农业、林业、水利\农业、畜牧业、渔业
国务院
1980年04月17日
国务院批转农业机械部关于全国农机工作会议的报告
国发〔1980〕90号
2018年07月02日
国务院批转农业机械部
关于全国农机工作会议的报告
各省、市、自治区人民政府（革命委员会），国务院各部委、各直属机构：
国务院原则同意农业机械部《关于全国农机工作会议的报告》，现转发给你们，望参照执行。
实现农业现代化，包括农业机械化这个重要内容。农业机械化的问题，应当想得宽一点，不仅要想到粮食生产，还要想到如何装备农、林、牧、副、渔各业和社队企业，要真正从生产的需要出发，因地制宜，分别轻重缓急，讲求经济效果，和我国各地农村经济的全面发展联系起来，妥善加以安排。希望各地区、各有关部门进一步加强对农机事业的领导，做好农机工业的调整工作，及时研究解决存在的问题，把农业机械化事业办好。
国务院一九八〇年四月十七日
国务院：
不久前，我们召开全国农机工作会议，着重讨论了农机工业调整问题，并对一九八〇年农机战线的工作做了具体部署。
一、关于我国农机事业的发展方针问题
会议认真学习了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，认为《决定》所指出的：“实现农业现代化，要积极地有计划地开展农业机械化的工作”，“农业机械化必须服从生产的需要，从实际情况出发”，“要因地制宜地发展林、牧、副、渔业的机械化，提高牧业机械的比重”等等，是发展我国农机事业的方针，是一个长期的关系全局的任务。
大家认为，农机战线的同志必须明确树立以下几个观点：
（一）从社会主义大农业的需要出发，发展农、林、牧、副、渔各业所需要的机械。过去，有些同志一讲农业，好象就只是粮食生产；一提农业机械化，认为只是搞拖拉机。这是很不全面的。农业应该包括农、林、牧、副、渔各业和农副产品生产的全过程。农业机械化，就是用现代化的技术装备农业生产的全过程。今后一定要冲破小农经济思想的束缚，树立大农业的观点，认真调查农、林、牧、副、渔各业的各个生产环节对农业机械的需要，有计划地发展农、林、牧、副、渔各业的机械化。
（二）树立农业机械化同农业现代化的其他内容互相联系，密切配合的观点，自觉地为农业现代化的各项事业服务。农业的增产，靠综合措施，机械化贯穿于农业现代化的各个方面。机械化同生物技术措施及其他各项内容是有联系的。水利化需要工程机械、排灌机械；推广良种需要种子生产、加工、贮藏机械；消灭病虫害，需要植保机械。因此，农机战线的同志一定要树立为全面实现农业现代化服务的观点，主动加强同农业、农垦、水利、林业、水产、供销等有关部门的联系，经常听取他们的意见，了解他们的需要，自觉地做好服务工作。
（三）从生产需要出发，从实际情况出发，讲求经济效益，学会按经济规律办事。要根据中国的特点，因地制宜地确定实现农业机械化的步骤。不同地区，不同方面，不同环节，在“化”的过程中要有先有后，有快有慢。要坚决克服主观主义、官僚主义和形式主义，避免瞎指挥。农机制造、推广、使用，都要讲求经济效益，做到增产增收增贡献。
（四）坚持自力更生、艰苦奋斗的方针。搞农业机械化，国家从各方面给农民以扶持是应该的，但是在一定时期内还不可能很多。必须依靠集体经济的力量，精打细算，勤俭节约，而且不能轻视半机械化和改良农具的作用。
二、认真进行农机工业的调整工作
目前，我国农机工业已经有了一个不小的基础。全国农机系统有一千九百多个县以上国营农机制造企业，二千四百多个县农机修造厂，拥有各种机床二十六万台，职工一百五十万人，一九七九年总产值一百零四亿元。农用机械总动力，一九七九年已达一亿八千万马力（其中电动机约五千万马力，拖拉机、手扶拖拉机四千多万马力）。农村拖拉机手三百三十万人，加上其他机械，全国农村人民公社已有农业机械管理操作人员七百九十多万人，已成为农业生产中的一支骨干力量。
农机工业当前存在的主要问题是：企业布点重复、批量小，生产技术水平及管理水平低，产品落后、可靠性差、消耗量大，绝大部分是小生产状态。生产精密复杂产品的厂子少、能力小，生产简易低档产品的厂子多、能力大。例如，全国有十马力左右的小柴油机厂一百四十九个，各种水泵厂二百多个，手扶拖拉机厂一百四十三个，显然是太多了。而生产牧业机械、收获机械、烘干机械、运输机械、大型柴油机和六十马力以上大拖拉机的工厂则数量少，能力小，大部分产品质量不好，性能落后，只相当于国际上四十、五十年代的水平。内燃机和拖拉机的大修期只相当于国际先进水平的一半，有些基础件的寿命还不到国际水平的一半。设备落后，工艺落后，管理落后，“三化”程度低，许多大工厂没有科研机构和科研人员，有的工厂连必要的测试设备也没有。
农机工业要按照统一规划、合理布局、远近结合、择优发展的原则，认真进行调整、改组、改造，从小生产转到中生产、大生产的轨道上来，使产品质量、生产技术和企业管理水平都有所提高，消耗、成本都有所降低，“两配”问题切实得到解决，积极增加牧业机械、收获机械、装卸和运输机械的生产。
调整改组的要点是：
一、改组拖拉机（包括大中型拖拉机和手扶拖拉机）、内燃机、排灌机械工业。大中型拖拉机厂由六十五个调整为三十五个，生产能力从十三万台提高到十五万台，一九八五年达到二十二万台。要增加八十马力、一百马力和一百二十马力三种轮式拖拉机。三十五个厂大体分三类（名单附后）：第一类是基础较好，产品面向全国或数省的老厂；第二类，大部分是一九六六年第一次全国农业机械化会议以后建起来、现在已经基本形成生产能力的；第三类是需要照顾的边远或薄弱地区的厂子，凡是没有形成生产能力或布点过于重复的，拟改变产品方向，转为生产配件或其他产品。
手扶拖拉机厂由一百四十三个调整为二十九个，总的生产能力仍保持三十五万台。保留发展的二十九个厂子中，除常州、武汉、北京、沈阳、南宁等五个厂面向全国并担负出口任务外，其余二十四个厂子产品面向本省。剩下的一百一十四个厂要分别转为协作配件、配套厂，或转产其他产品。
内燃机保持三千万马力的生产能力，厂数要由现在的二百七十七个调整为一百二十六个。
排灌机械（包括大型水泵、深井泵、潜水电泵、喷灌机）要在保持现有生产能力的前提下，将厂子由一百零五个调整为六十三个，并根据农田水利发展的实际需要，积极增加喷灌机具、大泵、深井泵、潜水电泵等新品种，提高产品质量。
二、配件和配套农具生产企业的调整。配件厂要减少布点，提高批量，把油嘴、活塞环、链轨板等十种短线品种搞上去。要引进、发展新技术，提高质量，降低成本，厂子数目要由六百九十八个调整为五百三十个，生产能力由年产值三十五亿元提高到四十一亿元。易损件的寿命要平均提高百分之三十。配套农具厂由一百六十四个调整为一百个，根据各地农艺特点，增加品种，提高配套水平。
农副产品加工机械要继续提高质量，提高性能，尽量作到一机多用。这类产品大多为地方修造厂制造，由地方调整。
三、提高牧业机械在农业机械中的比重，增加运输机械、收获机械、烘干机械生产能力。牧业机械厂由十二个增加到二十七个，三年内增加二十六个新品种，到一九八五年主要牧机产品要比现在翻一番。措施是将一批条件较好的农机厂转为牧机厂或兼产牧机产品，有选择地引进国外先进技术，逐步把草原建设、畜禽饲养、饲料加工、畜产品加工、冷冻和运输等各种机械配起套来。
农业运输机械是农村要求最迫切的机械之一，除请国家增加汽车分配外，要充分发挥拖拉机在农业运输中的作用。不准拖拉机搞运输是不对的，这是当前的客观需要，也是拖拉机综合利用的一个重要方面，今后要加强管理，合理使用。要提高拖车的产量和质量，发展自卸拖车和专用拖车，调整一部分条件好的工厂生产运草、运肥、运畜等专用车辆。同时，还应继续重视畜力大车和手推胶轮车的生产和改进。应该看到，在相当长的时期内，中国的农业运输工具将是汽车、拖拉机、畜力车、人力车并存，在农村和田间以拖拉机和人、畜力车为主，这样做是必要的。
收获机械要两条腿走路，一方面积极发展大型谷物联合收割机，将联合收割机厂由十五个增加到十八个，年产量由五千四百台增加到一万台、进而增加到一万五千台到二万台；另一方面要从当前生产队规模较小等实际情况出发，有计划地发展小型割晒机和脱谷机（带清选），试制利用不同能源的烘干机。首先要抓好小麦集中产区十一个省、市的小麦收获机械的生产，由各省从现有农机制造厂中择优布点。还要着手抓水稻、玉米集中产区收获机械的定型、定点工作。
此外，还要发展海洋和淡水渔业机械。
四、逐步改革材料供应和产品管理体制。为了保证国家分配的农机制造材料能够专材专用，使产品做到择优发展，农机部准备随着企业改组逐步扩大材料直供范围，并建议各省、市、区推广广西由机械制造部门管材料的办法。
会上对农机产品分级管理办法进行了讨论。凡属面向全国、制造复杂和通用性强的产品以及适于在全国统一组织生产的产品，由农机部管理，这类产品共七十九种，包括拖拉机、手扶拖拉机、内燃机、联合收割机、大中型配套农具等。凡属地区性强，适于省、市、区组织生产和基本上是地方自产自用的产品由地方管理，这类产品共八十一种，包括中小型排灌机械、手扶拖拉机的配套农具、农副产品加工机械、半机械化农具等。配件原则上跟主机走。
按照调整方案确定的项目，要制定工厂改组和技术改造的具体方案。初步确定的综合项目为五十二个，拟组织专门的技术小组，逐项制定分期分批进行改组、改造的方案，按照国家规定的程序，经过批准后实施。
在调整工作中要进行深入细致的思想工作。要纠正把调整看作是消极措施的认识，克服不愿当配角、不愿生产配件、不愿和别的厂搞协作，光想搞全能厂的思想。同时也必须解决实际问题，改变不利于搞专业化协作的某些做法，如投资政策、税收政策、材料供应办法、利润计算和留成办法、产品分配办法等，都要进行调查研究，提出合理的解决办法。
以上报告如无不妥，请批转各省、市、自治区及有关部门。关于一九八〇年的工作安排，拟由我部直接下达。
农业机械部
一九八〇年二月九日
附：
定点大中型拖拉机厂名单
共三十五个，大体分三类。
第一类，基础较好，产品面向全国或数省的，共十个厂。计有：洛阳第一拖拉机厂、天津拖拉机厂、长春拖拉机厂、江西拖拉机厂、上海丰收拖拉机厂、上海拖拉机厂、鞍山红旗拖拉机厂、松江拖拉机厂、青海拖拉机厂、柳州拖拉机厂。
第二类，一九六六年以后建立，现已基本形成生产能力，产品主要在本省使用的，共十一个厂。计有：沈阳拖拉机厂、山东拖拉机厂、昌潍拖拉机厂、清江拖拉机厂、安徽拖拉机厂、湖南拖拉机厂、宁波拖拉机厂、湖北拖拉机厂、石家庄拖拉机厂、四川红旗拖拉机厂、山西运城拖拉机厂。
第三类，需要照顾的边远、薄弱地区的厂，共十四个。计有：牡丹江拖拉机厂、陕西秦川拖拉机厂、甘肃天水拖拉机厂、内蒙包头拖拉机厂、贵州遵义拖拉机厂、广州拖拉机厂、昆明拖拉机厂、新疆十月拖拉机厂、江苏盐城拖拉机厂、山东即墨拖拉机厂、湖北襄阳拖拉机厂、河南开封拖拉机厂、沈阳东方红拖拉机厂、本溪拖拉机厂。
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