编制是怎么产生的？就像户籍的建立，比如一个县需要多少个政府机构，这是由各单位承担的职能和该县的实际情况决定的。基本上各大小县，麻雀虽小五脏俱全，但需要发挥的公共职能都差不多。虽然各有侧重，但差别不大。所以每个县在机构设置方面都差不多。
机构设立后，要根据工作职能和工作量确定编制数。职能重要，工作量大，编制多；相反，职能虽然重要，但工作量不大，编制较少。典型的单位如林业和草原局，在内蒙古、新疆等牧区是一个权重非常大的行政机构。但在大部分内陆省份，这个单位大多列在自然资源局，职能由自然资源局的人员打理。
决策的数量取决于效率。用最少的人，最小的支出，办最多的事，发挥最大的功能，服务更广的范围，这就是政府现在追求的效果。简政放权，就是要减少机构数量、人员编制和编制，减少中间环节，把权力下放到基层，以最低的成本发挥更大的作用。优化服务、提高质量和增加效率是新一轮机构改革的主要目标。目前的编制是以2012年为基数，只减不增，这也体现了放权的决心和信心。
行政是指党政机关和公务员使用的编制。事业编制是事业单位和职工使用的编制。行政机关承担管理和监督职能，事业单位承担公共服务职能。注重行政管理，依法办事；而且事业讲究服务，更强调市场调节。行政和公务员编制未来的发展趋势是以精简为重点，体现高效率。而事业单位的发展趋势是大规模减员，事业单位主要以全职聘用合同制管理，能由市场和社会提供的服务尽可能推向市场。事业单位改革，实行政企分开，只承担公共服务职能。
公务员的定义:我国干部的地位非常复杂。公务员确实告诉了一些网友，其实公务员是一个比较小的团队。很多人把事业单位和具有一定行政职能的企业的工作人员的收入作为公务员收入比较高的论据，我都列出来了。
在我国，并不是所有的党政机关都真正具有公务员身份。党政机关的工作人员也有干部职工的身份。干部身份分为行政编制和事业编制。公务员是党政机关中具有干部身份的人，其中一部分有行政编制，有行政编制的不一定都是公务员。
最后，我想重申，虽然干部是事业聘用的，但他们肯定不是公务员，也不是政府聘用的公务员。
真正的公务员只是行政编制的一部分。因此，公务员队伍是一个相当大但不是很大的队伍。