌(花胡硕青贮饲料基地和芒来嘎查青贮饲料基地)，每处投资为17万元，完成总投资268万元，解决了11个嘎查，4200人，30.5万头大小牲畜饮水安全。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。兴水利，除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步，是治国安邦的大事，农田水利建设任重而道远，意义深远。
二、水利机构、人员及经费
目前，克尔伦苏木政府设1个林水工作站，有1名站长、2名工作人员，在旗林业水务局的指导下开展日常工作。由于机构刚刚设立，目前还没有专门经费及交通工具，一定程度上阻碍了林水工作向日常化、正规化发展趋势。
三、存在的`问题及原因
1、井灌区存在机井老化设备陈旧效益低下的问题，需通过深化管理体制和运行机制改革，拓宽筹资渠道，进行更新改造;
2、河流、低洼处存在防洪隐患，灌溉渠系不配套，灌溉水利用率低的问题;
3、人畜饮水工程建设中存在的问题
目前，苏木工作站根据上级业务部门的要求，进行了全面规划，并依照上级精神筛选项目，在做好前期勘测、设计工作的基础上，上报立项，争取国家投资，加大建设力度。已建工程基本上运行良好，得到广大群众的拥护，工程的管理体制也在逐渐的摸索中完善，效益发挥正常，管护措施较为切合实际，能够保证持续长久运行，基本上不存在较大问题。现在最迫切的问题是部分缺水嘎查找不到合格的水源工程，对工程建设造成困难。需通过先进的找水勘测设备，测定水源工程形式和位置，为工程的建设创造条件，早日解决牧民群众人畜饮水困难。
四、对策建议：
针对我苏木牧区水利发展现状和存在的问题，“十二五”期间我苏木牧区水利发展的总体构想和发展思路主要围绕合理配置水资源，在合理开发的基础上加大节水力度。因地制宜，统筹规划，可持续发展，实现人与自然和谐相处。我苏木属边疆少数民族牧业苏木，自然气候条件恶劣，降水量小，蒸发量大，干旱严重，水资源紧缺，其社会、经济、基础设施相对都较内地落后，牧业人口占总人口的90%以上，而牧业基础设施建设相当薄弱，尤其是水利建设更加薄弱，水浇地面积甚少。牧区大部分还沿续游牧掠夺式经营方式，这是造成生态环境恶化的根源。
为此，“十二五”期间，我苏木计划每年发展节水灌溉面积500亩，到“十二五”期末，新增节水灌溉面积2500亩。建议国家继续加大水源工程和饲草料地节水灌溉项目建设的投资力度，充分利用宝贵的水资源，增加饲草料地灌溉面积，提高饲草料产量，为围封禁牧、舍饲养畜等措施的实施和巩固提供基础保障。在可持续发展的前提下，将发展生产和生态环境保护放在同等重要的地位，逐步恢复草原的生态，稳步增加生产能力，提高牧民生活水平。
一、调查目的
通过调查无量山镇保台村水利工程设施情况，发现存在的问题，以求得到解决方法，使本村的水利设施能长期正常运行使用，保障保台及周边村落生产生活用水，发挥水利工程设施应有的作用，为人民群众造福。同时，本调查报告也是对我学习的检验，通过这次社会调查，使我学习的知识和技术在社会中得到综合运用；对我适应将来的工作，提高工作能力具有重要意义。
20xx年3月1日起至20xx年5月30日止。
三、调查地点
保台村委会辖区所有水利工程及其它设施。
四、调查方法
（一）了解保台村委会所有水利设施的基本情况；
（二）实地考察保台村水利基础设施的情况、投入情况、使用管护情况及发挥作用说明，走访保台村部分农户。
（三）对水利基础设施存在问题走访部分群众。
五、调查内容
（一）保台村基本水利设施基本情况
全村地势两高一低，地表植被覆盖好。共有806户3240人，辖18个自然村24个农业社，共有耕地面积2109亩，茶园570亩，泡核桃面积11257亩；全村共有小水窖90个，中型塘坝3个，沼气池384个；有两条主引水管道，第一条是长15公里的发达水库至无量山镇政府引水渠道，其中建有100立方米的集水池1个，50立方米集水池9个，途经保台、和平两个行政村、17个村组生产生活用水，共惠及420户农户，是我村的主要引水管道；第二条是新桥小集镇引水管道，长约7公里，始于发达村保比所村，沿接至新桥小集镇，惠及250户农户及商户。
（二）保台村水利基础设施存在的主要问题
由于持续干旱导致水量不足，加之管理不当，产权不明析，我村两个主要引水管网都存在不同程度的问题，使用效率低下，主要表现在：
1、责任、权力、效益不明析，无专门管护，管网受损严重。
2、部份群众法律意识谈淡薄、偷窃国家财产，引水管道失窃现象严重；
哨头两个组、母耳柿子树等村组的主管道引水进水管被盗大小管子达77根，其中小管被盗11根，中管被盗16根，其余的.为大管。该管道保持畅通，不仅能使76户272人及148头大牲畜的饮水安全问题得以保障，而且还能灌溉千亩的耕地面积，使粮食生产进一步高产增效。
3、经费紧缺，维系艰难。
水利建设资金投入有限，特别是地方配套资金明显不足，部分水利设施陈旧老化，只能勉强维持运行，影响人畜饮水安全农业生产发展。
4、农户私搭乱占烟水饮水主管道，导致水利设施损毁较重。
据调查我村9个50立方米集水池都出现不同程度的损毁，管道损毁则较为严重。乐所一组周勋户房后的主引水管网仅引水叉管就有2处。乱接乱占，侧管渗漏严重，引用水在大沟大路上乱淌乱渗，导致我村水资源流失较重，“引大水趟走小水”，水资源浪费严重，资源利用率低。
六、几点建议
水利工程建设，是民生工程，对发展经济，保障人民生命财产安全具有重要的意义。为保证和促进水利工程建设，现提出以下建议。
1、积极争取水利建设项目和资金，调动各方积极参与水利工程建设。为应对国际金融危机，国家采取了扩大内需、加强基础设施建设等经济政策，我们要抓住这千载难逢的历史机遇，采取有效措施，积极向国家和省、州、县争取水利建设项目和专项资金，政府也要不断加大水利建设配套资金投入，从而加快水利工程建设进程，提高水利工程建设标准，使水利工程更好地为全镇经济发展和人民生产生活服务。水利工程建设涉及面广，工程量大，要采取有效的措施，调动方方面面力量参与水利工程建设，特别要调动受益方参与建设的积极性，共同推进水利工程建设进程。
2、加强水利工程管理。要坚持建设与管理并重的原则，不断完善水利工程管理制度，管好、用好现有水利工程，确保工程安全运行，发挥工程效益。要坚持依法管水、认真落实行政执法责任制，切实加强水资源的管理、开发利用和保护。要加大水质监测力度，加强综合治理，保障人民群众饮水安全。要围绕节约型社会建设，认真做好节水工作，促进水资源的可持续利用，推动水利事业健康有序发展，为全镇经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
3、引入市场机制，设水利服务中心、水利服务公司，促进国家水利资源优化利用。
成立一个水利服务公司，作为基层水利发展的平台，走社会供养、自收自支的路子。水利服务公司主要提供社会化、市场化服务，实行企业化运作。
4、加强农业水利工程的进一步完善和建设
原有水利设施多已老化失修，利用率极低。建议有关行政部门组织群众对原有水坝、灌溉渠道、节流工程等进行定期整修完善，使其在发挥原应有作用的基础上再建新功。同时，进一步大力加快新农田水利技术和农田水利工程建设。引导群众通过个体投资或集资等方式建坝掘井修渠，在对原有公共水利工程可实施在保护广大灌溉户基本权益的基础上，实行收费承包责任制的灌溉制度，进一步调动群众自发投资参与水利工程维修和建设的积极性。
5、加强节水，发展节水灌溉农业，提高水资源利用率。在黑河流域，农业灌溉是最大的用水部门，应完善工程配套设施、采取渠道防渗措施，合理灌溉，减少水资源浪费，因地制宜地发展先进灌溉技术，以降低毛灌溉定额和提高渠系利用系数。严格用水管理，建立合理的水价和收费体系，用经济手段来提高水资源的利用效益。调整产业结构和农作物种植结构，以水定地，合理调配水资源，并将节约用水作为一项重大措施来抓。调整作物种植结构，减少高耗水作物的种植面积，推广抗旱节水新品种，实行节水灌溉技术，扩大地膜覆盖技术的应用面积，应用抗旱保水剂，采取渠道防渗措施，进行渗灌或滴灌，以节约水源，提高水源利用效率。继续壮大集雨节流工程，蓄积水源，补充缺水少雨季节农作物的水分供给，调整作物种植结构，减少高耗水作物的种植面积，推广抗旱节水新品种，实行节水灌溉技术，扩大地膜覆盖技术的应用面积，应用抗旱保水剂，采取渠道防渗措施，进行渗灌或滴灌，以节约水源，提高水源利用效率。继续壮大集雨节流工程，蓄积水源，补充缺水少雨季节农作物的水分供给，以提高作物产量。
6、加大地方资金投入力度
隐患的根本解决，还是要靠地方大量的资金投入，不然的话一些排灌站，因设备得不到维修或者更新而无法正常运行。地方财政要科学安排，增加对水利设施建设所需资金的投放额度，同时积极动员，鼓励社会各方面的力量，投资水利设施建设，共同推动水利事业不断发展。
7、增强防灾意识，提高管理水平
要进一步宣传好涉及水利方面法律、法规、政策和规章，依靠法律、依靠制度管理好农田水利基础设施。要强化广大农民的责任意识，对涉及需村民自治来解决的水利基础设施维修建设问题，要进行积极引导，通过增强防灾意识，让广大农民自觉行动起来，积极投身到水利基础设施建设当中去。与此同时，要建管结合，在管理上更要多做工作，以确保各种水利设施的有效运行。
一、存在的问题
（一）沟渠不通，排灌受阻。通过调查摸底，全县农村内部大沟大渠中有50％以上因为拦网、围坝、杂草、淤泥、违章建房、网箱养鳝、秸杆堵塞等多种因素引起沟渠不通，排灌受阻。涵管被秸杆、杂草堵死的情况时有发生；生产桥因杂物堵塞被冲垮的现象也不少见。此外，少数企业直接将工业污水偷排至沟渠，以及牲猪和水产等集约养殖污水的浸入，使灌进沟渠的水又遭受严重污染，导致沟内有水也无法灌溉农田。
（二）设施老化，效益降低。一是中小泵站亟待升级改造。近几年，国家加强了对县级以上泵站的升级改造，但乡镇内部各中、小泵站则因资金不足而难以得到有效升级、改造和更新。据统计，大部分乡镇泵站都建于上世纪70年代左右，有的'长期超负荷运转，有的年久失修，很多都已无法保证正常运转，经常在抗旱排渍关键时期出现故障，严重影响抗灾的时效。二是电力设施老化，不能满足农业生产用电需求。虽然前些年全县实行了农网改造，但随着经济发展，农村生产生活用电量逐渐增大，电力负荷逐年加重，特别是当前规模种养业日趋壮大，变压器容量过小、电线老化、线路故障时有发生。三是桥、涵、闸缺乏配套。部分早期修建的桥、涵、闸受当时设计标准限制，设备落后，加之年长月久，零件老化，已无力进行有效管控，导致水资源和电力浪费严重。
（四）调度乏力，协调艰难。乡镇一级水利部门在用水调度和农水建设过程中缺少强制措施，各类矛盾的调处牵扯了水利专班大量精力。特别是抢排抢灌时期，村与村之间，农户与农户之间往往会产生很大的矛盾。为最大限度处理好局部和全局利益，乡镇的协调任务相当繁重。
二、形成的原因
（一）工程管理缺位。大部分沟渠堵塞都是因为管理不善引起的，造成管理不善有三个原因。
一是管理乏力。乡镇一级水利工程及设施的管理权限属当地水利部门（水管所）或村民委员会，即镇级水利工程设施管理权属水管所，村级水利工程设施管理权属村民委员会。尽管现在有《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律依据，但管理部门因缺少强制手段，执行总是难以到位，对渠道周边林农及群众随意将树枝、秸杆掀入沟渠中无强有力的约束处罚措施，只能以宣传教育为主。
二是责任不明。除泵站、涵闸等工程设施明确了管理责任人外，沟渠基本无具体的管理人员。导致无人及时阻止破坏沟渠的行为。
三是利益驱使。管理部门因经费不足，为补贴单位运转，将沟渠发养鱼、种树。虽然养鱼能消除大量杂草，但有的承包主实行精养后，不但水质受到污染，而且渠堤遭到严重破坏。有的林农在前三年幼林生长期套种作物导致水土流失严重，加速了沟渠的淤塞。对湖泊的无序开发也是利益驱使所至。
（二）筹资难度增加。农业税取消后，农村政策逐步规范，农民负担进一步减轻，外出打工人员骤增。随之而来的是兴办农村公益事业难。因群众难以组织，大办水利更难，现行的“两工”政策也很难调动农民参与农田水利建设的积极性，且筹工筹劳程序复杂，筹资额度不高，对水利建设而言只是杯水车薪。
（三）政府投入不足。尽管乡镇人民政府每年对上争取对内安排，但总的投入仍然不够。20xx年虽然公安县财政列支内部农水建设补贴资金500万元，但也只能考虑到部分乡镇的部分工程，而且还需要乡镇拿出配套资金才能解决，对于村、组级内部沟渠清淤配套，政府财力根本顾及不到。
一、基本情况
我县位于安徽省东部，江淮之间，面积1481km2，山、丘、圩面积比约为3：5：2，耕地总面积71万亩，水田面积55万亩；现有水库106座，塘坝2.2万面；电站230座，装机520台套3.0万千瓦。蓄水能力达2.4亿立方米，排灌能力130立方米/秒，全县有效灌溉面积达60万亩，旱涝保收面积达40万亩，中低产田改造面积达25万亩；境内主要河流5条，圩堤总长度438公里，其中沿河长度226公里，圩后撇洪沟212公里，已完成圩堤达标建设180公里。
近年来，县委、县政府高度重视水利事业的健康发展，紧紧抓住国家政策的有利时机，采取各种有效的措施，不断加大资金投入，全县农田水利基本建设取得了明显成效。
（一）科学合理规划。我县在“十一五”末至“十二五”初，先后编制了县《农田水利建设规划》、《抗旱规划》、《塘坝扩挖整治规划》、《农村沟河清淤疏浚整治规划》、《中小河流治理规划》、《高效农业节水灌溉规划》、《“十二五”农村饮水安全规划》、《城防洪规划》和《东河防洪规划》等，上述规划为我县农田水利基本建设提供了较全面的工程项目和内容，明确了我县农田水利基本建设的思路和方向。
一是积极争取中央、省财政对水利的投入；
（三）发挥职能作用。充分发挥县水行政主管部门的水利基础设施建设责任主体职能，认真组织项目实施。一是超前谋划。加大对各类水利项目的.前期工作力度，组织专业技术人员，认真做好规划、勘测、设计和招投标工作，确保各类水利工程按计划实施；二是严格按程序办事。对各类水利工程建设，严格按照项目法人、招标投标、工程监理、合同管理、资金拨付、竣工验收“六制”要求办事；三是抓好工程质量和进度。牢固树立质量第一、效益第一的宗旨，对各类水利工程均按图施工，树立样板，以点带面，推动全县水利工程质量的提高；水利工程建设季节性强，工程建设大都在每年汛前和汛后实施，施工单位充分抓住晴好天气，多措施加快各类工程进度，确保工程按期完成并投入运行。
（四）取得显著成效。一是防洪保安工程方面。全县106座水库已完成65座除险加固任务，剩下的41座水库计划在20XX年、20XX年完成；去年10月来河治理一期工程开工，拆除重建了金庄跌水、河东闸、三里河闸，兴建赵坝闸以及河北大堤至金庄跌水7.7公里河道切滩、降滩和堤防加固工程，来河治理一期工程计划今年汛期前全面完成并投入运行。下半年将开工来河治理二期、清流河治理二期工程，目前该两项工程已完成招标工作。二是水源工程建设方面。县委、县政府在每年的水利冬修中对全县塘坝和沟渠进行有计划地扩挖和清淤工程。，全县共完成土方846万方，圩堤加固4处14.2公里，沟渠清淤50条；农田整治2处1.3万亩；2处村级小型泵站4台220千瓦电机、水泵的更新改造；新建和完善乡镇水利站7处，解决6.4万人口饮水安全。
1、水利基础设施还比较薄弱，抗灾能力有待进一步加强。突出表现在水利工程（包括机电排灌站、河道、水闸等）设备老化、失修，全县沟塘、渠道等输水建筑物淤塞严重，供排不畅等。
2、全县水利工作队伍业务素质还需进一步提高。水利系统（包括局机关）近20年未招收水利专业技术人员，水利系统人员老龄化现象严重，水利队伍整体业务素质偏低。
3、工程建后管理跟不上。小水库、小电站等小型水利工程建成后一般交由乡镇水利站或村级组织管理，但是乡镇水利站名存实亡，全县12个乡镇只有5个乡镇有水利技术人员，远远不能满足全县水利工程建设和管理需要，给乡镇水利工作和农业生产带来一定的影响。
5、水利工程项目组织实施难。突出表现在房屋拆迁、树木砍伐、施工道路、挖土弃土等，涉及到的农民不予配合，且要巨额补偿，导致目前水利工程建设矛盾多，实施艰难。
三、意见和建议
1、进一步增强责任意识，加大项目编制和资金争取力度。水利是农业的命脉，兴修水利是发展农业的首要任务。县委、县政府要把“治水兴县”摆上重要议事日程，发挥指挥部职能作用，加强组织领导，增强责任意识，认真履行职责。以争取小农水重点县为契机，抓紧编制、完善年度方案上报省水利厅；真正抓住中央大投资机遇，组织涉农部门积极编制更多项目、争取更多资金，促进我县经济和社会事业健康快速发展。
2、进一步完善工作机制，加大基础设施建设和管理力度。一是抓好水利普查工作，对全县老化、损毁严重的现有农田水利基础设施，要摸清底子，分出轻重缓急，有计划地组织实施，把资金用在刀刃上。二是要解决农村水利设施建设与管护的长效机制问题。切实改变“重建轻管”的思想观念，积极探索对农民管护农田水利设施实行补贴的各种有效办法，加大对农田水利设施后期维护的扶持力度，充分调动农民参与水利设施建设与管护的积极性，确保农田水利设施长期稳定运行。三是要加大在建水利工程的质量监督力度。实行水利工程质量安全监督员制度，强化县水利局、乡镇水利员在辖区内的在建水利工程的质量监督，确保农田水利设施发挥最大效益。
4、进一步加强队伍建设，加大水利专业技术人才引进和培训力度。水利工作专业性强，要有较强的专业素质人才才能更好地为水利事业服务。要通过以招聘人才补充新鲜血液，强化在岗人员的岗位教育与培训，提高职业道德，增强业务素质；加强乡镇水利站建设；加大机构改革力度，落实水管体制改革急需的编制问题等手段，加大队伍建设，真正解决有人干事的问题。要多渠道化解拖欠职工的工资，确保基层水利工作者工资待遇，努力建设一支“献身、负责、求实”的水利干部职工队伍，促进全县农田水利基础设施建设与管理事业健康有序发展。
根据市水利局关于开展农田水利基本建设调研活动的通知，为了解我区农田水利基本建设情况，我局组织有关人员对目前河东区农田水利基本建设现状进行调查摸底，并组织召开乡镇领导和村民代表参加的座谈会，听取了各乡镇、办事处几年来开展农田水利基本建设情况介绍。通过调查，基本掌握了我区农田水利建设情况，也发现一些值得重视的问题。现将这次调研情况报告如下：
一、我区农田水利基本建设发展态势良好
（一）党委、政府高度重视，水务部门组织实施得力。
区委、区政府一贯重视农田水利建设工作。区政府制定出台了《关于切实搞好今冬明春农田水利基本建设的意见》，进一步明确了全区水利建设的指导思想、工作重点及目标措施。并把农田水利建设工作作为粮食增产、农业增效、农民增收的大事列入议事日程，以目标责任书的形式落实到了各部门、各乡镇。正是由于组织保障体系健全，实施科学得力，我区农田水利基本建设才有了今天的良好局面。
（二）广大农民对农田水利建设热情高，投资呈多元化趋势。
根据统计，去年我区共投入水利工程建设资金15310万元，其中市财政投资3100万元，县乡投资4453万元，社会企业投资2963万元，群众投资4793万元。共完成各类工程11026项。开挖、清淤、整修各类灌排渠道6276条、长601.4公里。新修硬化渠道、地埋管道1488公里。新修桥、涵、闸等各类建筑物2920座。完成土方2629万立方米。石方30.5万立方米，砼和钢筋砼10.3万立方米。
（三）项目建设质量好，成效明显。
目前全区已建成万亩以上灌区2处，配机电井7万余眼，发展有效灌溉面积499万亩，占耕地面积的88%；建成旱涝保收田面积425万亩，占耕地面积的76%，实现了农业人口人均一亩旱涝保收田。
（四）大胆实践，在工程建设和管理上探索了一些新路子。
1、充分利用“一事一议”政策，组织和引导群众自行参与水利建设。通过“一事一议”方式，使广大群众全过程参与水利工程的建设与管理，减少了干群矛盾的发生，增强了群众干好水利工程的自觉性和积极性。同时也解决了工程匹配资金不足和群众投资投劳问题。
2、改变传统作业方法，大力推广机械化施工。水利工程共出动各类机械计8.7万台班。不但提高了工效、减少了投资，而且工程质量得到了保证，深受广大群众欢迎。
3、改革灌区管理办法，按照用水商品化的要求，对灌区机构、产权、水费、工程维修养护等体制做了大胆改革。探索以渠系为主成立用水协会。灌区小型渠道交给协会管理，实行自主经营、独立核算，民主管理，水务公开。解决了以往管理难、水费征收难、用水纠纷多等问题。
二、当前我市农田水利基本建设存在的问题和困难
我区农田水利基本建设成效明显，发展趋势良好。但也存在一些问题和困难。主要表现在以下几个方面：
（一）水利工程现状不容乐观。
1、防洪除涝标准较低。作为我区骨干防洪除涝河道汤河，防洪标准不足20年一遇，部分防洪标准仅为一遇，多数排灌渠道严重淤塞，蓄滞洪区安全设施匮乏。
2、工程年久失修，功能退化。目前，许多农田水利工程已运行了二、三十年，由于没能及时维修改造，以致工程老化严重，效益衰减。小型农田水利工程损毁严重，不能充分发挥应有的效益，已成为当前农田水利工程中亟待解决的问题。
3、节水技术推广滞后。如喷灌、滴灌、渠道防渗、管道灌溉等先进灌溉技术控制面积很小，造成水资源浪费严重。
（二）工程投资投劳面临新问题。
多年来，骨干农田水利工程建设，主要靠政府投资和受益区农民的投工投劳。实行农村税费改革、取消“两工”后，村内公益性设施采取“一事一议”的办法筹资筹劳。目前我省暂停“一事一议”，过去的投入机制不能用，新的投入机制尚未形成，许多基层同志对此深表担忧。
（三）重建设轻管理现象普遍存在。
1、水利工程管理方式粗放。责、权、利不明确，理论上“人人有份”，实际上“人人无责”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。如农业综合开发水利工程项目建成后，部分基层干部和群众仍把渠道管护和设备维护的责任压在政府身上，出现了工程建好后无人管理，使用周期缩短等现象。
2、水利管理服务体系不顺。这方面乡镇水利站表现特别突出，尤其在地方机构改革后，乡镇水利站处于水利部门管不了、乡镇政府无力管，无所作为、无力而为的尴尬局面。
3、水利设施的数量、布局的科学化有待进一步加强。近几年来想方设法争取和筹集资金打井建站，充分利用各种水源抗旱补灌。这些工程在农业生产中发挥了积极作用。与此同时，也出现了一些新的问题和矛盾，部分地区由于抗旱时对地下水的过度开采，在满足了部分农田灌溉的同时却使地下水位严重下降。
三、我们的几点建议
针对新形势下农田水利基本建设出现的困难和问题，经过认真的研究和探讨，提出如下建议：
（一）应进一步加大对农田水利建设的宣传力度。一是宣传水资源观念，增强农民的水忧患意识，引导广大农民群众改变旧的用水观念，节约用水，科学用水，积极主动地配合政府有关部门研究和解决好水利改革过程中出现的各种新问题。二是宣传减轻农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的.小型农田水利设施建设投工投劳。三是大力宣传《水法》，努力做到依法用水，依法加强水资源的保护和统一管理，防治水污染，加强监测，保证管好水、用好水。
（二）应进一步加强项目区建设。一是各级政府要想尽一切办法，动员各方力量积极争取项目，不断扩大农田水利项目区建设，增加高质量农田水利工程的覆盖面积。二是在项目建设过程中要尽职尽责，实行项目责任制，严把质量关，切实把工程做成“民心工程”。三是要加强项目区的管理。政府应进一步明确该项目归谁所有、由谁管理、怎样维护等问题。可通过委托管理、承包、拍卖或股份合作等方式，在管理上探索出新路子，克服重建轻管的观念，使其充分发挥效益。
（三）政府应明确规定新形势下各级在农田水利建设中的责任和义务。如干、支、斗、农渠分别应有谁建设、谁管理、谁使用，力争把这项事关农村稳定、农民增收、农业增效和减轻农民负担的工作推向深入。
（四）本着自愿原则，积极组建农民用水协会。
（五）农田水利建设应坚持“一事一议”的做法。以往的农田水利工程，大多数都是靠“两工”来解决资金匹配问题，取消“两工”后靠“一事一议”方法来弥补。现在我省又暂停“一事一议”，农田水利工程建设项目，地方匹配资金出现了很大困难，村内的小型水利工程也无法实施。在座谈中农民普遍欢迎采用“一事一议”的形式解决这一问题。
（六）要科学规划、合理用水。随着我市现代化建设事业的发展和人口增长的压力，水资源整体态势将更为严峻。在打井抗旱问题上，一要控制数量，二要科学布局，三要加强管理。要注意坚持应急抗旱与长远规划相结合，进行可持续发展战略性研究，加强水资源全面规划。在水利发展战略及方针政策上，按照优化配置的原则实施总量控制，对生产力布局及需水结构进行调整。加强水资源的统一管理，避免过度开采、无序开采和对地下水系的人为破坏。
（七）政府的财政应加大对农田水利建设的投资力度。在积极争取中央农村水利建设投资的同时，市财政应调整公共支出结构，加大对纯公益工程的投资额度。要整合农业综合开发、水利、国债资金、扶贫等用于水利建设的资金捆绑使用，提高资金的使用效率。
我市水利工程建设主要推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等制度，形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。出现了以项目法人为主体的工程招标发包体系，以设计、施工和材料设备供应为主体的投标承包体系，以建设监理单位为主体的中介服务体系等市场三元主体。实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制后，在正确使用国家投资、保证水利工程建设质量方面，发挥了重要作用。
一、影响水利工程施工质量的主要因素
一是“人员”，包括参与基础上建设的组织者、指挥者和操作者。每个工作人员都直接或间接的影响着工程质量。提高工程质量的关键在于提高人的素质，包括人的政治思想水平、身体素质等。高质量的人及其高质量的工作就能带来高质量的产品。
二是“材料”，材料的管理应从以下几个方面控制：严把材料采购关；合理使用，减少损失；建立检验制度，严把质量关；合理处理剩余材料。
三是“机械”，施工机械设备对施工质量有着直接的影响。所以在施工机械设备选型时，应注意经济上的合理性、技术上的先进性、操作和维护上的方便性等。
四是“方法”，包括施工方案和施工工艺。一些工程常因施工方案考虑不周或施工工艺落后而造成施工进度推迟，质量达不到要求和追加投资等情况。因此，在制定施工方案和施工工艺时，必须结合技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高工程质量。
五是“环境”，环境因素对工程质量的影响，具有复杂多变的特点。因此应根据工程特点和具体条件，对影响质量的环境因素采取有益的措施严加控制。尤其是施工现场，应营造文明施工和文明生产的环境。更为重要的是搞好地方群众关系，遵守地方风俗。
二、提升建设单位管理水平
目前，我市新开工水利建设项目均组建了工程项目法人（水利站）单位，形成了实行项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。
项目法人责任制在我市水利工程建设中推行后，基本解决了工程建设中责任缺位的问题，是建设管理体制改革中的一大成果。但是，项目法人及其机构要切实履行相应职责，承担起相应责任对项目法人提出了很高的综合要求。特别对于公益性项目，项目法人应对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责；项目法人必须具备与项目规模和技术复杂程度相适应的政治、业务素质和组织管理能力；内设机构和人员结构素质应能满足项目管理和技术管理的要求，同时具备良好的品德。从这些要求可以看出，水利工程建设作为专业面广、技术性强、风险性高的特殊行业，要履行好项目法人建管职责，必须会经营、善管理、懂专业，必须有能胜任计划财务管理、质量进度管理、合同执行管理、专业技术管理和外部协调的建管班子，工作人员应具有相应的工程经验、专业水平和管理协调能力，应有正直的品德和良好的抗腐蚀能力。目前我市水利站组建的项目法人主要为分管站长及工程员，不管从人员配备还是学历、经验方面均不能完全满足建设管理的需求，管理水平有待提高。
三、提高监理业务水平
建设监理制强调对工程的目标管理，希望通过对工程实施目标管理，特别是工程的造价、进度和质量目标的管理（包括工程的安全管理等），加上合同管理、信息管理和综合协调，实现对工程项目建设过程的全面管理。
建设监理主要是解决了工程建设施工期的专业管理，但工程建设的前期工作仍需要业主承担大量的具体工作，特别是工程的可行性研究和工程设计，需要相对较高的技术管理水平，对业主人员的要求相对较高。而前期规划审批、移民安Z、招投标管理等也牵制了业主大量的人力物力，也不符合水利系统提出的建、管、养分离的改革模式。同时，与实施工程建设监理制的初衷相悖，目前工程建设监理制的实施遇到了空前的“信任危机”。由于近年来我市的经济飞速发展，拟建和在建设工程的数量急剧增加，有资质的监理单位有限，业务量远远超过了建设监理的承受能力，加上建设监管不强的原因，大量不符合执业资格要求的监理人员涌入监理行业，引发了行业的`信任度降低，直接导致本来可以实现“工程建设监理制”向“工程项目管理制”平稳过度的基本条件缺失。因此，需进一步加强对监理单位的考核，提高监理业务水平是我市提高工程建设质量的关键之一。
四、加强水利工程施工质量管理
1、严格执行水利建设程序
严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件，把好项目立项、报建、开工、竣工验收等重要关口，任何项目上一阶段工作未完成，不得批准进行下一阶段的工作。严格工程设计审批制度，未获批准的项目不准开工，坚决杜绝边审批、边设计、边施工的“三边”工程。严格按照单元、分部、单位工程进行质量评定，任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。工程验收时必须有质量监督机构的评价意见。
2、大力推行水利工程建设“三制”
实践证明，水利工程建设推行项目法人责任制、招标承包制和建设监理制（即“三制”），是保证工程质量的根本措施。只有项目法人切实负起了工程建设的全部责任，才能按照市场经济规律组织工程建设，从工程建设的各个方面保证工程质量。
3、加强领导，落实责任制
领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。水行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。
4、拓展质监职能，提升工程质量等级
随着水利工程社会效益的不断提升，防洪抗洪能力的日益显着，其质量的好坏直接影响防洪安全及环境保护，影响广大人民的切身利益。为此，在质量监督的手段上也应采取各种措施：
②以工程质量达标为目的，加大力度促进企业健全质量保证体系。工程质量的提高最终依靠施工企业实施，只有加大各项达标监测，才能更好地促进企业健全现场质量保证体系，为水利工程质量夯实基础。
一、支持水利改革发展情况
（一）、支持水利改革发展情况
老河口位于湖北省西北部，居汉水中游东岸，属亚热带季风气候，常年湿润多雨。辖内建有薛集水厂、王甫洲水电站等水利设施，为老河口群众的生产生活提供有力保障。
为实现人水和谐，老河口市政府在“十一五”期间，以坚持把水利建设作为保民生、保增长、保稳定、促转型的重要抓手，明确提出蓄住天上水、拦住地表水、引进外来水、用好废污水、合理开发地下水的五路治水工作思路，组织实施了一大批关系全市经济社会发展和人民群众利益的.水利工程，使水利在经济发展中的基础地位更加突出，保障功能更加完善。具体讲，我市水利改革发展具有以下几个特点：
1、新水源工程建设方兴未艾，城乡供水保障能力显著提升随着辖内王甫洲水利工程的建设完工，是老河口水利建设的又一座里程碑。水库正常蓄水位86.23m，相应库容1.495亿m3，校核洪水位89.3m，总库容3.095亿m3。水库可为2万亩灌区提供自流引水条件。该工程后期对丹江口电站起反调节作用，它为推动汉江中下游的治理开发创造了条件，也有利于南水北调中线工程的实施。
2、农田水利工程建设稳步发展，现代农业发展基础不断巩固。水利是农业的命脉，是发展现代农业的首要条件。老河口市位居江汉平原，地势平坦，为充分挖掘水资源潜力，一是大力发展农业节水灌溉工程，大力推广发展适应性强、效率高的喷灌、滴灌节水技术;二是在立地条件较好、水资源相对丰富地区，以建设高标准节水园区为重点，发展现代农业。农田水利工程的稳步发展，有效改善了农业生产条件，提高了粮食综合生产能力，促进了农业增效、农民增收和农村发展。
（二）、支持水利改革发展工作中存在的问题
通过近几年的改革发展，老河口市水利事业虽取得了较大成绩，但也暴露出一些亟待解决的困难和问题。
首先，随着南水北调工程的完工，汉江水位呈现一定的下降趋势。水资源减少，一定程度上影线老河口市群众的生产生活用水。
其次，水质污染日趋严重，水环境日益恶化。企业废水、城镇生活年废水以及少数未经处理污水直接排入河道、水库或农田，致使部分地表河流遭受污染，同时污染地下水资源，对农作物生产和人民生活造成了一定危害。
（三）、支持水利改革发展的措施及建议
“十二五”时期是我市加快经济发展方式转变、实现转型跨越发展的关键时期。水利作为我市经济社会发展的先导条件、基础支撑和重要保障，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局。我们一定要以科学发展观为指导，紧紧抓住国家资源型经济转型综合配套改革试验区的战略机遇，加快水利改革与发展，全面推进我市水利实现跨越式发展。
1、进一步加大新水源工程建设力度，为全市转型跨越发展提供坚强保障。
2、大力发展民生水利，不断提高人民群众的受益水平。
3、加强宣传力度，提高群众素质，提倡节约用水、安全用水。
二、支持南水北调工程情况
南水北调是缓解中国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程。我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。
目前，老河口市安置移民共有仙人渡镇以及李楼镇，安置移民总数615人。为支持移民更好的融入当定社会，老河口市政府出台一系列帮扶政策，妥善安置移民。
据统计，移民中有100余人有贷款需求，主要从事农业生产及发展个体工商业，老河口市政府通过出台一系列帮扶政策，基本上满足移民资金需求，目前尚无移民在我行贷款。
按照本次“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作安排，对我镇农业水利工程建设情况进行了调研。实地察看了部分水利设施，并与部分村干部、村民代表进行了交谈。现将调查情况报告如下：
（一）韩庙镇基本情况
韩庙镇是农业大镇，位于商河县东北部，也是济南市的东北角，是三市（济南市、德州市、滨州市）、四县（商河县、乐陵市、阳信县、惠民县）交界之地，距周边县市均在30公里左右，版图面积68.11平方公里，耕地6.4万亩，辖行政村45个（其中一个民族村站南村），人口3.3万。全镇共有市定贫困村15个（包含2个市定特困村），享受政策建档立卡贫困户646户、贫困人口1051人。韩庙镇抵触全县水系最下游，镇域境内有三条水系河流，分别是县级河流：商东河、改碱河，省级河流：德惠新河。上流水小的情况下，韩庙缺水灌溉；汛期排涝时，韩庙处于下游，还有可能出现倒灌。因此韩庙镇基本处于旱不能浇、涝不能排的地理位置。
（二）韩庙镇农田水利设施情况
韩庙镇沟渠可以概况为六横三纵，其中六横包括：友谊沟、前进沟、韩丰沟、刘屯沟、官红沟、站南沟，三纵包括：姚冯沟、向阳沟、胜利沟。“六横三纵”是韩庙水系的主要沟渠，贯穿着韩庙境内20余条支沟，是整个韩庙农业的命脉，这些沟渠有的近20年没有清淤，最近清淤的也有10年了。20XX年韩庙镇争取了一个农业开发项目，涉及面积6000亩，修建扬水站一处，清淤15千米，修桥23座。2016年—20XX年新打抗旱机井206眼，其中20XX年新打机井106眼。总的`来说，全镇水利工程设施少，水利基础非常薄弱。
二、农田水利建设存在的问题和不足
近年来，我镇在水利建设方面做了大量的工作，项目建设，资金投入都在逐年增长，水利设施建设取得了可喜成效，但由于我镇水利工程大多老化、年久失修，防洪抗灾能力较弱，仍存在较多安全隐患，水利基础设施薄弱等问题仍然是我镇基础设施建设中的短板。主要表现在：
（一）资金不足。虽然我镇经济发展较快，财政收入不断增加，但基础设施建设、民生工程、小城镇建设等各方面都需要资金，而农田水利建设点多面广，动辄几十万元，甚至上百万，镇政府有限的财力只能用于应急性、临时的水利工程，全局性、根本性的水利工程耗资大，依靠镇财政难以解决。
（二）有水难引。我镇的水利工程多数已经运行了二十多年，多处工程老化失修，河道淤积有的达1.5米到2米左右，致使引水能力大大下降，有些涵洞坍塌，阻塞河道，虽然有水时能引到支沟来，但地上灌渠大部分损坏，群众灌溉农田只能用输水带，成本高、费时、费力。为此，农民群众畏难发愁，个别群众甚至靠天吃饭，有水不浇。我镇商东河因修桥建设，引水不畅，造成附近16个村庄3000余亩耕地灌溉困难，个别地块需铺设七八百米的输水带，大大增加了灌溉成本。
（三）有涝难排：长期以来，我镇几乎每年面临干旱，很多田间排涝沟渠淤积严重，涵管坍塌淤塞，个别沟渠甚至被群众平整为耕地种上了庄稼，造成地不通沟、沟不通河。当遇到集中降雨或洪涝灾害时，出现“大河水少小河满、河里水少地里淹”的现象，造成某些地块减产甚至绝收。今年受“利奇马”的影响，降水集中，全镇5000多亩地无法排涝，造成部分地块被淹两天。
三、下一步抓好农田水利建设的对策和建议
兴水利才能兴农业，才能夯实乡村振兴的基础，才能不断提高农业综合生产能力、防灾减灾能力和服务民生能力。
（二）加强规划编制，不断提高水利保障能力建设。一要构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系，确保防洪安全、饮供水安全、粮食安全、经济安全和生态安全，扭转我镇水利建设明显滞后的局面。二要坚持因地制宜、民生优先、生态优先的原则，组织编制水利发展中长期规划和年度指导性计划。三要统筹安排全镇水利工程布局，按轻重缓急，分步实施。四要对全镇灌渠、机井等小型农田水利设施建设与运行情况进行普查，摸清我镇的水利资源利用和发展情况，同步抓好小型农田水利设施建设落实。五是要加强镇域内主要河道流域治理。完善防汛抗旱指挥系统和洪水预警预报系统，提高防洪减灾能力。
（三）完善工作机制，加强水利工程监管力量。要适应水利改革发展新要求，理顺乡镇水利管理体制，加强水利管理服务体系建设。大力引导扶持受益群众组建农民用水合作组织，规范用水管理办法，鼓励农民用水自建自管自用小型农田水利工程，充分调动农民群众用水、管水和加强水利设施维护的积极性。
全乡人口共38324人，耕地49487亩。
二、水利现状及存在问题
1、现状
（1）机电井方面
现有机井（用于浇灌，正常使用的）964眼，变压器350台，地埋管道8.5万米，地埋线22万米，浇灌面积为49400亩，井房263座。
（2）沟河坑塘方面
马颊河流经贾枣格、黄营、裴营段，黄营北河东，取土，河堤危险。甲午支河流经雷家、南召市西，全长2200米运行正常。大屯沟流经裴营、夏固、大屯集、东徐家、西徐家、陶庄六个村，全长4800米，除裴营段畅通，其余大部分段已被占用堵塞。炉里沟流经大屯乡高枣格、东赵楼、炉里、贺庄，全长4687米，炉里、贺庄段平沟种植及庄基占压堵塞。老干沟流经南召市、北召市、刘庄、李纪庄，全长3800米，使用正常，基本畅通。古城沟流经陈纪庄、刘庄、北召市、雷家，全长4000米，使用正常，基本畅通。
（3）建筑物方面
全乡共有桥61座，其中危桥需修理的37座。全乡共有涵洞73个，其中堵塞32个，损毁21个。全乡共有闸门2个，南召市闸门损毁，雷家闸正常使用。东赵楼堤灌站多年损毁报废。
2、存在的问题
（1）机电井分布不匀。
西多东少，乡西贺庄、雷家、南召市、刘庄、贺庄，每井浇灌面积较少，乡东几个村井少，店上平均90多亩地一眼井，这样情况还有几个村。
（2）机井配套设施方面
井房只能占到机井总数的20%左右。地埋线不够普及，变压器随用随安，浪费了大量劳动力。地埋管只有几个村，也是黄开或其他项目投资，到现在真正利用的.很少。
（3）沟河方面
平均种植及庄基占压严重，如大屯沟几乎平沟了，缺乏治理。各村的坑塘几乎成了垃圾坑，大部分与沟河不通，起不到排泄功能，一旦有汛情，只能村庄泡在水中。各村排水沟不能开挖，排泄功能不好。
（4）建筑物方面
沟河上的危桥多，虽然沟河阻塞，但是不方便生产生活。沟河堵塞严重，几乎都有堵塞，全部堵塞的占大多数。
三、涉农涉水项目
2009年，黄开项目在我乡炉里、坡里、大屯集西、东徐家、贺庄实施，开发面积9500亩，新打机井120眼，修井房60座，地埋管6.8万米，地埋线9.6万米。四、大屯乡水利规划
1、新打机井300眼，分布到乡东、3、每个村通往沟河的排水沟挖通，全乡需新开1.54万米。
4、新建桥梁34座，分布在雷家、南北召市、陈纪庄、裴村、西徐家、炉里、店上、裴营。
5、新建涵洞20座，分布在贺庄、雷家、黄营、裴营。
6、裴营村东北新开河400米，从马颊河引水，便于灌溉。
7、设施农业园，黄营131亩铺设管道，贾枣格油桃150亩铺设管道，刘庄林下食用菌铺设喷灌，北召市马铃薯设施园163亩铺设管道。
8、三年内全乡安全饮水每个村送到。
为加快中心城市水务改革，做好供水工程建设，促进城市供水发展，根据市政府3月2日“城市建设、城市投资、供水”专题会议精神，3月16日，王健康副市长带领市住建部、水务、国土、物价、规划、环保、城市投资、供水等单位，分管永济市、盐湖区、机场管委会。现将有关情况报告如下：
一、中心城市公共供水现状
运城市中心公共供水系统由四个水源、六个水厂和五个独立的城市供水管网组成。属于水利建设部门管理，属于两级四个政府领导。4个水源实际供水能力为5.5万m3/天，6个水厂总产水能力为10万m3/天，城市管网总长约160km。综上所述，中心城市公共供水系统的供水能力为每天55000立方米。实际总供水量1633万立方米，平均日供水量4.4万立方米，最高日供水量5.4万立方米。根据预测，2012年中心城市日需水量约为7.5万立方米。
二、中心城市公共供水的突出问题
（一）公共供水缺乏整体规划
随着中心城市经济的快速发展和水资源供需的.变化，水资源的可持续利用已成为我国城市发展的关键问题。因此，加强对水资源开发、利用、配置、节约和保护的统一管理，建立适应市场经济发展的权威、高效、协调的现代水管理体系具有重要意义。长期以来，中心城市的城乡水务管理涉及水利和城建两个部门，几家供水企业各自为政，统筹规划不力。导致人工无法统一调配天堂水、地表水、地下水，水质水量管理分离，服务标准不统一，水资源配置与城乡供水不衔接，削弱城市供水综合功能，制约中心城市经济社会发展。
具体问题体现在：
1、城市供水没有专项规划。多年来，供水专项规划报告的编制落后，不能指导供水工程的统一建设。
3、供水企业分散，供水管网建设滞后。由于几个企业负责中心城市的供水业务，形成了区域管理模式。此外，财政投入不足导致现有新建和改建街道无法同步匹配供水管网，不仅加剧了城市拉链项目的问题，也造成了自备井的无序开采。年末市区新建街道6条，长约21公里，无配套供水管道。新建、改建道路12条，长约18公里，尚未安排供水管网配套建设。
（二）中水回用系统建设滞后，中水不能充分发挥作用
中心城市中水回用管网建设未纳入城市基础设施规划建设，城市未建立中水回用系统，限制中水回用，雨水利用系统完全未考虑。
（3）机场新区的给排水问题
1、自备井太多。机场新区供水水源为深层地下水，直接泵入供水管网。据了解，个别企业还在钻自备井甚至地热井。
2、雨水和污水不分流。机场新区城市排水管网没有将雨水管网与生活污水管网分开，导致大量雨水进入污水管网。这样做的直接后果是增加污水处理的处理能力，既浪费资金，又浪费水资源。
3、不收污水处理费。由于投资等原因，机场新区未收取污水处理费。
关于全市水利工程建设情况的调研报告根据市人大常委会20xx年工作安排，4月9日和15日，市人大常委会成立调研组，采取实地察看、走访群众、查阅资料、召开座谈会等方式，详细了解了引江济淮龙德站、亳州水库、宋汤河六期、魏岗水厂、赵坡河泵站等水利工程建设利用情况，结合各县区调研情况，现将全市总体水利工程建设情况报告如下：
近年来，市委、市政府高度重视水利工程建设，在重点工程、民生事业、管理执法、体制改革和信息化方面做了大量工作，取得较为显著成效。
（一）水利工程建设有序推进。
一是治水工作思路不断创新。市政府及水利部门坚持把工程水利、资源水利、民生水利、生态水利和安全水利建设有机结合，全面推进水利工程建设。各县区也结合国家、省市重点工程，因地制宜地确定相应目标。如谯城区提出“把水留住、用好管好、发挥效益”的治水理念，努力落实“旱能灌、涝能排，农民得实惠、政府得民心、部门树形象、事业得发展”的水利建设目标。
三是资金投入持续增加。近几年，全市水利基本建设累计投资达到120亿元。谯城区自20xx年起对桥梁、机井、大中沟、泵站等小型水利工程，每年向每镇专项拨付10万元预算资金用于工程管护和维修。
（二）重点工程建设速度加快。
一是引江济淮亳州段工程进展迅速。全市境内已开工项目用地征迁任务已完成，二期工程已于20xx年底前开工建设，预计20xx年引江济淮亳州段境内工程基本建成，可应急引淮河水入亳州。
三是下达中小河流治理任务全部完成。列入水利部中小河流治理名录的20条河流已全部完工，水利薄弱环节三年行动工程提前完成，利阚河、赵王河、包河、油河、小洪河、北淝河、芡河、阜蒙新河等河道得到有效治理，河道蓄水灌溉、防洪保安能力显著提升，旱涝防御能力得到加强和稳固。
（三）小型水利工程成效显著。一是农村饮水安全工程巩固提升。自20xx年开始实施以来，农村自来水普及率现已达到98.3%，提前超额完成省委下达85%的任务指标。现阶段进行农村饮水安全巩固提升工程，分为农村饮水巩固提升工程和饮水型氟超标地区改水工程。20xx年全市完工巩固提升工程77处，受益人口72万人；实施氟改水工程33处，改善氟超标人口33.24万人。20xx年全市计划投资2.06亿元，预计改善供水人口65万人，解决22.97万人的饮水型氟超标改水问题。二是农田水利工程取得长足发展。市政府投资2.4亿元用于武杨河治理和谯城区小洪河闸、小洪河药王村翻水站、赵坡河入涡河口翻水站、十八里东翻水站和花海大世界四座滚水坝等工程建设。三座翻水站和四座滚水坝的建设有效缓解了亳州西北部地区和花海大世界项目区蓄水保水及抗旱缺水问题，农田水利“最后一公里”不断打通。三是城市水系“活水”工程进展良好。按照“地净、
路畅、水活、天蓝、林拥城”的要求，系统规划、分期实施，城区水系进一步拓展、连贯，不断提高城区水环境质量，打造宜居宜商城市整体。利辛县获得国家级水生态城市称号。
（四）水利管理水平稳步提升。一是工程建设机制较为完善。构建“项目法人负责、监理单位控制、施工企业保证、政府部门监督”相结合的水利工程质量管理体系，严格实行工程建设“四制”管理，把好施工“五关”，强化第三方检测，坚决执行工程安全设施“三同时”，保证资金安全、工程优质。二是管护机制落实较好。蒙城县作为20xx年水利部农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县和全国第一批河湖管护体制机制创新试点县，在河道、工程管护方面有着丰富经验，率先提出建立实行河长制。20xx年底完成试点工作，各乡镇成立管护公司，引入社会资本进入，初步建立了小型水利工程管理体制、良性运行机制和河道管护长效机制，使蒙城县河道管护达到专业化、社会化和常态化。通过总结探索，目前全市实行“两线并行”“三级网络”“四位一体”的'管护模式。
二、存在问题
尽管市政府及水利部门做了大量工作，加快了水利工程建设，但由于各种主客观因素，目前仍存在个别不容忽视的问题。
（一）水利改革还需深化。政府着力推动与基层改革进度迟缓之间“上热下冷”的不协调现象仍然存在。虽然市县区都出台了相应的配套文件，但水管体制改革向基层延伸不够，没有全面铺开，有的虽然进行了改革，但改革停留在颁发“二证一书”上。个别地方推进改革的主动性不够，工作稍显落后。虽然改革
中的亮点不少，但面上进展不平衡。
（二）水利基础设施建设依然薄弱。个别沟段没有得到完全疏通。中小河流治理主要集中于主干，个别支流、沟段，特别是跨边界的工程协调难度大，如立仓镇的东大沟和炮台沟，坛城镇与许疃镇的边界大沟荣花沟，综合效益无法体现。提蓄水工程建设力度仍需加大。调研中发现去年新建的赵坡河翻水站2公里处有路坝阻挡，水系未能贯通，同时其翻水能力目前还不能解决谯城北部地区水位低、农民缺水灌溉的现状。蒙城县也存在没有提水设施，在干旱时期，河道内水资源不足无法灌溉利用的问题。水利设施老化失修问题依然存在。一些农田水利工程，特别是集体管理的水利工程，由于设施老化陈旧，效益日益衰减，不能即时发挥作用，维护成本高，管护人员人手不足，存在机井淤积、塌陷失修情况。城市水系没有得到全部贯通。目前城区“水活”工程只是实现了涡河以南水系贯通初步“水活”目标，亳城新河、涡河以北涡包河、黑风沟、亳柘沟、孟沟等尚未治理，大西庄闸、王寨闸、贾庄闸等一些涵闸控制工程急需拆除重建和加固维修，老城区丁家坑、东城海子、鳖疙瘩坑、羊建沟等还未实现水活。
（三）农村饮水安全工程仍有短板。农村供水管网损坏时有发生。农村道路建设施工不规范，致使供水管网易被破坏，停水现象经常发生。水质监测检测能力不足。20xx年底全市共建成4个县级水质检测中心，“万人千吨”规模水厂也按规定配备了先进检测仪器的水质检测化验室，使县区具备了对42项供水水质情况进行实时监测和规模水厂进行日常9项水质检测的能力，保障了农村居民饮水安全，但水质检测费用高。如利辛县每检测1个水样共42个指标需2000元，小水厂经费有限，无法委托有关机构进行定期检测。管理模式不统一。有的地方
农村饮水工程以供水公司管理为主，县、乡、个体承包管理方式并存，个别水厂不愿交出经营管理权，造成管理标准不统一、管理人员专业性不足。运营存在困难。由于是民生工程，水价普遍定价偏低，但运行较好的水厂水费收缴率也不超过80%，在一定程度上影响了水厂良性可持续发展。
（四）水利工程管护不平衡现象依然存在。项目管护资金不平衡。重点小型水利工程由于有专项管理经费，基本上都得到有效的管理，但受益面积较少的小沟、小塘、机井和末级渠系配套建筑物未能完全落实管护，全市有10.57万个工程，目前虽然全部落实管护，但仍然存在管护水平不平衡、管护能力相对管护要求不足的现象。管护人员不平衡。经过水利改革，基层水利技术服务人员缺乏、人员年龄结构偏大的情况更加突出，有的乡镇仅有1到2人，管护人员的奇缺与小型水利工程的繁多，造成管护不及时、不平衡。
三、今后工作几点建议
（一）深化水利改革，建立长效工程管理机制。科学编制“十四五”水利建设发展规划，坚持全面部署、重点突破、分步实施、协调推进的原则，有步骤、分阶段地推进水利改革，逐步形成水利良性发展的长效机制。建立健全多元化、多渠道、多层次的投资融资机制，形成“财政投入+社会资本”的模式，拓宽融资渠道，保持水利工程投资稳定增长。加强工程建设监管，构建政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水利工程建设管理体制。不断深化工程产权制度改革，逐步建立政企分开、政事分开、权责明晰、运转协调的水利工程管理体系，保障水利工程正常运行。加快农村水利改革步伐，进一步明晰工程所有权，落实建设管护责任。
（二）加大整合力度，推进小型水利工程建设。按照全市水利建设总体规划，对接国家、省、市扶持水利建设政策，编制上报一批水利工程项目，积极争取上级项目资金支持，稳妥推进引江济淮亳州段、中小河流治理、水库除险加固、水毁修复工程等项目建设。坚持不懈地加强基础设施建设，围绕农田林、沟涵闸，把提蓄水工程建设作为工作重点，逐步打通坑塘等水利末端，实现城区“水活”工程和农村水系贯通。依法强化“清水廊道”和农村饮水工程水源地保护，加快城区管网建设和农村饮水安全巩固提升工程进度，确保全市居民饮水安全。
（三）统筹资源力量，着力破解农村饮水难题。统筹规划，科学编制新一轮农村供水保障规划，理顺供水管网体制，加快水厂统一管理工作。落实好主干管道与镇村管网的接水工作，推进有条件的地区将城市管网向农村延伸，在人口相对集中的地区实行规模化供水。建立健全水资源管理体制，严格落实水资源管理制度，探索将用水量作为招商引资落地指标，控制节约水资源。通过农业水权分配、安装用水计量设施、建立水价形成机制等措施，依法开展农村供水工程水费收缴工作，推进农业水价综合改革。增加投入，充实专业水质检测监测队伍，做好水质监测，助推氟改水工程建设。加大宣传教育，提倡节约用水，提高水资源保护意识，推广节水灌溉，做到合理用水。
（四）完善政策措施，切实提升工程管理水平。确保政府及水利部门责任明确压实，工程配套资金落实到位，工作措施实施得当，监督管理严格执行。按照涉河建设项目细则做好工程项目调研、论证、申报、审批等工作。切实加强水利工程建设管理，强化内控，把握质量管理、成本控制等关键环节，推动工程建设顺利进行。坚持建管并重，明确管理主体责任，落实管护经费，确保水利工程
正常运行。充分调动社会各界和群众参与水利工程建设的积极性，扩大投融资渠道，增加建管投入。加强水政监察，积极开展联合执法，严厉打击非法违法行为，不断提高水利管理工作规范化水平。引进培养水利技术人才，充分发挥专业优势，打造一支年轻化、懂技术、会管理的高素质水利队伍。
工程档案收集是水利档案工作的基础和起点，没有水利工程档案的收集，也就没有水利档案的形成。工程档案收集工作是水利基本建设项目管理工作的重要组成部分，也是国家和水利部的共同要求。建立工程档案的目的，就是为了更好地完成现实与历史的重任。本文就水利工程档案的收集工作作一粗浅的探讨。
一、水利工程档案收集的必要性
所谓工程档案：是指从工程项目提出、立项、审批、勘察设计、生产准备、施工、监理、验收等工程建设及工程管理过程中形成并应归档保存的文字、表格、声像、图纸等各种载体材料的总和。
水利部1992年制发的《关于加强水利科技档案收集工作的通知》指出：科技档案（指在规划、勘测、设计、科研、生产、基建等活动中形成的应当归档保存的图纸、图表、音像、文字、计算等科技文件材料）是科技活动的历史记录，是一项重要的信息资源和知识宝库。水利科技档案作为发展水利事业必不可少的依据，在水利科研、规划设计和生产建设中发挥着愈来愈大的作用。
水利科技档案工作是生产管理、计划管理、科技管理的重要组成部分。如果没有建立相应的工程档案工作，工程档案就会处于无人管理状态，这对工程建设与维护及工程档案的收集、整理和管理工作都十分不利，其结果必然会影响工程的建设、管理与验收工作。水利部已明确规定，工程档案达不到要求的建设项目不能进行竣工验收。
二、水利工程档案的现状
因此，水利工程档案资料收集是否齐全,直接关系到水利工程和人民群众的生命财产安全，影响到以后水利工程的维护整修。然而目前一些单位并未真正认识到档案收集工作的重要作用，对档案工作不够重视，认为档案工作只是少数人关起门来的案头工作,不出政绩、难出效益，觉得档案工作可有可无,于是导致单位档案门类单调，内容不全，管理混乱。他们只注重收集红头文件、忽视其他材料；只注重收集以单位、组织名义的文件，忽视以个人名义形成的重要文件；只注重收集通过文秘部门发出的文件，忽视其他方面来的文件；只注重收集本单位的生产技术档案，忽视设备、基建等其它技术档案；只注重收集纸质文件材料，而忽视照片、影像等档案。这种状况，对水利工程的安全鉴定和日常维护是很不利的，必须尽快改变。
三、水利工程档案收集的途径
从对历史负责的角度，应将工程项目建设过程真实地记录并保存下来，以便为后人提供一份翔实可靠的档案材料。为此,笔者认为应从以下几个方面作好水利工程建设档案的收集工作：
(一)思想上要进一步重视水利工程档案工作
国家水利部《关于加强水利基本建设项目档案工作的通知》指出：建设项目档案是建设项目的历史记录，是项目建设、管理、运行、维护、改建、扩建等工作的重要依据，也是落实工程终身责任制的重要凭证。无论是单位的领导干部,还是每一个专业技术人员,都要认真贯彻执行《档案法》，要不断提高认识，切实加强建设项目档案工作，要充分认识到档案工作的重要性，要牢固树立对党、对人民、对子孙后代高度负责的精神，才能有效地参与、支持档案收集工作。该项工作做得好坏，直接关系到档案的整理、鉴定等工作，如果收集不及时，档案材料残缺不全，整个工作就不能顺利进行，就没有完整、系统的档案，就会给今后管理、鉴定、统计和利用、编研等各项工作造成困难。
(二)加强管理，保证档案工作与项目进程同步
各单位要认真实行档案工作与科研、设计、基建、勘察等工作的“四同步”管理。即：下达计划任务时，同时要提出文件材料的归档要求；检查计划进度时，同时要检查文件材料的形成情况；评审鉴定成果时，同时要验收、鉴定档案材料的完整、系统情况；上报登记和评审奖励科技成果及科技人员提职考核时，档案部门要同时出具专题归档情况证明材料。为此，各业主单位与施工企业签订有关工程协议（合同）时，必须要对其应归档材料提出明确要求；检查工程进度与施工质量时，必须检查有关档案材料的收集、整理情况；进行验收时，必须同时验收应归档材料的完整、准确程度与整理质量。切实做好从项目立项到竣工验收各阶段档案资料的收集、整理、归档工作。对于各阶段档案收集达不到要求的要限期整改，整改后仍不合格的，按工程质量不合格处理，业主单位不能返回工程（项目）质量保证金，更不能进行工程验收。
(三)注重施工现场文件资料收集
工程档案当中有一部分是在施工现场产生和出现的，只有随时随地的注意收集现场所产生的资料，才能系统的收集齐全所需归档材料。
首先是施工企业在施工过程中对资料的收集。施工企业要明确专人负责档案资料的收集，并实行集中统一管理，按时移交给业主方。如工程所用的机械在开箱时不及时对资料进行收集，就有可能被丢失，会给以后的工作造成很大的麻烦。有的工程在施工过程中会有一些变动、调整或完善，这往往都是在现场临时产生的，所形成的资料不是很规范，但很重要，很容易被人忽略。因此，现场收集资料十分重要。
其次是业主在日常工作中对资料的收集。业主方在工程施工的各个阶段一定要留下影像资料，在日常工作中对于图纸资料的修改和完善以及施工过程中所产生的一些会议记录、工程进度、资金安排、质量要求、完成情况等都要有完善的文字记录或原始材料，以保证工程档案的完整性。
第四是密切配合，共同抓好工程档案收集工作。业主方一定要与施工企业密切配合，切实将工程档案收集工作纳入建设与管理工作程序，形成齐抓共管的局面，使工程档案的收集、整理成为项目负责人与有关工程技术人员的自觉行动。档案管理人员也应主动与施工企业加强联系，了解工程建设情况，认真履行对工程档案工作的监督、检查和指导职责。
(四)制定和完善切实可行的措施
要认真落实档案工作领导责任制，将档案收集工作纳入工程质量行政领导人和参建单位工程质量领导人的`责任制，明确从项目法人到各职能部门，从总监到监理工程师等有关工程技术人员应负的责任，确保建设项目档案收集工作落到实处。
(五)档案管理人员应加强责任感
档案管理人员要适应形势发展的需要，不断加强学习，努力提高政治思想素质和档案业务能力，牢固树立正确的价值观和人生观，牢固树立求真务实、勇于创新的精神，拓宽工作思路，创新工作方式，强化服务意识，提升自己的综合素质，认真履行《档案法》所赋予的职责，并积极主动地指导、督促、检查和协助施工企业和业主方的科技人员做好水利工程档案材料的积累、整理和归档工作。对已接收的水利工程材料，要及时进行分类、编目、登记、统计和必要的加工整理，编制必要的检索工具和参考资料，为本单位的科研、生产、基建等各项工作提供优质服务。
总之，水利工程档案的收集，是一个系统工程，无论哪个环节出现了收集上的疏忽，都会给今后档案保管、鉴定、统计、利用和编研等各项工作造成困难。因此，只有各级、各部门都用科学的发展观和创新精神及时灵活的收集水利工程建设过程中所产生的档案资料，方能获得水利科技档案收集的最佳途经。