今年中央一号文件指出，要以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗。其中，在提升乡村产业发展水平方面，提出要促进农村一二三产业融合发展。农村一二三产业融合发展，是推进乡村全面振兴的题中应有之义，是实现农业农村现代化的必然要求，也是实现农业增效、农村繁荣、农民增收的重要途径。促进农村一二三产业融合发展是一项系统性的社会工程，必须锚定建设农业强国目标，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，多策并举、综合施策。
要树立大农业观。推动农村一二三产业融合发展，必须树立大农业观，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，催生农村新产业新业态新模式，进而延长产业链、提升价值链、完善利益链，真正把农业建设成为现代化的富民大产业。具体而言，要做到：制定科学的发展规划，加强农村产业融合发展与国民经济发展规划、城乡规划等的有效衔接，合理安排农村生产空间、生活空间和生态空间布局，构建一二三产业融合、新旧动能转换、中心外围产业链耦合的产业体系；坚持系统观念和整体性思维，贯通思考乡村产业发展布局，引导资金、技术、人才、信息、设施、装备等资源向乡村产业融合区域和领域聚集，实现乡村产业的资源整合、要素凝聚、价值提升、政策融通；拓展产业融通途径，利用工业工程技术、装备、设施等改造升级传统农业，运用信息、数据、技术等要素支撑现代农业，统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协同发展，建设一批农业产业园区、产业强镇、产业集群；打造乡土特色品牌，传承乡村文化根脉、保护乡村生态底线，推出国家地理标志保护产品及其衍生品，支持龙头企业牵头组建产业联盟或产业联合体。
实施乡村文旅深度融合工程。近年来，乡村旅游作为大众旅游时代人们生活、求知的重要方式发展迅猛，有效推动了工农融合和城乡融合，成为农业农村现代化的重要引擎。以文旅融合、农旅融合为驱动，融通农业、旅游业、服务业和加工业等产业，创新“乡村旅游+”“+乡村旅游”产业融合模式，打造覆盖乡村全要素的品质化产业链。运用现代生物技术、种植技术、信息技术等改造升级传统农业，发展兼具生产、消费和观光功能的休闲农业，实现农业功能的多维度发掘和利用。依托地理地貌、自然山水、田园景色等独特自然地理资源，活化农村古民居、古建筑、古镇等历史遗存和民间习俗、节庆活动、礼仪仪式、传统技艺等非物质文化遗产，围绕多业态聚集、多场景应用，融合旅游、农业、林业、康养、文化、教育、影视等产业，推动农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、教育体验、健康养生等的嫁接，打造农事体验、研学科普、生态康养、休闲度假等农村产业新业态。布局建设一批新兴产业集聚、传统产业升级、生态环境优美、人文气息浓厚的乡村文旅融合示范区。
建立利益联结和共享机制。坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，尊重农民意愿和主体地位，建立有利于农户的各主体利益共享和联结机制，保证农民获得合理的产业链增值收益。创新农村产业经营机制，规范价值链各类经营主体间的利益关系、契约关系和资本联结关系，探索保底收购、保底分红、利润返还、合作制、股份合作制、股份制等产业运营模式，构建以利益共享为核心的农村一二三产业融合发展利益联结机制，形成优势互补、风险共担的发展格局。创新农村新型集体经济组织运行机制，引导当地居民参与产业投资和经营活动，推广“党支部+合作社+农户”“市场+合作社+农户”“公司+合作社+农户”“龙头企业+合作社+农户”“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等运营模式，打造农村产业发展利益共同体。支持各类农业经济组织参与订单农业、加工物流、产品营销、文创设计、体验式消费等经营活动，让农民获得更多产业增值收益。
构建制度扶持和保障体系。构建分级负责、各司其职、执行有力的领导机制，实施多部门联席会议制度、跨部门工作会商制度，破除“最后一公里”体制机制障碍。搭建农村综合性信息化服务平台，优化农村创业孵化平台，推动城乡基础设施同步建设、要素双向流动、公共资源均衡配置，构建城乡功能衔接互补的公共服务保障体系，补齐农村产业融合发展在交通、通信、公共基础设施等方面的“短板”。发挥市场配置资源的决定性作用，建设农村产权流转交易市场，加快培育市场主体，积极引入社会资本。积极推动财税、信贷、保险、投资、土地、科技等政策落地见效，打破要素瓶颈制约，促进优势资源有效集中，激发融合发展活力。运用大数据、云计算、区块链等技术，构建农村一二三产业融合发展的信息共享、风险预警、监测统计机制，实现信息推送、网络预定、网络营销和网上支付等的智能化。借助乡村人才振兴计划，引导大学生、新生代农民工、退休人员、退役军人、企业家、专业技术人员、青年创业团队、旅游职业经理人等“创客”投身农村产业发展，强化乡村产业发展能人和技术人员、非遗传承人等的研修培训，构筑有利于农村一二三产业融合发展的人才培养和发展机制。
(刘建伟作者系西安电子科技大学马克思主义学院副院长、教授)