摘要：加快农业农村现代化是对我国“三农”工作的统筹推进，更是确保乡村全面振兴的关键与保障。对于农业农村现代化的认识，不同阶段存在着较为明显的演进特征。农业农村现代化是农业现代化与农村现代化的有机耦合，农业现代化是农村现代化的基础，农村现代化是农业现代化的依托。目前，推动农业农村现代化发展仍然面临诸多问题与挑战，如农业农村基础设施建设相对滞后、生态与资源环境面临双重压力、生产成本攀升与供需结构失衡并存、农村产业深度融合发展亟需增强、城乡居民收入仍然存在较大差距、新型农业经营主体发展质量有待提高等。为破解以上现实制约因素，进一步推进农业农村现代化发展，实现农业强、农村美、农民富的发展目标，应做到优先支农扶农，完善基础设施建设；立足县域载体，推动产业深度融合；保障粮食安全，促进农业提质增效；注重生态保护，加强乡风文明建设；强化人才支撑，促进新型农业经营主体高质量发展。
“加快推进农业农村现代化”是党在十九大报告中对“三农”工作的重大部署，这是党和国家首次将农业现代化与农村现代化融合规划，体现了中国共产党“三农”工作理念的进步与创新，标志着我国“三农”工作进入新的阶段。通过梳理农业农村现代化的历史演进，并对其内涵进行辨析，厘清农业农村现代化发展面临的困境与推进农业农村现代化的实现路径，对更好地推进农业农村现代化，助推乡村全面振兴具有重要意义。
一、农业农村现代化的演进历程
农业农村现代化体现了传统农业农村向现代化农业农村动态演进的历史进程，其内涵与构成在特定历史时期、不同国家或地区也会有所不同。纵观我国经济社会发展历程，我们党对农业现代化与农村现代化的认识存在着比较明显的时代变迁过程。
（一）新中国成立初期对农业现代化与农村现代化的认识
新中国成立以来，实现农业现代化一直是党中央优先开展的重点工作。1949年党的七届二中全会上，毛泽东要求引导农业经济向着现代化方向发展，这是农业与现代化首次产生联系，但此时农业现代化尚未上升到战略高度。《1954年国务院政府工作报告》正式将农业现代化作为奋斗目标纳入国家发展战略框架，并将现代化的工业、农业、交通运输业和国防业视为摆脱落后贫困，实现革命目标的必要条件。1963年，周恩来在上海科学技术工作会议上再次强调农业现代化在建设社会主义强国中的重要作用。随后，1964年第三届全国人民代表大会第一次会议，周恩来在《政府工作报告》中进一步明确了“四个现代化”战略。到20世纪60年代，“四个现代化”的内容构成发生了调整，原有的“交通运输”被替换成“科学技术”，但农业现代化始终没有缺位。
（二）改革开放至新时代前对农业现代化与农村现代化的认识
20世纪80年代，“四个现代化”成为家喻户晓的发展目标，从此之后，农业现代化一直作为国家现代化的重要组成部分出现在政府报告中。例如：2002年十六大报告提出“建设现代农业，加强农业基础地位”；2007年十七大报告强调“加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路”；2012年十八大报告进一步要求“坚持走中国特色新型农业现代化道路”，并提出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。从中央颁布的涉农文件对农业的不同表述中，同样能感受到党和国家对农业作为“国民经济基础”的重视，如1979年十一届四中全会的“根本条件”、1991年十三届八中全会的“根本问题”、1993年中央农村工作会议的“根本性问题”、1998年十五届三中全会的“重大问题”，以及2002年十六大的“重大任务”。自2003年中央农村会议至十八大，党中央一直将农业强调为“一切工作中的重中之重”。
（三）新时代对农业农村现代化的认识
进入中国特色社会主义新时代，党延续了“三农”工作是“一切任务重中之重”的方针，同时对“三农”工作的认识实现了从“同步发展”到“优先发展”的跃升。结合“三农”工作中的突出问题，党中央提出乡村振兴战略，并将农业农村现代化作为乡村振兴战略实施的关键含义与重要目标。2017年，十九大明确提出“坚持农业农村优先发展”“加快推进农业农村现代化”，这是农村现代化与农业现代化首次共同进入战略规划。2018年中央一号文件将农业农村现代化与国家现代化并提，并将推进农业农村现代化发展划分为三个阶段；同年出台的《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》则进一步明确了农业农村现代化的发展愿景以及实践路径。这标志着党对农业农村现代化的认知实现了从“为何发展”上升到“如何发展”的跨越。2021年中央一号文件进一步强调，要全力加快农业农村现代化，同时要求启动实施农业农村现代化规划，到2025年农业农村现代化取得重要进展。
从新中国成立初期要求实现农业现代化且注重社会主义农村建设，到改革开放后走中国特色农业现代化道路并强调社会主义“新”农村建设，再到新时代坚持农业农村优先发展，党和国家始终重视“三农”工作在实现国家现代化中的基础地位。新发展阶段下，面对发展不平衡不充分的突出问题，探索农业农村优先发展、加快农业农村现代化的具体实施路径将对全面推进乡村振兴发挥更大效用。
二、农业现代化、农村现代化与农业农村现代化的内涵辨析
农业农村现代化是新时代党在农村工作中的战略部署，厘清其科学内涵是加快推进农业农村现代化，实现乡村全面振兴的前置条件。那么，农业农村现代化与农业现代化、农村现代化有何联系？又有何不同？对三者具体内涵进行辨析有助于进一步深化对农业农村现代化的认识。
（一）农业现代化的核心内涵
（二）农村现代化的核心内涵
（三）农业农村现代化的核心内涵
当前，我国正处于建设社会主义现代化强国的关键时期，单独依靠农业现代化或农村现代化都不足以推动实现整个国家的现代化建设，必须统筹推进农业现代化和农村现代化，才能促进我国农业农村早日实现由传统农业农村转变为现代农业农村，加快建成中国特色社会主义现代化强国。
三、农业农村现代化发展面临的问题与挑战
加快推进农业农村现代化发展是实现乡村全面振兴的必要前提，亦是新时期我国“三农”工作的首要任务。目前，我国农业农村现代化发展尚处于起步阶段，具体推进过程中仍然面临着诸多问题和现实挑战。
（一）农业农村基础设施建设相对滞后
农业农村基础设施建设相对滞后是制约农业农村现代化发展的关键因素。根据第三次全国农业普查，截至2016年底，全国拥有电子商务配送站点的村占比为25.1%;通天然气的村占比仅为11.9%;饮用水方面，全国接通自来水的农户不到一半，占比为47.7%；卫生设施方面，全国拥有卫生厕所的农户占比也不到50%，凸显了加快推进农村厕所革命建设的重要性和紧迫性。此外，城乡在社区综合服务设施方面也存在着较大差距，2019年城市社区综合服务设施覆盖率已经达到92.9%，而农村这一相应水平仅为59.3%，二者相差33.6个百分点。此外，我国农业农村基础设施建设发展不仅与农业农村现代化目标存在较大差距，而且还存在重建设、轻管护现象。农业生产性基础设施建设同样也是薄弱环节。以家庭农场为例，2018年，43.42%的家庭农场面临着生产性基础设施落后的发展难题，对我国农业高质量发展构成了现实挑战。
（二）生态与资源环境面临双重压力
尽管我国在农业生态环境保护和资源利用方面取得了较大成效，但农业绿色化发展水平不高和人均耕地资源不足形成的双重压力依然是农业农村现代化发展所面临的重要约束。一方面，农业绿色化发展水平与现代农业要求仍然存在一定差距。近年来，我国化肥、农药减量增效成果显著，2019年我国三大粮食作物的农药和化肥利用率分别达到39.8%和37.8%，生态环境突出问题得到初步遏制。但是，由于我国农业生产经营过程中长期使用化肥、农药等化学投入品，导致生态环境存量欠债较多，农业面源污染形势依然严峻。此外，我国化肥、农药使用强度明显高于国际安全上限标准和世界平均水平。这表明，转变农业生产方式、增强农业可持续发展能力势在必行。另一方面，我国农业生产经营过程中分散小农户依然占据较大比例，人均耕地资源不足对农业适度规模经营发展形成了现实制约。从耕地资源来看，我国人均耕地面积不足1.5亩，不到世界平均水平的1/2；一至三等耕地面积占耕地总面积比重更是不足1/3。现代农业的发展有赖于土地集中连片和适度规模经营，但人均耕地资源不足的“大国小农”现实国情无疑阻碍了农业农村现代化发展进程。
（三）生产成本攀升与供需结构失衡并存
破解农产品生产成本不断攀升与供需结构失衡难题是促进农业提质增效转型升级的关键。一方面，农产品生产成本的不断攀升挤压了农民增收空间，对农民增收的可持续性和稳定性构成了现实挑战。在农业生产经营各类成本中，人工成本与土地成本是构成农产品生产成本攀升的两大关键因素。以小麦为例，2005—2018年我国小麦实际亩均人工成本和亩均土地成本分别增长1.06倍和1.91倍。生产成本快速攀升使得农产品尤其是大宗农产品国内外价格倒挂现象严重，进一步压缩了国内农业生产者的利润空间，打击了农民的种粮积极性。另一方面，随着城乡居民生活水平的不断提高，农产品消费需求也逐步向优质化、个性化和多样化发展转变。但就目前而言，我国优质、绿色农产品供给不足，中低端农产品供给过剩，由此形成的农产品供需错配难以适应和满足消费者对农产品的多元化需求，凸显了转变农业生产经营方式、优化农产品品种结构的重要性和紧迫性。
（四）农村产业深度融合发展亟须增强
现阶段我国产业融合发展面临着不少问题与挑战，对农业转型升级与高质量发展形成了制约。一方面，农村产业融合发展关系存在不稳定性。农业生产经营主体是实现产业融合的践行者，由于各类农业生产经营主体地位差异性以及不对称性的存在，家庭农场尤其是普通农户在同企业开展联合与合作时往往处于劣势地位，这对农村产业融合发展的稳定性构成了挑战。如河南新野县农户参与农村产业融合发展的形式较为单一，大多数农户采用“企业+农户”订单模式，农户参与程度低且各主体缺乏紧密有效的利益联结机制。另一方面，农村产业融合发展的深度仍然不足。农村产业融合发展还停留在产品初加工阶段，农产品深加工程度不足且农产品在农业全产业链中增值收益小。同时，过度注重农业的经济功能而忽视农业的多功能性也不利于农村产业深度融合发展，更不利于发挥六次产业的发展优势和乘数效应。除此之外，外部支撑环境不健全、自我升级发展困难以及辐射带动能力弱同样也制约了农村产业深度融合发展。
（五）城乡居民收入仍然存在较大差距
不断缩小城乡居民收入差距是实现共同富裕的必然要求，更是加快农业农村现代化发展的重要表现。2011—2020年，尽管农村居民人均可支配收入实现了快速增长，但与城镇居民相比依然存在较大差距。2020年，城镇居民人均可支配收入高出农村居民26703元，城乡居民收入差距仍然处于较高水平。一方面，在推进城镇化发展过程中，能力强的农民转移到城市就业定居，而能力弱、收入低、缺少进城机会的农民只能留守农村，进而导致城乡居民收入差距拉大。另一方面，农村缺乏新产业、新业态，农民收入结构单一化，也是拉大城乡居民收入差距的关键因素。农村新产业、新业态的发展需要发挥农业的多功能性，而一些乡村衰落正是由于产业分割条件下农业多功能性的丧失而形成的。此外，相对于城镇居民而言，由于农业所具有的天然弱质性，农民收入增长的持续性和稳定性面临着更大挑战，尤其是在重大外生冲击的影响下，农民增收更显乏力。如突发的新冠肺炎疫情对农民收入稳定性增长产生了重大负面影响，在一定程度上延缓了农民脱贫致富进程，增大了城乡收入差距进一步扩大的可能性。
（六）新型农业经营主体发展质量有待提高
新型农业经营主体是确保我国粮食安全和重要农产品有效供给的主要载体，但目前我国新型农业经营主体培育发展仍然存在诸多短板和现实制约。家庭农场、合作社和龙头企业作为我国新型农业经营主体的重要组成部分，尽管形成了功能互补、分工协作的良好发展格局，但其自身发展所面临的规范性欠缺、可持续性较弱和稳定性不足等问题制约了高质量发展进程。就家庭农场而言，土地难以集中连片经营、盲目追求经营规模、劳动力短缺、贷款融资约束以及缺乏完善的农业保险体系等都是制约家庭农场高质量发展的现实问题。合作社发展方面，空壳合作社较多，真正意义上的合作社所占比例低。此外，在推进农业产业化发展过程中，龙头企业与合作社缺乏稳定的合作机制。对于普通农户而言，龙头企业在农业产业化发展合作过程中占据绝对优势，从而使得双方合作关系呈现较高的脆弱性。因此，为更好地发挥新型农业经营主体的引领作用，保障小农户增收的可持续性和稳定性，各类新型农业经营主体有效衔接小农户发展现代农业的作用和稳定性亟须增强。
四、推进农业农村现代化发展的实现路径
加快农业农村现代化是对我国“三农”工作的统筹推进，更是确保乡村全面振兴的关键与保障。推进农业农村现代化，关键在于实现产业现代化、地域现代化和人口现代化的融合发展。但目前我国“三农”工作仍然存在一系列制约因素，对实现农业强、农村美、农民富的伟大目标构成了严重挑战。为进一步加快实现农业质量安全和效益提升、农村青山绿水和设施完备、农民生活富裕和精神富足，亟须促进农业农村高质量发展，补齐农业农村现代化短板。
（一）优先支农扶农，完善基础设施建设
（二）立足县域载体，推动产业深度融合
（三）保障粮食安全，促进农业提质增效
（四）注重生态保护，加强乡风文明建设
重视生态环境保护，全面提高资源利用效率，加强农村精神文明建设，提高农村居民文化素质水平。一是坚持绿色引领，增强农业农村生态环境保护意识，全面提高资源利用效率。一方面，加快构建农业农村生态环境保护制度体系，以生态环境友好为导向，推进农业生产过程中化肥、农药等化学投入品减量使用，推广使用测土配方施肥技术等绿色生产技术，严格控制农业面源污染。另一方面，以美丽宜居为导向开展美丽乡村建设，推动农村地区垃圾分类，促进农作物秸秆、畜禽粪便等废弃物资源化循环利用，提高资源利用效率。此外，开展农村生态保护与修复工作，在粮食主产区推行耕地轮作休耕制度，改良土壤肥力、提高耕地质量，进而缓解生态资源压力，增强农业发展可持续性。二是加强乡风文明建设，促进农村形成新文化新风尚。一方面，通过文化宣传墙、宣传栏积极推广宣传社会主义核心价值观与优秀乡村文化，治理高价彩礼、封建迷信等不良社会风气。鼓励支持农村建设图书阅览室与文化活动广场，为培育文明乡风、提升农民文化素养筑牢基础。另一方面，发挥文明道德模范的引领和带动作用，在农村开展文明道德模范评选并积极宣传其优秀文明事迹，促进农村深化移风易俗，形成良好风气与文明风尚。
（五）强化人才支撑，推动新型农业经营主体高质量发展
（作者系《中国乡村发现》学术委员、湖南师范大学中国乡村振兴研究院专家委员，中国社会科学院农村发展研究所党委书记；中国乡村发现网转自：《南京农业大学学报（社会科学版）》2021年第五期）