为促进国内民用无人机产业健康成长，1月23日,民航局印发《基于运行风险的无人机适航审定指导意见》，针对无人机运行场景丰富、运行风险多样的特点，开展基于运行风险的适航管理，推动形成基于运行风险的民用无人机适航管理模式。
根据《指导意见》，将建立基于运行风险的无人机风险等级划分方法，开展无人机适航审定分级管理。局方审查方式将从条款审查向制造厂家体系审查转变，引导厂家建立、完善无人机设计生产企业适航体系，促使无人机制造厂家主动承担适航主体责任。同时，遵循正向思维制定适航标准，依照“工业标准→行业标准→适航标准”的路径，建立我国自主的无人机适航标准体系。厂家满足体系要求、无人机符合适航标准后，可颁发无人机适航证件。
《指导意见》明确，我国民用无人机适航审定管理将坚持“分级管理，聚焦体系”“标准引领，正向思维”“先行先试，分步实施”“依托网络，便捷服务”四个指导原则。民用无人机运行风险等级将分为低中高三个等级，对于生产低运行风险等级无人机的厂家，局方以备案和事后监管为主；对于生产高运行风险无人机的厂家，局方对具体项目进行评估，确定介入程度；对于生产中等运行风险无人机的厂家，局方审查基于风险确定介入程度。与此同时，依托实名登记系统，并结合民航局无人机运行管理系统（UOM），建设无人机审定模块，实现全流程网上申请和批复。
《指导意见》明确了基于运行风险的无人机适航审定管理的实施路线，即在总结试点项目经验和成果基础上，以2019年第四季度适时开展厂家宣传贯彻、受理申请为目标，围绕无人机适航管理办法、适航标准、审查程序和审查方法四个方面，分阶段，分步骤，至2019年底初步建成基于运行风险的无人机适航管理体系。
为确保基于运行风险的无人机适航审定工作开展，民航局将加强组织协调、设立专职机构、强化资金支持、扩大国际合作。
中国是无人驾驶航空器系统（以下简称“无人机”）设计、制造、应用大国，无人机被广泛用于物流货运、农林植保、航拍摄影、管线巡查、遥感探测等领域。据“民用无人机实名登记信息系统”统计，截至2019年1月24日，已登记约29.5万架无人机，其中，最大起飞重量25公斤至150公斤的无人机为2.5万架，150公斤以上的为571架，650公斤以上的为49架。无人机拥有者约26.8万个，各类无人机型号3720个，制造厂家和代理商注册数1239家。
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