编者按：村级动物防疫员是基层动物防疫体系的末端和重要基础力量。这支队伍既是国家动物防疫政策在基层落实落地落细的“最后一米”，又是基层一线动物疫情监测报告的“最初一米”。近年来，山东省畜牧兽医主管部门坚持问题导向，积极推动在全省范围内开展村级防疫员管理制度改革，摸索出一套较为成熟的改革举措，试点工作已取得阶段性成效，夯实了该省的基层动物防疫体系基础，为该省畜牧业高质量发展和公共卫生安全提供了有力支撑。现将山东省的做法进行摘编，供各地在加强动物防疫体系建设中参考。
山东推动村级动物防疫员管理制度改革
有效夯实基层动物防疫体系基础
2005年，山东省以行政村为单位建立了村级应急性动物防疫队伍。十多年来，这支队伍为该省动物疫情保持平稳发挥了重要的基础性作用，做出了历史性贡献。随着该省畜牧业高质量发展的进程不断加快，以及全社会对公共卫生安全要求的不断提高，全省48082名村级动物防疫员面临人员老化、专业水平低、布局不合理、工作积极性不高等问题。为更好满足动物疫病防控和畜产品质量安全监管等工作需要，2018年12月，经山东省人民政府常务会议研究，山东省通过了《关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的意见》（鲁政办字〔2018〕239号，以下简称《意见》），在全省范围内深入开展村级动物防疫员管理制度改革。
截至2020年11月底，山东省共有95个县（市、区）完成了村级动物防疫员管理制度改革，新招录村级动物防疫员5409人。预计到2020年底，全省90%以上畜牧县（市、区）能完成改革任务。通过改革，增强了基层工作力量，补齐了基层畜牧兽医力量不足的短板，探索了新形势下强化基层畜牧兽医工作的路子。
一是村级动物防疫员队伍结构明显优化。改革前平均年龄53.6岁，50岁以上的占60.7%，高中及高中以下学历的占82%；改革后年龄40周岁以下的达60%，具备大专以上学历的人员占31.5%，中专以上学历的人员占68%，人员专业素质和业务工作能力明显提高。比如，青岛市完成改革的5个县区共计配备了472名基层防疫安全协管员，其中年龄35周岁以下的占60%，具备大专以上学历的人员占41.5%，中专以上学历的人员占72%，基层人员专业素质和业务工作能力明显提高，队伍更加稳定，有效解决了人员专业性不强、业务能力不足、年龄偏大等突出问题。
二是村级动物防疫员队伍战斗力明显增强。通过建立教育培训、考核奖惩和人员有序进出等一系列配套制度、规范和办法，改变了原村级应急性动物防疫员队伍“杂、乱、散”等现象，新组建队伍人员的思想自觉、行动自觉和攻坚能力均得到有效提升。比如，日照市村级动物防疫和畜产品质量安全协管员由原来的2248名缩减为222名，队伍人数大幅“瘦身”，但通过制定管理办法，建立奖惩机制，每位村级动物防疫协管员做到责任清、任务明、薪资有保障，提升了工作积极性和工作水平,保障了重大动物疫病防控工作有力有序开展。
三是重大动物疫病防控和畜产品质量安全公共服务能力显著提升。通过划定监管网格，定人员、定区域、定职责、定奖惩，建立了完善的基层动物防疫和畜产品质量安全网格化公共服务体系，将监管服务对象全部纳入网格，筑牢了公共卫生安全防线。比如，潍坊市按照全面覆盖、界线明确、不留空白、不交叉重叠的原则，在全市共设置131个乡镇，监管服务网格974个，每8—10个村为一个网格，每个网格至少落实一名协管员，负责网格内所有监管服务对象点对点、面对面的管理和服务工作，努力做到“服务网格划分到位、服务对象落实到位、服务职责明确到位、服务人员奖惩到位”。