导语：如何才能写好一篇脱贫攻坚普查方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
地点：库其买拜什（28）村村委会
参会人数：25人
主持人：xxx
驻村工作队长：xxx
记录人：xxxx
2020年11月2日古勒鲁克乡库其买拜什村召开脱贫攻坚普查工作安排部署会，安排部署库其买拜什村脱贫攻坚普点工作。库其买拜什村的帮扶单位、村第一书记、驻村工作队员、村两委干部，联系乡领导干部参加会议，会议由村党总支书记艾力吾甫尔主持。
会议指出，开展脱贫攻坚普查，是全面检验脱贫攻坚成效、促进高质量脱贫的重要基础性工作，也是一次“大考”。全村干部要充分认识开展脱贫攻坚普查的重大意义，提高政治站位，牢固树立全乡“一盘棋”的思想，以强烈的政治责任感，高度重视脱贫攻坚普查工作，通过全面系统、科学规范的检验，客观反映贫困村和贫困群众生产生活发生的巨大变化，全面检验脱贫攻坚取得的扎实成效。
会议强调，一是强化思想认识，深刻领会做好脱贫攻坚普查工作的重大意义。要站在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的高度，深刻领会此次脱贫攻坚普查的特殊性和极端重要性，坚持高质量、高标准、严要求的工作导向，举全乡之力，集中精力打好这一硬仗，使普查结果全面客观、真实准确反映哇赛在脱贫攻坚工作方面取得的巨大成就和贫困群众生产生活发生的巨大变化，完成好县委、县政府交给全乡的任务，为决战决胜脱贫攻坚提供有力的数据支撑。二是把握目标任务，全力以赴做好脱贫攻坚普查各项工作。要严格落实国家、自治区、地区和县脱贫攻坚普查方案，加强对普查数据质量的管理，加强对各类问题整改情况的梳理，加强人员选调和业务培训工作，确保标准统一、上下一致，不打折、不走样。三是加强组织领导，推动脱贫攻坚普查工作高质量完成。要压紧压实责任、加强宣传引导、严明工作纪律、强化结果运用，把工作做得再细一点，把困难想得再多一点，推动普查工作高质量完成。
会议决定成立普查工作领导小组；
组长；xx
副组长；xx
xx
成员；xx（村委会主任）
一、2020年上半年工作总结
1-5月，县规上工业企业完成总产值7065万元，下降17.6%；增加值增长2.4%,均排名全州第5位；完成全社会固定资产投资92763万元，增长7.5%，分别排名全州第9位和第3位；累计实现社会消费品零售总额22356万元，下降12.3%，分别排名全州第10位和第4位。全县累计接待旅游人数74.56万人次，下降15.3%，分别排名全州第3位和第2位；实现旅游收入60815万元，下降11.0%，分别排名全州第3位和第2位；实现地方公共财政预算收入4048万元，增长30.9%，分别排名全州第6位和第2位。
经预测，上半年地区生产总值按可比价计算，较上年同期增长0.6%。规模以上工业增加值增长0.5%；全社会固定资产投资预计下降7.3%；累计实现社会消费品零售总额32000万元，增长2.9%；完成地方公共财政预算收入4500万元，增长11.7%；实现城镇居民人均可支配收入18708元，增长4.5%，实现农村居民人均可支配收入6470元，增长7.5%；接待游客预计131.5万人次，下降10.8%；旅游总收入预计完成134612万元，下降35.7%。
（一）强化统计业务，夯实统计根基
2.强化数据审核，夯实数据质量。严格执行国家各项统计调查制度，把好企业入库关，上半年，新申报入库单位11家。
3.做好农业农村统计工作，服务乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有”的方针，充分发挥政府职能，着力完善保障机制，为决胜全面建成小康社会提供有力保障。截止目前，乡村振兴战略统计监测平台数据正上报国家平台。
（二）推进依法治统，巩固统计保障
1.依法治统，加大统计执法检查。把“依法统计、文明执法”纳入年度重要工作日程，结合统计基础规范化工作，深入全县乡镇、机关、事业和“四上企业”督导联网直报等统计基层基础规范化建设执法检查共计5次，截至目前，未有统计举报发生。
2.加强宣传，提高统计工作知晓度。增强领导干部的统计法治意识。借力部门的主题活动，宣传统计法律法规，进一步提升统计的社会知晓度。
（三）凝聚统计力量，做好大型普查
1.突出重点，全面深化脱贫攻坚普查。提高政治站位，强化普查数据质量意识，积极开展脱贫攻坚普查前期准备工作，截止目前，完成县级领导小组及办公室的组建工作，落实办公场所和经费60万元，抽调5名工作人员集中办公，脱贫攻坚普查培训及清查摸底工作顺利开展。
2.明确任务，全面收尾第四次全国经济普查。积极做好四经普资料开发，四经普公告。
3.提升标杆，积极备战第七次全国人口普查。认真总结以往普查和调查工作经验，超前谋划第七次人口普查工作，为人普顺利开展打下基础。已全面启动县第七次全国人口普查工作，截止目前，成立县、乡、村三级第七次全国人口普查领导小组及其办公室，确定普查指导员168名，普查员232名，督察员6名，落实普查经费40万元；制作200余副横幅和乡镇人口普查领导小组办公室工作牌下发至17个乡镇，抽调12名工作人员到县人普办集中办公。
（四）加强自身建设，提高机关效能
1.全面从严治党，落实党风廉政。始终紧抓党的建设，发挥党建引领作用，以党建促发展；将意识形态工作纳入党建工作责任制和党员学习教育范畴，定期召开会议；严格落实“两个责任”，健全完善工作机制，深入推进党风廉政建设。
2.加强队伍建设，夯实基层基础。坚持党管干部的原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》；加强日常管理，注重政治理论学习、教育培训和干部轮岗；落实基层首席统计员制度，组织统计业务培训。
3.增强文化建设，营造和谐氛围。通过改善办公环境等，增强局统计文化建设，促进干部职工身心健康，营造和谐氛围。
（五）提升工作实效，落实重点工作
1.打好脱贫攻坚硬仗。把扶贫工作作为最大的政治任务，深入学习关于扶贫工作的重要论述，制定方案，落实责任，强化整改。
2.落实统计督查整改工作。高度重视统计督查整改工作，把抓好统计督查等各项整改作为推动统计事业发展的重要契机，充分转化整改成效，不断提升统计队伍的战斗力。
3.保质保量完成其他工作。紧密结合当前统计中心工作，积极贯彻落实各项工作任务，在效能建设、文明创建、综合整治等方面均取得了一定的成效。
二、存在的问题和不足
一是基层统计人员素质与统计工作需求有差距。随着市场经济的逐步完善，各种经济形式涌现，经济调查的对象日趋复杂，统计调查的方式方法越来越新颖，这就对从事统计工作的人员素质提出了更高的要求。
二是部门统计与政府统计衔接协调不够。目前，县级各有关部门、县级统计机构都在进行数据统计，并通过不同渠道进行报送，由于统计调查所需的目的、内容和方法等不同，以及统计指标口径上的不一致，造成各部门统计结果与统计局数据存在差异性。
三、2020年下半年工作安排
一是继续抓好基层统计的规范化建设,深化统计数据质量监督管理工作，努力提升统计数据质量。
二是做好脱贫攻坚普查工作。严格按照省、州普查的统一部署和要求，围绕脱贫攻坚普查的总体目标，精心组织，周密部署，依法普查，确保高质量完成脱贫攻坚普查各项工作。
一、工作开展情况
一是建立台账。建立边缘户、监测户台账。在认真审核台账的基础上，汇总形成与村级对应的台账，按照职能职责，建立专项问题台账。二是分类分级。对排查出突出问题，按照“分类整改、分级负责”，狠抓落实，立行立改。切实提高政治站位，主要领导亲力亲为，分管领导抓具体落实，确保形成县乡村、齐抓共改的良好氛围。三是制定方案。根据县级总体方案制定本部门整改实施方案，按照县级总体方案和部门整改实施方案，制定清单式落实方案，明确每条问题的整改责任人。四是集中整改。对边缘户、监测户排查出的特殊困难，在2020年4月至5月开展入户调查，核实困难群众实际情况，与民政现行政策救助的及时比对，并于乡镇及时交流沟通，符合民政现行政策的，及时将情况反馈给乡镇政府。
二、主要做法及取得的成效
对“两不愁三保障”大排查期间发现的边缘户、、等9户困难群众进行了入户调查核实，对等5户特殊困难户给予临时生活救助并纳入城乡最低生活保障；对给予临时生活救助；对等3户纳入农村最低生活保障和特困供养1人。对我县的34户监测户等8户纳入城乡最低生活保障，对等16户监测户纳入临时困难生活救助。等11户监测户进行入户核实后，根据家庭实际情况，不能享受民政各项政策补助，具体帮扶由各镇按照实际情况，给予公益性岗位，或与亲属沟通，加强老年人赡养。
镇现有建档立卡贫困户1445户4592人，2014年以来累计脱贫1493户4644人，现有未脱贫户26户72人，边缘户19户57人、脱贫监测户10户39人。
全镇有、上谷两个重点贫困村，2018年顺利出列，2019年均已完成整村脱贫。市编办、县编办、县旅游局、县红十字会等4家单位结对帮扶村。县自然资源局、县人防办、县人寿财险公司等3家单位结对帮扶上谷村。
二、工作开展情况
1、中央脱贫攻坚“回头看”反馈意见整改工作开展情况
一是认真研判、明确重点。镇党委政府对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈的2大类12个问题和2019年国家脱贫攻坚成效考核反馈的4大类11个问题，对省委“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的关于脱贫攻坚4个问题和市、县、镇主题教育检视3个问题、暗访督导发现3个问题，结合镇实际进行了认领，共计33个具体问题，经镇党委扩大会研究分析，确定91条整改措施和29个责任单位，分别建立了问题清单、任务清单、责任清单、时限清单。各村（社区）自觉承担整改任务，结合实际认领问题，及时制定整改措施，不折不扣完成整改任务。
二是协调推进、统筹兼顾。我镇把整改工作与开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动、“两不愁三保障一安全”大排查结合起来，最大限度降低疫情对群众外出务工、生产生活、脱贫增收的影响，以整改补短板促提升。把整改工作与巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，持续抓好检视问题整改落实不放松，持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，持续强化扶贫领域作风建设，为决战决胜脱贫攻坚战提供坚强有力保障。
2、“两不愁三保障一安全”工作开展情况。
3月中旬我镇开展了脱贫攻坚“大排查”，3月底开展了“春季攻势集中行动”的普查，4月中旬开展了镇内扶贫业务大清查，对村级业务和所有贫困户、边缘户开展了遍访。经核查，我镇县内就读的中小学学生146人，全部已经复学复课，7户危房改造项目全部完工，38户住房提升项目已完工32户，6户即将完工。无饮水不安全户，基本医疗都能保障。
3、“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动开展情况
一是全面落实精准帮扶，766户享受政策户共有帮扶干部271人，第一季度均走访帮扶到位，第二季度中26户未脱贫户均已开展月走访，1445户全部制定了“一户一方案一人一措施”，“危房改造”、“雨露计划”、“两免一补”、等政策正有序落实。
二是全面实现贫困劳动力就业。全镇贫困劳力务工2463人，其中省外务工595人，县外务工591人、县内务工1277人，3家扶贫车间全部复工复产，共计带动务工41人，其中带动贫困劳动力17人。
三是按照既定目标，9月底前剩余贫困人口全部达到脱贫标准，已脱贫人口实现稳定脱贫，“两不愁三保障一安全”短板问题全面解决，边缘户19户57人、脱贫监测户10户39人得到有效救助，致贫返贫风险点全面排查，正逐步消除风险点，各项政策措施全面落实，为夺取脱贫攻坚战全面胜利打下坚实基础。
4、其他重点工作。
一是危房改造按时完工。2020年县住建局下达我镇危房改造指标共7个。
三、当前存在的问题
一是少数帮扶干部的帮扶工作趋于弱化。通过春季攻势集中排查和各村反馈，市直、县直的少数帮扶干部不能够按照镇级要求开展帮扶结对活动，扶贫手册走访记录不及时、帮扶成效不完善、基础资料信息更新不及时，致使贫困户反映帮扶干部走访少、对帮扶工作不满意。极少数帮扶干部帮扶工作和“四心”文明实践决战决胜脱贫攻坚的要求还有很大差距，“同吃一桌饭、拉一次家常、帮一次劳动、办一件实事”等活动开展较少，倾听心声，促进交流，增进感情，换位思考还有差距。
二是“志智双扶”工作开展不够有序，针对性解决问题不够，贫困户脱贫致富的内生动力有待提高。少数村的“志智双扶”培训会开展不够及时，培训对象不够精准，没有抓住关键人、没有指明关键事，致使少数贫困户不能够真实反映家庭情况，没有积极主动配合镇村工作。25户72人的未脱贫户中少数贫困户在“一收入、两不愁、三保障、一安全”均达标的情况脱贫意愿仍然不足，等靠要的思想仍然存在。
三是扶贫工作站作为脱贫攻坚业务牵头部门，大扶贫格局不够。对脱贫攻坚的十大工程等基础信息底数不清、主意不明。对危房改造、饮水安全、低保五保等民生工程的参与度不够，对重点环节的敏锐度不够，对项目进度等数字敏感性不够。
五、下一步工作打算
一是在补短板上下真功夫。2020年是脱贫攻坚进入攻城拔寨的重点阶段，是脱贫攻坚决战决胜最艰难最关键的一年，镇党委政府将紧盯“两不愁三保障一安全”上的弱势短板，在6月初开展夏季攻势集中行动，对“两不愁三保障一安全”问题再复查清查，对发现的薄弱环节立即清零。确定6月为第二季度集中走访月，要求帮扶干部对照镇级排查问题情况对照整改，按照县扶贫开发领导组5月25日对上谷村的全覆盖排查问题交办单，在全镇范围内举一反三对照整改。
一、指导思想
二、工作任务
（一）对号入座、举一反三，按时完成考核组反馈的问题
反馈问题：省际交叉考核工作组提出“交叉考核抽查4县20个饮水项目发现，各地不同程度存在管理制度不健全、供水设施运行维护不到位问题。某县缺少水源井的运行维护制度、水质管理制度、电气设备管理制度、机房与输配水管道管理制度等。某县两村4个屯集中供水工程未按要求配备消毒设施。”以及“交叉考核查阅两县817份水质检测报告发现，有20个乡镇58个村水质指标中浑浊度超标。”以上问题经局党组认真研究，逐一核对，主动认领，分别制定整改措施，对标对表，逐一落实。
完成时限：5月31日。
（二）严格对照“四项”指标，继续实施安全饮水巩固提升工程
市水利局按照中国水利学会的《农村饮水安全评价准则》（T/CHES18-2018），严格对照“水量、水质、方便程度、供水保证率”四项指标开展农村饮水安全工作，在2019年农村人口饮水全部安全的基础上，继续实施市2020年安全饮水巩固提升工程，消除隐患，长期保持我乡农村饮水安全。
一是实地勘测。委托勘测单位专业技术人员对我乡各村及各农进行实地踏查，将目前维持使用、存在供水隐患的工程纳入规划。二是及时组织施工。对长白村170户街道、外来户居住户，协调组织施工队伍开始施工，确保长白村及时吃上放心水。
完成时限：6月20日。
（三）开展贫困人口饮水安全状况再排查
对全乡贫困人口逐户开展饮水安全问题再排查工作。
本次排查内容为贫困户饮用水水量、水质、用水方便程度和供水保证率4项指标，对排查中发现的问题同步整改、动态清零，确保每一户贫困户的饮水安全，确保不影响脱贫攻坚成色，确保国家脱贫攻坚普查时不遗留问题。
完成时限：4月15日。
三、保障措施
进洪受灾后，镇党w、zf始终秉承人民至上、生命至上的原则，积极开展受灾群众转移安置、防疫消杀、灾后自救、“六稳六保”和脱贫攻坚工作，确保了群众生命财产安全，极尽全力降低灾害的损失。现将有关情况汇报如下：
一、对标对表，从严从紧抓好抗洪抢险工作
（一）工作落实情况
自防汛工作开展以来，在县委、县zf的正确领导下，在县防指等各部门的悉心指导下，镇党w、zf始终将责任扛在肩上，带领全体党员干部与洪魔斗争。
镇党w书记担任东风圩堤的副指挥长，镇长任左桥圩堤的指挥长，其他班子成员及一般干部按照安排在圩堤上值守、巡查、抢险。
按照要求行洪后，镇党wzf始终以人民为中心，积极开展救灾和灾后重建等工作，明确分工，确定职责，围绕防汛值班值守、核灾救灾、灾民转移安置、灾后恢复生产自救、灾后重建、救灾物资的申报发放、贫困家庭和人口的救助、灾后环境整治及防疫等*个方面，有序开展工作。
（二）巡查排险情况
全镇防汛工作开展以来，我镇和县乡两级责任单位的防汛干部日夜坚守东风、左桥两个圩堤，严格按要求进行巡查排险，镇纪委牵头的督查组每日对值守情况进行督查。至*月*日行洪时，共发现出险点*处，处理险情*余次，确保了两座圩堤的安全。
（三）物资储备情况
*月份进入汛期后，我镇就开始为防汛做好准备工作，圩堤、水库清杂到位，砂石、编织袋、三色布等防汛物资提前提前采购到位，同时投入资金*万余元在两个圩堤上搭建了*个值守点，架设通电线路*公里，为防汛工作做好充足的前期准备工作。
二、精准规范，从实从细做好减灾救灾工作
（一）转移安置情况
我镇共转移群众*户*人，其中*户*人集中安置在长红、亮星村小两个集中安置点，每个安置点都按“八有”要求配备，保障了安置群众的基本生活条件。村干部每日到安置点了解群众需求，并做好思想工作，确保无人私自返回原住所居住。
（二）救灾款物管理
共收到社会捐资*.*万，各部门下拨及社会捐物约*.*万元，已按程序全部发放到位，镇村两级全部建立台账。救灾资金*.*万元正在按照“户报、村评、乡审、县定”步骤进行分配，各村按照省市县文件要求正在制定分配方案。
（三）核灾报灾情况
灾情发生后，镇安排专人对全镇灾情进行汇总，要求各村据实上报，不得漏报、虚报。*月*日水位超历史最高水位，我镇*个行政村有*个受灾，梅堂村委会四房查村、港头老街村等部分自然村全村被淹。共有*户*人受灾，其中贫困户*户*人；紧急转移*户*人，其中集中安置*户*人；农作物受灾面积*.*亩，水产养殖受灾面积*亩，良田损毁*亩，其中贫困户产业受灾种植业*亩，绝收*亩，水产养殖受灾*亩；受灾房屋*户，其中贫困户*户，倒塌房屋*间；道路损毁*米，桥梁损毁*座，水利设施损毁*处，直接经济损失*余万元，其中农业损失*万元，基础设施损失*万元，群众家庭财产损失*万元。
（四）服务保障情况
因圩堤进洪，我镇集镇老街、都中公路道路受淹进行管制，为方便周边十余万群众的出行，镇党wzf同县公路部门一起安排船只免费运送过往群众，累计运送群众*余人次，对道路被淹村庄临时安排船只开辟简易山道，确保群众出行安全，督促供电、供水部门抢修设施，保障用电用水安全，加强防溺水宣传教育及智障人员管控，杜绝溺水事件发生。
（五）防疫消杀情况
在抓好防汛工作的同时注重抓好防疫工作，镇党wzf安排镇分管卫生防疫的领导牵头在镇卫生院召开专题会议，对各村村医进行防疫消杀工作专题培训。村委会和村级卫生机构每天对退出洪水的区域进行消杀，对集中安置点的群众进行体温测量，对居住点定期进行消毒，杜绝疫情发生。
（六）灾后重建情况
按照“一堤一策”的要求，对我镇两座圩堤分别编制了《圩堤退水期管理和圩堤内生产自救方案》，对圩堤巡查、安全管理、险情处置、内湖排涝、水环境保护、生产自救等工作设计了预案，确保退水期圩堤安全。
我镇油茶、小龙虾等产业和早稻、水产养殖在此次洪灾中不同程度受损，镇扶贫站、农技站已对受灾情况逐一进行了核实，积极与保险公司对接，申请农业保险理赔，全镇早稻大户投保面积*亩，赔付*万元，散户投保面积*亩，保险公司正在查勘，虾稻共作*亩，已落实赔付*元/亩，赔付资金*.*万元。对退出水面的农田正组织开展自救，抢收早稻面积*亩，发放粮种*.*万斤，坚持水退到哪里，种到哪里，已抢种晚稻面积*亩。并加强技术指导，力争将损失降到最小。
对洪水退出的区域，镇党wzf及时安排各村委会联合中峰公司对垃圾进行清运，杜绝垃圾成堆现象。对损坏的道路、桥梁和水利设施能抢修的及时组织力量进行抢修，目前已抢修水毁公路*.*公里，同时申报水毁交通项目资金*万元。镇执法队负责协助集镇被淹商户及时清运垃圾，恢复环境，确保集镇经济运转。目前我镇集镇受灾商户已全部恢复营业。
三、科学调度，从优从速统筹落实各项工作
（一）脱贫攻坚工作
一是做实两业扶贫。
在产业扶贫上形成了百亩油茶行政村全覆盖基础上今年计划申报*万元项目资金对油茶基地抗旱设施项目进行改造。在就业扶贫上，目前已有*人名贫困人口实现就业（县外*名，县内*名其中*名贫困劳动力在就业扶贫专岗实现本地就业）。
二是做牢四道保障。
对全镇*名建档立卡贫困学生落实教育帮扶政策；村卫生室、家庭医生签约履约服务全覆盖；加大农村建档立卡贫困户等四类对象危房改造力度，彻底消除住房安全问题；通过安装自来水或签订供水协议，实现了农村居民饮水安全全覆盖。
三是做好普查准备。
*、成立普查领导小组专门负责该项工作；*、加大增收途径。通过筑牢保障、增加光伏专岗等方法*月份全镇贫困户收入测算全部超过*元；*、细化扶贫政策。因户施策、因地制宜，全面细化十三五期间所有贫困户的帮扶政策。目前正在按照普查工作要求，《行政村普查表》、《贫困户摸底表》和《入户宣传卡》已全面完成初稿，正在进行数据核查。
一、自评情况
通过自查，经社会保障扶贫工作领导小组研究商议，自评得分5分。政策落实得分1.5分；项目推动得分1.5分；扶贫成效得分2分。
（一）政策落实情况。对社会救助、残疾人保障、老龄、特困供养等社会保障扶贫工作严格按照政策规定精准识别对象、足额保障标准，确保资金安全高效发放到位。同时，完善各项政策制度，建立长效机制。一是建立健全了临时救助制度，针对建档立卡对象，优化临时救助程序、增强救助时效，加大临时救助力度，着力完善临时救助对贫困群众的救济救难功能，实现最低生活保障制度与临时救助制度的无缝对接。二是认真对接精准扶贫政策，充分发挥好民政部门在脱贫攻坚中的职能作用，明确攻难点、抓重点的工作思路，切实制定兜底保障政策和具体措施，建立健全了扶贫专项到户工作台账、社会保障扶贫资金发放台账，开展了全国最低生活保障业务培训、残疾人“两项”补贴业务培训、城乡居民养老保险业务培训，为全面助力打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础。
（二）项目推动情况
（三）扶贫成效
二、存在的困难
（二）精准识别和动态管理难度较大。由于我县贫困对象面广、量大，情况复杂，摸底准确性要求高，贫困户真实收入情况核定工作难度大，加之我县因灾、因病、因残，致贫、返贫现象突出，这些因素的存在，制约了返贫对象纳入低保保障范畴，导致需要救助的返贫对象不能及时予以救助。
三、下步工作打算
（一）进一步抓好政策兜底人员核对工作。按照扶贫移民局“省脱贫攻坚大数据”要求，继续按月、按时准确录入数据，准确掌握精准扶贫建档立卡贫困对象中农村低保对象的户数和人数，扎实做好精准扶贫工作，实现农村低保和扶贫开发两项工作有效衔接，确保救助对象精准、政策落实精准、资金使用精准、解决问题精准，实现城乡低保精细管理、精准施保。
（二）认真抓好城乡低收入家庭救助工作。根据《国务院关于进一步加强和改进城乡居民最低生活保障工作的意见》，按照其家庭经济状况均采取“人工核对、信息核对、实地比对、入户调查”等方式，科学、准确地认定社会救助对象，切实提高政府救助的准确性和公信力。建立健全低保信息系统，居民家庭经济情况核定系统。确保低保资金的监管力度，认真执行低保普查工作，做到“应保尽保、应退尽退”，确保低保资金及时安全发放。
关键词：广元市；畜间布鲁氏菌病；风险评估
一、广元市情况分析
1.地理位置及气候条件
广元市地处四川盆地北部、嘉陵江上游、川陕甘三省结合部，为四川的北大门，地理座标在北纬31°31‘至32°56′，东经104°36′，至106°45′之间，北与甘肃省陇南市的武都县、文县、陕西省汉中市的宁强县、南郑县交界；南与南充市的南部县、阆中市为邻；西与绵阳市的平武县、江油市、梓潼县相连；东与巴中市的南江县、巴州区接壤。幅员面积16314平方公里。纵横全境的高速公路、铁路是西南与西北的主要连接通道，也是动物及其产品进出川的主要通道，跨省动物流通频繁，毗邻的甘肃省、陕西省均为国家公布的布病一类地区。
广元属于亚热带湿润季风气候。地处秦岭南麓，是南北的过渡带，既有南方的湿润气候特征，又有北方天高云淡、艳阳高照的特点。南部低山冬冷夏热；北部中山区冬寒夏凉，秋季降温迅速。年平均馕16.1℃，七月份气温26.1℃，元月份气温4.9℃。年降雨量800-1000毫米，日照数1300-1400小时，无霜期220-260天，四季分明，适宜生物繁衍生息，动植物种类繁多。
2.易感动物分布
全市均有饲养猪、牛、羊、犬等布鲁氏菌病易感动物的传统，其中牛、羊均以放牧为主，近年来部分规模场以圈养方式饲养；全市存栏猪201万头、牛25万头、羊39万只、犬21万只，同时存在分布广泛的野生易感动物。
二、广元市菌病现状分析
我市历史上从未发生过畜间和人间布病疫情，没有发生过畜间和人间病例，也未监测到畜间布病阳性。近年来随着牛羊产业的快速发展，养殖户从全国各地引进了大批牛羊，这些引进的牛羊分布于全市各乡镇饲养。2015年1月市动物疫病预防控制中心首次监测到山羊布病阳性，随即在全市开展了畜间布病普查工作，陆续在部分羊场监测到布病阳性羊，除羊以外的其他动物未监测到布病阳性，无动物布病临床病例。
三、广元市菌病风险评估及结论
1.释放评估
2.暴露评估
3.后果评估
如不采取有效防治措施切实控制畜间布病，将产生一系列严重后果。
（1）对全市山羊产业产生严重负面影响。
（2）对严重危害山羊饲养人员、兽医、羊屠宰加工人员、羊及羊产品经营者等暴露人群的身体健康。
（3）危害畜产品安全，对羊产品消费者健康构成威胁，严重影响人们对羊肉类产品的消费信心。
（4）严重影响养殖户增收，甚至造成严重损失，影响脱贫攻坚。
4.主要结论
（1）存在区域性释放风险。
（2）存在区域性暴露风险。
（3）存在区域性流行风险。
（4）如果发生区域行布病流行，将对山羊产业、养殖户财产、人民身体健康、畜产品安全、社会和谐稳定造成严重负面影响。
四、做好菌病防治工作的措施
1.加强组织领导和防控保障。进一步提高认识，切实加强布病防控工作的组织领导，加大经费投入，强化物资和技术条件保障，切实保障监管、监测、无害化处理、消毒灭源、宣传培训等各项防控措施落实。
2.严格动物卫生监督。严禁从疫区及免疫区引进牛羊及其他易感动物，引进前要严格检疫和检测，引进后要严格隔离观察和检测，经过45天隔离观察无异常、布病检测阴性方可正常饲养和使用；市内购买牛羊等易感动物也要严格检疫、检测、隔离观察，隔离观察无异常和布病检测阴性才能正常饲养和使用。
3.全面开展布病普查。对羊全面开展布病普查，对阳性动物严格进行扑杀和无害化处理，对阳性场群进行登记，实行备案管理，严格监测和监管。
4.严格监测净化。根据实际制定监测计划和监测净化措施，分场群、分区域稳步推进监测净化工作，对监测阳性动物严格进行扑杀和无害化处理。
5.强化技术培训。全面开展布病防控知识培训，市、县、乡镇要逐级开展培训，提高广大饲养人员、驻场兽医、动物防疫人员、检疫人员的布病防控知识和技能，全面提升布病防控能力。
6.强化布病防控知识宣传。采取多种宣传形式，全面开展布病防控知识宣传，提升全民布病防控意识，在全社会形成群防群控局面。
7.实施种畜场布病监测净化计划和开展无布病场群评估认证工作。首先在全市种羊场和种牛场开展布病监测净化工作，对布病阴性场和净化场进行无布病评估认证，为全市牛羊养殖提供种畜，监测净化提供示范。
五、结语
广元市制定和全面实施了《广元市牛羊布鲁氏菌病监测净化方案》，全面开展了普查摸底、登记备案、分类管理、外堵内灭、场区结合、稳步净化。目前除近期引进种羊还在隔离监测外，其余的阳性场点也实现监测无阳性。为其他地区该菌病的防治起到示范作用。
参考文献：
一、年度重点工作完成情况、主要做法、取得成效
（一）社会救助工作
1、实施“脱贫攻坚最低生活保障支持计划”。制定了《县民政局脱贫攻坚社会救助支持计划》、《关于做好扶贫对象全面排查工作的通知》和《县民政局关于集中开展脱贫攻坚农村低保核查排查专项行动实施方案》（安民发〔2020〕45号），按省政府确定的“两线合一”指导标准，将我县农村低保标准提高到年人均3300元。
2、城乡低保保障标准和补助水平继续提高。2020年4月，县政府印发了《关于提高城乡居民最低生活保障标准的批复》，将县城市居民最低生活保障标准由月人均440元提高到月人均500元，农村居民最低生活保障标准由年人均2900元提高到年人均3300元，按省财政建议数配套低保资金357万元。
3、全面落实重特大疾病救助制度。出台《县医疗救助实施意见》，重点对象资助参保参合100%，重点对象重特大疾病住院合规医疗费用救助比例为70%，低收入家庭救助比例为30%。截至9月底，累计救助22719人次，支出598万元。继续全面开展救急难工作，设立了临时救助专户，解决了一些遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众救助问题，发挥了救急难功能。
（二）救灾减灾工作
4、做好冬春救助各项工作。对因灾缺少衣被和缺少口粮的受灾困难群众，及时给予救济救助，并做好救灾款物的监督管理工作。组织受灾群众积极开展生产自救、互助互济活动和余粮户帮扶缺粮户、冬借秋还活动，积极组织开展劳务输出、以工补农等多种形式的生产自救活动，解决部分灾民生活困难。并积极开展乡（镇）村党员干部包户活动，把包保责任落实到人头，帮助灾民安排好生活，帮助他们安排好冬季副业生产和明年春耕生产。
5、做好救灾应急物资储备及紧急调运工作。为应对可能发生的自然灾害，积极筹划和储备救灾应急物资并建立救灾物资紧急调运机制。今年与县内两家规模较大的仓储超市签订了《县自然灾害应急物资供应协议》，与县交通运输局签订了《县自然灾害应急物资运输协议》，确保突发灾害后救灾物资能及时运抵灾区，保障受灾群众吃、穿、住等基本生活。
（三）五保供养和养老服务工作
7、五保供养情况。我县已纳入农村供养范围的五保老人有659人，其中：分散供养461人，集中供养188人。县内有七所社会福利服务中心，总床位731张。集中供养标准为5600元/年/人，分散供养标准为3850元/年/人。
8、养老服务情况。县社区爱心助老协会及县镇心连心互助协会获得中央拨付的100万启动资金，这项目主要内容就是居家养老服务。现项目运行了6个月得到了居民的好评。对养老服务机构的服务工作人员和各类涉老组织或自愿者组织中有意愿参加培训的人员进行了养老护理员培训，养老服务机构、居家养老服务站、日间照料中心养老服务人员培训率达到100%。
（四）残疾人福利情况
9、积极做好残疾人福利保障工作。县现有残疾人10240人，困难生活补贴发放对象为残疾等级四级及以上、并享受低保的残疾人群；重度护理补贴发放对象为残疾等级二级及以上、需要护理的残疾人群。困难生活补贴标准80元/人/月，重度护理补贴标准80元/人/月，符合条件者可享受双项补贴，截止到10月底，符合申领条件的残疾人数量为3986人，实际领取的残疾人数量为3885人。共发放困难生活补贴2,208,240元，重度护理补贴978,480元。
(五)基层群众自治工作
10、圆满完成全县村民委员会第十次换届选举和村务监督委员会换届选举工作。我县自1月25日起至4月30日截止，圆满完成了换届选举任务。共选举产生村民委员会成员589名，其中主任180名（女性9人），委员438人（女性197人），实行“一肩挑”的村100个，达到了全县村党支部总数的56%，村委会成员中党员239名，占村委会成员总人数的41%，村委会成员平均年龄47岁、村主任平均年龄46岁，35岁以下村“两委”委员比例达100%。
11、城乡社区协商全面推进。出台了（关于成立县城乡社区协商工作领导小组的通知》、《县关于加强城乡社区协商的实施方案》、《关于进一步规范城乡社区协商工作的通知》（安民发[2020]2号）、《关于进一步确定开展基层民主协商和村（居）民代表会议制度试点工作的通知》等六个规范性文件、一个协商目录、一个协商工作流程和十项协商工作管理制度，确保了城乡社区协商工作有章可循。同时，在全县180个行政村和10个城乡社区建立和完善了议事协商机构，并将基层民主协商工作纳入年度民政重点工作考核项目。选择了九龙、、瓮声、兴华社区、亮兵镇新胜村五个单位为试点开展基层民主协商工作。
（六）社区建设工作
12、加强农村社区建设。我县新建和改扩建了48个农村社区，并将、五个村作为农村社区建设试点。按照试点现行、节约资源、科学配置的原则，分别在48个农村社区内设置了“一站式”便民服务大厅、多功能室,并制定了工作职责和相应的社区服务和协商工作制度；在室外设立了文化健身活动广场。并按要求统一制作悬挂了印有“中国社区”标识的社区公共事务服务中心标牌。48个试点社区依托各种会议载体，开展了形式多样的农村社区协商和服务活动。
13、进一步开展社区减负工作。2020年我县社区减负工作领导小组大胆实践，以规范政府行政行为、提升基层自治能力、激发社会组织活力为主要任务，制定出台了《县社区公章管理办法》、《县关于落实权随责走、费随事转”政策的落实》、《县关于建立社区工作准入制度的意见》等文件，在明晰权责基础上，以《县社区工作准入审批表》方式，明确委托社区事务的项目内容、经费保障和违约责任，正确处理了社区党工委与自治组织、自治组织履行法定职责与协助政府管理、居民民主管理与社区干部自行管理三者的关系。从机制上保证“居民自治”，改变了政府采取行政手段干预自治事务、以行政命令下达指标任务的工作方式进一步理清了政府和社区的职能边界，重点加强了社区党工委的监督考评，建立了评估结果与绩效考核挂钩的有效机制，初步探索出了新型城乡社区治理模式，为推进法治政府建设、基层民主建设和创新社会治理开辟了一条新途径。
(七)社会组织工作
14、加强社会组织规范化建设。2020年在社会组织行政执法检查当中对2所未登记营业的民办养老院下达了取缔通知书。符合评估条件有5家社会团体及5家民办非企业，暂时未完成评估工作。
（八）优抚安置工作
15、优抚对象档案信息规范管理。优抚对象数据核查任务100%完成、身份证信息和电子档案采集工作100%完成，优抚对象纸质档案一人一卷，归档材料齐全，有专门档案室集中管理。
17、认真做好退役士兵接收安置工作。制定了《县退役士兵职业教育和技能培训工作实施方案》。2015年共接收81名退役士兵，选择自主就业的退役士兵75名。2020年3月21日县民政局开展了2015年秋冬季退役士兵教育培训宣传动员大会，向退役士兵传达了省和县里组织的职业教育和技能培训。退役士兵教育培训政策知晓率100%，县民政局与省退役士兵中等职业教育中心、县东远驾校、县职业技能培训中心签订培训协议，开设了汽车驾驶、SIYB创业实用技能培训班，共有3名退役士兵参加省退役士兵中等职业教育，32名退役士兵参加了汽车驾驶专业的培训，17名退役士兵参加参SIYB创业实用技能培训，培训率达到67%。
（九）社会工作
18、社会工作稳步推进。2020年，我县承接了省“三区”计划项目。制定了《县“三区”计划项目书》、《县“三区”计划社会工作服务总体实施方案》。选派了8名德能勤绩素质高的持证社工，到受援社区开展为期1年的社会工作服务，根据目标任务和实际需求确定了4名培养人员，设立了“阳光守护”服务项目。为了保证本年度“三区”社会工作计划目标的全面实施，我县加强了对受援单位和被选派人员的管理，研究制订了相应的考核评估制度，达到了量化管理和绩效考核。截止目前，我县承接的2020年度“三区”计划项目已经开展完成了6个个案、5个小组和18场大型活动，受益人群1000多人。按项目计划目标任务要求，完成了3名人才培养任务，培育完成了1家社会工作民办社工机构。
（十）社会事务管理工作
19、做好节地生态安葬和农村留守儿童关爱工作。拟定了《关于推行节地生态安葬实施办法》，制定了《农村留守儿童关爱保护工作实施意见》，建立了联席会议制度。
（十一）民政法治建设和标准化建设
20、统筹安排民政法治化、标准化工作。与局机关各科室、局属各单位签订目标责任书，明确相应职责和任务，积极配合落实标准化工作。建立健全领导干部学法制度；制订领导干部年度学法计划；组织领导干部集中学法活动。把依法行政知识和新颁布基本法律、民政法律制度列入局党组理论学习中心组学习内容。通过立法调研、执法监督检查、案例讨论、工作研讨等形式，取得学习实效。
组织局机关全体干部参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新颁布法律制度专题培训。参加县法制办组织的法律知识讲座学习参加人数22人。参加机关法律知识问卷作答，参考率100%。
（十二）民政安全监管工作
21、高度重视安全生产工作。严格按照有关要求对全县民政系统7所民政社会福利中心、4所民办养老院及3所事业单位基本信息全部录入了省安全生产网格化信息平台，并做到及时更新有关信息。各单位安全生产网格化公示版已全部制作并上墙。全年多次联合县安监局、县公安局、县消防大队等部门共成立15个检查组，出动检查人员70余人次，对全县民政系统各单位进行了安全生产检查工作。结合省、州安全生产联合督查组对我县养老机构进行的安全生产检查工作，今年，在检查中累计发现各类安全隐患81项，其中公办福利中心51项，民办养老院30项，现已整改53项，正在整改28项，已投入22.7万元整改资金。
组织开展了由局领导班子成员、局机关各科室负责人、各下属事业单位负责人及安全管理人员参加的“安全生产法”学习培训班，共培训安全管理人员20人次。及时要求各单位制定更新了2020年度应急预案。在县内主要街路口进行安全生产咨询宣传工作，印发了《县民政局2020年安全生产月活动方案》。
（十三）工作
22、认真做好维稳工作。开放民政局热线，接待群众来信来访，同时安排专人答复百姓热线平台问题，力争做到24小时内完成答复。将矛盾消灭在基层，全年无进京访、进省访。
（十四）福利企业管理工作
23、做好福利企业管理和规范化建设。2020全县共有3户企业、共有职工98人，安置残疾职工41人，福利企业上半年总产值964万元，销售收入1026万元，利税总额48.7万元，其中：利润-30.7万元，减免税额79.4万元。残疾职工的均工资由1120元提到1280元，残疾职工均“四险”由6400元提到8400元。明确了各福利企业安全生产工作中的职责，责任落实到人。对各安全生产重点单位存在的隐患均进行了普查、分类，并由消防队及食品药品监督局的工作人员进行现场指导，制定了隐患整改措施：对消防器材、设施，进行了及时更新或配备，目前已基本整改完毕。协助残联对福利企业39名残工进行逐一审核，建立了规范档案，提高福利企业规范化管理。对企业的残疾职工上岗、工资发放、福利待遇、养老保险、劳动合同、一人一档等情况进行了认真全面的检查和核算，了解他们在企业的工资、福利待遇上的实际情况，对个别未能按规定及时为残疾职工购买保险、通过银行工资的福利企业，要求进行限期整改，并在整改后再次进行现场检查时已达标，确保了残疾职工的各项福利待遇落实到位，切实保障和维护了残疾职工的合法权益。
（十五）亮点加分工作
24、全年民政工作获得多项国家和省级表彰。
2020年3月，我县社会救助工作顺利通过民政部、财政部低保绩效评价考核组对评价考核。社区协商工作代表省通过中央改革办督察组验收。8月，县获得“省级双拥模范城”荣誉称号。
2020年5月30日，在全省社会救助工作会议上做了题为《抓实家计调查细化分类施保推进农村低保补差式救助》的典型发言。应省厅推荐，向来我县学习的市、市、市铁东区民政局介绍经验做法。
县救助工作积极申报民政部2020年社会救助领域创新工作，救助档案管理工作进一步规范。院到参加中国红十字会养老培训交流会，交流了我县“医养结合”养老新模式，并且光荣院和东北师范大学达成“共建教育实习基地”协议。光荣二院主体工程竣工，建成后将是全州首家收住失能半失能人员的养老院。
县民政局被中国社会报评选为2020年度民政宣传工作先进单位，孙志强同志荣获十佳通讯员称号。
二、存在的问题和困难
一是基层民政队伍人员少、力量薄弱、基层交通工具缺乏，民政工作领域拓宽工作量加大，加之党委政府的党建工作、扶贫攻坚等一系列中心工作的任务加重，基层工作存在严重超负荷想象。特别是基层从事党建、社会救助工作的人力、物力明显不足。
三、2017年工作安排
（一）实施脱贫攻坚计划，不断提高幸福指数。巩固农村“补差式”救助成果，开展城乡低保统筹发展试点工作，保障标准不低于当地城乡居民上年度人均可支配收入的20%和30%，实现“应保尽保、精准施保”。加大对“三无”、“五保”、“支出型贫困”、“尿毒症”以及“因灾致贫”等重点群体的救助力度，开展“千人白内障民政救助项目”公益活动，实现“应救尽救，综合施救”。扩大慈善募捐渠道，借助社会力量和社会组织推动脱贫攻坚活动的开展。全面建立、落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。强化与扶贫开发政策有效衔接，推进扶贫政策和低保政策“合力”脱贫，对通过产业扶持和就业帮助无法实现脱贫、并符合低保条件的，全部纳入低保保障；对实现脱贫致富的，及时有序退出低保。按照“不低于上年度当地农村居民年人均生活消费总支出的80%”的标准，进一步提高农村五保对象供养水平。
（三）着眼规范与提升，大力发展养老服务。加快推进公办养老机构建设，确保县社会福利中心（光荣院二院）养老服务综合楼投入使用，积极筹划县第六福利中心建设项目。扶持民办养老机构发展，落实好扶持优惠政策，对新建机构要严格按规定审批准入，推动民办养老机构规模化、规范化发展。深入推进居家养老服务社会化，采取多种形式引入社会力量，加大政府购买服务力度，广泛推广委托经营、延伸服务、资源共享等服务方式，制定出台《关于加强全县农村五保供养工作的指导意见》、《全县农村福利中心管理实施细则》，统一规范农村福利中心财务管理，加大财务人员培训力度。加大农村福利中心维修改造力度，鼓励和支持有条件的实行“公建民营”、“公办民营”、“医养结合”管理模式。
（四）完善应急保障机制，提高紧急救助能力。修订完善《县自然灾害救助应急预案》，制定出台《县自然灾害生活补助资金管理实施细则》、《县救灾储备物资管理实施细则》。深入开展综合减灾示范社区创建工作。进一步增加救灾物资数量和种类，全面提升救灾物资储备保障能力。探索建立社会组织、志愿者队伍参与救灾工作机制。扎实做好各类灾情的应对和管理，认真做好自然灾害冬春生活救助工作，确保受灾人员的基本生活。
（五）强化基本公共服务，创新社会管理机制。切实加强地名管理，继续推动地名公共服务体系示范县活动，在全省率先开展全国地名地址库试点示范创建活动。切实加强基层民主管理，在全县选择5个以上社区（村）进行基层民主协商示范点建设。认真落实社区减负工作，执行社区工作准入制度。完成第十次村委会换届选举工作。切实加强社会组织管理，做好政府向社会组织购买公共服务和社会组织与行政机关脱钩前的准备工作，积极推进直接登记、一业多会。培育15个以上“名牌”协会。深入开展社会组织评估、年检和执法监察工作，及时处理社会组织违法、违规问题。切实加强专项社会事务管理，进一步创新流浪乞讨救助、婚姻登记、未成年人社会保护等工作方式。认真抓好社工人才队伍建设，落实职称待遇。加强福利企业监管，继续做好政策引导和政策扶持，想方设法安置更多残疾人就业。
一、内蒙古的贫困问题现状
2011年，我国将农民人纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，内蒙古在此基础上自主制定了农区2600元、牧区3100元的自治区扶贫标准。在新的标准下，内蒙古的贫困人口约为266.58万人。通过四年艰苦的努力，内蒙古解决了近150万贫困人口的稳定脱贫问题，贫困发生率从24.8%下降到12.3%。2015年仍有122万的贫困人口没有脱贫，大多数居住在生存环境恶劣、生产生活条件很差、自然生态环境极其脆弱的地区，扶贫成本极高、脱难度很大。主要特点如下：
（一）贫困原因多样
一是自然环境导致的贫困。生态环境脆弱的丘陵山区、沙区、干旱区等区域，聚居着60%以上的农村牧区人口，农牧业产出率低下，农牧民收入渠道单一。二是教育成本高导致的贫困。据调查，贫困地区家庭所支付的子女接受教育费用支出已经超过家庭总收入的30%以上，教育资源严重不足导致过高的受教育费用负担已经成为困扰低收入家庭的普遍问题。三是自然灾害导致的贫困。在自然资源匮乏、基础设施薄弱的生态脆弱区，经常发生自然灾害，再加上抗灾能力低下，就会导致大量的贫困人口。四是疾病导致的贫困。医保数额较低，医疗费用较高，一旦患病，尤其是重大疾病，就会倾其所有。五是经济落后导致的贫困。某些地区农业产业化水平不高，工业经济缺少大项目和龙头企业，主导产业支撑能力不强，导致经济发展水平严重落后。
（二）地区性贫困问题突出
内蒙古101个旗县中有57个是扶贫开发重点县，占全区旗县总数的56.4%，其中国家扶贫开发重点县31个，自治区扶贫开发重点县26个（见表1）。在国家最新划分的14个集中连片特殊困难地区中，内蒙古兴安盟的扎赉特旗、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、突泉县划入大兴安岭南麓山区，乌兰察布市的化德县、商都县、兴和县被划入燕山―太行山区。同时，自治区将贫困面积大、贫困发生率高的7个地区即大青山地区、锡林郭勒盟西南部、三个民族自治旗、兴安盟、通辽市、乌兰察布市、赤峰市作为自治区集中连片特殊困难地区。
（三）贫困人口多数集中在内蒙古东部地区
以东西两部划分，内蒙古西部地区包括乌兰察布市、呼和浩特市、鄂尔多斯市、包头市、巴彦淖尔市、阿拉善盟和乌海市，东部地区包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟。由于受自然生态环境、经济发展水平、城镇化水平、民族分布、人口素质等因素的影响，东西部地区的贫困问题出现巨大反差。据统计，2015年初，内蒙古东部地区贫困人口总计约82万人，占贫困人口总数的约67%；内蒙古西部地区贫困人口总计约40万人，占贫困人口总数的约33%（见表2）。以呼包鄂经济金三角为发展中心的内蒙古西部地区经济发展水平远远高于东部地区，西部地区人均纯收入几乎是东部地区的两倍。
（四）贫困人口越来越集中倾向于蒙古族
内蒙古是我国五个少数民族自治区之一，是蒙古族实行区域自治的地方，其中蒙古族人口大约占我国蒙古族总人口的70%。新时期我国的贫困人口主要集中在边疆地区、少数民族地区，贫困人口分布又多集中在少数民族。内蒙古地区则表现为约70%的贫困人口集中在蒙古族聚居的农牧区。例如：兴安盟的蒙古族人口占总人口的40%左右，科右中旗、科右前旗北部、扎赉特旗北八乡蒙古族人口更为集中，由于地处浅山丘陵区，干旱、低温、春寒、秋冻等自然灾害频繁，土地沙化退化严重，导致贫困面广、贫困程度深、返贫率极高。
二、内蒙古金融扶贫的实践与成效
（一）内蒙古金融扶贫的实践历程
（二）内蒙古金融扶贫取得的成效
1.开发式扶贫阶段（1986-1993）。内蒙古彻底改变救济式扶贫，安排专项财政扶贫资金，采取扶贫贷款贴息模式。截至1993年底，农村贫困人口由1986年的约600万减少到357万。
4.《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》实施阶段。自治区政府制定出台了《金融扶贫富民工程实施方案（2013-2017年）》，专门针对57个贫困旗县启动了金融扶贫富民工程。自治区本级财政连续5年给38个重点旗县和其它19个贫困旗县分别年均注入担保补偿金1000万元、500万元，5年累计投入23.75亿元作为风险补偿金，撬动农业银行等金融机构10倍左右的贷款规模。截至2015年底，农业银行内蒙古分行向57个贫困旗县投放贷款达到154.56亿元。在自治区2011年农民人均纯收入2600元、牧民人均纯收入3100元的扶贫新标准下，农村牧区贫困人口从2011年的266.6万下降到2015年的122.3f，累计实现减贫人口近150万人。贫困发生率从2011年的24.8%下降到2015年的12.3%，下降12.5个百分点（见表3）。这种杠杆式信贷扶贫模式取得了显著的成绩：一是既解决了贫困户没有有效抵押物的问题，又解决了金融机构的信贷风险问题。二是切实解决了农牧民实际的资金需求。传统的扶贫贴息贷款由于额度较小，只能满足日常的一些临时性困难。杠杆式扶贫信贷极大地满足了贫困户正常生产经营的货币需求，提高了贫困户的主动性和积极性。
三、内蒙古金融扶贫中存在的问题
（一）金融扶贫缺乏长期性的综合规划，尚未形成有效的政策对接工作机制
当前实践中的金融扶贫模式，大都是各个金融机构支持贫困户、小微企业、农牧业龙头企业以信贷融资为主的、短期的、试点性质的扶贫，没有长远的综合性规划。按照普惠金融的发展要求，金融扶贫不仅要解决贫困人口的基本生存问题，提供基本的生活服务便利，更要注重长期的产业扶贫，提供良好的社会信用环境，完善的市场交易机制，提高贫困地区的可持续发展能力。与此同时，金融业的分业管理及条线分割的原因，各金融机构各自为政，难以形成有效协调的工作机制。没有形成财政、信贷、产业政策的群策群力机制，各项扶贫政策之间缺乏有效的协调配套机制。
（二）金融扶贫与其他扶贫资金配合较少，资金供需缺口依然突出
（三）扶贫资金使用效率低
总的来看，“十二五”期间内蒙古的金融扶贫取得了明显成绩。但从扶贫资金的使用效果来看，扶贫资金使用的效率却并不高。例如：2011年每亿元资金投入可以脱贫0.5人，2014、2015年则下降到每亿元投入脱贫0.4人。2011年农村牧区贫困人口人均收入同比增长22.5%，2012年下降到15%，2013和2014年略有增长，2015年则下降到11.5%。
（四）金融基础设施比较落后
一是金融机构网点少，特别是农村牧区乡镇、村一级的金融网点屈指可数，农牧民很难获得基本的金融服务。二是农村牧区信用体系建设落后。农牧民人口数量多，流动性大，这就导致信贷调查成本高，不利于金融机构的信贷投入。三是信用融资担保机制不健全。融资担保体系是为了给小额信贷提供信用保障，为贫困农牧民创造良好的融资担保环境。目前，自治区担保机构大多数为政府组建，规模比较小、担保金不足、抗风险能力较弱，担保作用发挥不充分。
（五）农牧民抵御市场风险能力差
贫困地区由于自然条件的限制，发展农牧业产业化面临的一个最大问题是种养品种有限、产品同质化。在扶贫信贷大量注入、产业规模迅速扩大的情况下，市场有可能达到饱和状态，这就会导致农产品销售难。农村贫困地区市场经济不发达，订单农业发展落后，农牧民没有固定的收购商，也没有自己的销售网络或加工企业，就会出现盲目种植，销售困难，极大地挫败了农牧民发展生产的积极性。另一方面，农业保险发展滞后。内蒙古专业的农险公司仅有中国财产保险公司、安华农业保险股份有限公司和中华联合保险公司等少数几家，且提供的保险产品结构单一。农牧民由于受教育程度不高，风险意识淡薄，再加上购买力不足，导致了农业保险的有效需求不足，农业保险抵御市场风险的作用没有充分发挥。
四、进一步做好内蒙古金融扶贫工作的政策建议
（一）制定长期性的金融扶贫开发总体规划
在《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》总体框架下，由政府牵头，协调人民银行、银监会、保监会、农业部门、金融机构等部门，依照符合区情、立足当前、着眼长远的原则，制定金融扶贫综合规划。既要解决贫困地区农牧民的温饱问题以及交通、水利、通讯、能源、住房等基础设施的建设规划，又要依据贫困地区的自然条件和经济基础，选择支持农业产业化项目，提高贫困地区自我发展的能力。
（二）整合多口径扶贫资金，统一管理
当前的扶贫资金面临着多口管理、分散投入的局面，建议整合财政资金、信贷资金、涉农资金和社会资金，建立内蒙古扶贫开发基金，按照自治区统筹规划、盟市担负总责、旗县主抓执行的工作机制，总体规划，统一管理。当前的工作重点：一是依据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（〔2016〕22号），在自治区57个贫困旗县中选取试点旗县，紧密围绕精准扶贫精准脱贫编制脱贫攻坚规划。二是积极引导农村金融机构、小额贷款公司、个人社会捐款等社会资金融入内蒙古扶贫开发基金，将这些资金用作担保金，以此撬动数倍的信贷资金。
（三）提高贫困人口科技文化素质，发挥扶贫资金效用最大化
（四）加强贫困地区金融基础设施建设
一是实行激励机制鼓励农村金融机构尤其是村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构在贫困地区设立驻村服务机构，代办银行的基础业务以及理财基金服务等。二是开展农村牧区社会信用体系建设。由村委成立农牧户信用自律组织或者第三方中介成立信用评级中心、信用协会等组织，负责农牧户信用的征集、审核、评价和监督，向金融机构推荐客户。三是由自治区、盟市、旗县三级政府牵头，财政出资在贫困地区设立扶贫融资担保公司或者担保基金，同时出台税收优惠政策，积极鼓励服务贫困农牧民和农牧业企业的商业化担保机构，发挥整合效应，提高担保效率。