山东威海、烟台发展现代农业的调研报告
——发展现代农业的四个关键问题
农业部调研组江文胜李凤云梁希震赵兴灿陈磊孙一恒
近期，笔者赴山东威海荣成市、乳山市和烟台牟平区、蓬莱市，调研现代农业发展有关情况。总的看，当前农业资源禀赋和要素条件正在发生深刻变化，只要找准突破口，因势利导、积极推动，传统农业就一定能够加快向现代农业转变。
一、加快推动传统农业转型升级，关键在于推进农业机械化，突破口是实现农机与农艺相结合
面对激烈的国内外市场竞争，近年来两市积极发展现代矮砧集约栽培模式。这种栽培模式具有矮砧大苗、宽行密植、起垄栽培、设立支架等特点，便于机械化喷药、自动化灌溉，实现了农机农艺融合、水肥一体化，而且树冠内部光照充足，果实色泽、品质更好，优质果率高。笔者在荣成市华峰果品合作社看到，新果园株和株之间更密集，行和行之间更宽敞，行宽达3.5米，树形挺立。合作社负责人讲，传统乔化栽培模式，五六年才结果；矮砧集约栽培模式当年即可开花结果，三四年即可进入盛果期，而且省工省力；以前果园郁闭，只能人工打药，每人每天最多能打10亩地，现在果园行距宽，可以用机器打药，每人每天至少能打100亩地，打药效率提高10倍以上。
随着工业化城镇化快速发展，劳动力已成为制约现代农业发展的瓶颈，现阶段推进农业现代化，关键在于推进农业机械化，突破口在于农机农艺相结合。综观农业各业，凡是农机农艺结合得好，农业机械化程度就高。原来一些农机农艺结合得不好的，通过改进栽培模式，机械化水平也能得到提高。比如，我国玉米品种达100多个，种植行距从20-150cm不等，种植模式多达几十种，玉米机收多年得不到提高，这两年推广玉米60cm等行距统一种植技术，玉米机收水平不断提高。但一些产业农机农艺结合得还不好，比如棉花采摘、油菜收获、甘蔗收割等机械化多年来进展缓慢，这既有农机研发滞后的原因，也有作物品种多样化、生产标准化程度低等因素。
加快农业机械化步伐，要从农机和农艺两个方面入手，抓紧建立农机与农艺联合研发的工作机制。一方面，要在遵循当地耕作栽培制度的前提下，以农艺定农机，研制适应当地生产特点的农业机械；另一方面，农艺栽培制度也应考虑实现农机作业的可能性及机械的局限性，以农机定农艺，改进农艺栽培模式，引导农民统一品种、播期、行距、行向等，促进农艺与农机相结合。对于粮棉油糖等大宗农作物，建议全国研究制定统一的耕作标准；对于一些地方特色品种，由各地自行制定标准。一旦农机农艺相结合取得突破性进展，传统农业转型升级步伐将大大提速。
二、提高农产品质量安全水平，根本在于强化地方政府责任，重中之重是建立农产品质量追溯体系
烟台、威海两市地处东部沿海地区，农业外向型水平高，农产品大多出口日本、韩国。两市均把农产品质量安全工作摆在突出位置，将其列入县乡政府年度目标责任制考核范围，一手抓生产，一手抓监管，构建了从生产到加工到销售的全程监管制度体系。
确保农产品质量安全并不是一道无解的难题，破解这道难题，关键是要强化地方政府的责任。正所谓，“老大难、老大难，老大一抓就不难”。乳山市委书记高书良、市长隋建波给笔者讲，乳山市是国家出口农产品质量安全示范区，市委市政府把农产品质量安全作为一把手工程，每年投入400多万元，建立了从生产到销售的全程监管体系。两市的实践表明，只要地方党政领导特别是县市主要领导真正重视，把责任落实下去，使地方政府与生产者成为农产品质量安全利益关联方、责任连带者，一荣俱荣，一损俱损，就一定能提高农产品质量安全水平。
实事求是地讲，农产品生产环节多、链条长，从田头到餐桌，任何一个环节出问题都会导致农产品出现质量安全问题。从政府角度看，既没有人力、也没有财力、更没有精力对每个环节都加强监管，而是要突出重点环节、把好关键节点，引导企业建立健全农产品质量安全追溯体系，实现质量可追溯。
调研中笔者发现，地方对发展农产品精深加工、大型农产品加工企业更感兴趣、更有热情，扶持力度往往也会大一些；但对农产品初级加工、中小型农产品加工企业还没有引起足够重视，扶持力度相对小一点。其实，农产品精深加工与农产品初级加工各有优势，精深加工产业链条长、附加值高、带动力强，初级加工有利于农产品储藏保鲜、实现优质优价，精深加工和初级加工是一个链条的两端，没有优劣之分，只有分工不同。发展现代农业，既需要大量搞精深加工的大型企业，更需要众多搞初级加工的中小企业、甚至小微企业，两者不能偏颇。一般来讲，精深加工企业大都有强大的工商资本做后盾支撑，具备良好的造血功能，政府部门主要是在用地、税收等方面创造良好发展环境，支持与农户建立双赢的利益联结机制；而初级加工特别是田头初级加工，经营者往往是专业大户、农民合作社等新型经营主体，他们实力一般比较弱，兴办冷链、储藏、包装等需要大量资金，政府应在资金、信贷等方面给予更多支持，让农户直接在初级加工环节得到更多实实在在的好处。
四、发展休闲旅游农业，既能富裕农民、又能美化乡村，是统筹城乡发展的一个重要载体，着力点是整合好农村资源，把一产业做成三产业
威海、烟台充分利用当地山海相拥的丰富自然资源，大力推进休闲农业发展，建成了一批具有一定规模和特色的休闲农业基地。蓬莱市刘家沟镇马家沟村利用自然、生态和历史文化资源，依托国家项目资金，积极吸引社会投资，实施山水林田路改造、农业综合开发、生态农业建设、高效节水、矮砧苹果园改造等，促进农业生产功能与休闲功能有机结合，打造了一条别具特色的乡村生态旅游产业链条，从一个贫穷的小山村变成了2013年中国10个最有魅力休闲乡村之一。荣成市西霞口村是全国著名的小康村，这两年把旅游业和现代养殖业结合起来，大力发展休闲垂钓等渔家乐，进一步丰富了旅游资源，也取得了良好效果。
目前，两市共有休闲农业经营主体742个，从业人数4万多人，年接待游客量超过470万人次。休闲农业类型多种多样，有的依托农业产业优势，集采摘、餐饮、垂钓、观光于一体；有的以当地特有的农业自然资源吸引游客；有的在苹果、樱桃、梨等果树开花和产品上市季节，吸引游客休闲采摘。这种把休闲旅游农业与新农村建设一起规划、一起布局的做法，不仅优化了农村产业结构、增加了农民收入，也改善了农村生态环境、建设了美丽乡村。