本规划是区政府统一部署全区防震减灾工作的指导性文件，是我区国民经济与社会发展“十二五”规划的重要组成部分，是—2015年我区防震减灾事业的奋斗目标。
一、我区地震活动概况及防震减灾工作现状
（一）地震活动概况和趋势
我区地处东南沿海——地震活动断裂带中段，多条北西向断层与——带交于与湾，地震地质背景复杂。历史上曾发生过十余次中强地震，1604年海外的8级大地震使当时的、兴化两府遭受严重破坏。近十年来，沿海地区曾发生多次中强地震。例如年月25日海外发生5.3级地震，震区一部分民房建筑物遭损坏；年8月5日惠安海外4.8级、年8月29日永春4.7级地震，均震感强烈，与此同时，台湾强烈地震也时常波及我市，特别是年9月21日台湾南投7.6级地震，沿海地区强烈有感，对我区的经济发展和社会稳定造成一定影响。
市是国务院确定的全国21个地震重点监视防御区之一，根据《中国地震烈度区划图》（国家标准GB18306-2001），区位于地震烈度7-7.5度区。专家预测，目前我国地震活动仍处于高发期。所以,作为市核心城区的我区防震减灾工作任重道远。
（二）现有工作基础
通过这几年特别是“的建设，我区已初步建立起以接受省、市地震遥测观测台网信息为主，地下流体前兆观测点和宏观观测点为辅的地震监测预报系统，建立了震害防御、地震科普宣传教育的工作体系和地震应急救援工作体系，震害防御能力显著增强、地震救援能力有了很大的提高，为我区“十二五”期间乃至今后防震减灾事业的进一发展奠定了良好的基础。
1．我区已初步建立了区政府统一领导，8个街道办事处以及10个地震应急保障计划责任单位负责的防震减灾工作体系，年重新修订完善了《市区地震应急预案》，保证我区区域内发生地震灾害事件时，地震应急工作协调、高效、有序地进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，维护社会安定稳定。
(三)面临的困难和问题
1．群众的防震减灾意识还比较薄弱，防震减灾宣传和科普教育普及率还不高，与现代媒体的结合程度不够，工作机制尚不够完善，防震减灾科普宣传工作需要进一步深入和加强。
2．区、街道抗震救灾指挥部在地震应急救援中的地位和作用有待加强，地震应急救援联动机制有待进一步完善，应急救援队伍的力量需进一步增强，应急演练应进一步常态化。
3．全区重大基础设施的抗震能力有待进一步加强，石头结构和不符合抗震设防要求的民居需改造，医院、学校等重要的公共设施防护水平应适当增强。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，根据防震减灾事业发展的规律，以有效减轻地震灾害，为我区经济社会发展和构建和谐社会服务为宗旨，全面推进地震监测预报、震害预防，紧急救援三大工作体系建设，不断提高全区综合防御地震的能力，为我区初步建成经济结构合理、城市功能完善、高新人才聚集、社会文明祥和、生活环境优美的海峡西岸经济区现代化工贸港口城市核心区提供保障。
（二）基本原则
1．全面推进与重点推进相结合：切实推进城市的地震安全工作，提高医院、学校等重要公共建筑的设防水平，强化对重大基础设施的抗震设防力度和抗震加固力度的监管，加强避难场所建设。
2．推动科技创新与应用：重视和加强地震科技的攻关，提升地震科技与防震减灾业务工作的联系程度，为地震监测预报、灾害预防、紧急救援三大工作体系提供持续的科技支撑和智力支持。
3．强化宣传和教育：加强防震减灾教育和宣传工作，组织开展防震减灾知识进校园、进企业、进社区活动。全面提升社会公众对防震减灾的参与程度，提高对地震信息理解和心理承受能力，掌握自救互救能力。鼓励和支持社会团体、企事业单位和个人参与防震减灾活动，形成全社会共同抗御地震灾害的局面。
三、总体目标与指标体系
（一）总体目标
“十二五”期间防震减灾总体目标是：大幅提升我区的防震减灾能力。地震监测水平进一步提高，地震灾害预防更加到位，应急指挥和紧急救援更加及时、有效。为实现《市防震减灾规划(2001—2020年)》提出的总体目标：“到2020年，全市基本具备综合抗御6级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震的能力，防震减灾能力达到中等发达国家水平。”即在遭遇6级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震时，为“房屋基本不倒，社会保持稳定”奠定好基础。
（二）指标体系
1.城市地震安全保障能力：城市基础设施和80﹪以上的建筑物达到抗震设防要求，遭遇6级左右地震、相当于当地地震基本烈度的地震时，不严重破坏，能够维持基本功能；新建、改建、扩建建设工程基本达到《中国地震动参数区划图》确定的抗震设防要求。
2.重大建设工程抗震能力：90﹪以上的重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程全部达到抗震设防要求，遭遇6级左右、相当于当地地震基本烈度的地震时，不严重破坏，不引发严重次生灾害，能够维持正常功能。
3.民居地震安全保障能力：积极推进民居地震安全工程，地震、住建、民政等部门要积极配合，因地制宜推进民居地震安全工程实施。
4.公众应对地震灾害能力：70﹪以上的人能掌握防震减灾基本知识，正确采取防震避震措施，科学应对地震谣传事件；发生有感地震时，人口密集的公众场所不发生人为伤害事件。
5.震后救助恢害能力：拥有避难场所，建成区级救灾物资储备体系。震后24小时内灾民得到基本的生活救助和安置，3日内地震灾区社会秩序基本恢复正常。
四、主要任务
（一）加强防震减灾法制建设，提高法制保障能力
依照新修订的《中华人民共和国防震减灾法》和《省防震减灾条例》等法律法规开展防震减灾工作。加强地震行政执法和监督检查。开展地震观测环境保护，抗震设防要求管理、地震应急等工作的行政执法，加强执法队伍建设，提高地震部门执法人员的法制意识、业务素质和处理复杂问题的能力。
（二）强化地震应急准备，提高地震应急处置能力
要加强区政府、街道抗震救灾指挥机构及其办公室建设，完善工作制度，明确工作程序，建立专家咨询机制，建设指挥平台。街道、企业、学校等要设立地震应急管理责任人。
要完善区政府、街道地震应急预案体系，建立备案和督查制度，定期进行地震应急检查，适时开展地震应急演练，全面落实各项地震应急救灾措施，推进交通、水利等基础设施和学校、医院、商场、影剧院、体育馆等人群密集场所以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等经营管理单位制订地震应急预案。
要不断建立、完善地震救援队伍管理体系。加强地震灾害紧急救援队伍和行业抗震抢险专业队伍建设。继续推进地震应急救援志愿者队伍建设，构建区地震救援队伍协调和调用工作机制。
要建设地震应急基础设施。完善地震灾情速报网络，健全救灾物资储备体系，学校、医院、商场、影剧院、体育馆等人群密集场所要配置救生避险设备。要按照市政府的统一要求建设应急避难场所。
（三）强化新闻宣传工作，提升信息公开水平
坚持地震新闻宣传和应急处置并重原则，将新闻宣传工作摆到防震减灾工作重要位置，纳入防震减灾事业发展规划。掌握地震新闻宣传工作的主导权和主动权，强化舆论引导，实现被动宣传向主动宣传的全面转变，实行向社会开放，与公众良性互动的新闻工作策略，使公众关心、了解、支持和参与防震减灾工作，为防震减灾工作营造成良好氛围。建立健全宣传部门与地震部门相互协作的防震减灾宣传工作制度，形成快速响应、密切协调、分级处置的地震突发事件新闻工作机制。
（四）全面加强防震减灾宣传和科普教育，增强全社会的防震减灾意识
防震减灾宣传和科普教育是一项开放事业，需要多部门共同支持，全社会广泛参与。要相应制订积极稳妥有效的防震减灾宣传和科普教育措施，继续加大地震科普示范学校、地震安全示范社区、示范农居等宣传力度，将防震减灾知识纳入中小学教育的内容，促进防震减灾宣传和科普教育进校园、进企业、进社区，实现全面覆盖、家喻户晓。
（五）加强地震安全建设，提高民居建筑抗震性能
五、主要建设内容
（一）地震监测预报体系建设
1.升级改造地下流体前兆观测台网设备
采用最新的数字化地下流体前兆设备，对现有的前兆观测设备进行升级改造，提高数据采样率，实现数据传输网络化、分析管理信息化，确保地下流体前兆台网连续可靠运行。为全国、全省、全市地震趋势会商提供第一手资料。
2.建设宏观观测网络
（二）地震灾害预防体系建设
1.加强抗震设防管理工作
教育部门要按照省、市校安办的统一部署，多渠道筹措校安工程建设资金，推广实施校舍地震安全工程和加固工程，确实保障校舍安全。
卫生部门要根据全区医疗卫生单位建筑物抗震安全排查的结果，切实做好各类医疗机构建筑物的抗震安全改造和建设，确保医疗卫生单位建筑物的安全。
2.加强防震减灾宣传教育普及工作
要认真遵照“积极、慎重、科学、有效”的原则，加大教育普及工作的资金投入，进一步推进我区防震减灾宣传教育的社会化建设。
各有关部门要在宣传部门的领导下，多渠道、多形式地开展防震减灾宣传进社区活动，到2012年，各街道的中心社区都要把防震减灾知识宣传普及纳入社区文明建设的内容并建立相应的宣传教育普及机制，使社区民众的防震减灾知识得到全面提高，应急意识得到普遍增强。
对现有的区防震减灾教育基地的软硬件设施进行升级改造，实现数字化，多媒体化管理。积极创建防震减灾示范学校。至2013年要确保我区有2个以上省级防震减灾科普示范学校，并在试点的基础上全面铺开。
在社区、街道防震减灾宣传员、宏观员、测报员制度的基础上，积极开展民居建筑物的抗震知识和震灾自救常识宣传，提高民众的防震减灾意识和震灾自救互救能力，到2013年，要使社区民众的受教育率达到60﹪以上。
加强对企业特别是民营企业职工地震知识宣传教育力度，2012年在我区进行企业职工防震减灾教育示范点建设，积累经验，并逐步推广，促进全区民营企业职工防震减灾教育的全面开展。
至2014-2015年，要在普遍宣传教育的基础上，把重心逐步转移到对机关、企事业单位、社区、学校的震灾自救互救教育的模拟演练上，在社区、学校建立一套模拟演练的机制，提高全区人民应对突发事件的自我救助能力。
（三）地震应急和紧急救援体系建设
1.修订完善地震应急预案，提高应急指挥能力
根据震情变化、机构、职能调整及国家和省、市地震应急预案的修订情况，及时修订和完善地震应急预案，明确应急工作程序，管理职责和协调机制，加强应急工作检查。每年度组织检查区直10个应急保障计划单位地震应急预案落实情况，检测反应能力，及时发现薄弱环节和存在问题，并采取措施整改解决。力争做到临震不乱，决策科学、行动迅速、处置有力。要逐步建立以社区为单位的地震应急预案制度。要按照分级管理、分级响应、条块结合和属地管理为主的原则，建立地震应急救援工作机制。
2.建立地震救援体系、完善社会救援联动机制
“十二五”期间，全区要基本形成以地震灾害专业救援队伍为中坚、志愿者队伍为补充的区、街道两级地震应急救援体系。
（1）要加强依托区消防大队成立的区地震灾害紧急救援队，以及、东美两支社区地震应急救援志愿队的应急救援演练培训，做到召之即来、来之能战，真正具备地震灾害紧急救援能力。要按照“一队多用，专兼结合、军民结合、平战结合‘的原则，进一步配齐配足地震灾害紧急救援队的人员、装备，一旦发生破坏性地震，2小时内救援队伍即可赶赴灾区开展救援。“十二五”期间，区财政应逐年增加对地震灾害紧急救援队伍的资金投入。要进一步充实社区地震救援志愿者队伍的人员，每支队伍人员保证30人以上，每个年度至少组织2场专业培训，开展2场应急救援演练活动。
3.建立地震应急救援物资储备系统
根据地震灾害应急救援物资需求量大、种类多、时限性强的特点，制订和完善应急救援物资和生活必需品的储备采购预案，建立并逐步完善应急储备物资管理制度。
4.规划建设城市地震应急避难场所
应坚持“平灾结合”原则进行地震应急避难场所的建设，统一规划、统一建设、一步到位，力争在“十二五”期间，全区形式远近结合、覆盖面大、配套到位的城市应急避难场所体系。
根据《市人民政府办公室关于地震应急避难场所建设的实施意见》（政办〔〕48号）要求，我区在年底前要建设地震应急避难场所7处。其中至少有1处场址有效面积不少于10000平方米的应急避难场所（可参照Ⅲ类或高于Ⅲ类标准建设），其余避难场所场址有效面积不小于5000平方米，人员容量不少于2000人，配套建设完善应急供水、应急供电、厕所、医疗救护和卫生防疫设施等，并设立明显标志。
应充分利用周边的公园、广场、绿地等空旷场所加强建设地震应急避难场所。地震应急避难场所建设改造所需经费由各级财政统筹安排，住建、教育、地震等部门要共同协助业主做好应急避难场所建设（公园、广场由住建部门负责承建；学校操场由教育部门负责承建；空旷地和绿地由街道办事处负责承建）。
六、保障措施
（一）推进管理改革，完善工作体制机制
防震减灾工作涉及到社会各方面，要健全与完善防震减灾管理体制，推进区、街道防震减灾工作机构建设，发挥机构的防震减灾基础性作用。要有高度的责任感和紧迫感，切实把防震减灾工作列入重要议事日程，加强领导，认真组织实施。各有关部门、各单位要各负其责，密切配合，采取有效措施，共同做好防震减灾工作,特别要做好规划的统筹衔接和条件保障工作。同时要加强协调、指导和监督管理，确保规划目标的实现。各部门、各行业制定有关行业规划时，要注意与本规划相衔接。
（二）建立和完善地震科技投入机制
要对防震减灾工作经费的投入做出统筹安排，将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展计划及同级财政预算。要继续建立健全多层次、多渠道的防震减灾投入体系，加大对地震监测、预防、救助和宣传教育等工作的资金投入。防震减灾资金投入要与国民经济和社会发展相协调，并随着财力的不断增强而相应增加，以促进防震减灾事业与国民经济和社会的协调发展，使经济社会发展与防灾建设达到同步，充分体现以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。
（三）加强合作与交流，推进地震科技进步
围绕防震减灾的关键问题，加强基础研究、应用研究和科技攻关，加快科技成果转化为防震减灾能力的进程。加强国内与国际地震科技合作交流，特别是海峡两岸地震科技的交流与合作。大力引进和采用国内外先进技术和手段，推进地震科技进步。充分发挥科学技术在防震减灾工作中的作用，促进科技与防震减灾事业更加紧密地结合，增强自我发展能力。
近年来，国务院决定开展政策性“三农”保险工作，这是党和政府继减免农业税与各项农业补贴政策以后，出台的又一项重大支农惠农政策。省委、省政府高度重视，专题研究，专门部署，充分体现了对“三农”工作的关心和支持。我们农业部门迅速行动，积极配合。目前我省政策性农业保险工作进展顺利，成效明显。有关工作情况如下。
一、开展农业保险的基本情况
能繁母猪每头保险金额1000元，保费60元，费率6%。其中中央补贴30元，省财政补贴18元，农户承担12元。在各级农业、畜牧、财政部门和人保财险、中华联合保险公司的共同努力下，全省基本上做到了能保尽保。截止今年10月31日，全省所有县、市、区都完成了能繁母猪保险工作，共有1773999头能繁母猪参保。按照保险政策，中央财政补贴资金5322万元和省级财政补贴资金3193万元，已全部到位。此期间，全省参保能繁母猪共死亡75271头，保险公司全额理赔7529万元。通过能繁母猪保险，养殖户增强了抵御风险的能力，提高了养猪的积极性。养殖户纷纷表示，党的惠农政策真正落到了实处。
二是提前准备，认真做好水稻保险试点工作。今年初，财政部决定将我省纳入水稻政策性保险试点范围。为了搞好这项工作，我厅会同财政厅、保监局、人保财险、中华联合等保险公司，迅速邀请武汉、监利、枣阳、京山等县市以及大型种业公司和部分种植业大户，就水稻保险的保险金额、保险费率、保险责任、运作方式、理赔标准等内容进行了研究和磋商，进一步修改完善了我省水稻实施方案。还会同有关部门，对各地水稻等品种的参保意愿进行了调查摸底，及时汇总上报全省意向性参保水稻面积，协助做好基础性工作，会同省财政厅、湖北保监局制定下发了《关于做好全省水稻保险试点工作的通知》，出台了水稻保险试点实施方案。
水稻保险，每亩每茬保险金额200元，保费14元，费率6%。其中：农民承担25%，计3.5元/亩。县级财政补贴15%，计2.1元/亩。省级财政补贴25%，计3.5元/亩。中央财政补贴35%，计4.9元/亩。据统计，目前全省应保水稻面积为3289万亩，已承保面积为2533万亩，承保率为82%。已受理损失报案3万余件，保险公司支付赔款1.5亿元。
目前，我省每头奶牛保险金额6000元，保费360元，费率6%。其中中央补贴108元，省财政补贴108元，县财政补贴72元，农户承担72元。截止今年10月31日，全省共有29739头奶牛投保，中央财政补贴资金321万元已全部补贴到位，省级财政补贴资金已安排预算，正在核实中。据统计，此期间参保奶牛死亡776头，保险公司全额理赔444万元。武汉市东西湖区每年正常死亡奶牛都在400多头，以前没有任何补偿，今年参保后都获得了保险公司全额赔偿，参保养殖户非常高兴，实实在在的利益调动了更多的奶牛养殖户参加保险的积极性。
四是深入调研，积极谋划水产养殖业政策性保险工作。自然灾害是直接影响渔业生产和渔民增收的最直接最主要的制约因素，渔业与农业中其他行业相比，养殖风险更高，灾害更重。据统计，我国每年因自然灾害和意外事故造成的渔业直接经济损失高达160亿元。渔业风险还直接威胁到渔民的生命安全，一旦遭灾，往往船毁人亡、家庭破碎，严重影响渔区社会稳定。在今年罕见的雪灾中遭受重创的农业，保险赔付仅有0.35亿元。作为农业的重要组成部分的渔业，仅水产养殖受灾直接经济损失就达68亿元，其中湖北省水产养殖业受灾直接经济损失高达10亿元,但渔业保险赔付为零。
正是由于渔业风险大，渔业保险也充满风险，成为商业保险公司不愿碰的“烫手山芋”，市场呈现“真空地带”。一些商业保险公司对渔业保险“望而却步”,是由于“吃苦在先”。资料显示，从1984年至1994年10年间，全国各保险公司共收取1.14亿元渔船保险费，结果赔付了1.14亿元。以人保公司为例，在1993年之前作了10年渔业保险，基本亏损。
二、农业保险工作中存在的问题
农业政策性保险主体是广大分散农户，承保对象是有生命的动植物，面临的风险种类多，既有风灾水灾，又有虫害疫病，一旦出现风险，造成的损失点多面广损失大，同时，农业风险责任也很难确定，在推进农业保险的过程中，我省出现“四难”现象：
一是投保组织工作难。目前，全省农业投保对象主要是广大的农户，从数量上看，全省有1100多万农户，从遍布区域看，广大农户分散在18.59万平方公里的土地上，既有湖区平原，也有山区丘陵，参保对象非常特殊。同时，农业政策性保险也是一项全新的工作，由于农户观念陈旧、有关部门宣传滞后、加上目前经营规模较小、农业比较效益不高、保险示范引导不够等等多重原因，农民参保的意愿还不强，认识还不到位，因此，给基层投保组织工作带来了很大的困难。
二是道德风险控制难。种养殖业保险的标的是具有生命活力的动植物，出险影响因素较多，主体因素难以判断，加上农户和保险公司之间信息不对称（部分保险公司在乡镇还没有实现网点全覆盖），增加了预防道德风险的难度。特别是当农产品、畜产品价格偏低，比较效益较差时，农户很容易出现有灾不救，牲畜有病不治等情况，其目的就是想套取保险资金，这样往往容易造成保险公司经营难以为继。
四是农业灾害预防难。农业既要承受经济风险，也要承担自然风险，在自然风险中，灾害源非常广泛，做好防灾减灾工作，对于保险业经营非常有利，但保险公司无力做好农业防灾减灾工作，只有依靠农户，依靠农业中介服务组织，依靠农业系统，依靠当地党委、政府，农业灾害的易发性与保险公司化灾能力的不足性，导致农业灾害防治的非可控性，加上农村劳动力转移、青壮年劳动力流失，农业中介服务组织成长滞后等，增加了农业灾害预防难度。
三、进一步推进政策性农业保险工作的几点建议
开展政策性农业保险是国家支农惠农的又一重要举措，为进一步推进全省政策性农业保险工作，把好政策落实好、执行好，促进全省农业和农村经济又好又快发展。我们建议：
1、进一步提高现行农业保险试点品种的补助标准，水稻保额建议由原来的200元/亩提高到300元/亩以上，奶牛保额由原来的6000元/头提高到8000元/头以上，能繁殖母猪保额由现行的1000元/头提高到1500元/头。
2、进一步扩大农业保险试点品种范围，种植业方面：将我省其他优势农作物纳入保险试点范围，如柑橘、油菜、棉花、小麦、玉米等。畜牧业方面：增设出栏肥猪的保险险种，对我省5000只以上的父母代种禽场，开展种禽保险试点。为了促进全省养羊业的发展，凡与羊业专业合作社签订了养殖合同的农户尝试开展能繁母羊的保险。目前中华联合已在罗田开展了试点工作，反响较好。水产方面：以开展渔业精养鱼池和网箱养殖政策性财产保险为主，渔民人身安全商业性保险为辅。并建议率先从26个水产大县起步开展渔业养殖政策性保险联保互保试点。保额标准比较复杂，要成立专班进行研究，保费应控制在5%以内，各级财政承担50%—80%。
3、尽快出台支持农业保险发展的配套政策。一是将应由省级财政承担的政策性农作物保费补贴资金纳入当年度的省级财政预算。二是确定市县二级财政对农业保险保费的补贴比例，我们建议市级财政补贴5％，县级财政补贴10％。三是要求农产品加工龙头企业承担农业保险保费补贴10％，并允许其列入成本核算，尽量减少农民交费额度。
4、进一步加大政策性农业保险的宣传力度，让更多的农民了解政策、熟悉政策、理解并主动响应政策，只有把农民的积极性调动起来，农业保险工作才能更加健康、持续地发展。
5、丰富农业保险主体。加快培育农民专业合作组织、农业专业合作社、农业产业化龙头企业以及种养殖业大户，突出这些主体的参保地位，提高农业保险的组织化程度，这是农业保险的必由之路，也是提升农业保险业务水平，更好地开拓农村保险市场的现实选择。
关键词：雷击评估流程探讨
Abstract:Thispaperfocusesonsomeimportantmattersofbusinessprocessandpracticegraduallyformedinthedevelopmentoflightningriskassessmentintheworkofdiscussionandresearchandputsforwardthelightningriskassessmentpriorinformed,projectmanagement,sitesurvey,reportwriting,filingthisbasicsetofbusinessprocess,discussesthepreliminarydiscussiononeachlinksandthekeypointsinthebusinessprocess.Tofurtherimprovethelightningriskassessmentbusiness,standardizebusinessprocesses,promotethelightningriskassessmentworkinhealth,orderly,andrapiddevelopmentplaysacertainrole.
Keywords:lightning;evaluation;process;study;
引言
雷击风险评估是项发展中的新技术，通过雷击风险评估可为评估对象提供雷电防护的科学设计、灾害风险控制、经济投资、应急管理等方面服务，保证防雷工程安全可靠、技术先进、经济合理。雷击风险评估是开展综合防雷的必经程序，也是实现科学防雷的必要条件，体现了预防为主，防治结合的理念。
随着技术规则的建立和逐步完善，从技术上，雷击风险评估已可操作，国际技术标准、国家技术标准、行业标准都有规定。从实践中，我国多个省份和地区已经开展，并取得了经验。雷击风险评估业务实践在国内快速发展。广东、上海、江西、福建、浙江、四川等地的业务实践相对较多。南京信息工程大学杨仲江、肖稳安，重庆市李家启、李良福对雷击风险评估工作进行了研究和探讨。莱芜市雷击风险评估工作已经起步，正处于发展阶段，在开展雷击风险评估工作的过程中，碰到很多具体问题，解决了许多无经验可循的难题，积累了一定的实际经验，认真总结归纳出一套适合当地开展的风险评估业务流程显得十分迫切。参照IEC62305-2雷击风险评估标准及已有的研究成果，结合本地实际，逐步建立了雷击风险评估事前告知、项目办理、现场勘测、报告编写、归档整理这一套基本的业务流程。本文对业务流程中的各个环节及工作要点进行论述探讨，希望能在实践与探讨中，进一步完善雷击风险评估业务，提高雷击风险评估效率，促进雷击风险评估事业更好更快的发展。
1雷击风险评估的事前告知
评前告知一个重要前提条件，就是有法律法规明确规定报审的建设项目必须做雷击风险评估。对不需进行雷击风险评估的建设项目可以不予告知。《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第八条规定[申请防雷装置设计审核时，需要进行雷击风险评估的项目，需要提交雷击风险评估报告，否则可以不予受理。雷击风险评估工作在介入时段上的主要法律依据就是此条规定。
1.1雷击风险评估的介入时机探讨
1.2雷击风险评估的介入渠道探讨
我们省大部分地区没有开展防雷初步设计审核工作，那么就没有提前进行雷击风险评估事项告知的渠道。在初步设计阶段，想实现雷击风险评估工作的介入的，只能从地方发改委的项目初步设计审查这个环节入手。
2雷击风险评估的具体项目办理
对受理雷击风险评估的评估机构来说，项目的接洽办理是整个雷击风险评估过程中极其重要的一环。接洽办理过程处理的好坏直接关系到雷击风险评估的顺利开展。接洽办理中主要涉及到三个方面的重要内容：（一）评估费用计算，（二）签订委托协议，（三）委托方提供雷击风险评估需要的材料。
2.1评估费用计算遵循统一标准
评估费用计算在实际操作中遇到的难题最多。我省物价局收费文件规定是按照发改委批准文件上的“项目投资总额”来计费的，建设单位对此有很多不同的理解，主要分歧点是建设单位认为应该按照建设安装总造价来计费。
2.2签订委托协议
本文认为签订委托协议的一个重要原则就是不能对评估机构约束的太严格，尽量留有余地。合同内容应该尽量简明扼要，尽量避免简单问题复杂化。
2.3提供雷击风险评估所需材料
雷击风险评估项目由于评估项目个体的不同需要提交的材料也不尽相同，但基本上可以归纳为高层建筑、供水供电供气等生命线工程、人员密集场所、易燃易爆场所等几大类型。我们平时应提前根据经验制定好这几大类项目需提供材料的清单，一般项目按清单提供材料，但是有些复杂和特殊的项目还要根据具体需要提供其他的材料，尽可能的完整，以便为雷击风险评估提供更多的依据。提供的材料均需登记签字备案，做到事后可查询。
在实际工作中，经常会遇到建设单位不能完整提供材料的状况，这一点在实际工作中必须要把握好原则，材料提交不全者不要轻易启动雷击风险评估下一步工作，应尽量和建设单位具体负责人做良好沟通，尽快补齐所缺资料。
3现场勘测
4雷击风险评估报告编写
勘测工作完成后，就要着手在报告编写。在这一过程中，工作流程主要涉及到两个方面的问题。一是报告进度控制，二是报告质量控制。这两个方面一直是雷击风险评估业务中较难处理的问题，通过摸索，已经建立了一套比较有效的方法,供大家参考。
4.1评估报告进度控制
报告进度控制的方法目前主要是采用任务包干和利用外部力量的制约。编写雷击风险评估报告和防雷检测报告不同，一般的检测报告编写量是固定的，可以相对量化，而编写雷击风险评估报告相对来讲是很难量化的。编写雷击风险评估报告的进度主要取决于报告编写人员的责任心，而责任心是很难用规章制度来约束的。比较有效的方法就是采用项目负责制和对外报告完成期限承诺制。实际工作中，由某个工作人员负责具体的风险评估项目，实行任务包干，利用外部力量来推动评估报告的按时完成。一旦实行报告完成期限对外成承诺制,则报告的完成期限则会变得相对有约束力,如果不能按时完成任务,那么按照协议会负有一定的责任，对报告编写人员按时完成报告会形成有力的制约。在实践中，利用上述方法实现报告进度的控制还是非常有效的。
4.2评估报告质量控制
雷击风险评估报告的内容复杂、繁琐，如何控制评估报告的质量是一个非常难的问题。在控制评估报告质量方面可参照的办法是效仿地面气象测报的质量控制办法，明确报告编写、报告校对、报告审核各个环节人员的职责，并制定详细的制度，哪个环节出了问题就追究谁的责任，对于提高报告的质量还是非常有效的。
在《评估报告》的编写过程中应充分贴近建设项目的特点，力求形成有针对性的评估结论，使建设项目的防雷设计能建立在科学的基础上并做到技术先进、安全可靠、经济合理，以充分发挥雷击风险评估在防灾减灾中的作用。
5档案归纳整理
6结束语
以上对雷击风险评估的基本业务流程以及一些需要注意的事项进行了论述和探讨。藉此抛砖引玉，希望广大雷击风险评估人员能积极对进一步完善雷击风险评估业务展开讨论，促进雷击风险评估工作的稳步和健康发展。对文中的一些内容和观点，有不成熟或片面的地方，希望大家批评指正。
参考文献
[1]杨仲江《雷电灾害风险评估计与管理基础》气象出版社
一、领导重视、精心部署我市安全生产各项工作
市上半年组织召开了全市防范重特大安全事故工作会议3次，开展了7次安全生产大检查，12次专项整治行动，获得自治区、市对我市安全生产工作督查组的肯定，特别是元旦、春节、全国两会、清明节、五一节、校园安全及汛期”期间，市组织开展了安全生产执法行动、安全生产整治活动、安全生产宣教活动，开展全国第九个“安全生产活动月”活动。上半年在市委、市政府正确领导下，各部门、各单位不断加大安全生产工作力度，市上上下下形成了齐抓共管局面。
二、市月份安全生产情况四项统计数据两升两降
死亡23人，重伤5人,年月份全市各类伤亡事故63起。直接经济损失39.496万元。与去年同期相比表现为“两升两降”事故起数下降了20.63％,死亡人数上升21.05％，重伤人数下降44.44%经济损失上升43.4%其中：道路交通事故58起，死亡18人，重伤5人，直接经济损失3.216万元；工矿商贸企业事故起数4起，死亡4人，重伤无，直接经济损失36.28万元；火灾事故1起，死亡1人。
月全市各类事故死亡23人，年市下达我市控制指标50人。占年度控制指标的46%未突破比例；其中：道路交通死亡18人，占全年控制指标46人的39.13%工矿商贸企业死亡4人，占全年控制指标4人的100%突破了半年指标；火灾事故死亡1人；农机、水上交通无死亡事故。工矿商贸没有发生一次死亡3人以上的较大事故。
三、安全生产宣传教育培训、开展全国第九个“安全生产月”活动情况
报送自治区安全培训中心参加安全培训的企业负责人和安全管理人员14人，今年上半年我市共有1627名农民工接受了三级安全教育。参加市安监局组织的市举办重点企业负责人、安全管理人员安全生产应急预案培训班279人。根据自治区安全生产委员会《关于印发年全区“安全生产月”活动方案的通知》桂安委17号）市安全生产委员会《关于印发市年“安全生产月”活动方案的通知》玉安委字16号）要求，局代市安全生产委员会拟文《年全市“安全生产月”活动方案》成立了以市委副书记、市政府副市长为组长的领导小组和下设有办公室，月日在圭江桥头公园开展安全生产法律法规咨询活动，市安委办（安监局）组织18个部门和单位，出动人员126人，向群众发放宣传资料85种73500份，出动宣传车9台，接受咨询群众3600多人次。特别是中小学生安全用电常识、防灾减灾”科普知识、职业病与行业工种知识、消防安全知识、建设工程施工安全常识、防御暴雨常识、道路文明交通“四不四让”工作保险
深受市民的欢迎。开展安全生产大检查，条例》中华人民共和国就业促进法》生产事故报告和调查处理条例》壮族自治区安全生产条例》壮族自治区农业机械管理条例》安全生产许可证条例》学生伤害事故处理办法》公路法》中华人民共和国防洪条例》壮族自治区实施办法》安全生产法》中华人民共和国消防法》壮族自治区实施办法》平安畅通县区系列读本》等。事故隐患大排查，企业开展“六个一”活动，即“开展一次安全知识大宣传大普及活动、举办一期班组长安全生产专题培训班、开展一次安全生产优秀班组长评比活动、开展一次安全生产事故应急预案的演练活动、开展一次隐患大排查大整治活动、开展一次学校安全漏洞大检查活动。征订安全生产宣教品480份价值8963.5元，征订安全生产知识宣传明信片9320份价值27960元。全面提高市民安全法律意识和防范事故素质。
四、深入开展安全生产专项整治工作
市组织协调有关部门，对道路交通、非煤矿山、烟花爆竹和民爆器材、危险化学品、人员密集场所消防、水上交通、学校安全、建筑、食品卫生、用电、压力容器等进行专项整治。制定了严密的整治方案，采取得力的措施，收到显著的效果。
为市新荣烟花炮竹厂、市隆盛镇炮竹厂、市塘岸花炮厂。生产前进行了验收，烟花爆竹方面：市目前有烟花炮竹生产企业三家。落实高温雨季停产要求，坚决杜绝烟花爆竹生产企业的三超一改”三违”一证多厂”分包”现象及违反国家、行业标准现象，做好安全生产的监管工作。检查中发现我市的三家烟花炮竹生产企业，均能按照要求建立高氯酸钾实物出入台帐，进行记录购买、库存及每日使用的情况。
明确企业是安全生产管理责任主体，非煤矿山安全专项整治：通过我局每两个月召开一次矿山业主、爆破工、安全管理人员的专项会议。提出了五要、五不准”要求，落实每月镇2次，市1次的矿山检查制度，有效控制事故发生，对大牛岭非法的尾矿库进行关闭取缔前期工作，市政府办公室成立关闭取缔工作领导小组，为关闭取缔顺利开展。
建筑面积671314.35m2造价69808.182万元。重点检查在建工程的深基坑、塔式起重机、物料提升机、外脚手架、高大模板、施工临时用电、临边洞口、斜坡、高边坡等部分的安全状况；各施工、监理企业的从业人员持证上岗、特殊工种作业人员持证上岗工作情况。根据施工现场的安全状况共发出安全隐患整改通知书167份。建筑施工安全专项整治：共检查了167个在建工程项目。
开展对勾漏洞风景区内松动石头全部检查一遍，旅游安全方面：配合旅游管理部门根据时节和气候。排除危险松动的石头，对洞内、洞外用电电线的进行了检查。大容山国家森林公园景区公路交通标志牌，景区公路转弯护栏检查；检查接待宾馆制订了突发事件紧急救援预案，食品卫生检查能落实责任，对应急灯损坏进行更换，损坏保险销的灭火器进行修复和需更换灭火剂灭火器已落实。精通大酒店对消防系统，电梯进行了维护保养，酒店运转正常。
开展农机安全生产专项整治，农机安全生产方面：对农机安全生产规章制度落实、农业机械“准入关”执行、拖拉机牌证的监管等。对农机事故多发路段和作业场所在重点时段进行重点监控。对全市范围内等级公路以外的乡村道路。重点整治拖拉机无牌无证行驶、无证驾驶、拖拉机违法载客、违法载人、私自非法拼装的拖拉机、超标的多功能拖拉机和达到报废期限继续行驶的拖拉机、没有按期进行安全技术检验的拖拉机继续行驶、拖拉机超速超载行驶以及驾驶员疲劳驾驶、酒后驾驶拖拉机等严重违反农机安全生产法律法规的行为。预防和减少重特大农机事故的发生。
严防群体性食物中毒事件的发生；严厉查处学校、托幼机构食堂及校内其他餐饮单位、学校周边餐饮店无证经营行为；查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为；加大餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度；深入开展学校食堂打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行动。共出动了监督检查人次976次，食品安全；严格执行《中华人民共和国食品安全法》及其《实施条例》加强学校食堂及校内其他餐饮单位、学校周边餐饮店的食品安全卫生监管。车辆215台次，监督检查了餐饮服务食品、药品生产经营使用单位共计1037家次。至今，市餐饮服务食品、药品和医疗器械等市场安全稳定，未发生过生产安全事故。
紧密结合市的实际，学校周边安全；按照自治区、市安全工作的总体部署。以“学校周边治安环境集中整治百日专项行动”为契机，全面开展对全市学校、幼儿园及周边安全隐患和矛盾仔细排纠纷排查化解工作和汛期学校安全工作，根据市安全生产委员会办公室《市关于对学校周边交通等安全进行督查的工作的通知》北安委办字24号）要求以及月日市委关于加强学校幼儿园安全保卫工作专题会议纪要精神。由周书记、副市长召集有关部门组成督查组对全市学校周边交通、生活、生产安全进行督查，督查组分南、中、北、城区四个组，分别由安监局、建设局、交通局、公路局的人员各一人组成，每个组有一名领导带队，从年月日至月日进行第一阶段督查。月日召开了市学校安全工作紧急会议之后，各镇迅速成立校园安全维稳工作领导小组，制订安全工作应急预案，对全镇各所学校及周边环境进行了拉网式的安全隐患大排查。特别是汛期期间开展了学校、
教室、围墙道路等安全排查。
市打非工作人员共捣毁非法生产烟花爆竹窝点35个（大里镇26个、新圩镇5个、石窝镇2个、大伦镇1个、六靖镇1个）非法生产引线窝点10个（大里镇8个、大伦2个）销毁成品、半成品、原料、非法生产烟花爆竹机械设备等折合价值377000元；查处无证经营户66家、销毁私炮4471饼、鱼雷185只、擦炮10箱、折合价值43630元；查处有证经营户违法经营128户、销毁私炮11901饼、折合价值75376元，上半年。暂扣许可证43个、罚款8500元；暂扣非法运输炮竹车辆一辆，治安拘留2人。
市积极鼓励广大人民群众参与举报非法生产经营储存运输烟花爆竹行为，举报有奖制度是打非”工作的一个亮点。设立了举报有奖制度。市共发放举报窝点77起奖励金15．4万元，发放举报非法经营资金4．2万元。举报有奖制度的认真落实，大大提高了群众参与监督举报的积极性和打非专项行动的工作效率。
今年来以我市组织开展专项行动609次共1422人（次）参加，据统计。检查炮竹厂19次共57人（次）参加；检查烟花爆竹批发零售企业405次共810人（次）参加、下达整改通知书6份、暂扣烟花爆竹许可证34个、查处无证经营户43家、捣毁非法生产窝点41个、会同公安机关暂扣非法运输车辆一辆、治安拘留违法人员2人、罚款4000元，没收、销毁成品、半成品原料、机械折合经济价值50187元；开展非煤矿山检查123次共246人（次）参加，当场纠正3种违规违章行为、下达隐患整改书5份、责令停产整改5家、经济处罚3家、罚款2500元；危化品厂25次共75人（次）参加、责令停产整改3家；整治学校周边环境32次共96人（次）参加；建筑工程12次共36人（次）参加、下达隐患整改通知书9份；学校周边“三合一”工厂6次共18人（次）参加、下发限期整改通知书3份；电力行业检查6次共18人（次）参加、下发整改通知书2份。
签约率100％，今年市政府与各镇、各街道办事处签订安全生产责任书25份。与部门签订安全生产责任书26份，签约率100％，部门与所属企业签订65份，签约率100％，落实各职能部门的责任，开展了元旦”春节”全国“两会”清明节、五·一”节、安全生产月”汛期前等到安全生产大检查工作，出动检查人员2185人次，出动车辆445台次，有效地防范重特大事故的发生。
大牛岭尾矿库安全监管方面
市从来没有放松对大牛岭的依法监管。特别是月份以来，今年以来。持续出现强降雨天气，市采取以下措施做好大牛岭尾矿库汛期安全监管工作：
一各业主已停止非法洗矿行为。
二制订有大牛岭尾矿库应急预案、汛期值班表、值班巡查制度。
三严格落实值班巡查制度。经多次检查。库内排水渠道畅通，但在此强降雨天气期间，落实有专人24小时值班、巡逻，及时清理排洪、泄洪设施，确保排水畅通，一旦出现险情，立即按事故应急预案进行处理和上报。
四已成立大牛岭尾矿库取缔关闭领导小组。
五、主要工作经验
一是市委、市政府对安全生产工作高度重视。每次会议都传达到各镇、村、企业。认真落实责任制，才能有效地保证安全生产。
二是建立健全安全生产监督管理网络。签订安全生产工作责任书，形成级级管理，层层落实的网络体系，保证监督到位，检查到位。
三是加大安全生产执法力度。把安全生产工作纳入法制化建设轨道，有效促进安全生产形势的好转。
四是加强安全生产检查工作。有效遏制事故的发生。
五是加大安全生产法律、法规宣传力度。防止人为事故的发生。
六、主要存在问题
一是群众的安全生产意识还要进一步提高。片面追求经济利益，忽视安全生产的现象依然存在
二是市出现了一些新型生产工艺企业“先天性”安全隐患。
三是部分企业设备陈旧老化、工艺落后。
四是安全资金投入不足。有的隐患整改因经费不足致使拖延完成。
五是非法生产经营屡禁不止。特别是非法生产烟花爆竹现象累禁不止。仍在从事非法生产烟花爆竹生产；
六是非法经营更加隐蔽。
七、今后工作打算
按照中央提出的高度重视安全生产，为了贯彻落实党的十七大精神。保障国家财产和人民生命安全”要求和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》继续深入抓好事故隐患特别是重大事故隐患的整治工作，克服一切困难，努力消除可能造成人员伤亡和财产损失的事故隐患，认真贯彻落实安全生产“三项行动”确保经济建设的健康发展。
一继续深挖隐患抓整改。不断健全各项安全生产制度的基础上，采取各级组织排查，动员群众举报等形式，及时发现事故隐患，尽快登记建档进行整治排除。
二加强宣传教育培训力度。利用报纸、电台、电视台、板报等宣传工具广泛深入宣传《安全生产法》生产安全事故报告调查处理条例》安全生产条例》努力提高全民安全意识和安全文化水平。使安全生产工作成为人人关心，共同参与的社会系统工程。继续抓好企业职工三级安全教育，特种作业人员培训工作，使其掌握安全生产知识和操作规程。市委组织部计划在月份组织全市安监系统工作人员包括市直（镇级）分管安全生产工作领导、企业站全体成员安全生产管理培训。
三加大执法监督力度。引发安全事故的坚决依法依规进行追究和查处。
四加强非公有制企业的安全生产工作的监管力度。全面带动全市非公有制企业的安全生产管理工作。