保险的品种偏少，目前只有极少数品种，如奶牛、母猪等开展了保险业务，还有很多品种没有开展畜牧保险业务，需要继续扩大保险范围。畜牧业保险的条款不合理，保险的内容对保险对象的要求很高。一些保险条款对投保的动物提出要求，而往往这样的要求很高，致使很多的动物都不具备参与保险的条件，因而养殖户不能为动物投保，这样在根本上就失去了畜牧业保险的根本目的。保险的条款违反了保险的自愿原则。
一些保险的条款规定养殖场中符合投保要求的动物全部参与投保，在保险合同签订成立之后，投保人不能擅自的随意的接触保险合同，这在一定程度上侵害了投保人的人权自由。
保险条款在明示的责任之下又免除责任。比如条款规定在养殖户尚未缴清保险费之前的所有突发事故都不再保险的风险承担范围之内，也就是在为缴费完成之前的所有事故都不予赔偿。
政府和畜牧兽医主管部门和保险公司要积极的采取各种措施，宣传政策性畜牧业保险的优点，鼓励广大的农民积极的参与进来。健全配套保险的机制，简化工作的复杂步骤。
有关部门应尽快的出台相应的政策性畜牧业保险的法律法规，使得政策性畜牧业保险快速的走上正轨，有法可依。从广大养殖户的实际情况和利益出发，在规范化管理的基础上，将参与保险的步骤简单化，不断地提高保险部门的办事效率，随时随地的提高优质的服务，让广大的养殖户安心投保，放心投保。扩大政策性畜牧业保险的范围。
关键词：畜牧业；现状；问题；发展建议；大悟县
大悟县畜牧业的现状是贫困山区畜牧业的缩影。因此，发展山区畜牧业要针对山区的地理特征，确定发展方向和方针。在措施制定上要充分依托本地资源优势；在发展要求上必须逐步实行四个转变。一是农民的养殖观念要由传统的自给自足的生产意识转变到现代商品生产的意识中来。二是从小农经济的封闭式生产方式转移到科学性、商品性生产方式上来。三是从一家一户的个体效益转变到千家万户的规模效益上来，并逐渐把经济效益、社会效益、生态效益统一起来。四是从当前的生产初级畜产品转变到深度加工上来。根据一年的下乡调研结果，结合大悟县山场多、果园多、林地多的特点，建议大悟县将草食动物和散养土鸡作为优势产业进行推广发展。
1养牛业
1.1资源优势
全县国土面积1985km2，山场面积1.16×106km2，其中宜牧草场面积8.27×105km2，农作物秸秆年产量达56万t，人工种植牧草面积约1334km2，养牛资源理论载畜量达20万个黄牛单位。目前全县牛存栏96546头，其中能繁母牛存栏20689头，养牛业潜力巨大。
1.2饲养品种
大悟县饲养耕牛分为黄牛和水牛两个品种，均为役用牛。黄牛品种为“黄陂黄牛”，水牛品种为“江汉水牛”。
1.3技术支撑
为了提高养牛效益，2007年大悟县恢复牛品种改良工作。利用国外优良的种公牛与当地母牛杂交，利用杂种优势提高杂交后代的生长速度和出栏体重[1]。经改良后的杂交牛，初生重比本地同龄牛头均增重8.5kg，成年体重头均增加155kg，每头改良牛增收2000元以上。目前全县耕牛改良率达70%，年产杂交牛5600头以上，增收1000万元以上。
1.4制约养牛业发展的因素
1.4.1能繁母牛受精率不高目前黄牛受精率67%，水牛42%。受精率每增加1%，可为农民增收40万以上。
1.4.2能繁母牛存栏数量下降幅度快根据对新城镇杨龙村的调查，全村2010年存栏母牛97头，2011年74头，2012年63头，每年下降幅度达20%；边远山区能繁母牛下降幅度也在15%以上。能繁母牛存栏数的下降趋势与国内母牛数下降幅度基本一致[2]。
1.4.3冬季缺乏青饲料成片草场多分布在高山、远山地区，而牲畜多集中在村庄周围放牧，放牧半径小，导致草场利用率不高。在湖北其他山区也存在类似问题[3]。由于农民不懂种草及其青贮技术，在十月份后，牧草老化被割回家当柴火烧掉，冬季普遍缺乏青饲料。
1.4.4疫病防控技术落后母牛难产事件时有发生，给生产造成很大损失。
1.5建议
（1）加强与湖北省畜禽育种中心联系，开展技术培训，提高耕牛受精率。
（2）与武汉市农科院畜牧兽医科学研究所联系，派品改员到示范牛场实习，以提高受精率。
（3）出台优惠政策，鼓励农民养殖能繁母牛。借鉴国外经验，加强奶公牛的育肥技术体系[4]。
（4）以黄站镇红联村周志刚养牛场、东新乡李红江养牛场为示范点，摸索种草及青贮技术，带动全县种草养牛业的发展。
（5）培训大悟县畜牧兽医局疾控中心技术人员。
2散养地方鸡
2.1资源优势
2.2饲养品种
饲养品种为江汉鸡。
2.3技术支撑
武汉市农科院畜牧兽医科学研究所多年来在散养土鸡方面开展了大量研究工作，建立了多个生态养殖示范基地，具有丰富的散养地方鸡经验。同时，湖北省地方鸡产业技术体系受到湖北省畜牧兽医局的大力支持，为地方鸡养殖提供了一整套的养殖规范[6]。
2.4散养土鸡存在问题
（3）专业养殖户的养殖观念有误。很多养殖户认为只有纯粹放养，补充少量玉米等能量饲料的鸡才算土鸡，产的蛋才算土鸡蛋，实际上这个观念是错误的。不管是土鸡还是笼养蛋鸡，在开产后对营养需求比较高，需要有能量饲料、蛋白饲料、微量元素及维生素等的全面摄入，才能够维持稳定的产蛋率，否则，规模化养鸡很难发展起来。
（4）随着养殖规模的扩大，淘汰鸡和大量鸡蛋的销售将会是面临的一个新问题。
2.5建议
（1）与湖北省畜牧兽医局及省地方鸡产业体系专家联系，争取获得财政支持及技术指导。
（2）与武汉市农科院畜牧兽医科学研究所联系，加强专家与大悟县养殖专业户的联系，并定期开展技术培训、进行现场指导。
（3）以宣化店镇玄坛村席明丽养殖场、大新镇粟谷村生态土鸡养殖场为示范点，进行地方鸡养殖的示范，并推广湖北省高效生态养殖“153”模式。
（4）协助养殖户联系购买单位，建立广阔的销售渠道，形成规模效应。
3畜牧业从业人才的培养和引进
3.1存在的问题
近20年来，大悟县畜牧兽医局没有通过正规招聘渠道引进一名专业技术人员，通过“三支一扶”引进四名大学生在服务期满后均离开了，没有留住人才。人员的流失方式有四种：退休、调离、跳槽、改行。现有的技术骨干以中老年人员为主，人员结构不合理，缺少新鲜血液注入，不利于畜牧业的发展。各养殖公司及专业户从业人员以中老年人为主，年轻人较少。究其原因，有如下三个方面因素：
（1）人员收入水平偏低，缺少有效的激励机制。畜牧业从业人员工资收入较低，没有完善的激励机制去鼓励大家多做工作，做好工作。
（2）从事工作环境恶劣，社会地位低下，年轻人不愿意进入这个行业。
（3）职业发展提升空间不大。
3.2建议
摘要：随着农村畜牧业产值比重的大幅提高，农村畜牧兽医队伍对畜禽生产的重要性越来越突出，但目前农村畜牧生产、疫病防控等方面还存在诸多困难，严重制约着畜牧生产力的充分发挥，为此加强畜牧兽医队伍建设具有十分重要的意义。现针对存在问题提出相应的解决措施。
关键词：畜牧兽医队伍；存在问题；解决措施
随着农业产业结构调整的不断深入，畜牧业在农业产业结构中的比重越来越大，所占地位也越来越突出。2009年，四川省会东县畜牧业产值达15．2亿元，占农业生产总值的40．3％，全县农业人口人均畜牧业收入近3800元，畜牧业已成为全县农民增收致富的重要渠道。然而在畜牧业发展不断壮大、效益渐好的今天，由于畜禽流通的快速发展，畜禽疫病仍在零星暴发，严重影响并制约了农村养殖业的经济效益。畜牧业服务体系建设滞后的问题也日益凸现，为保障畜牧业稳步快速发展，完善和健全畜牧兽医队伍建设对保障农村畜牧业的持续发展显得尤为迫切和必要。
1基本情况
四川省会东县下辖53个乡镇，318个村委会，
1805个村民小组，农业人口40．14万。全县共有从事畜牧兽医服务的专兼职技术人员168人，2009年四畜存栏166．2万头（匹、只），农业人口人均占有4头（匹、只），从事畜牧兽医人员人均担负着9890多头（匹、只）畜禽的疫病防治、畜牧科技推广任务。
2存在的问题
（2）技术人员知识老化。一些基层的兽医工作者，很多没有经过专业学校系统培训。而从畜牧专业学校毕业的人员，多数在县级或较大的乡镇工作，由于缺乏进修和技术更新，知识严重老化。目前，乡镇防疫技术力量薄弱，很难承担繁重的疫病防治工作任务，堵、防、检、控等综合措施的落实缺乏应有的人员和技术支撑。
（3）待遇低，队伍不稳定。首先，由于基层防疫机构工作条件艰苦，待遇较差，多数乡镇目前连村兽医都没有设置，遇到春秋两季防疫工作只能临时找人开展，所以队伍不稳定，全年工作仅限春秋两次防疫注射。其次，由于基层机构的基础设施较差，多年来大都是“一支针管鸡鸭全打”，仪器设备基本上没有。再次，在改革中由于只看到基层站存在的问题，不对兽医工作进行深入的调查研究，忽视了基层兽医管理机构在公益服务方面的特殊性，而视同于一般性农业技术推广机构，采取“一刀切”的做法，简单对基层站进行撤并了事，致使大量兽医基础性工作无法正常开展，动物防疫和畜产品安全隐患严重。基层防疫组织和队伍不稳，经费得不到保障，防疫工作的机制问题没有解决，使动物防疫的基础受到动摇。
3建议
（1）加强基层动物防疫机构建设。根据经营和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由乡镇或区域设立畜牧兽医站，工作人员、业务经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，担任动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。
（2）加强兽医队伍建设和培养专业人才。切实加强兽医工作能力建设，重视和加强兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防控疫病能力。
（4）加强村、乡、县畜牧兽医人员的联系和交流。村级兽医人员和村民小组的畜牧兽医科技协管员可以及时把本地的畜禽产品流通情况、疫情及时反馈到村、乡、县，以便县乡畜牧兽医部门采取相应的监控措施，做到疫情及时上报，疫病不出村，畜禽流通情况随时掌握的运作机制，上级主管部门也可将畜产品信息及周边地区的疫情信息，通过村级兽医和村民小组畜牧兽医科技协管员即时反馈到农户家中，共同作出相应的销售决策或预防措施。
一、严重自然灾害面前凸现出的问题
(一)粗放式农牧业抵御自然灾害的能力弱。同时彰显设施农业和人工牧场的巨大优势
2009年，在遭受严重旱灾造成大面积旱作农业和天然牧场减产绝收的情况下，农牧业喜获丰收。其原因，一方面是农作物播种面积达1.05亿亩，农作物主要是粮食播种面积增加，优质高产高效农作物比重提高到64％，实施舍饲圈养的牲畜增多；另一方面是节水灌溉的设施农业及人工牧场面积扩大，亩产达原来3倍以上，增产作用明显，增强了农牧业的抗风险能力和可持续发展能力。
(二)农牧业承受的风险相对较大，天灾造成城乡居民收入差距进一步扩大
农牧业生产比较效益低下，且自然灾害频发，农牧民收入不稳定，持续增收难度大，而城镇居民承受的风险相对较小，城乡居民收入增长不同步。2002―2008年，GDP增速连续7年居全国第1，而同时城乡居民收入差距由3965元扩大到9775元，收入比由2.90扩大为3.10。据有关部门初步统计，2009年全区城乡居民收入差距扩大到约10950元，收入比扩大为3.14。城乡居民收入差距继续扩大，且居民收入增幅近年平均低于GDP增速8个百分点左右。
(三)牧业相对农业的风险更大。自然灾害对牧户往往是毁灭性的
牲畜对于牧民来说，既是生活资料，又是生产资料。部分受灾严重的牧区，牲畜因缺草缺水死亡、减产及提前大量宰杀，不仅造成牧民收入减少、生活困难，并危及牲畜过冬，会直接导致来年的畜牧业生产和扩大再生产难以为继。正因如此，在个别连年遭受自然灾害的地方，近年出现了开垦草原复耕的现象，牧民生活与草原生态保护发生矛盾和冲突。
(四)相比农业生产，国家对牧业生产的优惠政策缺失
对于农业生产，国家近年实行“四项补贴”(即种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴)，各项补贴每亩种植面积60―100多元，并长期坚持；对于退耕还林的土地，国家财政给予8年补贴，且2008年又延长补贴期限5―8年，每亩每年补贴90元。对于畜牧业，目前内蒙古草原禁牧、休牧面积达7.23亿亩，占54.8％，但资金补贴多是由地方政府负担，受地方财力制约，存在补贴资金不足、期限短且不到位的问题。国家对部分地区(如京津风沙源治理工程项目区)发放的草场禁牧补贴，期限也较短，一般为5年，金额低，每亩每年不足5元，到期后虽继续实行禁牧但补贴取消。
为促进生猪和奶业持续健康发展，国家对能繁母猪、良种母牛饲养(主要在农区)给予大范围的补贴；对饲养肉牛、肉羊(主要在牧区)等开展的良种养殖补贴、饲料补贴则完全是由地方政府实行并出资。
在，近年畜牧业产值占第一产业总产值的比重在45％以上，超过种植业的产值，牧民相对农民收入虽然较高，但后续扶持政策缺失势必影响牧民未来的生产和生活及畜牧业稳定可持续发展。
(五)农牧业投资的经济效益较低、风险较高，但国家倾斜政策仍显缺乏
1999年以来，针对农村信用社支农(支牧)资金不足、支农(支牧)贷款利润小的实际情况，为带动农村信用社发放支农(支牧)贷款的积极性，根据国家有关政策，人民银行作为中央银行每年向其提供低成本资金即支农再贷款；并对农村信用社执行较低的存款准备金率，发行中央银行专项票据给予资金支持，扩大其贷款利率浮动区间的上限，且实行较低的营业税率和所得税免征政策。而其他银行业金融机构，为农(牧)民发放5万元以下的小额贷款才可享受营业税和所得税减免。
同时，目前金融机构发放的农牧业贷款，多为一年期以内的贷款，“春放秋(冬)收”，不跨年度，遇灾情时贷款回收难，导致支农(支牧)积极性不高；部分地区金融机构为完成年度绩效考核任务，仍不放松催收贷款，一些农牧户只得通过民间高利借贷来归还贷款，加重了农牧民额外负担。
(六)农牧业风险保障不完善且发展缓慢，补偿作用不足
目前，政策性农业保险在各地还处于试点阶段，虽实行低保障(低保额、低保费)、广覆盖，但覆盖面仍较小，涵盖的农作物种类少。2009年在内蒙古承保的农作物占播种面积的57.4％，每亩保费补贴平均不到19元，主要承保玉米、小麦、大豆、马铃薯等6种农作物。而且，开办的农业保险多是种植业保险，养殖业保险明显滞后，只开办繁母猪和奶牛保险，承保奶牛23万多头，其覆盖率仅8％左右，规模较小，亟需大力推广。
二、灾害对未来“三农”、“三牧”发展走势的影响
(一)农牧民竞相摆脱对农牧业生产的依赖，农村牧区外出务工人数将大量增加
相比耕地种粮、放牧养畜，务工和经商的收入较高、承担的风险较小，经历重灾后的大批农牧民走出本土另谋出路，这将加剧一系列问题，如农牧民工的就业、子女教育和农村牧区留守人口的养老等问题。
(二)天灾促使留守农牧民转变认识，有利于推进设施农业和人工牧场的发展
在严重的自然灾害面前，感受到设施农业及人工牧场的巨大优势，促使农牧民的认识和观念发生大的转变，将积极选择现代农牧业的发展方式。
(三)自然灾害对农村牧区单一化的生产形成严重挑战，农牧民多样化发展的需求明显增强
在灾害面前，单一种植、养畜不可能有效分散风险，为减小未来的风险，农牧民将主动寻求多样化发展。为此，亟待对“三农”“三牧”在政策扶持、资金投入和技术培训等方面加大支持力度。
三、促进农牧业持续发展的几点建议
(一)继续加大对农业的扶持，增加国家对畜牧业生产的直接补贴，充分调动发展农牧业生产的积极性
一是不断完善强农惠农政策，增加对农业的各项直接补贴，调动农民种粮的积极性。二是出台对牧业生产的扶持政策，解决农牧业资金补贴、政策优惠不均的问题，对禁牧及休牧草场实行长期稳定的补贴，保护牧民发展畜牧业的积极性。三是完善农畜产品价格支持、保护制度，保持主要农畜产品价格基本稳定并保持合理水平，提高农牧业生产比较效益，促进农牧业稳定发展、农牧民持续增收。
(二)积极因势利导，推动农牧民和地方政府加快发展现代农牧业，确保粮食安全
一是引导个人和地方财政增加投入，加强水利工程等农牧业基础设施建设，推广高效节水灌溉技术，大力
(三)完善政策扶持，引导和促进农牧民多种经营、多样化发展，减轻单纯对农牧业生产的依赖
扩大政策扶持面，对支持农牧业等弱质产业的营利性、商业性机构，适当给予扶持或资金补贴，将农牧业补贴扩大到支农支牧机构(企业)，将资金支持、税收优惠政策扩大到所有涉农涉牧领域，引导增加农牧业产业投资。同时，强化信息服务和技术支持，大力拓展农村牧区非农非牧产业增收渠道，分散农牧业的风险，促进农牧民稳定增收。
(四)着力解决大量农牧民工的出路和发展能力问题，以及有关政策面前的平等问题，城乡统筹协调发展
一是引导农村牧区人口合理、有序流动，加强农牧民工就业技能和发展能力培训，促进创业就业，积极稳妥推进城镇化。二是有效保障农牧民工权利，维护社会安定，下大力解决农村牧区留守儿童教育、老人赡养等问题，构建和谐社会。三是尽快解决城乡居民户籍、身份和待遇差别问题，破除农牧民工子女教育、医疗、社保等方面的制度障碍和政策壁垒，实现进城务工农牧民与城镇居民基本公共服务均等化，打破城乡间有形的界限和无形的鸿沟，共享经济发展成果。
(五)实行倾斜政策，对支农(支牧)金融机构和金融业务给予积极扶持，改善农村牧区金融服务
一、提高认识，明确目标任务
2011年，全市各县区按照省、市政府及渔业主管部门总体部署，扎实推进水产跨越工程实施，渔业经济保持稳步健康发展，主要经济指标全面增长，水产品质量安全稳定，市场购销两旺，养殖效益稳步提升。2011年全市水产品总产量46376吨，比上年增长5.3%；渔业经济总产值67897万元，比上年增长9.3%；水产品质量产地综合抽检合格率达100%。渔船管理规范有序，连续多年未发生渔业生产安全事故。
2012年加快水产业发展的总体要求是：认真贯彻落实中央和省委、省政府工作部署，以增加农民收入为核心，坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的原则，强化科技创新的支撑引领作用，加快推进水产良种产业发展、池塘标准化健康养殖和产业化经营，努力提升渔业综合生产能力、产业竞争力和可持续发展能力，力争2012年全市水产品总产量达到5万吨，同比增长5%以上；渔业经济总产值达到7.5亿元，同比增长9%以上；渔业养殖面积大幅度增长；水产品质量产地综合抽检合格率保持在99%以上。确保不发生重大渔业生产安全事故，稳步提高渔业生态安全水平。
二、突出重点，推进关键措施落实
1、加快建设优质水产品生产基地。以水产健康养殖示范场、水产良种场、规模养殖企业为重点，结合“无公害、绿色、有机”产地及产品认定工作，大力推进养殖池塘标准化改造，建设一批优质水产品生产基地。截止到目前，我市共认证“无公害”产地4个，“无公害”产品11个，2012年在“三品”认证方面达到20个以上。积极发展休闲、观赏渔业，加强规范引导，创建休闲渔业示范基地。
2、建立健全水产良种繁育体系。继续加强水产良种工程建设，加大资金投入，组织开展水产良种场苗种生产和质量安全管理交流观摩活动，提升水产良种场苗种生产能力和管理水平。加强与科研单位的合作，加大大宗淡水鱼亲本更新力度，支持水产苗种生产企业开展新品种选育，引进和应用育种技术方面的新成果。提高苗种生产的现代化水平，进一步加强水产苗种管理，打击制售假冒伪劣种苗行为，加强苗种质量监管，依法保护渔民利益。
3、加快渔业科技成果应用转化。以“科技进村入场到户、助推健康安全增收”为主题，加大河蟹生态养殖、网箱健康养殖、鱼类池塘标准化养殖等养殖技术的推广应用，进一步提高健康养殖水平。围绕主推品种和技术，积极推进龙头企业、规模养殖基地、合作经济组织与科研院所密切合作，深入开展水产养殖、加工、苗种繁育、病害防治、水质调控等关键技术联合攻关，不断提升科技成果的转化利用率。
4、切实加强水产品质量安全监管。以水产健康养殖为前提，调整养殖产业结构和布局，扩大养殖业的规模，提高渔业现代化水平，拓展渔业可持续发展空间，增加优势品种产量，全方位推进水产优势品种健康养殖模式。2012年全市新建水产健康养殖示范场50个。强化苗种生产、养殖基地和渔用饲料、药品使用等重点环节的有效监管，抓好水产品质量安全专项整治和长效机制建设，全面推行标准化生产基地质量承诺和全程监管，通过纸质“三项记录”和电子信息录入等方式，逐步构建水产品质量安全追溯体系，确保产地水产品质量综合抽检合格率保持在99%以上。
5、积极推进渔业产业化经营。培育壮大水产龙头企业，增强辐射带动作用，有针对性地培育一批后备水产企业向市级、省级产业化龙头企业发展。引导发展多种形式的水产合作经济组织，强化加工、流通、生产环节的有机连接，提高水产合作社和养殖大户的经营管理水平，积极发挥水产龙头企业的辐射带动作用，做好对周边养殖户的示范推广工作，带动全市养殖产业的快速健康发展。
6、努力提升渔业生态安全和生产安全水平。切实抓好水生生物增殖放流规范管理，探索开展放流效果监测评估，提高增殖放流科学化水平，力争2012年放流水产苗种300万尾。继续实施禁渔制度，加强特许捕捞管理，严厉打击违法捕捞，依法维护禁渔期渔民合法权益，禁渔期为每年的3月1日至8月31日，禁渔区面积7万多亩。积极推进水生野生动物自然保护区、水产种质资源保护区建设，加强涉渔工程环评和生态补偿工作。抓好渔业水域生态环境保护，加强对重点养殖水域的环境监测，积极有效处置渔业水域突发污染事件。认真落实渔业生产安全责任制，以渔船管理为中心，以船主培训、管理、服务为重点，加强渔业安全应急监管和隐患排查，强化渔民安全教育和避险自救技能培训，不断提高渔民安全生产意识和渔船检验管理水平。深入推进渔业互助保险，努力提高渔民风险保障能力。