《中华人民共和国森林法》(2019修订)第三十七条矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设，应当不占或者少占林地；确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。
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什么情况下需要办理使用林地手续？
答：依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》及《建设项目使用林地审核审批管理办法》的规定，在林地上建造永久性、临时性建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为，需办理使用林地手续。主要包括：
(1)进行勘查、开采矿藏和各项建设工程占用林地；
(2)建设项目临时占用林地；
(3)森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地。
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占用林地报批层级
依据《中华人民共和国森林法实施条例》，占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，占用或者征收、征用重点林区的林地的，由国务院林业和草原行政主管部门审核(已委托省级林业和草原行政主管部门审核)；占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业和草原主管部门审核。
《中华人民共和国草原法》第三十八条进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原；确需征收、征用或者使用草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。
建设单位或者个人从事哪些行为需要办理草原征占用手续？
根据《中华人民共和国草原法》、国家林业和草原局《草原征占用审核审批管理规范》《内蒙古自治区草原征占用审核审批管理规定》有关规定，以下情形需要办理草原征占用审核审批手续：
(1)进行矿藏开采和工程建设等需要改变草原地类现状的；
(2)临时占用草原的审批;
(3)在草原上修建为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施使用草原的审批。
建设项目办理征收、征用或者使用草原审核审批层级
目前，只有国家和自治区林业和草原行政主管部门具有办理征用或者使用草原审核手续的权限。国家林业和草原局《草原征占用审核审批管理规范》第二条和《内蒙古自治区草原征占用审核审批管理规定》第二条规定：征占用审核审批
(1)征收、征用或者使用草原超过70公顷的，由国家林业和草原局审核，国家林业和草原局已经委托自治区林业和草原局进行审核(委托期限至2026年1月31日)；
(2)征收、征用或者使用草原70公顷及其以下的，由自治区林业和草原局审核办理。
三、征占用草原林地分区用途要求
四、建设项目占用自然保护区规定
建设项目涉及占用自然保护区确实难以避让的，由省级自然资源主管部门说明占用哪一类功能区和用地面积，并由省级林业和草原主管部门出具同意意见。
五、建设项目涉及生态保护红线规定
按照《自然资源部生态环境部国家林业和草原局<关于加强生态保护红线管理的通知>(试行)》(自然资发〔2022〕142号)规定，建设项目涉及生态保护红线分为生态保护红线内允许有限人为活动和国家重大项目占用两种类型。
1.生态保护红线内允许有限人为活动包括：
(2)原住居民和其他合法权益主体，允许在不扩大现有建设用地、用海用岛、耕地、水产养殖规模和放牧强度(符合草畜平衡管理规定)的前提下，开展种植、放牧、捕捞、养殖(不包括投礁型海洋牧场、围海养殖)等活动，修筑生产生活设施。
(3)经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动。
(4)按规定对人工商品林进行抚育采伐，或以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新，依法开展的竹林采伐经营。
(6)必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动；已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造。
(8)依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复。
(10)法律法规规定允许的其他人为活动。
2.加强有限人为活动管理。上述生态保护红线管控范围内有限人为活动，涉及新增建设用地、用海用岛审批的，在报批农用地转用、土地征收、海域使用权、无居民海岛开发利用时，附省级人民政府出具的符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见；不涉及新增建设用地、用海用岛审批的，按有关规定进行管理，无明确规定的由省级人民政府制定具体监管办法。上述活动涉及自然保护地的，应征求林业和草原主管部门或自然保护地管理机构意见。
(二)国家重大项目确需占用生态保护红线管理有关规定。上述允许的有限人为活动之外，确需占用生态保护红线的国家重大项目，按照以下规定办理用地用海用岛审批。
1.项目范围。党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目；中央军委及其有关部门批准的军事国防项目；国家级规划(指国务院及其有关部门正式颁布)明确的交通、水利项目；国家级规划明确的电网项目，国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源矿产勘查开采、油气管线、水电、核电项目；为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门确认的交通、能源、水利等基础设施项目；按照国家重大项目用地保障工作机制要求，国家发展和改革委员会会同有关部门确认的需中央加大建设用地保障力度，确实难以避让的国家重大项目。
2.办理要求。上述项目(不含新增填海造地和新增用岛)按规定由自然资源部进行用地用海预审后，报国务院批准。报批农用地转用、土地征收、海域使用权时，附省级人民政府基于国土空间规划“一张图”和用途管制要求出具的不可避让论证意见，说明占用生态保护红线的必要性、节约集约和减缓生态环境影响措施。
占用生态保护红线的国家重大项目，应严格落实生态环境分区管控要求，依法开展环境影响评价。
(三)临时用地涉及生态保护红线有关规定。生态保护红线内允许的有限人为活动和国家重大项目占用生态保护红线涉及临时用地的，按照自然资源部关于规范临时用地管理的有关要求，参照临时占用永久基本农田规定办理，严格落实恢复责任。
六、自治区关于生态保护红线内建设项目报批要求
按照内蒙古自治区自然资源厅自治区生态环境厅自治区林业和草原局《关于生态保护红线内允许有限人为活动认定和国家重大项目占用有关事项的通知(试行)》(内自然资发〔2023〕7号)文件规定执行。
七、建设项目占用饮用水水源保护区规定
在饮用水水源一级保护区内禁止建设与供水设施和保护水源无关的建设项目，饮用水水源二级保护区内禁止建设排放污染物的建设项目，新建公路、铁路、桥梁、输油输气管线等基础设施，不得穿越饮用水水源一级保护区；因工程条件和自然因素限制，确需穿越饮用水水源二级保护区或者准保护区的，应当就项目实施对饮用水水源保护区环境影响进行专题评价。
《内蒙古自治区饮用水水源保护条例》(2017年9月29日内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过)规定：
第十七条在饮用水水源准保护区内，禁止下列行为：
(一)新建、扩建化工、生物发酵、电镀、皮革、冶炼、放射性、炼油、炼焦以及其他严重污染水体的建设项目，改建增加排污量的项目；
(二)进行可能严重影响饮用水水源水质和水量的矿产勘查、采选等活动；
(三)倾倒、堆放工业废渣、垃圾、粪便以及其他废弃物；
(五)法律、法规规定的其他可能污染饮用水水源的行为。
第十八条在饮用水水源二级保护区内，除饮用水水源准保护区内禁止的行为外，还禁止下列行为：
(一)设置排污口；
(二)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目或者其他设施；
(三)影响水源补给的活动以及与饮用水供水无关的勘查、开采活动；
(四)新建、扩建油库、加油站；
(五)建立火葬场、墓地；
(六)设置畜禽养殖场、养殖小区；
(七)利用未经净化处理达标的污水灌溉农田；
(八)超过标准使用农药、化肥、含磷洗涤剂；
(九)掩埋、弃置动物尸体；
(十)法律、法规规定的其他可能污染饮用水水源的行为。
第十九条在饮用水水源一级保护区内，除饮用水水源准保护区、二级保护区内禁止的行为外，还禁止下列行为：
(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
(二)从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的行为。
第二十条新建公路、铁路、桥梁、输油输气管线等基础设施，不得穿越饮用水水源一级保护区；因工程条件和自然因素限制，确需穿越饮用水水源二级保护区或者准保护区的，应当就项目实施对饮用水水源保护区环境影响进行专题评价。
第二十一条在饮用水水源一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由旗县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
在饮用水水源二级保护区内已建成的排放污染物的建设项目，由旗县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
八、能耗“双控”方面政策有哪些
《内蒙古自治区自然资源厅自治区发展和改革委员会关于明确用地审批中“两高”项目审查标准的通知》(内自然资字〔2021〕493号)明确：“两高”项目参照国家和自治区确定的范围，依据当地发展改革部门明确的意见确定，单独选址用地项目或城镇分批次用地中涉及“两高”项目的，须征求盟市发展改革部门意见，在组卷报批材料中一并报送。
九、尾矿库审批方面有哪些要求
根据应急管理部等八部委《关于印发防范化解尾矿库风险工作方案的通知》(应急〔2020〕15号)，尾矿库审批有下列规定：
严格实行总量控制。各省(自治区、直辖市)要结合本地区国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求，采取等量或减量置换等政策措施对本地区尾矿库实施总量控制，自2020年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿库数量原则上只减不增。
严格准入条件审查。鼓励新开发矿山项目优先利用现有尾矿库；确需配套新建尾矿库的，严格新建尾矿库项目立项、项目选址、河道保护、安全生产、生态环境保护等方面的审查，对于不符合产业总体布局、国土空间规划、河道保护、安全生产、水土保持、生态环境保护等国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。严格控制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库”、总坝高超过200米的尾矿库，严禁在距离长江和黄河干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新(改、扩)建尾矿库，新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝方式。
根据《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深化土地综合整治促进高质量发展的指导意见》(内党发〔2022〕18号)规定：强化国土空间规划用途管制。将2021年国土变更调查的现状城镇建设用地范围确定为城镇开发边界管控线(不含列入国家或自治区开发区公告目录的开发区)，“十四五”期间城镇建设不得突破。