申论想取得高分没有捷径，必须循序渐进，夯实基础。考生必须了解什么是申论，建立起对申论的感性认识，然后方能逐步击破各类题型，快速提高申论成绩。
“申论”的本义是“申述，论述”，为动词，用文言文表达是“申而论之”。综合起来理解，“申而论之”代表一种引申性的论述方式。
要准确地理解这一概念，必须注意把握以下几点：
第一，申论是选拔政府工作人员的考试形式。
这是对申论最基础的理解，申论考试的目的是招录政府工作人员，说得更明白些，申论考试就是将符合政府工作要求的考生选拔出来，将不符合要求的考生淘汰掉。因此考生就要在作答中体现出公务员的潜质，展现自己的水平与能力。
第二，申论是围绕材料进行作答的考试形式。
申论是对政府实际工作的模拟，政府工作人员的重要工作之一，就是收集材料，整合材料，并针对材料作出自己的理解和推断。在这个过程中，必须尊重材料、依据材料，不可以仅凭个人臆断来展开工作。体现在申论考试中，就是要求考生必须以材料为依据，紧紧围绕材料进行作答。
个别考生认为申论中提供的材料仅仅是一个参考或者是一个引子，作答时将材料抛到脑后，仅凭自己的生活经验作答，自然会与标准答案相差千里。
第三，申论是要求考生对材料进行引用和申发的考试形式。
个别考生认为申论就是阅读理解，或者认为申论就是写作文的想法是不全面的。
第四，申论是对考生各项能力进行考查的考试形式。
申论与行政职业能力测验相同，其目的都是对考生的能力进行考查。行政职业能力测验主要考查考生运用语言、分析推理、综合理解等方面的能力，申论则主要考查考生的阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力等各项能力。虽然考试中不可避免地会涉及对考生知识积累的考查，但这些并不是考查的主要方向。
个别考生认为自己理论基础扎实、时政热点掌握全面，这样就一定可以通过申论考试了，其实在申论备考的过程中，能力提升才是重点。
第五，申论是按照题目要求作答的考试。
申论考试经过长期的发展，命题形式极其多样，既有让考生自主发挥、较为文学化的题目，也有贴近政府工作、有严格规范的题目，考生在作答时一定要依照题目的规定，细心揣摩命题人的意图。
个别考生对申论的题目认识有偏颇，有的觉得申论作答可以随意挥洒，而有的认为申论作答一定要写得规规矩矩的，这些认识都是不全面的。如果与题目的要求不符将会对作答造成不良影响。
第二节了解申论
一、考试制度
（一）申论命题
首先，由公务员考试主管部门在考试前根据录用考试笔试的性质、方式和规模，制定录用笔试命题方案，组成或委托有关部门组成命题小组负责命题。命题小组一般由公务员考试主管部门工作人员、研究申论的专家学者和服务型工作人员组成。申论命题属于国家机密，因此命题小组在命题至考试结束前，都必须入闱。除非极特殊情况，任何工作人员不得与外界发生任何联系，以防泄密。
其次，申论命题必须严格按照公布的考试大纲进行。在命题过程中，必须注意以下六个方面：（1）考试科目与内容；（2）题型与类别；（3）试题难度及结构；（4）考试时限；（5）答题要求与评分标准；（6）其他应明确的事项。
（二）正式考试
考生一般会得到一套题本、一张答题纸和一张草稿纸，并要求填写清楚姓名和准考证号，在正式开考之前考生不能够阅读题本中的内容，但可以仔细阅读注意事项。
开考后，考生须在答题纸指定的位置作答，未按要求作答的，不得分。
监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
（三）申论阅卷
现在的申论阅卷实行无纸化电脑阅卷形式，先将试卷扫描进电脑，再由阅卷人员面对电脑改卷。考生要用粗细为0.3mm或0.5mm的黑色签字笔答卷，还要在规定的位置作答。
阅卷采用流水作业方式，按题目数量将阅卷人员划分为若干小组，每人只评一道题，严禁一人评阅所有题目。正式阅卷前，阅卷人员要进行试评，在阅卷人员熟练掌握评分标准和评分要求后，再进行正式阅卷。申论考试阅卷，每道题都实行双人复核阅卷制。如果两个人作出的评价不一致，即打出的分数差别大于原题总分的20%，就请第三人做复核。
（四）评分标准
评分标准根据考试级别的不同和年份的不同，会有一定变化，但是基本原则是一致的。
第一，概括、分析、对策题型的答案都具有评分要点，按照采点给分的原则进行给分。
第二，应用文类题型，既要求内容全面，又要求格式正确。
二、试卷形式
（一）题本
题本一般包括封面、注意事项、给定资料、申论要求四大部分。
1.封面
题本的封面是指题本的第一页，这一页一般标明考试的年份、省份、科目，考生需要在本页填写自己的姓名和准考证号，监考人员一般会进行检查。
2.注意事项
注意事项一般用来提示考生在作答过程中应注意的事项，并给予指导性建议。
【示例】
1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。
2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。
3．用蓝色、黑色墨水笔（签字笔）或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。
4．本次申论试题共有3个问题。总时限为120分钟。
3.给定资料
给定资料又常常被称为给定材料，是题本的主体部分，也是考生作答的根本依据。
（1）从给定资料的内容来说，申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，大部分的资料都是涉及近几年社会上的一些热点问题，这些问题对人们的生活会产生方方面面的影响，关系到老百姓的切身利益和人身安全。
（2）从给定资料的形式来说，给定资料一般由数段文字组成，其长度一般依据考试难度的不同而维持在5000-10000字左右。
4.申论要求
申论要求又常常被称为作答要求，是考生需要作答的题目。申论要求从题意角度分析包含三大基本元素，分别为：作答对象、作答任务、作答条件。
（1）作答对象，要求应试者就什么现象、事物、问题进行作答；
认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）
要求：简洁，准确。200字以内。
【分析】
从本题来看，作答对象是“山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议”；作答任务是概括；作答条件是“简洁，准确。200字以内”。
（二）答题纸
答题纸是考生书写答案的载体，考生须在答题纸上填写自己的姓名和准考证号，并在答题纸提供的空格中作答。
需要注意的是，考生的作答必须一律作答在答题卡指定位置，未按要求作答的不得分。所以考生应当控制答案的字数，不要超出给定的空格。
三、五大题型
（一）归纳概括类试题
归纳概括类试题是对给定资料或试题中特定部分的内容要点、精神主旨、思想意义进行提炼，掌握其要点，建立对资料内容、本义和引申意义的概括性认识，并用简明的语言加以概述。申论的很多题目分别用了“概括”或“归纳”的提法，仅仅是用词不同而已，其作答任务是一样的：都是概括出符合作答要求的资料要点。
归纳概括是从总体上总结给定资料内容、意义的方法，是作答一切申论试题的基础。只有通过归纳概括，透彻地理解资料，认识到给定资料说明什么，主要反映什么问题，表达什么观点，才能为作答申论的其它问题提供依据。
【示例一】
概述资料2-3提供的主要信息。
要求：概括全面，表述简洁，字数不超过300字。（20分）
【示例二】
我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。
（二）综合分析类试题
综合分析类试题是以分析为主要方法、综合多种命题形式的一种试题类型，它着重考查考生的分析和理解能力，要求考生能准确把握题目要求，条理清晰、简明扼要地分析问题，揭示问题本质和引申意义，阐释独立思考所得的观点。
在申论考试中，分析是一种认识事物的方法，也是一种论证说明的方法。在实际命题中存在两种命题情况，一种是要求说明事物或问题某一方面的属性，如说明问题或事物产生的根源、造成的影响、带来的启示等；一种是要求分析事物或问题的所有方面，如要求全面说明对某事物、某问题的认识等。
请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？
要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）
“给定资料5”是美国的一位家庭主妇对“中国制造”产品使用的生活感受，请你对这则资料所蕴涵的“中国制造”的有关现象与问题，做出必要的分析（内容不少于四个）。
要求：观点明确，分析贴切，语言简洁，篇幅不少于200字。（16分）
（三）提出对策类试题
提出对策类试题是申论考试的一种重要题型，要求考生针对全部材料反映的主要问题或材料中涉及的某个具体问题提出对策思路或解决方案。
从政府部门制定政策的角度，就如何加强与人民群众沟通，促进民主决策、科学决策，提出你的意见与建议。（30分）
要求：观点明确，条理清晰，有一定的针对性和可行性，字数不超过300字。
针对江西红色旅游发展中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的建议或对策。（25分）
要求：准确、全面，切实可行，条理清楚，表达简明，不超过500字。
（四）应用文类试题
应用文类试题指的是具备公文或事务文书特点的试题，它考查的是应用文的内容和格式两方面，其中内容是考查的重点。
申论考试中设计这样的试题，与公务员考试的特殊性是分不开的。公务员考试是选拔政府工作人员的考试，作为政府工作人员，在工作中不可避免地会与各种公文和事务文书打交道，所以熟练地掌握公文和事务文书写作，是一名公务员考试应考者必须具备的技能。
假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分）
要求：
1．内容全面，有针对性；
2．条理清楚，表达简明，不超过400字。
事发当天，如果县公安局领导要到现场进行处置，并要发表广播讲话。请你站在他的角度撰写一篇600字左右的讲话稿。（30分）
“行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题。”请结合材料，联系实际，就如何解决这一问题，写一篇议论文。
要求：观点明确，论述全面，逻辑严谨，语言流畅，自拟题目，字数控制在1000-1200字。
要求：结构完整，措施全面、可行、操作性强，条理清晰，行文流畅。（50分）
第三节申论备考
一、备考的重点
要想突破申论低分的怪圈，跻身高分的行列，就必须从五个方面准备申论考试。
（一）熟悉省考真题
考生要想真正准确地把握考试的脉络，更加有效地备考，就必须深入研究本省的招考公告、考试大纲以及历年真题，了解本省本级申论考试的试题特点。只有如此才能提高备考效率，更有针对性地备考。
（二）提升基础能力
（三）把握作答流程
（四）掌握解题方法
申论对考生的各项考查最终体现在实际的试题中，而申论考试近几年来命题思路越来越灵活，提问方式越来越多变，这就需要考生对各种题型的作答方法牢固掌握，以不变应万变，从而游刃有余地应对各种提问方式。
（五）了解理论热点
二、备考的细节
（一）备考资料
另外，考前一些辅导机构会发放关于社会热点的手册之类的资料，考生可以参考借鉴。
（二）备考心理
从事任何一项工作，要想达到预期的效果，就必须有良好的心理状态，使自己能够全身心地投入。同样，备考公务员也必须在备考中树立坚定的信念，充分做好各种心理准备，对考试本身有一个正确的认识，这是迈向申论考试成功的第一步。
许多考生对申论有畏难心理，其实申论不是天上的彩虹，不是可望而不可及的。只要考生经过认真准备，按时完成复习计划，是可以取得不错的成绩的。
考生要有自信心。毛主席诗曰：“自信人生二百年，会当水击三千里。”对于考生而言，最难的不是申论考试，而是战胜自己。申论的能力是可以培养和锻炼的，申论考试是可以通过的。考生要强化自我意识，树立必胜的信念，保持积极健康的心态，才能消除恐惧、畏难心理，完成申论的准备。
考生要有恒心。恒心能使滴水穿石，恒心能使铁杵磨成针。同样，恒心能使复杂的申论复习简单明了，不再困难。尤其是在复习申论的关键时刻，能坚持下去的人，最终会获得更好的成绩。
河北公务员考试申论第2章辅导教材：河北省申论考试分析
第二章河北省申论考试分析
第一节公告及大纲
（一）公告摘录
一、报考条件
（一）具有中华人民共和国国籍；
（二）18周岁以上、35周岁以下（1974年10月24日至1992年10月24日期间出生）；应届硕士研究生和博士研究生（非在职）年龄可放宽到４０周岁以下（1969年10月24日以后出生）；
（三）拥护中华人民共和国宪法；
（四）具有良好的品行；
（五）具有正常履行职责的身体条件；
（六）具有符合职位要求的工作能力；
（七）具有国家承认的大专及以上学历；
（八）具备拟报考职位所要求的其他资格条件；
（十）报考公安机关人民警察职位的，要求男身高1．70米以上，女身高1．60米以上，双眼裸视力均在1．0以上，身体健康，五官端正，无残疾、纹身、重听、色盲、口吃等，符合人民警察的身体条件；年龄18周岁以上、30周岁以下（1979年10月24日至1992年10月24日期间出生）。
曾因犯罪受过刑事处罚或曾被开除公职的人员，在各级公务员招考中被认定有舞弊等严重违反录用纪律行为的人员，现役军人、试用期内的公务员、公务员被辞退未满５年的，以及法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员，不得报名。报考人员不得报考录用后即构成回避关系的招录职位，回避关系是指公务员法第六十八条关于“公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作”的规定。
二、报名
各招录机关具体的招录人数、职位、资格条件等详见附件《河北省２０１０年度公务员录用省市县乡四级联考职位表》。
报名采用网上报名的办法进行，每人只能报考一个机关的一个职位。报名网址为河北省人事考试网（ｗｗｗ．ｈｅｂｐｔａ．ｃｏｍ．ｃｎ）。
……
三、笔试、证件审核
（一）笔试科目、内容
笔试包括行政职业能力测验和申论两科。有关情况详见《河北省2010年度公务员录用省市县乡四级联考公共科目考试大纲》。
8∶00—9∶30《行政职业能力测验》
10∶00—12∶00《申论》
报考各市、县（市、区）、乡（镇、街道）的报考人员，笔试在本设区市政府所在地进行；报考省直部门的报考人员，笔试在石家庄市进行。
（二）公告解读
２．考试科目及时限
2010年河北省公务员考试在考试科目设置方面较为传统，仅设置《行政职业能力测验》和《申论》两科，但在考试时限设置方面较为特殊，《行政职业能力测验》考试时限为一个半小时，《申论》科目仅为两个小时。然而从近三年考试情况来看，河北省公考在考试时限上变化也较大，且并不连续，未来是否沿用2010年的时限安排并不能预测，因此提醒考生在平时训练时，采用两种时限进行练习，全面备考。
３．政策变化
2010年河北公考在公告中首次放宽年龄限制，提出“应届硕士研究生和博士研究生（非在职）年龄可放宽到40周岁以下（1969年10月24日以后出生）”，这是效仿2011国家公务员考试规定将部分人员报考年龄放宽，体现出政府对高学历人才的重视。
（一）大纲摘录
一、公共科目笔试内容
河北省2010年度公务员录用省市县乡四级联考公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，全部采取闭卷考试方式。
申论为主观性试题，考试时限120分钟，满分100分。
报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2Ｂ铅笔和橡皮。报考者必须用2Ｂ铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
四、申论介绍
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求等几部分组成。
主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
阅读理解能力——要求把握、理解给定资料的内容，理解给定资料的含义，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释，提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——要求运用自身已有的知识、借助自身的实践经验或生活体验，对具体问题作出正确的分析判断，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
（二）大纲分析
2010年河北省公务员考试大纲设定申论考试时限为120分钟，满分为100分，且明确提出了对申论考查的五种能力，即阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力以及贯彻执行能力。同时，大纲对这五种能力分别进行了详细地解读，提出了明确的要求，这为考生进一步明确并把握好申论考试的考查方向提供了帮助。
河北公务员考试申论第3章辅导教材：提升基础能力
第三章提升基础能力
第一节阅读理解能力
一、能力概述
（一）大纲解读
要求把握、理解给定资料的内容，理解给定资料的含义，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释，提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
由上述要求我们可以看出，所谓阅读理解能力就是阅读者运用一定的知识、经验和方法对材料进行阅读，并能够准确理解材料中的字词、句子、结构、主旨的能力。
阅读理解能力排在各项能力的第一位，并渗透到其他能力之中，是申论考试的基础能力。
（二）考点分解
1.把握、理解给定资料的内容
所有试题的作答都是建立在对给定材料内容把握的基础上，因此这一考点是对考生阅读理解能力的总体的、宏观的要求，考生必须予以重视。
2.理解给定资料的含义
大纲对该考点作出了明确指示，所谓“理解给定资料的含义”，就是要求考生能够把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。考生不仅要理解给定资料的字面含义，对于其中观点、事实里的指代含义、隐喻含义、引申含义也要理解到位、无误。
此考点是建立在考点1基础之上的更为具体的要求。
3.提炼事实所包含的观点
本考点要求考生就材料中的事实进行提炼，并明确列举此事实的目的，通过该事实想要表述什么问题，最终得出事实想要表达的观点。本考点中需要注意的是，“事实”即申论考试进行观点提炼的对象一般是事实。
4.揭示所反映的本质问题
二、能力训练
（一）把握、理解给定资料的内容
能力训练
1.给定材料
房价居高不下，老百姓住房难，问题纠结，难以解决。寻根究源，只有认清了我国房地产的真相，找到了症结，我们才好下药，实现“居者有其屋”的理想。否则针对房地产行业的一些宏观调控措施只能起治标不治本之效，无益于解决普通老百姓的住房难问题。
最近，有两个人的观点值得我们重视。一个就是经济学家茅于轼，另一个是饱受民众口诛笔伐的地产商任志强。
茅于轼认为，造成房地产业暴利的根源，其实是在房地产业之外。房地产业之所以能长期保持高利润，是因为一级土地市场被垄断；另一个导致房价高的原因在于少数人手里握有大量财富，而对于这部分人来说，再高的房价也能消费得起。因此，一是要打破对土地的垄断，二是要解决好收入分配问题。
地产商任志强说出了房地产真相的另一面，他认为“1998年23号房改文件从来都说得很清楚：我们国家的三种供应体系，第一种高收入者购买或租赁市场商品房，第二种中低收入家庭买经济适用房，第三种最低收入家庭住廉租房”。因此，商品房是卖给富人的，而政府应该负责穷人的经济适用房、廉租房。
仔细听听茅与任两人的话，人们还是大有启发的。中国房价居高不下，老百姓买房难的原因他们已经说明。由于经济适用房及廉租房供给的不足，在住房实现商品化以后，大量不具备购买能力或勉强能够购买商品房的中低收入者被推入了商品房市场，这放大了民众对商品房的需求。因此，一方面是地产商不愁房子没人买，在巨大需求面前，房子可以索要高价；另一方面，少数人通过对房源的瓜分与把持，掌握商品房的定价权。显然，富人对商品房的追逐的同时也推高了房价。
2.问题
（1）材料涉及的是哪方面的内容？
（2）材料可以分为几个部分？各部分内容是什么？
（3）材料最后的结论是什么？
（4）材料中提到的茅于轼和任志强的观点，作者是否认同？
----------------------------------※点拨※------------------------------------
（1）第一个问题问的是材料涉及的内容，就是问材料讲的是哪方面的问题。
要了解一篇材料大致讲的是什么，最直接的办法就是看材料的首段、尾段以及各段的首句，这其中，首段又是最为明显的。
以本文为例，首段分成三句话：
第一句——住房难问题难解决
第二句——找出症结方能解决
第三句——针对房地产业的宏观调控治标不治本
每一句都是围绕着解决住房难问题展开的，由此我们大致得出结论——本文涉及的是如何解决住房难的问题。
然后可以在阅读中进一步印证这个结论，最后证明通过第一段得出的结论是正确的。
（2）第二个问题有两问。
第一，要了解一篇材料的结构，就要了解材料的脉络，即作者展开的思路是怎样的。通过分析，我们可以看出本材料的脉络为：
提出问题提出观点→列举观点做出分析→通过分析得出结论
所以本材料大致应该可以分为三大部分，即：
第一部分——第一自然段
第二部分——第二、三、四、五自然段
第三部分——第六自然段
第二，对各个部分进行阅读，并进行归纳：
第一部分——要解决住房难问题，必须找准症结
第二部分——问题出现的原因在于住房需求巨大、少数人掌握房源、富人对商品房的追逐
第三部分——要解决住房难问题，需采取四项措施
类似的词汇主要有“第一……第二……第三……”、“首先……其次……再次……最后……”、“一是……二是……三是……”等等，本文使用的是“首先……其次……另外……”的表述方式。
因此这部分共提出了三项措施，分别为“对收入分配进行调节、进行反垄断或说限制垄断、政府必须切实承担起提供廉租房、经济适用房之责”，如此方能解决住房难的问题。这就是本材料得出的结论。
（4）茅于轼和任志强的观点是作者引用来证明自己的观点的，那么，作者用的是正面印证还是反面印证呢，这就需要考生仔细观察引用之后、分析之前的过渡句。
本材料的过渡句为“仔细听听茅与任两人的话，人们还是大有启发的”。可见作者还是大致赞同两者的观点的。
但仅仅了解到这里是不够的，深入阅读后，我们会发现两点值得注意的问题：
第一，茅于轼和任志强的观点是不同的。
第二，作者最后的观点是茅于轼和任志强观点的结合。
由此可见，作者虽然赞同茅于轼和任志强的观点，但是觉得两者的观点应当有机结合起来。
小贴士
（二）理解给定资料的含义
（1）事情总是有它的两面性，《双城记》的开头说：这是最好的时代，这是最坏的时代；这是智慧的时代，这是愚蠢的时代。这句话用来比喻网络时代也十分恰当。网络时代的到来使得地球上人们的距离从来没有如此之近。从烽火狼烟到飞鸽传书，直至如今网络时代，信息交换不再难以企及，网络这张无形的大网，它扮演着不可缺失的角色。然而网络就像一把双刃剑，灯光迷离之下，魔鬼与上帝同在。在网络世界里各种暴力、凶杀、色情等“思想垃圾”让人眼花缭乱，时有发生，使得青少年的世界观、人生观、价值观发生了扭曲和变异。
这次七部委联手整顿网络低俗之风，净化了互联网，撑起一片蓝天，正气浩荡，大快人心。现在网络已经深刻地影响了我们的生活，再不整顿，社会风气就要被非法的信息污染得污浊不堪了。而那些暴力的色情的内容对于我们的孩子来说真是精神上的三聚氰胺！
（2）在执法经济的利益诱惑之下（比如查处毒品按数额奖励、查处黑车和卖淫嫖娼、赌博等按罚没款提成等等），“钓鱼执法”大有在行政执法和刑事侦查领域泛滥成灾之势。眼前发生的问题，不算最严重的。仅就查处黑车而言，2008年3月上海奉贤区一位“黑车”司机被所谓“女协查员”带入“执法伏击区”之后，当着执法人员的面在车内用刀捅死“女协查员”。（2008年3月9日《东方早报》）以前上海还发生过黑车司机为泄愤绑架所谓“钓钩”的事件。
个别执法部门和执法人员怀着极其肮脏的利益目的，用尽手段引诱守法公民“违法”，并把所设之套作为守法公民违法犯罪的证据，不仅破坏了法律的严肃与公正，破坏了社会对法治的信仰，而且严重败坏社会风气，撕裂了社会成员间基本的和谐与互信，使社会公德每况愈下，人们的善良、同情、友爱之心被迫穿上了重重自我保护的盔甲，使那些社会上的弱者再也得不到人们的同情和帮助。同时，还有可能随时随地陷公民于危险和不安、甚至生命安全都得不到保障的境地！
在执法经济的利益驱动下，“钓鱼执法”呈不断向社会扩充“执法力量”之势，提成机制让有关部门公然在社会上“招聘”大量“钩子”，也就是所谓的“协查员”乃至“有正义感的社会人士”。他们败坏了“正义”和“正义感”的名声，使社会诞生出大量不从事生产性、创造性劳动的寄生虫，也使法律、公权力的公信陷于崩溃的危险边缘。
（1）请根据材料（1）回答下面三个问题。
①“三聚氰胺”原本指的是什么？
②“三聚氰胺”在材料中指代什么？
③“三聚氰胺”的本意和指代意之间有什么关系？
（2）请根据材料（2）回答下面三个问题。
①从字面看“钓鱼执法”有哪些要素需要理解？
②材料中“钓鱼执法”主要指哪类事件？
③“钓鱼执法”的字面意思和实际意思之间有什么关系？
第（1）题是针对材料（1）的问题。
①“三聚氰胺”是一种化学物质。2008年的三鹿事件中，众多奶粉加工企业在牛奶和奶粉中添加三聚氰胺，主要是因为它能提升食品检测中的蛋白质含量指标。简单的理解，牛奶是“好东西”，三聚氰胺是混入其中的“坏东西”。
②从材料中“三聚氰胺”的划线处，“而那些暴力的色情的内容对于我们的孩子来说真是精神上的三聚氰胺！”可知，材料中的“三聚氰胺”指代的是网络中“暴力的色情的”内容。
③其本意指的是在牛奶和奶粉中添加的有害物质，指代意指的是在网络中存在的不良内容。
牛奶、奶粉和网络原本是对人有帮助的东西，而三聚氰胺和网络中的暴力色情是有害的部分，可见本意和指代意之间是性质相反的关系。
第（2）题是针对材料（2）的问题。
①从字面看，“钓鱼执法”主要有两个要素，即“钓鱼”和“执法”。钓鱼指的是用钓具捕鱼的行为。执法一般指的是行政机关依照法律行使职权的行为。
②材料中对“钓鱼执法”的解释，既有实例，如上海黑车杀害“女协查员”；又有议论，如“个别执法部门和执法人员怀着极其肮脏的利益目的，用尽手段引诱守法公民‘违法’，并把所设之套作为守法公民违法犯罪的证据”，可见“钓鱼执法”主要指的是执法部门或执法人员为获取对某公民提起刑事诉讼的证据而运用一定的手段创造一定的条件引诱该公民实施犯罪行为，再追究其刑事责任的行为。
③从上面两道题的解释来看，“钓鱼执法”的字面意思和实际意思之间关系并不是很大，虽然字面含义和实际含义之间有一定的联系，但是仅仅从字面上是无法得出其准确的含义的。
对材料含义的理解最困难的情况有两种：
第一，需解释的材料字面含义很明显，但在材料中有其他的指代意或引申意。
第二，需解释的材料并不常见，仅从字面无法准确理解。
解决这两种困境不能仅凭猜测，最终的处理原则还是依靠材料，将需解释的部分放到材料中去解释。
（三）提炼事实所包含的观点
某地方公务员在期刊中发表了一篇《做大官为了做大事——我错了吗？》的求助信，对其观点读者A和读者B分别给予了回信，并都在回信中讲述了故事，分别如下：
读者A
我不想用大而空的话跟你交谈，你可能也不太喜欢这样。我给你讲个故事吧，当然这是一个真实的故事。
多年前，我身边的一个同事被调到我省比较远的一个山区县任一把手，他当时很年轻，也就30多岁。按说把这个重要的工作交给他，就是希望他能够有所作为，为那个县的群众做些事情。你说，他所从事的工作是大事还是小事？他应该怎么去做？多数人的想法都会是，他应该珍惜这个机会好好干。我们当时也是这么想的，也是这么希望的。
可是他没有。板凳还没坐热，他就坐不住了。他当时也不知从哪里听说的，说是国家要成立“三峡省”，于是他便自告奋勇毛遂自荐，要到那里去谋求更高的位置做更大的事。结果是他不但没有到他说的那个地方去工作，而且县上的这个工作他也不能干了，后来他去南方经商了。
读者B
当我们无法改变现实的时候，我们可不可以这样想一下：真的只有当大官才能做大事吗？做大事就一定要当大官吗？
“全国五一劳动奖章”获得者王顺友脚踏实地20年，克服种种难以想象的困难，在偏远的四川省凉山彝族自治州西北部的木里藏族自治县为大山中的各族群众传递邮件，把履行邮政普遍服务责任与“全心全意为人民服务”的宗旨结合起来，在艰苦岗位上忘我工作，赢得了社会的赞誉。人民法官宋鱼水拒绝人情案，恪尽职守，无私奉献，她把党的宗旨、法律的尊严、人民的利益、社会的和谐时刻铭记在心，独立办案11年，审理了1200件案子，没有一件被投诉或举报，这是一个非常了不起的数字。
（1）读者A想通过事例证明什么观点？
（2）读者B想通过事例证明什么观点？
（3）对读者A和读者B观点进行比较，说明其异同。
（1）针对某公务员想“做大官做大事”的想法，读者A举的例子为：某同事为谋求更高的职位，最终不仅没有得到更高的职位，本职工作也没有做好。
通过这个事例，可见读者A的观点为：不要盲目谋求过高的职位。
（2）针对某公务员想做大官做大事的想法，读者B举的例子为：王顺友和宋鱼水在平凡的岗位做出了不平凡的事业。
通过这个事例，可见读者B的观点为：做小官也可以做大事。
（3）经过比较可以看出，相同点为：
两封回信都是针对某公务员想“做大官做大事”的观点，都主张要做好自己现在的本职工作。
不同点为：
读者A更强调谋求高职位不切合实际，反而会什么工作都做不好。
读者B更强调不必谋求更好的职位也可以做好现有的工作。
对材料中体现的观点进行分析是一件比较复杂的事情，原因有二：
第一，选取的材料是截取的，考生难免会断章取义，这就给理解作者的观点带来了困难。
第二，不同的材料之间会有细微的差别，其试图表达的观点也会有细微的不同。
因此，对材料观点的提炼，必须从材料的整体进行把握，细致地分析材料中事实之间的区别，了解作者的倾向，明确作者的写作意图。
（四）揭示所反映的本质问题
作为民心工程、德政工程，在长沙兴建的“农民工公寓”在竣工7个月后仍然空空荡荡，没有一名农民工前来入住。而在不远处的立交桥工地下，却依然住着数百名农民工。
长沙市迄今登记在册的农民工约三四十万人。收入低、居无定所使他们成为城市“边缘人”和弱势群体。然而，当花园般的廉租房公寓的大门向他们打开时，他们却止步了。
当记者来到位于长沙市汽车西站附近的江南公寓时，不禁眼前一亮。这个政府投资兴建的“农民工廉租房公寓”，青草茵茵，绿树环抱，楼宇气派，配套设施完善，还有一些中高档商品房小区才有的假山、石径、健身设备和休闲石桌椅。
据介绍，公寓总投资7500万元，拥有多层住宅楼13栋，建筑面积5万平方米，既配套了方便农民工存放工具的杂屋，又设计了个人使用壁柜，还安装了带对讲系统的不锈钢单元防盗门。租住这里的农民工能享受公寓配备的床铺、桌椅、暖壶等生活必需品，社会化的物业管理还将为他们提供公共食堂、水电维修等各项服务。租金十分低廉，单层床每人每月租金70元，双层床每人月租50元。
就此情况，记者对一些农民工进行了采访：
农民工甲：“住那个地方还要合同，我们哪有啊？”
农民工丙：“我一家子都在这，住在那里不方便。”
（1）本则材料说明了哪些事实？
（2）这些事实反映出了什么问题？
（1）本文说明了以下事实：
第一，在长沙兴建的“农民工公寓”竣工之后，却无农民工前来居住。
第二，“农民工公寓”体现了“最低保障”的要求。
第三，农民工不入住的理由千差万别。
（2）政府在兴建“农民工公寓”时，没有做好市场调研和市场分析，导致农民工入住率低，造成了房屋闲置，导致了政府形象的“隐性损失”。
对材料事实中本质问题的提炼，要遵循两个标准：
第一，问题的提炼要选取材料中反映消极状况和影响的内容。
第二，材料的问题要与材料的表象做出区分，问题是表象的抽象认识，一眼并不可见。
河北公务员考试申论第4章辅导教材：把握作答流程
第四章把握作答流程
第一节审题策略
一、审题的作用
所谓审题，就是通过对申论作答要求的审视、思考、分析，了解作答的基本要求，确定作答采用的方式、文体，大致明确作答的中心任务和立意方向。
应试的第一步就是先看考题，这样做的原因主要有两点：
第一，先审题有助于考生更快把握住材料的主题。申论的作答要求中常常包含或者涉及申论的主题，先读题目，后读材料，可以率先把握住材料的主题，便于全面把握材料。
【示例】2010·河北·第一题
依据给定资料，概括说明“大西柏坡”开发建设的意义。（２０分）
要求：全面准确，简明扼要，条理清楚，不超过２００字。
【点拨】
2010年河北申论试卷的主题与“‘大西柏坡’开发建设”有关，本题的题干直接点明“‘大西柏坡’开发建设的意义”，对了解整篇材料的主题有很大的意义。可见，在阅读材料之前大致浏览一下题目，有利于把握材料主题。
【示例】2010·江西·第一题
请根据给定资料，对红色旅游概念中“红色”的内涵进行阐释。（15分）
要求：准确、简明，不超过150字。
本题要求就材料中的“红色”内涵进行阐释，那么在阅读过程中，应当就材料中所涉及到“红色”的材料仔细阅读，如此方能既全面又快速地得出答案。
二、审题的原则
对于各位考生而言，没有必要掌握过于复杂的审题方法。要做到准确审题，掌握以下三大原则即可：
（一）审题要全面
前文已经介绍过，申论的作答要求共分为三个部分：作答对象、作答任务、作答条件。对这三大部分，考生在审题中都要认真阅读，不可敷衍了事。
【示例】2010·国家·市级·第三题
A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）
在阅读本题的过程中就要得出以下三个方面内容：
第一，作答对象。本题的作答对象是A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作。
第二，作答任务。本题要求以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。
第三，作答条件。本题要求对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述，要体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作，要通俗易懂，不能超过400字。
（二）审题要仔细
审题是作答的前提，题目的文字一定要看清楚，题目的含义一定要把握准确，不然作答就要偏离方向，甚至南辕北辙。申论的作答要求字数并不多，考生一定要在审题时不放过一字一句，要像过筛子，细细过滤，题目文字的每一个细节都要审视，题目含义的每一个方面和角落都要触及，不能在自己的思考范围内留下关于题意的死角。
审题中容易出现偏差的主要有如下几个方面：
1.涉及材料的范围
问题涉及的是某一则材料，还是一部分材料，还是全部材料，考生在审题时一定要看清楚。
【示例】2009·广东·第一题
请用不超过250字的篇幅，概括出H市政府应从材料3和材料4（仅限材料3和材料4）所涉事故中吸取的教训。（本题25分）
要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。
2.问题的数目
作答要求一共包括几问，虽然看似简单，却是很多考生容易忽略的问题。
【示例】2010·黑龙江·第一题（1）
根据给定资料，概述我国水资源状况及潜在危机。（40分）
要求：内容全面，观点明确，条理清楚，语言准确，不少于300字。
本题为归纳概括类试题，要求概括“我国水资源状况及潜在危机”，这是蕴涵两个问题在一句话中的典型提问方式。即本题的答案中应当包括两部分，一是“我国水资源的状况”，二是“我国水资源的潜在危机”。
3.字数的限制
4.其他特殊要求
作答要求中还有很多特别的要求，如是否要求写成特殊的格式，是否要求分条作答，是否要求自拟题目等等，需要考生在审题时打起十二分的精神。同时也要求考生要多研究历年真题，以增长作答经验。
（三）审题要深刻
【示例】2008上半年·北京·第四题
要求：观点明确，论述全面，逻辑严谨，语言流畅，自拟题目，字数控制在1000-1200字。（40分）
本题给出的条件是：“行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题”。只看题面，有的考生作答时就奔着“自律必要”去了，以“企业和行业组织必须加强自律”为立意，通篇都是在谈怎样加强自律，这就是审题不深，没有看到题目的实质。
实际上，自律的必要性，只是话引子，论述的重心在于自律以外的他律性措施。加强政府监管、完善法律监督，吸收群众监督、媒体监督，建立全社会普遍有效的道德约束机制和质量价格优化机制，都属于他律措施，这些才是立论的中心和论证的重点。
要做到看准题意，正确地把握题目的内在要求，除了对试题文字语句的正确阅读之外，还要从事物本身所具有的原理、规律来进行理解和把握。还以“自律不足以解决一切问题”为例，这句话本身就蕴含着要从外部寻求解决力量的暗示；同时，从事物原理出发，事物的正常发展既要有内力——自律，也要有外力——他律，在内力、外力共同作用下，事物才能向积极方向发展、转化。如果按照这一哲学原理去理解题意、把握作答要求，那就不会停留于表面，也不会为文字所惑，从而深入到题目的实质与内核。
河北公务员考试申论第5章辅导教材：归纳概括类试题
第五章归纳概括类试题
第二节解答流程与方法
一、解答流程
申论考试中归纳概括类试题的作答流程主要分为提炼要点和加工要点。
1.提炼要点
2.加工要点
加工要点是归纳概括类试题的关键环节，直接决定考生成绩的高低。它指的是将提炼出的要点整合加工，并且得出最终符合申论要求的答案。
归纳概括类试题具体流程如下图：
二、方法点拨
（一）提炼要点
寻找资料中的关键词、主题句，把握资料要点，是阅读给定资料的主要任务，也是归纳概括类问题作答的首要程序。归纳概括资料要点的具体方法有以下几种：
1.定量分析法--抓关键词
要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于300字。
由2010年黑龙江申论真题可知，在涉及“我国水资源状况和潜在危机”的前4条资料中，“水资源”出现了9次，“短缺”、“贫乏”等表示量少的词汇共出现了9次，“污染”出现了6次，很明显，这些在不大的篇幅内反复出现的词语，就是资料中的关键词。
2.盯头瞄尾法--在段首段尾查找要点
因此，查找材料要点，应该先看开头，后看结尾，盯头瞄尾，把握住一首一尾两个关键节点，就能直扣主题，事半功倍。
【示例】2009上半年·北京·第一题
根据材料6、7、8的内容，比较分析新、韩、美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。（20分）
要求：概括准确，分析合理，语言简练，文字不超过300字。
通过阅读材料6、7，我们可以在首句或者资料开头获得该资料的要点，即“政府长期开展全民思想教育活动，宣传教导人们处世待人要讲求礼貌。与此同时，新加坡将精神文明建设的许多内容都纳入了法制的轨道”、“韩国现行《护照法》规定，如果国民在海外犯法并遭驱逐，将限制其在1-3年内出国。2005年4月，韩外交部出台政策，对有损韩国形象的‘丑陋的韩国人’进行管制”，而材料8的末尾我们可以看到这样一句话：“美国政府已经意识到这个问题，只不过提升国民素质的行为是民间组织来开展，政府只是配合。”我们通过阅读作答要求可知，申论要求是比较分析新、韩、美三国关于提升国民文明意识的做法，而以上三个提取的材料要点，通过整理即可作为作答要点。
我们可以看出材料6、7的要点的获得我们采取的是盯头法，而材料8要点的获得采取的是瞄尾法。
3.取腹望心法--在段落中部寻找要点
所谓“腹”，就是指资料的中央部分，往往是全篇重心所在，包含着中心意思。“取腹望心”，就是把审阅资料的目光聚焦在资料的中央部分，从说明问题、表达观点的角度去查看，比较分析，权衡轻重，做出判断，注意并摘取那些最能说明问题的词和句子。
例如，2009年浙江申论考试中位于给定资料中间位置的几条，资料11-17均涉及企业应对危机的态度、措施，以及政府帮助企业渡过危机的政策措施，合并起来理解，“政府送暖、企业御寒”，“企业自身增强信心，抓住机遇，提高自主创新能力，加快转型升级”，是解答“浙江经济走出当前困境”的对策之一。这种对策信息的提供方式符合“腹心原则”，但条数多、内容散，要经过深度加工、归并、提炼，将复杂的具体措施概括为抽象的原则性思路，才能运用到答案中。
4.循筋理脉法--理清文脉明确中心思想
【示例】2009春季·福建·第一题
根据给定资料，概述出当前政府和媒体关系的现况。（20分）
要求：紧扣资料，简明扼要，字数不要超过200字。
给定资料围绕“政府与新闻媒体的关系”来组织，但如何认识材料的中心意义呢？首先就要确定材料的意义脉络。从材料反映的内容看，设立政府新闻发言人与媒体进行信息交流、建立政府网站发布信息、服务百姓，以及四川地震通过媒体发布信息、福州政府通过电台与市民互动，社科专家谈政府利用网络做好群众工作等，都侧重于正面处理政府与媒体的关系，不是强调政府要管理媒体，而是强调政府要接受媒体监督、善于利用媒体来促进自身工作。进而联系试题，“政府如何积极有效地发挥各类媒体作用”，综合各种因素，便可以得出，材料是按“政府如何积极有效发挥媒体作用促进自身工作”的脉络来组织的，主要反映的是“政府要接受媒体监督，要通过媒体发布信息、了解民意、引导舆论、服务群众”，而不是要监管媒体，整顿网络。只有从这一角度出发，才能正确理解材料的意义，在作答中把握“政府要积极发挥媒体作用，促进政府各项工作的开展”这一主题。
5.层层见骨法--突破外表寻求核心内容
层层见骨指的是筛选资料内容、删减语言要素，剥离资料的非本质、非主要部分，使资料的中心思想与本质内容得以呈现的方法。简言之，通过“删繁就简、去皮存核”取得资料的要点。
【示例】2010·国考·省级·第一题（1）
“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分）
要求：准确、简明。不超过100字。
“死海”概念的解释中心在于“死”，而资料中提供了大量的事实。
实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源，等等。
这些资料当中包含着大量要点，通过阅读给定资料，采取层层见骨法分析提炼就可以得出。
作答该题时要求考生从大量资料中删繁就简、去粗取精，剥离其中的大量修饰成分、非实质信息，抓住几个关键词--污染严重、赤潮频发、鱼类绝迹、过度开发等，获取核心内容，最后经过整合加工得到准确答案。
（二）加工要点
通过查找和梳理，得出要点的初步文字底本之后，还要进行加工整理，采用适当的表述方式，使要点内容成为符合作答要求、内容连贯、条理清楚、语言流畅的规范答案。
1.彩线穿珠法
【示例】2008上半年·北京·第一题
请用200字以内的篇幅概括目前我国行业自律中存在的主要问题。
要求：表达准确、语言简练。（15分）
材料内容主要讲述了行业自律的状况（行业自律现状、存在问题、解决办法），而该题的作答要求“概括目前我国行业自律中存在的主要问题”，考生的作答必须围绕“主要问题”这条主线进行，需要把“主要问题”（相互串通，操纵价格，扰乱市场秩序，侵害消费者利益；在认证、评比等活动中弄虚作假，误导消费者；生产假冒伪劣和以次充好的产品）等要点提炼出来，而“解决办法”（加大打击力度，制定严格的规章制度）等需要根据行业自律存在的问题进行提炼和归纳。然后将各个要点按照一定的逻辑顺序串联起来，进行归纳概括，最终形成答案。
我们可以看出，不仅资料的组织线索是围绕行业自律存在的问题展开，该题的答案组织过程也完全是围绕行业自律存在的问题这一主线进行和展开的，这就要求考生在阅读和作答时必须把握好资料的脉络，这将决定着考生对资料的把握程度和作答的准确性。
2.散点透视法
散点透视法指的是概括得出的要点彼此之间为并列关系，要根据一个观察问题的正确角度，把有关的各项要点聚集在一个平面上，按照一定顺序均衡地罗列出来的方法。这样既全面反映概括对象的特点，又通过一个合理、恰当的角度，正确地认识资料所反映的事实与观点。
【示例】2007下半年·北京·第一题
根据材料提供主要信息，要求概括准确、全面、叙述简明、清楚，字数控制在250字以内。（20分）
从给定资料可以看出，给定材料主要概述了我国城市中无证摊贩的问题以及国内和国外对其解决方法。这些内容散布在各个资料中，需要考生阅读时从给定资料中提炼获得。
通过阅读给定资料我们可以获得一下要点：物权法的颁布，与城管治理摊贩形成一定冲突；无证商贩带来了交通、治安、质量、卫生等问题，给城市的市容市貌以及百姓的生活环境带来不利的影响；在小商贩和城市形象之间寻求平衡点成为市政管理部门的一大难题；城管部门对小商贩采取没收罚款等措施并没有解决根本问题；上海解禁小商贩的试点工作给管理部门带来新的难题。国外一些国家对小商贩并没有采取全面取缔禁止的政策，城市秩序井然；部分城市对小商贩进行规范化管理，效果良好；小商贩是城市多样性的组成部分，不应该遭到不公平待遇。这些要点在逻辑关系上是平行并列的，作答时需要考生将其按照一定的逻辑顺寻整合加工。
具体答案可以表述为：物权法的颁布，城管治理摊贩的合法性问题，成为争执的焦点。小商贩是城市多样性的组成部分，但是马路商贩涉及交通、治安、质量、卫生等问题，给城市的市容市貌以及百姓的生活环境带来不利的影响。平衡小商贩和城市形象之间的利益成为国家市政管理部门的一大难题。我国大部分城管部门对小商贩采取没收罚款等措施并没有解决根本问题。上海解禁小商贩的试点工作给管理部门带来新的难题。韩国、法国、泰国等国家对小商贩并没有采取全面取缔禁止的政策，城市秩序井然。杭州、乌鲁木齐、南京等城市对小商贩进行规范化管理，效果良好。
3.聚焦一点法
聚焦一点是指集中概括某一方面内容的摘要方法。根据题目要求，集中对某一项要点或某一方面内容进行摘录或概括性复述。
“聚焦”所对准的焦点，通常是各项要点中首要的项目，如问题中的首要问题、原因中的首要原因、对策中的头条对策、观点中的首要观点。
【示例】2009·黑龙江·B·第一题
根据给定材料，概括行政机构参与名牌评比活动的弊端。（20分）
要求：内容全面、观点明确、条理清晰、语言准确。不超过200字。
通过阅读给定资料，我们可以看出行政机构参与名牌评比活动存在很多问题，其中最主要问题就是诱发机构腐败，成为一些部门凭借权力地位向企业摊派、索取利益的手段。因此，考生在作答时，应该将其作为首要要点，并且围绕这个中心来展开。其中作答要素包括：行政伦理扭曲、行政作为错位、行政资源浪费、败坏政府形象、忽视责任、不平等竞争、破坏市场秩序等。
4.线性顺序法
A.从问题到对策的“认识与处理过程”概括方法
根据资料的客观内容，按照“认识问题的表现与危害，认清形势，采取措施，解决问题”的顺序，答案概括如下：
目前我国行业自律中存在的主要问题包括：一是某些行业协会与企业相互串通，通过多种手段操纵价格，扰乱市场秩序，侵害消费者利益；二是某些企业与行业组织在认证、评比等活动中弄虚作假，误导消费者；三是一些企业自律性差生产假冒伪劣和以次充好的产品对于行业发展极为不利。
所以，应该大力加强国家对于行业协会和企业的违法行为打击力度，行业协会要通过制定规章制度等方式严格监督管理行业行为。
【示例】2008·内蒙古·政法·第一题
写一份情况报告，概述兰州牛肉面限价事件的来龙去脉。
2007年6月，由于原料价格上涨等因素，兰州市牛肉面行业价格发生波动，市民最常食用的普通牛肉面每碗价格上涨0.5元，引发部分市民不满。为遏制牛肉面价格上涨趋势，保障民生需要，兰州市物价局联合有关部门做出限制牛肉面最高价格的决定，引起各方的强烈反应。经营者表示在成本上升的形势下，执行限价令难以盈利；市民认为限价必然导致牛肉面质量下降，最终损害消费者利益；新闻舆论和学术界认为单纯依靠行政手段不能从根本上解决民生问题，牛肉面价格应由市场调节，政府不应干预。2007年底，在原料价格发生变动的情况下，兰州市物价部门允许牛肉面馆自行调整价格。此事启示政府在管理经济事务中，必须正确履行职能，尊重规律，依法办事，防止越位。
5.正反对比法
正反对比是指根据题目要求，对资料中具有相反意义的事实、观点进行摘要和概括，用对比形式进行表述。如先指出事物的积极方面，再指出消极方面，将事物的积极面与消极面做出对比；先概括正方观点，再概括反方观点，将截然对立的观点做出对比。
（1）观点对比
【示例】2008·国家·第一题
在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据“给定资料1-8”指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。
要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。（20分）
根据资料，结合实际--官方重支持意见、轻反对意见，强调积极面、淡化消极面的一贯做法，先表述支持意见，后概括反对意见。标准表述为：
争议的焦点是当地政府提出的“两库十三级”怒江水电开发方案对于怒江经济社会和环境会带来什么样的影响。
主张开发的理由是：一是怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，水电开发至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径，可以用较小的投资产生较大的回报；二是可以带来大量的税收收入；三是带来４０多万个长期就业机会；四是可以带动地方建材、交通等二、三产业的发展；五是怒江水电建设完全符合循环经济的要求；六是怒江现在面临的主要问题是贫困问题，牺牲一点环境在所难免；七是云南少数民族地区发展水电有其战略意义；八是如果采用居民以生态资源入股的办法，可以使当地居民致富。
反对开发的理由是：一是建水坝与提高怒江老百姓的生活不是直接的因果关系；二是怒江水电开发会破坏环境，使活水变成死水，污染加剧，并会导致泥沙淤积，如埃及建设阿斯旺水坝给下游带来了严重的环境问题；三是会破坏民族传统和“三江并流”的世界自然遗产；四是保留怒江符合国家生态安全长期目标；五是目前西方发达国家基本停止了大坝的建设，如瑞典和美国就通过立法保护河流；六是只看到一个季节的怒江，根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生存，欠缺考虑。
（2）事实对比
【示例】2005·黑龙江·第一题
根据上述材料，概括并简要分析奥运经济对国家带来的影响。
要求：准确全面，条理清晰，分析合理，字数不超过200字。（20分）
河北公务员考试申论第6章辅导教材：综合分析类试题
第六章综合分析类试题
第四节实战演练
一、网络打假问题
（一）给定资料
2．根据某着名网站的一项网络调查，消费者买到假货的多达7成人，但也有8成不知道遇到网购陷阱时该如何办。有法律界人士表示，目前在网络购物上消费者处于弱势地位，我国尚未出台专门规范网购的法律法规，网络购物在法律上存在真空地带，而在网购监管、准入等方面的监管机制也相对滞后。另外，申诉过程往往让他们却步。
基于现实情况，广州市工商局12315消费者权益保护中心副主任叶冠勇说，有关职能部门在网购方面监管没有到位，消费者遇到网购纠纷时，得到的保障非常有限。
3．在各大网上交易平台已经购物500余件、累计3万元左右的王先生从未遇到自己寄钱而对方不发货的事情。他比较欣赏一些网站推出的信用度评价机制，每次交易完成之后，买卖双方互相评价、监督，而积累的信誉度会影响今后的买卖行为。他认为:“有些网站对受骗买家进行先期赔付，这一负责任的态度是值得称道的，但不是长久之计。网络交易平台应该加强对卖家身份和资格的审查。”
4．去年的3月22日，在某知名购物网站开了一家服装店的吴小姐，收到了一封网管发来的站内信，主要内容为：“您的店内有的商品涉嫌侵犯知识产权，请尽快将这些商品下架，过期没有下架的，网站将删除涉嫌侵权的商品。”
5．根据《09年上半年中国网购市场发展报告》数据，方便快捷和价格便宜是网民网上购物的主要原因。而占据着中国网购交易额总构成92.1%的C2C模式的网购都面临着同样一道难题：电子商务基本没有办法做到“现试现买”，在顾客信赖度上也难以与“面对面”的传统生意相比，目前只能以成本优势，用性价比和更好的服务来吸引用户。由于目前电子商务及信用体系建立滞后，服务的好坏只能通过评价系统简单了解，所以消费者还是多以价格因素来判定商品是否可买。这种网购的非直观性导致的结果是--看起来便宜经济，又拥有国际品牌外观的假货就获得大众的青睐。
6．但令人欣喜的是，政府有关部门、网络交易平台、经营者、消费者等各方一致认为，为了促进网络购物市场的健康发展，进一步扩大内需，网络交易平台应该承担对卖家资格的审查义务，提高卖家交易门槛，加大卖家的违法成本。有关人士建议，网络交易平台应该建立起一套科学的信用评价体系，剔除信誉不良的卖家，促进网络交易的健康发展。据了解，2009年，全国工商部门将进一步加强对网络商品交易的监管，建立网络商品交易监管和服务机制，研究开发网络商品交易监管软件系统，规范网络商品交易行为，维护消费者合法权益。
7．一年一度的3·15消费者日即将到来，4日下午，“3·15电视宣传活动”组委会在京宣布正式成立，由此也拉开了中央电视台2010年3·15晚会的大幕。活动上，组委会透露，今年的3·15将向消费行业“潜规则”开刀。截至目前，网购与电信行业、汽车行业所遭遇的投诉最多，成为消费者投诉的“前三甲”。
（二）作答要求
根据给定资料，请你谈谈关于“网络打假”的启示。
要求：紧扣给定材料，分析全面，条理清晰。字数不少于200字。
（三）答题纸
（四）参考答案
材料带给我们的关于“网络打假”的启示有：
第一，政府应进一步规范网络法律法规，加强网络监管，建立网络商品交易监管和服务机制，畅通网购申诉渠道，改善消费者在网络购物上的弱势地位。
第二，网络交易平台应建立一套科学的信用评价体系，承担卖家资格审查义务，提高卖家交易门槛，加大卖家的违法成本，以价格杠杆调节卖家行为，保障网络购物安全。
第三，消费者应提高网络假货的危害性认识，转变“知假买假”的错误消费观念，同时加强自我保护意识，避免网络购物欺诈事件的再度发生。
二、手机实名制问题
1.近日手机“涉黄”事件，再次凸显手机管理的难度和紧迫性，手机实名制再次被推到了前台。
业界普遍认为，扫黄风暴成手机实名制推手。资料显示，我国目前拥有2亿非实名制预付费手机用户，占到我国总手机用户6.79亿人的近三分之一。手机实名制将方便治理手机网络，垃圾短信等很多问题能从源头上得以解决。
工业和信息化部日前下发通知，确定力争在2010年底前出台《通信短信服务管理规定》，为全面实施手机用户实名登记工作提供法律依据。
分析人士表示，虽然手机实名制是整个通信市场健康发展的良好保证，但是由于其实施涉及多方利益主体，会给各方面带来不同的影响，因此社会各界对实名制的看法不一，使其施行面临一些困难。
许多社会人士倾向于用手机实名制来打击违法活动。
中原证券研究员马嶔琦认为，如果手机实名制正式全面实施，对运营商业绩影响不会太大，毕竟现在垃圾短信、非法信息所带来的流量收入在运营商业务收入中所占比例很小。
第一创业证券研究员任文杰则指出，主管部门此次专项行动及推动手机实名制立法，都是为了打击手机非法活动，这部分流量收入占到运营商总收入的比例较小，对运营商的业绩影响较为有限。
中国移动数据部总经理高念书曾介绍，独立WAP网站1年能带来收入120亿元，其中涉黄的500个网站1年带来流量收入2000万元，仅占中国移动总收入0.052%。
近年来，手机用户的个人资料频繁遭到泄露。此前，一项对某市手机用户进行的调查表明，36.1%的人担心隐私权会受到侵犯。
据了解，一些企业得到公民个人资料和信息的途径，往往是消费者在填写各种登记表时留下的，然后被商家非法获取。因此，消费者推断，在目前中国对个人资料保护不力的环境下，特别是被普遍使用的手机实施实名制后，个人隐私的外泄将难以避免。
据称，目前非实名手机用户之所以大量存在，除了少数不法分子刻意为之，大多数普通用户其实是基于对这种个人信息保护制度不信任，而不得已采取的一种自我防护措施。
事实上，一些用户对手机实名制打击犯罪能起到多大的效果表示怀疑。如果不法分子处心积虑地想骗人，就肯定会想办法找出漏洞避开监管。
“在手机实名制之前，大家可以畅所欲言，尽情发表自己的想法和意见，实名制之后，大家还敢说真话吗？”也有少部分用户对此表示担忧。他们认为，手机实名制影响到手机网民的言论自由。
2.事实上，手机实名制曾几度呼之欲出，但是，有两道坎阻碍了手机实名制，一是运营商的既得利益，二是用户的个人信息保护。
此次为打击“黄毒”，实名制再次被推到前台，“如果能够实现真正意义上的手机实名，并且配以有效的管理措施，那么手机实名的安全价值、管理价值和商业发展价值都是非常巨大的。”W专家对此给予了高度的肯定。
那么，推行手机实名制究竟具有哪些意义呢？在W专家看来，当前推行手机实名制具有以下三个重要意义：首先是对基于移动通信业务的非法程序进行监控，并对进行有效溯源的程序提供支持，也可以通过实名认证对手机卡所有人的行为起到约束作用；其次是大量的临时性手机卡充斥市场，被用来当作犯罪工具进行诈骗、勒索和垃圾短信群发等不法行为，对此，必须给予重视，如可以推出一种有效的方式增加使用成本，从而减少非法活动借力移动通信工具迅速传播的机会；最后是手机呈现的新媒体属性日益明显，服务商与用户间的互动，用户与用户之间的联系越来越频繁，通过实名来提高手机用户的责任感和安全感，有利于移动互联网产业的长期健康发展。
但不可否认，社会上抵触手机实名制的用户也是比较多，他们担心手机实名制会侵犯其隐私，那么，手机实名制顺利推广的关键是什么？W专家表示，手机实名制牵涉到实名登记和实名核实两个环节，以及更大范围的个人信息隐私安全和电信运营商及其经销商最终执行力度等几个方面的问题，因此，手机实名制应该配以下的一些制度加以完善：
在扫黄风暴的作用下，手机实名制再次被推到前台，请你结合给定资料对是否应该实行手机实名制谈谈看法。
要求：简要明确，条理清晰，字数不超过300字。
应该实行手机实名制。
一方面，实行手机实名制将带来巨大的安全价值、管理价值和商业发展价值。实行手机实名制不但可以监控移动通信业务的非法程序，方便治理网络，从源头上解决垃圾短信等问题，而且可以有效解决临时性手机卡充当犯罪工具的问题，并增强用户之间的安全感。
另一方面，实行手机实名制面临的两大问题--运营商的既得利益和用户的个人信息保护，是可以解决的。涉黄网络给运营商带来的流量收入实际上很少，规范网络对运营商的既得利益不会产生大的影响，同时，网络环境的优化和规范将给运营商带来更多盈利的机会。用户的个人信息的保护则可以通过加强个人信息安全管理、协同监管部门确保实施、立法和宣传等配套措施来实现。
河北公务员考试申论第7章辅导教材：提出对策类试题
第七章提出对策类试题
一、调节收入分配问题
1.2010年1月，南京一位官员在一次讨论会上谈“富民问题”时说：“其实我很清楚，60%的百姓口袋里达不到每年公布的收入平均数，是被拉高的。”
一位刚参加税务稽查工作不久的职员，在完成对一家电力集团财务公司的稽查后着实被刺激了一把。他感慨地说：“以前只听说电力行业收入高，但这家公司普通员工每月光个人所得税就扣3000元，对应的月收入至少有2万元，要不是亲眼所见真不敢相信。”
家住番禺的陈先生，每月拿着不到2000元的工资，却得付出与中高收入群体同样多的城市生活成本。“租房、交通、医疗，没有一样是便宜的，如果住在农村，能省就省，可是在城里，很多东西是没办法节约的！真不敢想象，将来买房的话，日子该怎么过！”
2.此前不久，国家发改委对外公布了《促进形成合理的居民收入分配机制》的重点调研报告。报告由国家发改委宏观经济研究院社会研究所社会管理研究室主任常兴华牵头，多位研究者参与。
报告认为，当前我国居民收入分配机制存在三大问题：
其一是城乡收入差距不断扩大的现实。报告判断，改革开放以来，我国城乡居民收入差距总体上呈不断扩大的态势。进入21世纪后，城乡居民收入的相对差距和绝对差距开始加速扩大，“目前，城乡居民收入差距处在历史最高水平”。
在城镇居民内部差距、农村居民内部差距、城乡居民之间差距中，城乡差距最大，“2007年，城乡居民收入差距对居民总体收入差距的贡献率达到64.45%”。
发改委报告提出的第二个问题是微观分配机制的系统性“缺陷”，具体表现在工资决定机制的不合理、工资增长机制不完善、职工工资支付保障机制的不健全。
报告指出，很多企业工资决定主体不明确，由经营者说了算，我们尚未形成一个职工工资随企业效益发展而同步提高的增长机制。
第三是再分配机制“逆向调节”问题较为突出，特别是国有企业经营性资本收益向居民转移机制缺失等因素，造成再分配环节对居民收入的“逆调节”，从而在总体上扩大了城乡差距。
从收入法核算的GDP看，在初次分配中劳动者报酬占比从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。在此期间，统计口径的调整，是其原因之一。即便考虑这一因素，劳动者报酬占比偏低、下降过快等问题依然比较突出，影响了居民消费的增长。近年来我国储蓄率持续上升，主要是企业储蓄上升的结果。企业储蓄率1992年为13.3%，近年超过20%。对于居民来说一定程度上不是消费相对少了，而是收入水平相对下降了。
从国际比较看，在初次分配中我国劳动者占比明显低于发达国家，而企业盈余则明显高于发达国家。世界重要经济体的劳动者报酬在GDP中的份额近年一般介于50%到57%之间，比我国2007年39.7%的水平高10～17个百分点。而这些国家的企业营业盈余介于20%～25%之间，比我国31.3%的水平低6～11个百分点。
针对我国居民收入分配不合理的问题，请提出解决的思路。
要求：准确、全面，切实可行，有针对性。字数不超过300字。
为了调整我国居民收入分配，缩小收入差距，应采取以下措施：
第一，改变城乡二元经济结构，推动城乡均衡发展。要大力发展城乡一体化经济，着力解决农民收入增长困难的问题，控制城乡居民收入差距。
第三，保障劳动者初次分配的收入水平。要改变我国劳动者报酬在初次分配中占比偏低的现象，限制企业盈余过高，增加普通劳动者收入。
第四，调整再分配机制。要大力整顿“逆向调节”问题，控制国有企业经营性资本收益向居民转移，有效利用再分配机制缩小居民收入差距。
1.经过历时一年多的广泛调研、广泛征求意见成稿的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，如今再次面向公众公开征求意见。从问政于民、问需于民到问计于民，展示了政府与百姓群策群力共同描绘中国教育未来蓝图的变化轨迹。《规划纲要》在序言中说，“接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。”又说教育振兴，全民有责。这种肯定的表述与口气前所未有。
2.来京出席全国“两会”的江苏无锡启东中学校长王生代表近日在接受记者采访时提出，各级政府和部门要把改善农村学校基本办学条件摆上议事日程，确保农村学校办学条件逐步得到改善，让农村孩子同样享受优质教育资源与教育条件。
他认为，造成这些问题的关键，是教育经费投放不足。因此，他建议，国家和政府应加大农村教师队伍建设力度、改变农村学校按师生比配备教师的单一方式、建立城乡教师交流机制、建立农村教师的考核奖励机制。其中在创新农村教师补充机制上，要继续推进实施农村教师“特岗计划”，畅通农村教师补充渠道；教育部门在招聘教师时，要优先选派到农村学校去，为农村学校带来新的生机和活力。在加大农村教育经费的投入上，各级政府要继续调整财政支出结构，进一步加大农村教育经费投入力度。地方政府在财政预算中要将义务教育经费单列，确保义务教育经费投入到位。
3.统筹城乡教育，实现教育的公平与和谐，围绕这一主题，重庆市大力实施统筹城乡教育综合改革，强化了“四个统筹”，取得显着成效。
统筹调整城乡学校布局。根据重庆市经济社会发展总体规划，加大了对普通中小学、中等职业学校、高等院校布局结构调整的力度，促进了各级各类教育发展。2007年，全市有各级各类学校1.42万所，在校生594.4万人，与1998年比较，学校总数减少了1.31万所，在校生总数增加了82.17万人。学校规模不断扩大，办学效益不断提高。
统筹配置城乡教育经费。政府加大了城乡教育投入，依法保障了教育经费“三个增长”。积极探索教育融资渠道及经费管理机制，促进了城乡教育经费的统筹配置。2007年，全市教育经费总投入230.97亿元，其中农村总投入77.58亿元。全市财政预算内教育经费拨款139.7亿元，比上年增长40.68%，用于农村的教育经费比例也逐年提高。
统筹改善城乡办学条件。大力推进城乡基础教育均衡发展，加强中职学校和高校基础能力建设，促进城乡学校现代教育技术装备建设，各级各类学校办学条件明显改善。2007年，全市各级各类学校占地面积12385万平米，校舍建筑面积5210万平米，图书8562万册，教学科研仪器设备值55.93亿元。与1998年相比，学校占地面积增加6272万平方米，校舍建筑面积增加2160万平方米，图书增加3783万册。
统筹提升城乡师资水平。努力完善中小学编制配置和管理办法，完善教师评聘制度，建立健全教师补充、交流、培训和激励机制，提升了城乡师资队伍整体水平。2007年，全市各级各类学校共有教职工34.5万人，其中专任教师28.1万人，与1998年比较，教职工增加3.3万人，专任教师增加3.7万人。
通过实施以上政策，重庆市城乡教育呈现协调发展。重庆市逐步转移重心，加大对农村教育的投入力度，实施了“百校牵手”等圈翼对接帮扶活动，城乡、区域教育发展渐趋协调。全市投入38.6亿元，迁建三峡库区学校295所。投入4.49亿元，完成307所农村中小学寄宿制学校建设。新增农民工子女就读学校199所，妥善安排9.1万名进城务工人员子女就读。投入3.65亿元，对39个区县实施了中小学现代远程教育工程，受益师生350万人，城乡学生共同享受到现代远程教育的滋润。
“接受义务教育是公民享受的一项基本权利”，面对城乡孩子在享受教育资源方面的不平等，请你提出解决问题的思路。
要求：条理清晰，观点明确，逻辑严谨，语言流畅，字数不超过300字。
当前，我国城乡教育失衡，城乡孩子在享受教育资源分配和受教育条件方面存在不平等现象。要实现教育公平，就要从以下几个方面采取措施：
第一，加大农村教育经费的投入，为农村教育的发展提供充足的经费保障。各级政府要继续调整财政支出结构，进一步加大农村教育经费投入力度。地方政府在财政预算中要将义务教育经费单列，确保义务教育经费投入到位。
第二，加大农村教师队伍建设力度。吸引大学生到农村任教，提升农村师资水平。要提高农村中小学教师的政治地位，提高农村教师待遇，改善农村教师工作生活条件，稳定师资队伍。
第三，改善城乡办学条件。加强农村教育资源的基础设施建设，提高农村学校的现代教育技术装备水平，创造出优良的教育教学环境。
河北公务员考试申论第8章辅导教材：应用文类试题
第八章应用文类试题
一、过度包装问题
在现代商品流通领域，每天都在上演现代版的“买椟还珠”。许多商品的豪华包装，风头远远盖过商品本身。过度包装这一做法似乎在市场中还很吃香。
记者来到位于长沙商业中心地带的平和堂大厦。在茶叶专卖区，记者被展台上茶叶的精美包装吸引住了。走近瞧瞧，发现茶叶礼盒几乎都是采取雕花、镂空等工艺的精致仿真木盒或实木盒，里面铺设雍容华贵的绸缎，有的甚至在包装盒里采用彩瓷罐来装茶叶。一位销售小姐极力推荐：“如果是送礼，还可以搭配皮质手提袋。”往里探究，茶叶只占不到盒子容量的三分之一，也不过就那么150克至400克不等。问问价格，少则100多元，多则2000元。这些价格虚高的礼品背后，过度包装是其“强大后盾”。
以中秋月饼礼盒为例，据了解，每1000万个月饼包装盒需要耗费400至600棵胸径10厘米的树木。以全国每年销售1亿多盒月饼计算，一个中秋节要“吃掉”6000多棵树。不是说中秋节不能互相送点月饼，但要恰到好处，要本着实用、节约的原则。
奢华的包装不仅让消费者花了大笔冤枉钱，还造成资源的巨大浪费。拿衬衫来说，我国每年平均生产衬衫12亿件，包装盒用纸量就达24万吨，相当于砍掉168万棵碗口粗的大树。而商品过度包装，产生的包装垃圾处理问题，也是一笔很大的支出。据统计，目前我国城市居民家庭生活垃圾与20年前相比成倍增加，增加的部分几乎全是包装材料，而这些包装材料中大部分是豪华礼品包装和一次性包装。湖南省统计局7月发布的统计报告显示，目前长沙现有城区面积150多平方公里，城区人口近200万，日产垃圾2000多吨，其中30%为商品包装物，20%为可减少的过度包装物。随着城区扩大，长沙市的垃圾量也以每年5%至8%的速度增长。而垃圾填埋的费用是高昂的，处理一吨垃圾的费用约为200元至300元人民币。按每吨垃圾处理费用200元计算，长沙市一天因过度包装产生的垃圾处理费用就达8万元，一年则高达2900余万元！
实际上，许多消费者都非常赞成商品采用简约包装。购买商品如果是为了自己或家人使用，有没有漂亮的包装根本无所谓；如果是当做礼品送人，包装的确需要精美，但也应适可而止。因为商品最重要的还是内在质量，外部包装应该是“锦上添花”，而不是“喧宾夺主”。对绝大多数消费者来说，货真价实、物有所值，仍然是取舍商品的最重要标准。
商品“过度包装”，是否能够对其加以限制？湖南商学院的黄福华教授认为，“过度包装”是一种资源、金钱的过度浪费，“适度包装”才是商家良性竞争的长远之计。为减轻经济增长对资源供给的压力，必须提倡“绿色包装”。
近些年来，百姓的精神、物质生活逐渐丰富起来，崇尚绿色消费的人越来越多，不使用一次性塑料袋，选用环保电池，不购买污染环境的产品……因而，商家要在绿色浪潮中站稳脚跟，就必须迎合消费者的心理需求，减少不必要的包装。
湖南是一个资源并不富足的内陆省，遏制过度包装更是大势所趋。但要从根本上遏制过度包装问题还需要出台相应的标准。对过度包装的具体定义、如何限制过度包装以及相应的惩罚措施，目前我国还没有具体的规定。对于过度包装，一是法律上抑制，二是征收高额“资源浪费税”，这样就会把大部分商品的过度包装问题化解。
目前，国际上已有很多国家开始时兴减量无害的绿色包装，如日本京都《商品礼盒包装适当化细要》就明确规定：包装空位不得超过包装体积的20%，包装成本不得超过产品销售价的15%，包装应正确显示产品的价值。国际贸易也在倡导“让贸易披上绿装”，生产和销售过度包装的商品已是一种落伍。
据悉，我国正在审议中的《固体废物污染环境防治法修订草案》已经明确将“限制产品过度包装”列入其中，过度包装行为将在法律层面上受到惩处。
现在市场上“过度包装”的问题依旧很严重，假设你是一位政府的公务员，请就如何解决给定材料中体现的“过度包装”问题，向上级机关提出切实可行的工作方案。
1.不考虑行文格式，对方案内容的要点进行提纲挈领地陈述；
2.内容要全面，逻辑要清楚。不超过300字。
1.人口老龄化问题是一个世界性问题，很多发达国家在上个世纪就已经步入老龄化社会。目前我国人口老龄化问题非常严重，人口老龄化问题亟待解决、迫在眉睫。按照国际标准，当一个国家或地区60岁以上老年人口占10%，或65岁以上老年人口占7%，就意味着这个国家处于老龄化社会。截至09年底，我国60岁以上老年人口占总人口的12%，已经达到了1.76亿人，并且呈现出加快增长的趋势，高龄老人、生活不能自理老人和空巢老人的数量庞大。
2.人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体标准是国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。
两个方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作“老年人问题”，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为“老龄化问题”，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题。
3.进入21世纪，我国人口老龄化的发展正在对全社会提出前所未有的挑战。目前我国老年人口在总人口中所占比例增长的速度处于历史上最快的时期，未来几十年的增长势头在世界上也将名列前茅。
国家人口和计划生育委员会有关部门的数据显示，我国人口老龄化呈现出速度快、规模大、“未富先老”等特点。
人口计生委有关负责人说，快速老龄化将对未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响。在广大农村，由于大量青壮年人口流向城市，多数农村地区养老保障体系尚未建立，农村人口老龄化问题更为严峻。
4.截至2008年底，全国老年人口已经增至1.69亿，现正以年均近1000万的增幅“跑步前进”。目前我国人口老龄化呈持续加剧之势，到本世纪中叶，老年人口将从现在9个人中有1个发展到3个人中就有1个，且高龄化“空巢”化日益严重。目前全国除青海、新疆、西藏外，均已进入老龄化社会。
“我国正在跑步进入老龄化社会，老龄化速度和程度超乎我们的想像。”民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀不无担忧地说。
目前，我国老龄化进入快速发展阶段，老年人口将年均增加800万－900万人；到2020年，我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17%。预计到2050年进入重度老龄化阶段，届时我国老年人口达到4.37亿，占总人口30%以上，三四个人中就有一个老人。
随着老龄化的持续加剧，老年群体中的高龄化、“空巢”化问题严重。据全国老龄办测算，目前全国80岁以上老人正在超高速增长，约为老年人口增速的2倍，预计到2050年5个老年人中就有1个是80岁以上老人。与此同时，“空巢”老人增多。中国老龄科学研究中心调查显示，全国城市地区有近一半的老人没有子女相伴，而农村“空巢”老人的比重也占到四成左右。如果考虑农村大量劳动力外出打工因素，农村“空巢”化更加严重。
此外，老龄化程度城乡倒置情况也十分突出。目前，农村老龄化程度远高于城市。农村老年人口占全国老年人口总数的七成以上，农村老龄化程度高于城镇1.24个百分点，预计这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。
5.目前，在应对人口老龄化问题方面，我们存在着众多不足和滞后因素，其中制度缺失最为突出。应对人口老龄化压力，我们必须从完善的制度安排入手。只有完善相应的制度安排，我们才能对可能出现的问题进行前瞻性的规划，对已经出现的问题进行针对性的解决。
制度是解决问题的基础，解决人口老龄化带来的社会问题同样离不开制度保障。我们必须从有效的制度安排入手，积极应对老龄化趋势给社会保障带来的压力，建立起满足老年人群需求的各项社会服务体系，最终将老龄化问题控制在一个尽可能小的程度之内，保障我们的现代化建设顺利推进。
6.按照人的生理演变，人的一生80%的医疗费用在60岁以后，但目前大部分老龄人存在看病难的问题。主要因为经济拮据，无钱看病，有了病也只能“硬撑着”。以武汉市汉阳区为例，老年人中享受公费医疗的只占全区老年人的38%，大部分老人患病时，医疗费全要自己出，那些退休金少而又不能按时足额拿到手的老人显然是难以看病的。至于农村，合作医疗未能普及，许多地方缺医少药，农村老人看病更难。
7.面对日益严重的老龄化问题，虽然很多国家都做过一些探索，有些发达国家像美国、德国取得了一定成绩，目前世界上还没有国家能够彻底解决人口老龄化问题。
因此，人口老龄化呼唤老龄产业。所谓老龄产业，就是指由老年消费市场需求增长带动而形成的产业，它包括所有有关满足老年人特殊需求的生产、经营、服务等设施和经济活动。与发达国家相比，我国老龄产业尚未完全开发，企业经营者对老年消费市场需求攀升反应比较迟缓，政府部门对此也还没有相应的扶持引导政策。刚刚成立的中国老龄产业协会就是为了有效应对人口老龄化问题、推进老龄产业发展成立的全国性、行业性、非营利性社会组织。
我国如果要解决或改善人口老龄化问题，除了社会组织的努力，还要健全养老保险服务体系，以及弘扬中华民族尊老敬老的传统美德。国务院副总理回良玉日前在全国老龄工作委员会全体会议上指出，要坚持把保障老年人的基本权利作为老龄工作的出发点和落脚点，促进城乡老龄事业的协调发展，努力实现老有所养、老有所依、老有所教、老有所为和老有所乐的目标。
目前，我国进入人口老龄化快速发展阶段。请根据给定资料，分析其带来的一系列问题，制定一份汇报提纲，供领导参考。
要求：条理清楚，简明扼要，字数不超过300字。
目前，我国处于老龄化快速发展阶段，由此带来了一系列的社会问题，突出表现在以下几个方面：
一是老年群体中的高龄化、“空巢”化问题严重。目前，全国80岁以上老人正在超高速增长；与此同时，“空巢”老人迅速增多。
二是老龄化程度城乡倒置情况十分突出。目前，农村老龄化程度远高于城市。
四是老年服务机构和设施匮乏，老龄产业发展缓慢，不能满足目前迅速增长的老年人口。
五是在财政方面投入不足，我国的老年人社会保障基金入不敷出。
一、能源安全与气候变化问题
1.我国是世界第三大能源生产国，第二大能源消费国，2004年能源生产和消费总量分别达到18.46亿吨标准煤和19.7亿吨标准煤。尽管如此，由于能源需求增长过快，能源供应仍满足不了需求，能源供应紧张。缺电带来煤电建设高涨，电力建设规模过大将带来生产能力过剩，但电网建设滞后于电源建设。石油需求迅速增长，国内生产增长缓慢，进口依存度迅速提高，对外依存度达45%。新能源和可再生能源开发程度低、规模小，核电发展缓慢。
国际油价目前总体趋势向好，国内油价利润空间亦非常可观。中石化系统人士表示，今年以来中石化的内部统计汽油销量大幅上涨。
国内另两大石油巨头中石油和中海油今年以来不断加强加油站布局，这些加油站进入零售市场，都会给中石化带来压力，中石油和中海油价格上都是比较弹性的。
能源安全问题从1973年第一次石油危机开始为人们认识，因石油价格而成为世界性的问题。20世纪70年代初爆发的第四次中东战争，导致石油短缺和油价暴涨，引发了第二次世界大战后最严重的全球经济危机。国际能源机构(IEA)1974年成立，第一次正式提出了以稳定原油供应和价格为中心的“国家能源安全”的概念。
相对应的中国能源安全框架应当从总体上反映能源、环境、人口、社会经济发展目标与能源安全，以及管理决策之间的相互依存、相互制约的关系。由于中国人口基数大，人均能源资源储量小，经济社会高速发展对能源的需求量将持续大幅增加。国际上能源资源分布不均，影响能源稳定供应的因素复杂多变，给保障中国能源供给带来了巨大的压力。如果中国不提高能源开采利用效率，持续降低的环境质量和自然资源存量必将影响自身的发展与后代人的福利。
中国能源安全不仅要考虑“数量”，还必须注重“质量”，即针对能源稀缺和环境污染来提高能源开采和使用效率。日益突出的能源资源稀缺和环境问题说明，国家能源安全不能仅是维持能源供需的数量平衡。经济增长需要能源，然而，一旦总需求量达到一定水平，需求快速增长导致能源稀缺预期加大，推动能源价格上涨，单纯维持能源供需平衡不能保证合理的能源价格和环境污染。因此，能源安全要求提高能源开采利用效率和尽可能保护环境，包含了节能减排的含义。
3.日本上世纪70年代经历了两次石油危机之后，大力实施各种鼓励和促进研究开发节能技术的政策，使日本的节能技术得到飞速发展和普遍应用，抵御能源危机的能力大大增强。
目前，能源价格暴涨对日本经济的不利影响已经大为减弱，尽管油价不断突破历史高位，日本经济界基本上都能冷静面对。日本经济产业省资源能源厅发表的“综合能源统计”显示，日本在1973年第一次石油危机时的能源消费量相当于1.6133万千兆焦耳（PJ），当时日本的国内生产总值约为112.5万亿日元。到2000年，日本全国的能源消费量相当于2.3385万千兆焦耳，而当年日本的国内生产总值已增长到约513.2万亿日元。与1973年相比，日本2000年的能源消费仅增长了45%，国内生产总值却增加了4.6倍。
日本节能技术的发展大大提高了能源使用效率，使单位产值能源消耗量锐减。目前，日本的单位产值能源消耗量仅相当于1980年的一半。据日本能源经济研究所发表的研究报告，如果将日本2001年的单位产值能源消耗量作为1，美国则为2.72，英国为1.91，法国为1.59，德国为1．41。日本的能源利用效率基本上是经合组织成员国平均数的两倍左右。
日本节能技术的应用体现在百姓生活的方方面面，如小排量汽车的普及，居民住宅建设需遵守严格的节能标准等。即使在家用电器上，日本人的节能意识也非常强。近年日本市场上绝大部分空调的耗电量已降到10年前的30%到50%，东芝公司2003年推出的系列空调耗电量是11年前同类空调耗电量的1/4。松下冷机公司推出的冰箱节能效率已经达到政府规定的200%，一台容量461升的冰箱年耗电量只有200千瓦，相当于该公司10年前产品的1/7。
毫无疑问，随着经济的增长，能源需求和消费也会增加，但日本的实践证明，只要大力开发节能技术，采取有效的节能措施，提高能源的有效利用率，是完全有可能在保证经济高速增长的同时，控制能源消费的增幅，从而维护经济的稳定健康发展。
4.能源占有和碳排放空间是21世纪国际竞争的新热点，这两个热点被集中体现在：西方国家既要吸引发展中国家参与气候变化治理，又要主导全球新能源革命，对发展中国家的能源消费和环境容量进行约束。经过巴厘岛和波兹南两次气候变化会议，气候变化已经越来越为大家所认识，国际社会应对气候变化的共同意愿越来越强烈，而低碳未来也已成为全球社会经济发展的一个重要方向，
气候谈判的表面层次是如何实现对世界各国温室气体排放额度的谈判，更深层次的问题涉及到各国竞争能源创新和发展空间。欧美发达国家气候谈判的实质就是试图控制新兴大国的能源和碳排放，占有未来新能源技术和市场，最终实现对未来全球能源和低碳经济的控制。
发达国家把高能耗、高污染的产业和服务转移到新兴发展中大国，而新兴发展中大国普遍处于能源密集型工业化的特殊时期，这给他们应对气候变化和减排带来了相当的压力。
在后京都时代，随着城市化、工业化的进一步推进，中国在节能减排方面将面临越来越大的内外压力。从国内能源消费来看，中国经济持续发展，能源需求迅速攀升，重、化工业比重急剧增加，能源消费总体上呈现出了迅速增长态势。而巨大的贸易顺差也相当程度上以能源消费为代价。中国温室气体排放量肯定会继续增加，这是中国经济发展的必然趋势。
从外部压力来看，全球气候变化谈判将会约束中国的环境容量和发展空间，奥巴马政府将会和欧盟联合向中国施压减排。鉴于以清洁能源为核心的低碳经济革命将继信息技术革命之后成为人类经济社会的标志和引擎，中国必须迎头赶上，争取改变全球低碳经济竞争的后发劣势。经济危机已推动主要发达国家寄希望于低碳革命来复兴巩固西方的经济领导地位，以此为核心的低碳发展将成为全球新一轮竞争高地。届时发展中国家在国际气候变化谈判中将会面临巨大压力。
中国在国际经济中地位取决于其能否在自主创新的基础上掌控低碳经济转型。面对发达国家划分全球环境容量和发展空间的图谋、面对低碳经济和新能源的国际激烈角逐，面对国内节能减排的严峻态势，中国在能源和气候变化领域需要掌握先机，改变过分重视能源安全、相对忽略气候变化和环境问题的政策取向，将气候安全、生态安全纳入国家能源安全与长期发展战略的框架中去。
5.经过马拉松式的艰难谈判，联合国气候变化大会于2009年12月19日下午在达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》后闭幕。
联合国秘书长潘基文说，他对此次气候变化大会取得的进展感到满意，本次会议朝着正确的方向迈出了一步，但他也承认，过去13天的谈判进程相当复杂，进展非常艰难。潘基文说，虽然本次会议没有达成一项具有法律约束力的协议，但他将尽力推动在2010年实现这一点。
《哥本哈根协议》维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。
自7日开始的联合国气候变化大会原定18日结束，旨在为《京都议定书》第一承诺期2012年到期后的全球应对气候变化努力达成安排。100多个国家的领导人和联合国及其专门机构等国际组织负责人出席了大会领导人会议。但是，由于发达国家和发展中国家在减排责任、资金支持和监督机制等议题上分歧严重，会议被迫拖延了一天。
会上，发展中国家普遍主张，当前的气候变化谈判必须坚持《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》，必须坚持双轨制，发达国家应正视并承担起自己的历史责任，加大减排力度，并为发展中国家减缓和适应气候变化提供足够的资金和技术支持。
6.第六届东盟和中国、日本和韩国（10+3）能源部长会议和第三届东亚峰会能源部长会议2009年7月29日在缅甸第二大城市曼德勒举行，出席会议的各国部长同意进一步加强本地区能源领域的合作。
中国代表团团长、国家能源局副局长刘琦在会议上发言强调，作为世界主要能源生产国和消费国，中国政府十分重视10+3和东亚峰会框架下的能源合作，将积极参与和推进在能源安全、石油市场、石油储备、节能与能效、能源市场一体化等领域的合作，为亚洲地区和世界能源安全以及可持续发展贡献力量。
东亚峰会能源合作始于2007年第二次东亚峰会，会议通过了《东亚能源安全宿务宣言》。根据宣言，在东亚峰会框架下建立了能源部长会议机制，并成立了能源合作工作组。目前，能源工作组确定的３个研究领域包括能效与节能、能源市场一体化、在交通及其他领域应用的生物燃料。
7.新能源是指除煤炭、石油、天然气等传统能源以外，直接或间接地来自太阳或地球内部所产生热能的各种能源形式。一般认为，新能源包括太阳能、风能、生物质能、地热能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢能。从世界可再生能源的利用与发展趋势看风能、太阳能和生物质能发展最快，产业前景最好。
中国能源供应前景堪忧，主要表现在：能源资源总量少，人均占有量低，中国能源资源总量约为世界的10%，但人均资源量仅为世界的40%；优质资源少，保证程度低，煤炭剩余储量的保证程度不足100年；石油剩余储量的保证程度不足15年；天然气剩余储量的保证程度不足30年。而世界平均水平分别为230年、45年和61年。必须指出的是，能源资源保证程度是以中国目前能源消费量计算的，若按照2020年中国的能源需求预测量估算的话，煤炭、石油和天然气的资源保证程度，则分别下降到30年、5年和10年。在这种传统能源不能满足中国经济发展的情况下，寻找替代能源，发展新能源和可再生能源就成了必然选择。
从世界可再生能源的利用与发展趋势看，风能、太阳能和生物质能发展最快，产业前景最好。风力发电技术成本最接近于常规能源,因而也成为产业化发展最快的清洁能源技术。根据统计资料显示，风电是近几年世界上增长最快的能源,年增长率达27%。太阳能、生物质能、地热能等其他可再生能源发电成本也已接近或达到大规模商业生产的要求，为可再生能源的进一步推广利用奠定了基础。
8.当今世界，没有能源，一切现代文明都将消失。而随着国际原油价格的一路飙升，能源安全问题也已经跨越国界，成为各国不得不共同面临的挑战。
当前，世界能源资源结构与能源消费结构存在着明显的不对称现象。石油和天然气在世界能源消费结构中所占的比例，比其在能源资源结构中所占比例高出一倍以上。世界能源消费与能源资源储量在空间上也存在不均衡问题。从全世界范围看，石油需求量最大的国家多数是石油资源较少或石油资源极为贫乏的发达国家和地区。
从国家能源战略研究的高度考虑能源资源储量的国际分布，可将世界各国按不同情况划分为以下五类：一是具有充足国内能源资源的发达国家或经济大国，如俄罗斯、加拿大等。二是拥有丰富能源特别是石油资源较发达的国家，如石油输出国组织的国家等。三是具有一定国内能源资源的发达国家或经济大国，如美国、中国等。四是缺乏能源资源的发达国家或经济大国，如德国、日本、法国、意大利、西班牙和韩国等。五是缺少足够石油资源的不发达国家，如大部分第三世界国家。
能源消费水平是反映经济社会发展的综合指标之一。当一个国家的经济发展处于工业化早期阶段时，能源消费总量和人均能源消费量将呈现上升趋势。由于在经济发展过程中必然发生的社会经济系统内的技术进步，以及由于工业化程度不断提高和依赖高能耗产品积累形成的社会基础设施的不断完善，经济增长对能源消耗的依赖程度将随着经济发展而动态地呈现下降趋势。这一能源经济基本规律已经被包括我国在内的许多国家的发展历史所证实。
要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅，字数在800-1200之间。
（四）参考例文
多管齐下保障我国能源安全
随着城市化、工业化的进一步推进，经济持续发展，重、化工业比重急剧增加，能源需求迅速攀升，这是中国经济发展的必然趋势。由于能源需求增长过快，能源供应不能满足需求，造成能源紧张；由于国际气候变化带来的压力，未来的能源使用将受到更多限制。在这种背景下，我国必须致力于从多方面入手，保障国家能源安全，保持经济社会可持续发展。
十七大报告提出，建设科学合理的能源资源利用体系。这是针对我国能源资源及其开发利用实际提出的重要战略方针。当前，我国正处于工业化加速发展阶段，建设科学合理的能源资源利用体系，有利于建设资源节约型、环境友好型社会；有利于发挥地区间比较优势，促进区域经济协调发展；有利于提升我国能源工业的自主创新能力，服务于创新型国家建设。
强化能源节约和高效利用的政策导向。全方位、多层次地大力推进能源节约，促使经济增长由能源消耗向依靠提高能源利用效率转变。大力推进技术节能，在各行业内全面推广。推进管理节能，全面加强能源生产、运输和消费各环节的制度建设和监督管理。
注重新能源的开发利用。近年来，新能源技术得到迅猛发展，太阳能、生物质能、地热能等其他可再生能源发电成本也已接近或达到大规模商业生产的要求，为可再生能源的进一步推广利用奠定了基础。因此，必须适应形势发展的需要，支持发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源和新能源，提高占能源消费的比重，将能源安全、气候安全纳入一体化框架。
加强能源开发利用的互利合作。实现世界能源安全，必须加强能源出口国与消费国、能源消费国之间的对话与合作。国际社会应该加强能源政策磋商和协调，完善国际能源市场监测和应急机制，促进石油天然气资源开发以增加供应，实现能源供应全球化和多元化，保证稳定和可持续的国际能源供应，维护合理的国际能源价格，确保各国的能源需求得到满足。
能源安全事关我国经济发展、社会稳定和国家安全的大局，保障能源安全，是国家经济建设，实现社会主义现代化的基本条件，具有十分重大的意义。只要我们将国家政策落到实处，切实提高能源利用效率，必能保障能源安全，从而在激烈的国际竞争中占据主动地位。
二、城市弱势群体问题
1.“亲情/生就无尽力量/长长的车轮印痕/这头连着灿烂的梦想/那头连着朴素的真情/风雨中/不要让雨雾迷住了双眼/握紧双把/你承载的太多……”这是一网友在看到广东10万农民工摩骑返乡报道时送出的祝福。
戴上头盔、披上雨衣、载上家人，回家过年。春节临近，由佛山、东莞、广州等珠三角城市返乡农民工组成的10万“摩托车返乡大军”，沿着321国道返回广西、贵州、湖南和四川老家过年（《南方日报》2010年2月9日报道）。
世界上无论哪个国家，纵使工业化程度有多深、生活水平有多高，总会存在着这么一小部分人，他们处在社会的最底层，他们风餐露宿、四海为家；他们衣衫褴褛、无权无势，更无言参与言论、参与政治，他们就是弱势群体，然而在中国也存在这样的群体，上至大官，下至乞丐，谁才是中国的弱势群体？
时至年关，因为过年，因为这份精神的凝聚和心理的依托，不远千里的人们背起行囊踏上回家的路，风雨无阻。然而，在这个时候，农民工也“火”了一把：拖欠农民工工资屡禁不止，讨薪之声仍在起伏；农民工职业病鉴定防治之路依然艰难，如何维权还是他们的难题；“恐归族”里更有农民工的身影；买票难，车票贵是他们难以回家的理由……
城市的扩张从未停止，的确，每座城市的背后都充满了血和泪。城市的背后，有这样一群人在辛勤地劳作着，他们有的把自己的青春献给了一座城市，见证了这座城市的发展；他们有的把自己的健康，甚至生命丢失在了一座城市，为了生活，为了城市的建设，他们默默无声；他们有的背井离乡，满腹怨恨，一腔热泪，但他们却选择了承受，仍不言乏力地为这座城市贡献着自己的力量……然而，他们得到的关心要么冠冕堂皇，要么是某些机构形象工程，他们在奉献了青春的城市里找不到应有的归宿，甚至连一张回家的车票都难以得到满足。
他们，才是中国的弱势群体。农民工，不再是一个群体的名字，而是所有中国人都应该记住的亲人。近年来，国家对农民工的权益维护、社会保障等各方面在物质和政策上都给予了大力保障。可是，这个散落于城市各个角落的群体的生活现状却改变不大，他们仍然游离于城市之间，奔波，挣扎……
农民工，让我们有太多的感恩，感悟和感激。一个人面对失败和挫折能坚持生活是一件难得的事，而这些农民工，这些需要更多关爱的弱势群体面对平凡的生活却能依然坚持才是需要更大的勇气，他们在精神上从来都不是弱势群体。当然，我们要接受这样一个现状改变的漫长过程，请相信，请参与，请祝福，请坚持。
2.（2010年2月3日新京报）昨日，肖庄村，程传六和儿子金蛋儿在租住的平房内。此前，因无人照看，又怕儿子走丢，程传六用铁链将其拴在路边柱子上。
因无人照看，又怕两岁的儿子走丢，程传六用一根铁链将儿子金蛋儿拴在路边柱子上。2日，北京房山区政府和房山未成年人保护委员会联合召开新闻发布会，表示政府劝阻了程传六铁链拴儿的行为，但今后的解决办法仍在探讨中。房山一家幼儿园则致电本报称可让金蛋儿免费入园。
程传六租住了一间平房，面积大约十几平米，地上堆满了捡来的破铜烂铁，破烂的衣服棉被也随处可见，屋内一股浓重的异味。一条小狗正陪着金蛋儿玩耍，程传六的妻子杨彩虹则坐在石头上嗑瓜子。院子里拴着一根绳子，上面晒了一些小孩衣服。程传六说自从女儿出生后，妻子一直在街边乞讨，不少好心人了解到他家的情况后，送来了这些小孩衣服，“女儿丢了，女儿的衣服也准备当废品拿去卖了”。
程传六说，女儿出生时，他正在外头捡破烂，回家就看见妻子要生了，便花了100元叫来村里一个赤脚医生处理。后来妻子又生了个儿子，但不幸夭折了。金蛋儿出生时，是他自己当的接生员，剪断了孩子的脐带。到现在，金蛋儿还没有上户口。
程传六的老家在重庆垫江县普顺镇一个村子。他说，自己还有三个哥哥，但早已失去联系。房山未保委曾表示出路费让程一家人回老家生活，给孩子上个户口，但程传六没有同意，“回家没饭吃”，他说，现在开黑摩的每天能赚四五十元，至少能解决温饱。
“这是最后一招了。”提起铁链拴儿，程传六说，自己也是无奈之举，平时要开黑摩的赚钱，又不放心让妻子带孩子，只能把孩子拴上。
程传六告诉记者，女儿失踪前，他曾给女儿买过一个书包，准备让女儿去村里上幼儿园。现在就想着不能让儿子再走丢，如果有幼儿园能免费让儿子上学，他很乐意接受。
谈到孩子的培养计划和未来计划，程传六一脸茫然，“没想那么多，过好一天是一天吧”。
所谓弱势群体，国际劳工组织解释为最容易受到经济衰退和就业形势恶化影响、有较高的受劳动力市场排斥风险的群体。中国的情况具有特殊性，目前弱势群体的贫困，在很大程度上不是由于市场竞争而是历史或制度的原因造成的。
为中国革命和建设事业做出巨大贡献和牺牲的农民阶级，在改革开放的今天，已经沦为“弱势群体”，其经济地位和社会地位日渐边缘化。不合理的制度设计，让农民想富而不能富。制度性贫困导致了结构性贫困，中国社会被人为的分为城市和农村两块，各有各的政策。这种二元结构，一个处于强势，一个处于弱势，弱势的一方要获得平等的权利，必然会遭到既得利益者的反对。长久如此的话，结构一旦固化，则很难被打破，结构性贫困会加强制度性贫困的程度。
随着国企改革的深化，大量工人下岗失业，生存艰难，再就业的情况也不容乐观，给家庭和社会造成了极大的负担。究其原因，除了劳动者自身文化程度较低、没有专业技术或者劳动技能过于单一之外，还有计划经济的历史弊端和转型过程中企业转轨、改制、破产的客观需要。老工人在改制前付出的劳动，既没有得到正确的历史的承认，也没有给予合理的实质性的补偿。所谓的社会精英们，反而以改革的阵痛为借口，侵害广大工人的合法权益。
解决弱势群体贫困问题的关键是改变不公平、不公正的社会制度，而不是靠简单的临时性的救济措施，靠“党员、干部送温暖”，靠“先富帮后富”。国家必须在制度和政策上有所倾斜和支持，直到弱势群体和强势群体拥有平等的就业机会和平等的获得福利的权利，这也是现代社会的必然要求。
弱势群体与政府之间缺乏一个有效的沟通渠道，地方政府对弱势群体缺乏最基本的信任，使得弱势群体即使有了冤屈，有了问题，也不能得到及时的解决，以至于要采取非常的手段，如上访、游行、静坐、自焚等等过激的行为，才能得到重视。这恰恰反映出政府与弱势群体之间没能形成良好的互动机制，将会严重影响政府的公信力和形象。
一个负责任的现代政府，应该保障所有社会成员的合法权益，确保合理公正的社会秩序，保证每个公民生存和发展的机会是均等的。只有政府加强自身的执政能力，提高基层干部的思想政治素质，建立良好的有效的与弱势群体相互沟通的机制，切实保护弱势群体的利益，才能不断的化解冲突，维持社会的稳定，促进经济健康、持续的发展。
构建社会主义和谐社会的关键是建立能够容纳社会变迁的制度结构。在加强党的执政能力的同时，推进政府职能的转变，形成有效的处理持续社会变迁过程中矛盾与冲突的能力。和谐社会建设的重要目标之一就是要夯实抗拒社会断裂、社会崩溃的物质、制度、文化和思想基础。重视并关爱弱势群体，消除制约其发展的制度性障碍，是构建社会主义和谐社会的前提条件和必然要求。
对于支持弱势群体而言，从需求的简单分类看，有衣食需求、住房需求、教育需求、医疗需求、就业需求、安全需求、社会交往需求、社会参与需求，等等；从需求的性质看，有生存需求、发展需求和享受需求之分。根据我们的研究，保护和支持弱势群体，应当优先保障其基本生活需求，特别是其基本的衣、食、住需求。在此需求得到保障的前提下，应当注意保障其就业需求、医疗需求，然后逐步保障其他需求，促进弱势群体的全面发展，最终改变其弱势地位。
6.随着市场经济的发展，社会竞争越来越激烈，优胜劣汰的市场竞争体制导致下岗人员急剧增加。据湖北省民政厅门户网站记载的数据，湖北省目前靠低保为生的下岗人员在低保人群中占很大比例，2007年第三季度达到20.56%。这类群体居住条件差，微薄的收入难以维持正常的生活，抵御风险能力极低。
经济不够发达，充分就业很难实现，失业保险体制对稳定社会秩序、保障下岗人群的利益就显得至关重要。对此，湖北省劳动和社会保障厅、省财政厅发文决定，从07年3月1日起，提高全省失业保险金发放标准，根据规定，省内各地失业人员月失业保险金标准分别按当地最低工资标准的70%确定。全省失业保险金标准分5个区域，分别提高到406元/月、350元/月、322元/月、294元/月、266元/月，平均“涨幅”达25％以上。截至07年2月底，武汉市参加失业保险的人数已达91万多人，正在领取失业保险金的有3.05万人。
湖北省住房保障体系已逐步建立。自1992年起，湖北省逐步探索建立以住房公积金、经济适用住房和廉租住房等为内容的城镇居民住房保障制度。目前，全省地级以上城市均已全面建立廉租住房制度。2006年武汉市将人均住房面积在6平方米以下的低保家庭，作为住房保障对象，以配房租赁、租金补贴、租金核减三种方式，为1.6万多户实现“应保尽保”。2007年武汉市规定人均住房面积不足8平方米的困难家庭，一律由政府给予补贴。同时，经济适用房制度也是住房保障体系的另一重要内容。对于下岗人员来说，子女教育所要支付的高昂的学费和家庭本身的经济困境是一对不可调和的矛盾。目前湖北省已采取相应措施缓解下岗弱势家庭这一压力。除在义务教育阶段确保弱势家庭子女平等接受教育外，2006年湖北省还实行中职生国家助学金政策，资助了58.2778万人，为此投入经费8.7417亿元。
2002年以来，武汉市启动了“社区建设883行动计划”，就业服务进社区被列为首要任务。5年间，武汉市通过政府买岗的办法，先后开发保绿、保洁、安保、“三包”管理员、“空巢”老人护理员等公益性岗位2万个。目前，全市146个街（乡镇）、1241个社区均建立了劳动保障服务所（站）。针对援助对象无一技之长的情况，武汉市为2156名援助对象开展了免费技能培训和创业培训。截至目前，已有2799人找到了合适的岗位：通过购买公益性岗位，400名援助对象实现了再就业；通过开发社区服务岗位，700余名援助对象在家门口上岗，再就业工作取得可喜的进展。然而，随着我国国有企业改革不断深化，下岗、失业问题变得非常突出，实现再就业的任务也变得日益艰巨。
要求：观点明确、论证充分、语言流畅，1000字左右。
制度先行解决弱势群体问题
广东十万农民工骑摩托车返乡过年，路边铁链拴儿……这些发生在我们身边的活生生的例子，无不说明一个问题：为中国社会建设做出巨大贡献的无产阶级，在改革开放的今天，已经沦为“弱势群体”，其经济地位和社会地位日渐边缘化。解决弱势群体贫困问题的关键不是靠简单的临时性的救济措施，而是改变不公平、不公正的社会制度，这是构建和谐社会的要求，也是现代社会的必然要求。
目前，我国的弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。改革开放20多年来，我国人民的整体生活水平是提高了，但是地区之间、群体之间和个人之间很不均衡，基于经济分化的社会分化也越来越大，必须引起高度重视。目前我们保障弱势群体的工作做得还不够，社会保障制度还不健全，不能有效覆盖全体社会成员，公民的很多社会权利还没有得到普遍有效的保障，支撑社会政策的社会基础还很薄弱，一些弱势群体还缺乏制度性的社会支持。因此，弱势群体支持的制度化急需加快、加强和落实。
完善社会保险制度，从养老、医疗、就业等方便给予弱势群体最基本的保障。进一步完善社会弱势群体利益保障机制，进一步完善救济金申领办法，健全促进就业的激励约束机制。按照低收入群体的实际消费结构，及时调整最低生活保障标准，使低收入群体的基本生活能够得到及时有效保障。
完善教育保障制度，解决弱势群体子女受教育难问题，促进职业培训发展。规范办学行为，完善教学质量评价体系。提倡和鼓励社会各界捐资助学和民间资本投入教育，引导民办教育事业健康发展；积极发展职业教育和职业培训，为弱势群体个人素质提升和技能的掌握拓宽渠道。
完善法律援助制度，并培养弱势群体的政治参与能力。明确国家在法律援助中的责任，多渠道筹措法律援助经费，推动城市弱势群体法律援助专门机制的建立。建立和完善政府支持系统来保障弱势群体的基本物质利益，为弱势群体政治参与提供物质基础。发挥多种媒介机构的作用，培养弱势群体的政治参与能力，逐步提高弱势群体利益团体在政治经济中的独立性。
只有全社会一起行动起来，关心城市弱势群体的权益，让他们能够共享改革开放的成果，缩小社会各阶层之间的贫富差距，消除各方面存在的矛盾，才能更好地实现和谐社会这一伟大目标。
河北公务员考试申论第10章辅导教材：理论政策
第十章理论政策
“大凡本固则末茂，源浚则流清。”申论问题形式多端，内容丰富宽泛，基本的理论政策堪比指引航向之灯塔，又如万丈高楼之基石，是我们分析解决诸多问题的根本指针和依据。
第一节科学发展观
一、提出背景
科学发展观作为一个科学概念，作为我国经济社会发展的重大战略思想和指导方针，第一次见诸党的重要文献，是在2003年10月党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》上。三中全会《决定》指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”
二、科学发展观的内涵
科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
（一）必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务
发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。
（二）必须坚持以人为本
全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
（三）必须坚持全面协调可持续发展
要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
（四）必须坚持统筹兼顾
要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立全球意识，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好的国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
三、贯彻落实科学发展观的要求
（一）深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇。
（二）深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。
要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好的社会环境。
（三）深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革始终得到人民拥护和支持。
（四）深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。
四、指导意义
科学发展观是运用马克思主义的世界观和方法论来分析当代中国经济社会发展的重要理论成果，体现了马克思主义的世界观和方法论，是科学的世界观和方法论。它所涵括的几个方面对于分析我国经济社会发展中的新情况、新问题具有较强的综合指导意义。申论中所涉问题关乎国计民生的方方面面，在答题中，应合理运用科学发展观原理，正确选定原则立场，抓住矛盾的主要方面，灵活有效地处置问题。
河北公务员考试申论第11章辅导教材：时政热点
第十一章时政热点
第一节政治类
一、关键词：依法行政
（一）背景链接
2009年9月，私家车车主张晖在驾驶车辆过程中，遇一“胃疼”男子主动搭车，后被交通执法部门抓获，并以非法营运处罚。对此，政府部门承认“钓鱼执法”，张晖诉诸法院也获得胜诉。同年10月，打工者孙中界驾驶车辆同样被“职业钓钩”搭乘，后被交通执法部门抓获并处罚。孙中界则愤然斩指，而有关政府部门的初次调查简单草率，与事实不符。此后，上级政府及时纠正错误，承认存在“钓鱼执法”现象，并向当事人道歉。
（二）标准表述
1.分析：“钓鱼执法”是执法者或第三人以欺骗、诱惑等手段引诱相对人做出违法事实，然后对其进行处罚的行为。其涉嫌用不当方式取证，是以违法的方式执法，对法律和道德具有很强的危害性，既腐蚀着道德，伤害人们的善良之心；又损害着执法者的形象，削弱政府的公信力，打击人们对于法律权威的信心，加剧社会的信任危机，破坏社会和谐。
2.内涵：依法行政，简言之，就是行政机关自身的设立、行政机关的运行都必须依据宪法和法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受监督，违法行政应承担法定责任。依法行政要求行政机关坚持法律至上，行使行政权力履行管理国家职能、保护公民合法权益。
具体来说：（1）行政机关在制定规范、实施立法活动等抽象行政行为时应做到依法行政，符合法律优先的要求；（2）行政机关在作出决策以及具体行政行为时应遵循依法行政原则，行政机关及其工作人员的行政行为必须有明确的法律依据，必须体现权责统一的原则，不仅要遵守或依据实体法，也要遵守程序法，所有违法行为必须予以撤销或改变；（3）一切行政行为都要自觉接受人民群众的监督。
3.措施：
（1）以提高认识为前提，牢固树立依法行政的观念。
（2）以提高干部法律意识为重点，深入持久地开展法制宣传教育。
（3）以提高执法人员素质为关键，全面强化行政执法队伍建设。
（4）以深化监督机制为突破口，促进依法行政工作更加公正、公开、透明。
（三）命题角度
1.考查主题
作为政府工作最重要的原则，一般也不会直接考查，但是基本原则和内涵会渗透进材料的方方面面。
2.拓展延伸
政府工作不符合依法行政原则的一些事例，考生需要搜集整理，例如“钓鱼执法”，国外的类似执法方式，如美国刑法中的“警察圈套”等，可作比较，延伸阅读。
3.备考方向
依法行政的原则，对于政府工作的重要意义。
二、关键词：政务公开
近年来，各级政府认真贯彻落实党中央、国务院关于政务公开工作的部署和要求，切实加强组织领导，强化制度建设，狠抓措施落实，让权力在阳光下运行，政务公开工作取得重要进展，在服务经济社会发展中发挥了重要作用。
1.内涵：政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。
2.措施：推进政务公开，需要从各个制度层面逐步推行，目前可以重点在以下方面着力：
首先，完善制度建设，健全体制机制。以《政府信息公开条例》的颁布施行为契机，不断加强制度建设，健全体制机制，建立和完善政府信息公开办法，制定了一系列规章制度，初步形成政务公开工作的制度体系。
其次，依法清权确权，推进行政权力公开透明运行。各级政府要着力推进行政权力公开透明运行，切实加强对行政权力的监督制约。政府各个部门要狠抓清权确权，绘制权力运行流程图，并在政府门户网站上公开权力事项、工作规则、流程图等，便于社会各界了解和监督。
再次，创新审批方式，推进行政审批制度改革。各级政府要努力将政务公开与行政审批制度改革结合起来，不断改革现场审批方式，建立网上审批平台，促进行政审批制度改革向纵深方向发展。建立行政审批综合办公大厅，积极推进行政审批综合办公改革，实行行政许可“一个窗口对外”。
最后，把握公开重点，不断提高政务公开的质量和水平。各级行政机关要结合本部门、本单位、本系统的特点，以关系群众切身利益的重要事项和本部门的核心权力为重点，不断丰富政务公开的内容，争取让政务公开工作的质量和水平有较大的提升。
总之，要创新公开形式，确保公开工作让人民群众满意。各级政府要根据社会服务的需要，不断拓展服务功能，创新服务形式，充分发挥电子政务和网络技术的优势，将政府门户网站建设成为信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体。
（1）转变政府工作方式，促进行政工作的科学化和民主化。
（2）加强权力监督，减少政府腐败现象，提高政府公信力。
《政府信息公开条例》颁布施行后的情况，以及地方政府在政务公开上的创新做法。
政务公开的内涵、措施和意义。
三、关键词：政府公信力
公信力是政府的影响力与号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。
1.意义：政府公信力具有重要的作用，是社会主义市场经济秩序的基础，是政府治理社会的基本要求，也是社会稳定与发展的前提条件。提高政府公信力，就要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。
2.措施：努力提高政府公信力、建设信用政府，是摆在我们面前的紧迫任务。当前，应该把提高政府公信力作为提高政府行政能力的重要内容，并且作为政府管理创新的紧迫任务，认真研究，采取有力措施加以解决。
（1）各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想；
（2）政府要全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务；
（3）各级政府及部门要坚持依法行政；
（4）推进行政决策的科学化、民主化；
（5）各级政府部门要加强作风建设。
（1）转变政府工作方式，立党为公、执政为民，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。
（2）政府行政决策的科学化、民主化。
“华南虎”事件、“躲猫猫”、杭州闹市飙车案、“钓鱼执法”、统计缩水等等影响政府公信力的事件和“瓮安事件”等群体性事件都可以进行整理。
政府公信力的意义，政府信用建立的必要条件。
四、关键词：干部考核评价机制
中共中央政治局2009年6月29日召开会议，审议并通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。
1.内涵：要坚持服务科学发展、促进科学发展，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持客观公正、简便易行，建立有机联系、相互配套并有效运用的干部考核评价机制，全面加强对党政领导班子和领导干部的考核工作。
2.意义：完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是从严管理领导班子和领导干部的重要举措，是推进干部工作科学化、民主化、制度化的迫切需要。
3.措施：要完善考核内容，既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。要改进考核方式，坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，合理安排，相互补充，增强考核方式的完整性和系统性。要扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量。要强化考核结果运用，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。
（1）树立科学发展观和正确的政绩观，实现人与自然、社会的和谐发展。
（2）干部队伍建设和党的建设。
地方政府一些单纯考虑GDP，不顾环境、社会承载能力的一些错误做法。
干部考核评价标准、方式、目的。
五、关键词：问责机制
中共中央政治局2009年5月22日召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。这是我们党历史上第一次将“问责”制度纳入党的纪律条例，第一次规定出问题不仅要问责行政负责人，更要问责党委负责人，也是第一次对被“问责”官员“复出”作出明文规定。
1.内涵：问责机制从根本上说是一个谁来问责的问题，是一个向谁负责的问题。权力是人民赋予的，当然是要对人民负责。所以问责机制的内驱力就要落实在群众的监督权上。常态化的政府问责，必须以健全的问责机制为基础，通过立法确保各级政府部门和官员的权力始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控。
3.措施：一方面要从立法上进一步细化政府和官员的权责，不仅开出官员明细的“权力清单”，更需设计出明确的失职状态下的责任后果；另一方面，须以严密的规则将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的事后监督制度，对免职官员的复出进行必要的约束，以防止官员问责流于形式。
建立权力与责任相统一的机制，强化领导责任意识，增强政府公信力。
问责制的意义，官员问责的情形、方式和适用，对官员问责的程序。
六、关键词：公共服务型政府
推进政府转型是贯彻落实党的十七大报告提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要体现。党的十七届二中全会强调：“深化行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容。”
1.内涵：为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。
2.目标：由全能型政府逐步向公共服务型政府转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
3.措施：贯彻落实科学发展观，解决好民生问题，就必须建设服务型政府。各级政府要不断创新服务体制，改进服务方式，合理配置公共资源，加强公共设施建设，完善社会管理。同时，要着力提高政府的公信力，这就要求树立正确的权力观、事业观、工作观、政绩观，真正围绕民生建设提高行政能力；努力实施科学民主决策，问政于民、问需于民、问计于民；真正为民办实事、办好事，为改善民生出实绩、出实效。
（1）政府职能转变与政治体制改革。
（2）改善民生工作、调整经济结构对于公共服务型政府的迫切要求。
金融危机下政府的逆势而动，“国进民退”等现象。
建设服务型政府的基本要求。
七、关键词：基层民主建设
改革开放以来，中国基层民主建设取得了许多重要的成就，其中包括：以村民自治为核心的农村基层民主建设；以社区居民自治为核心的城市基层民主建设；以职工代表大会为核心的企事业基层民主建设。近年来，基层政府不断创新基层民主改革形式，河南省邓州市开创的“四议两公开”工作法,实现了党的领导、人民当家做主与依法办事的统一，引起党中央国务院的极大重视。
1.内涵：我们党对人民群众的民主实践作出了高度精辟的提炼和概括，即“四个民主”：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。民主选举是基层群众自治的前提，民主决策是基层群众自治的关键，民主管理是基层群众自治的根本，民主监督是基层群众自治的保证。
2.措施：
第一，完善企事业单位民主管理制度。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。法律规定，工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。
第二，健全基层群众自治机制。基层民主政治建设是社会主义民主政治建设的重要组成部分，保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程，而健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制则是这一基础性工程的重要内容。
第三，深化乡镇机构改革。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。
政治体制改革与政治文明建设。
加强党内民主和扩大直选范围。
（1）乡镇政府与村委会指导关系尺度；村党支部与村委会关系；欠发达地区村民自治工作问题。
（2）城市社区功能完善与发挥。
（3）企事业员工民主权利和利益保障。
河北公务员考试申论第12章辅导教材：河北省热点
第十二章河北省热点
第一节河北省概况
一、地理概况
河北省简称冀，位于东经113°04＇至119°53＇，北纬36°01＇至42°37＇，地处华北，漳河以北，东临渤海北京周边，西为太行山地，北为燕山山地，燕山以北为张北高原，其余为河北平原，面积为18．47万平方千米，人口7000万，2008年ＧＤＰ1万6千亿。全省最高峰小五台山（海拔2882米），43％的平原海拔不到100米。东与天津市毗连并紧傍渤海，东南部、南部衔山东、河南两省，西倚太行山与山西省为邻，西北部、北部与内蒙古自治区交界，东北部与辽宁接壤。省会石家庄，省政府驻石家庄市裕华西路。
二、行政区划
省会石家庄市。全省现设石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水11个地级市。36个市辖区，22个县级市，108个县，6个自治县。全省共有1970个乡镇，50201个村民委员会。
石家庄市：长安区、桥东区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、正定县、高新技术开发区、辛集市、藁城市、晋州市、新乐市、鹿泉市、井陉县、栾城县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县
保定市：新市区、北市区、南市区、高新技术开发区、涿州市、定州市、安国市、高碑店市、白沟新城、满城县、清苑县、涞水县、阜平县、徐水县、定兴县、唐县、高阳县、容城县、涞源县、望都县、安新县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、雄县
唐山市：路北区、路南区、古冶区、开平区、丰南区、丰润区、唐山高新技术开发区、曹妃甸工业区、南堡开发区、海港开发区、芦台经济技术开发区、汉沽管理区、遵化市、迁安市、滦县、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、唐海县
邯郸市：丛台区、邯山区、复兴区、峰峰矿区、武安市、邯郸县、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、肥乡县、永年县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县
承德市：双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、平泉县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县
廊坊市：安次区、广阳区、霸州市、三河市、固安县、永清县、香河县、大城县、文安县、大厂回族自治县
沧州市：运河区、新华区、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村回族自治县
衡水市：桃城区、冀州市、深州市、枣强县、武邑县、武强县、饶阳县、安平县、故城县、景县、阜城县
邢台市：桥东区、桥西区、南宫市、沙河市、邢台县、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、任县、南和县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县
秦皇岛市：海港区、山海关区、北戴河区、昌黎县、抚宁县、卢龙县、青龙满族自治县
张家口市：桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、宣化县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、怀来县、涿鹿县、赤城县、崇礼县
三、自然环境
河北属温带季风气候--暖温带、半湿润--半干旱大陆性季风气候，特点是冬季寒冷少雪，夏季炎热多雨；春多风沙，秋高气爽。年日照时数2400～3100小时；年无霜70～200天；年均降水量300～800毫米；一月平均气温在3℃以下，七月平均气温18℃至27℃，四季分明。
全省年平均气温在4～13℃之间，一月－4～2℃，七月20～27℃，大体西北高东南低，各地的气温年较差、日较差都较大，全年无霜期110～220天。全省年平均降水量分布很不均匀，年变率也很大。一般的年平均降水量在400～800毫米之间。燕山南麓和太行山东侧迎风坡，形成两个多雨区，张北高原偏处内陆，降水一般不足400毫米。夏季降水常以暴雨形式出现，1966年7月29日唐山市遵化降雨327．9毫米，为该省最大日降水量。春季降水少，春旱、夏涝对农业生产威胁较大。
四、自然资源
河北省自然资源中，地表地貌多样，矿产蕴藏、海洋海涂等资源都比较丰富，而水资源相对不足。全省地表面积共18．77万平方公里，平原、盆地、丘陵、山地、高原等各种地貌类型皆有。耕地总面积651．7万公顷（6．52万平方公里），占地表总面积34．7％；有林地面积367．38万公顷（3．67万平方公里），森林覆盖率17％。
境内矿种比较全，已发现的矿种共100多种，探明储量的有60多种，其中尤以铁矿石、石灰岩、煤、石油等更为丰富。
河北不仅濒临渤海，且可随港出海，涉及我国海域及世界大洋。全省大陆海岸线长度487公里，临海的海域中，有岛屿107个。渤海是我国最大的内海，整个海底为大陆架所封闭，海底坡度平缓，埋藏着丰富的石油和天然气资源。沿海的生物资源比较丰富，浅海滩涂是晒制海盐、海水养殖的良好场所，海水化学资源，海底矿产及海洋能源都待开发利用，海洋空间资源包括海港、旅游、储藏、通讯等已在开发利用。
河北的水资源由于工农业等用水日益增加而过度开发，地下水位下降，地表水量减少，深感水资源不足。据匡算，全省每年生产、生活用水在300亿立方米以上，而地表水资源和地下水合理开发总资源仅200多亿立方米，缺水约100亿立方米。由于供需差额过大，超度开发地下水，造成地下水位急剧下降，地下漏斗区增多，缺水状况越来越严重。
河北能源资源比较丰富，一次能源的原煤、石油、天然气都有相当的储量。但是由于经济增长率持续加快，产业结构属偏重型，虽然能源消耗弹性系数下降，能源单耗有所降低，而能源总消耗量骤增，能源的开采与加工供不应求，从1984年开始，河北能源消耗已大于能源生产总资源，由调出省变为调入省。
在社会资源中，劳动力资源雄厚是河北的重要特点，全省劳动力总资源已达4260多万人，其中从业的社会劳动者达3252万人，占76．3％，余为在校学生和家务劳动者等。进入80年代以后，由于广开就业门路，农村乡镇企业大发展，城乡第三产业日益兴旺，劳动就业面增宽，为社会创造了大量财富。河北社会资源另一优势是旅游资源丰富，境内历史名胜古迹星罗棋布，全省列为国家和省级重点文物保护单位的古建筑、古遗址等有304处，出土文物数量占全国总数的六分之一，自然景观和人文景观皆具深层开发潜力。
河北地表地貌多样，光照充足，属暖温带大陆性季风气候，水利设施不断完善，是农业资源比较丰富的省份。河北农业开发已有几千年历史，种植业比较发达，对农业资源的开发已积累了丰富经验。至今，仍是全国的农业大省，许多主要产品产量都居全国先列，在华北乃至全国有举足轻重的地位。
河北是我国重要粮棉产区。现有耕地619．9万公顷，大部分的地区农作物可一年两熟，但各地耕作制差异很大。全省的粮食播种面积占耕地总面积的百分之八十以上，主要粮食作物有：小麦、玉米、高粱、谷子、薯类等。经济作物以棉花最重要，河北省是我国重要产棉基地。邢台、邯郸素称“冀南棉海”。此外，油料、麻类、甜菜、烟叶也重要，与棉花合为本省五大经济作物。畜牧业是本省仅次于耕作业的重要农业部门，沧州孟村回族自治县的牛羊肉十分出名。河北还是我国重要渔区之一，以沿海渔业为主，唐山是主要中心。河北省盛产栗、杏、柿、梨等果品。主要煤矿有开滦、井陉、峰峰等多处，产品部分输出国外。电力工业以火电为主，石家庄、保定、邯郸、邢台、衡水、沧州组成了河北南网，还参加组成京津唐电力网（即河北北网，含省内的张家口、承德、唐山、廊坊、秦皇岛及京津）。
五、人口民族
2010年9月，全省常住人口达到7137万人。全年出生人口90．8万人，出生率为13．04‰；死亡人口45．2万人，死亡率为6．49‰；净增人口45．6万人，自然增长率为6．55‰，与上年持平。
河北省是个多民族的省份，除汉族外，还有满族、回族、蒙族、壮族、朝鲜族、苗族、土家族等53个少数民族，少数民族人口约占总数人口的4％。河北省依据《中华人民共和国宪法》，实行民族区域自治，现有6个少数民族自治县。
六、经济社会发展状况
2009年，全省生产总值实现17026．6亿元，比上年增长10．0％。其中，第一产业增加值2218．9亿元，增长3．3％；第二产业增加值8874．9亿元，增长10．5％；第三产业增加值5932．8亿元，增长11．4％。三次产业结构由上年的12．7∶54．3∶33．0调整为13．0∶52．1∶34．9。人均生产总值24283元，增长9．3％。
全社会固定资产投资完成12310．5亿元，比上年增长38．4％。社会消费品零售总额实现5764．9亿元，比上年增长18．1％。
进出口总值完成296．1亿美元，比上年下降22．8％，其中出口总值156．9亿美元，下降34．6％，降幅分别比上半年收窄0．6和1．4个百分点。加工贸易不断向好，完成出口28．5亿美元，下降15．4％。
财政收支保持增长。全部财政收入达2018．1亿元，比上年增长10．6％，其中地方一般预算收入完成1066．2亿元，增长12．5％。财政支出2311．8亿元，增长22．9％。
城镇居民人均可支配收入达14718．3元，比上年增长9．5％。其中，工资性收入9830．6元，增长10．6％；转移性收入4674．2元，增长18．4％。农民人均纯收入达5150元，增长7．4％。其中，工资性收入2251元，增长13．7％。居民消费继续增长。城镇居民人均消费支出9678．8元，增长6．5％；农民人均生活消费支出3350元，增长7．2％。城镇居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费支出的比重）为33．6％，农村居民家庭恩格尔系数为35．7％。
第一节2010年河北省公务员录用考试《申论》真题解析
一、注意事项
１．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。
２．参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
３．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。
二、给定资料
一、西柏坡，原是河北省平山县一个普通的小山村，群山环绕，滹沱河从村前流过，两岸滩地肥沃，稻麦两熟。早在抗日战争时期，这里就属晋察冀抗日根据地范围。1947年5月，刘少奇、朱德等组成中央工委，先期来到西柏坡，1948年5月26日，毛泽东、周恩来、任弼时等到达西柏坡，至此，中共中央五大书记及中央机关、人民解放军总部，全部由陕北转移至西柏坡这个小山村及其周围村庄，直到1949年3月23日离开。党中央和毛主席在这里制定了第一部《中国土地法大纲》，指挥了辽沈、淮海、平津三大战役，召开了中共七届二中全会，提出了彪炳史册的“两个务必”，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，为夺取全国胜利，为新中国的诞生，指引着航向。周恩来后来题词道：“西柏坡是党中央和毛主席进入北平、解放全中国的最后一个农村指挥所，指挥三大战役在此，开党的七届二中全会在此。”这是对西柏坡历史地位的肯定，西柏坡因此而成为人们铭记和向往的革命圣地。
新中国成立以后，特别是新时期以来，在原西柏坡村附近，陆续恢复或重建了中共中央旧址、西柏坡纪念馆、西柏坡纪念碑、西柏坡石刻园、西柏坡影视厅、五大书记铜像、领袖风范雕塑园、周恩来评语碑、文物保护碑和新世纪青少年绿色文明园等10余处革命教育景点，西柏坡成了全国百个爱国主义教育示范基地之一。
近年来，胡锦涛总书记等中央领导同志多次到西柏坡学习考察，告诫全党继承光荣传统，牢记“两个务必”。2010年3月，李长春同志再次到西柏坡，在参观了西柏坡纪念馆、中共中央旧址和新恢复的中央宣传部旧址后明确指示：由中宣部牵头，负责协调中央有关部委对修缮恢复西柏坡时期部委旧址工作进行对口支持。河北省委、省政府对此高度重视，开发建设“大西柏坡”的号角迅即响彻燕赵大地。
8月12日，中国城市规划设计研究院承制的《大西柏坡发展建设规划》，通过了由上海世博会总规划师吴志强、国际休闲产业协会执行副主席李克夫、联合国环境规划署顾问周向频等7位着名专家的评审。该规划将“大西柏坡”定位为集教育、休闲、旅游、度假、健身于一体，全国一流的爱国主义教育基地，提出要充分利用“小”西柏坡村丰富的红色旅游资源本底优势，做足红色旅游特色，利用“大”西柏坡景区的优势旅游资源要素，拓展旅游的游览、服务、集散空间，形成“兼具经济和社会功能，带动系数大，就业机会多，综合效益好”的大西柏坡区域旅游发展空间。评审专家用“一抹红带出七彩”来形容大西柏坡的建设内容和辐射范围。
9月4日，副省长杨崇勇率省直有关部门和旅游专家考察了平山驼梁、灵寿五岳寨景区，并听取两县关于驼梁、五岳寨景区建设发展规划的汇报。他指出，驼梁、五岳寨地处西柏坡周边，应当尽快整合，统一纳入大西柏坡建设规划。大西柏坡开发建设将打破地域与体制的限制，以西柏坡红色旅游为龙头，整合平山县及周边的资源优势，着力构建“大规划、大交通、大旅游、大产业”的发展格局。
9月15日，新任石家庄市委书记孙瑞彬到平山县拜谒革命圣地、看望老区群众并调研指导工作。他指出，平山县是革命老区，是石家庄的窗口，从某种意义上讲代表着石家庄的形象，要紧紧抓住开发建设“大西柏坡”的难得机遇，充分发挥当地独特优势，大力调整产业结构，转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益，加快工业化、城镇化步伐，不断向富民强县目标迈进。
10月25日，省长陈全国主持召开省长办公会议，分别听取省文化厅关于“西柏坡红色迪斯尼”主题公园概念规划和省建设投资公司关于“西柏坡圣地城”项目开发有关情况的汇报。陈全国指出，要把“大西柏坡”开发建设作为向中国共产党成立90周年献礼、更好地发挥爱国主义教育基地作用的实际行动，作为做大做强文化旅游产业、推动文化产业成为国民经济支柱产业的重要举措，作为加快转变经济发展方式、提升河北产业发展水平的迫切需要，作为打造精品景区、塑造石家庄窗口形象的客观要求，作为搭建就业平台、保障和改善民生的有效载体，下定决心，强力推进。
11月4日，西柏坡革命旧址修复工程开工仪式在平山县西柏坡镇中央部委旧址区举行，省长陈全国宣布开工并为工程奠基。该修复工程涉及34处旧址，分布在以西柏坡为中心的9个乡镇28个村庄，有的将在原址上修缮恢复，有的将在西柏坡纪念馆附近集中恢复重建，其中中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央妇委、中央青委等18处旧址将于2011年5月1日前完成主体工程和配套设施建设，7月1日对外开放。这些旧址承载着独有的党史教育内容，是开展革命传统教育的重要载体。
三、西柏坡所在的平山县地处河北省西部，太行山中段东麓，面积2648平方公里，辖23个乡镇、717个行政村，人口47万，县城距省会石家庄市30公里。该县不但地域广大，而且地貌独特，有亚高山、中山、低山、丘陵、平原5个亚类，兼有阶地、岗坡、谷地、凹地等。境内的国家级自然保护区驼梁主峰海拔2281米，是河北第五高峰，海拔1000米以上的山峰还有天桂山、王母观山、瓦岔山等16座。滹沱河横贯东西，两岸较大支流79条，河流总长1315．6公里，岗南水库（柏坡湖）和黄壁庄水库（中山湖）如两颗巨大的明珠镶嵌其上。温塘镇的温泉更是国内外罕见的高温弱碱氯化硫酸盐氡泉。
平山有十分悠久的历史。位于三汲乡的中山国都城遗址和中山国王墓于1972年至1980年被发现和发掘，它和唐太子墓塔林均为国家级文物保护单位。现代革命战争岁月里，平山20万人口中有7万多人参军参战，1万多人为国捐躯，涌现出“太行山上铁的子弟兵”平山团、“子弟兵的母亲”戎冠秀等一大批英雄模范群体和个人；作为晋察冀抗日根据地的核心区和后来的中共中央所在地，这里更留下了240多处重要革命遗址、遗迹和纪念地。该县还有渔家乐、抬皇杠、秧歌剧等24个地域文化产品，特色民俗文化丰富多彩。
在如此丰厚的资源基础上，平山经过多年开发建设，到2009年已经形成了西柏坡、天桂山、驼梁、中山国都城遗址、温塘温泉度假区5个大景区，和东方巨龟苑、南滚龙沟等10个大景点，还在西柏坡之外相继修复或建成了中共中央北方分局陈列馆、《晋察冀日报》社旧址、曹火星纪念馆（曹火星为平山抗日老战士，歌曲《没有共产党就没有新中国》的作者）、平山革命历史陈列馆等独立的红色旅游景点，旅游业取得了不斐的成绩，年接待游客突破了300万人次，总收入达16亿元。
据有关学者2009年的考察研究，平山旅游业尚存在产品小弱散差、开发水平不高、产业带动力弱、配套设施欠佳、行业管理多头等问题，充实、拓展、提升、做强的空间很大。在这样的背景下，“大西柏坡”开发建设的提出，无疑为平山旅游业和平山经济社会的快速发展，展现出令人欣喜的前景。
在省、市领导的强力号召和支持下，平山人立即行动起来。他们把项目当作“大西柏坡”开发建设的抓手，在重点做好34项革命旧址修复重建的同时，围绕提升景区品位，谋划了天桂山景区综合开发、驼梁景区基础设施建设、白鹿温泉二期工程等27个休闲旅游项目。围绕优化西柏坡路网布局，谋划了西柏坡环湖公路、西柏坡至驼梁公路等21个交通基础设施项目，将通往主要红色革命遗址的道路进行升级改造，串联平山境内80％以上的景区、景点，并结合西柏坡高速公路建设，把西柏坡纳入省会1小时交通圈；随着交通的改善，黑山关、白羊关、神龙溪、腾龙山、紫云山、天台山、佛光山、滚龙沟等处于“冬眠”状态的景区迅速复苏。西柏坡核心景区也在做大、做精、做深，不仅要解决场地狭小、布局过分集中、环境较差的问题，而且新建了国防教育馆、公务员林，拟建生态环保影视基地、行政学院等。
四、为继承和发扬党的优良传统，深入挖掘西柏坡精神的时代背景、丰富内涵和本质特征，2010年5月26日，中共石家庄市委、石家庄市政府主办的“纪念中共中央移驻西柏坡62周年暨西柏坡精神高层论坛”在石家庄举行。来自中央文献研究室、中国社科院、国家行政学院、北京师范大学、中国人民军事博物馆等单位的专家学者和有关部门的负责同志共80余人出席了此次论坛。与会者回顾党中央在西柏坡的光辉历史，缅怀老一辈无产阶级革命家在西柏坡建立的丰功伟绩，畅谈西柏坡在中国革命史上的重要地位和作用，进一步深化了对以“两个务必”为核心的西柏坡精神及其现实意义的认识。
五、如今，平山县已把“大西柏坡”开发建设作为带动全县经济社会发展的总抓手，把旅游产业作为新的核心竞争力和经济增长点，全力构筑旅游经济体系，力促从根本上实现经济结构由“钢、电独大”向“一、二、三产业全面协调可持续”调整，发展方式由资源消耗型向生态友好型转变。2010年上半年统计显示，平山县经济结构已明显优化，以旅游服务业为主的第三产业产值比重占到25.7％，比去年增长3.5个百分点；1至8月的旅游服务产业税收已经超过去年该项产业的全年税收，受旅游经济快速发展带动，乡村居民储蓄余额比年初增长14.5％，高于城镇居民储蓄余额增速5.2个百分点。
大西柏坡建设对全县城乡一体化提出了更高要求。据了解，针对县内山区农村较多、居住分散、农村经济实力参差不齐的实际，平山积极探索在发展特色农业链条和推进新民居建设中创建联村党组织，建立城乡统筹基层党组织新堡垒。而在人口集中，东西长约50公里、南北长约20公里的“一城三组团”城区覆盖圈，很多人已非传统的农业人口。比如过去不到1平方公里的温塘镇温塘村，现在已发展成近18平方公里的西柏坡温泉城，数万农民走进旅游企业，过上了上下班式的市民生活。而核桃、黑木耳、玫瑰、中华寿桃等特色农业产业，不仅形成了乡村旅游的新业态，而且还创造了良好的生态环境。
“采摘，钓鱼，吃饭，水上游乐场啥都有，我们正在建设旅游经济新农村。”在平山县孟家庄镇石板村，村民们发展旅游经济热情高涨：一边是刚建成的60亩养鱼池、垂钓场，另一边是正在建设的40亩水上乐园，而每一户村民的二层小楼都改建成了农家乐旅馆。在建设“大西柏坡”的思路确定之后，平山县像石板村这样以发展旅游经济为主的村子已有近百个。平山正把全县作为一个整体旅游目的地进行规划建设，加速旅游经济与各类产业的全面对接。
六、《燕赵都市报》2010年10月8日报道：国庆长假期间，西柏坡纪念馆、中共中央旧址等主要景点游客络绎不绝，停车场里日日爆满，不得不增加临时停车位。
西柏坡纪念馆工作人员说：“在‘大西柏坡’开发建设的带动下，今年以来，西柏坡核心区客流量一直保持高位运行，长假期间达到峰顶。除京津冀晋传统客源市场和旅行社组团大幅增加外，其他省份的客源量和亲朋好友做伴自驾游的散客也显着增加。”据统计，10月1日至7日，西柏坡游客达18万人次，而平山全县游客达50多万人次，均创历史新记录。
正在西柏坡为拍摄动画片《西柏坡》做准备工作的上海美术电影制片厂主创人员，看到川流不息的参观人流时，不由信心倍增：“红色电影动画片《西柏坡》一准能够获得空前成功。”
今年以来，平山游客流量已达480多万人次，超过去年全年56．9％。到西柏坡旅游的王先生说：“身临世界上最小的农村指挥所，耳听世界上最大规模的人民解放战争故事，畅游于柏坡岭和柏坡湖之间，深切体会到了什么叫震撼和自豪!”
七、2010年4月18日，《宜春月·中华情--2009中央电视台中秋中英文双语晚会》获第43届休斯敦国际电影电视节最高荣誉，其举办地江西省宜春市也因此而扬名海内外。
有着“月亮之都”美誉的宜春市，已连续3年举办月亮文化节。2009年中央电视台中秋晚会携手宜春月亮文化节，将古典文化与现代建筑融为一体，吸引了全球华人的目光。
在明月旅游景点设计上，注重融入“月亮”元素，推出月亮文化旅游线路，按照“山上造月亮湖，山下建月亮湾，沿途有月亮景，处处彰显月亮情”的总体思路，近3年共投入资金10亿元，建设项目59个，从山脚到山顶打造了一条浪漫爱情之旅精品线：明月广场相遇、荷塘月前相识、咏月碑林相知、竹林月影相约、晃月桥上相牵、抱月亭中相恋、浸月潭中相印、月下老人相系、拜月坛上相誓、梦月山庄相拥。该市还巧妙地把月亮文化与当地的温泉文化、禅宗文化、农耕文化融合在一起，展示宜春生态休闲旅游的独特魅力。
在打造月亮文化品牌上，注重高位推进扩大影响，力求借高端媒体树品牌、借品牌栏目打品牌、借名家名嘴说品牌。从中国月球探测工程首席科学家欧阳自远宜春“探月”，到北京师范大学教授于丹宜春“论月”，再到中央电视台举办“宜春月·中华情”中秋晚会，宜春呈现给世界一轮最美的月亮。月亮是世界的，而“月亮之都”是宜春独有的；文化是人类的，而月亮文化是宜春独具的。该市注重运用电视、报纸、网络等媒体进行宣传，注重在沪、浙、湘、鄂等地进行推介，全力打造“月亮之都”的城市形象。
随着月亮文化品牌的高位推进，宜春旅游业迎来了发展的春天。该市相继被评为“中国优秀旅游城市”、“世界着名文化旅游城市”和“中国旅游竞争力百强城市”。明月山以其秀美的自然风光和浓厚的人文环境，吸引着越来越多的国内外游客前来度假休闲。3年来，游客总量年均增长66％，门票收入年均增长78％，旅游综合收入年均增长85％。
三、申论要求
1．依据给定资料，概括说明“大西柏坡”开发建设的意义。（20分）
要求：全面准确，简明扼要，条理清楚，不超过200字。
2．根据你对“一抹红带出七彩”的理解，联系给定资料，谈谈“大西柏坡”开发建设都有哪些方面的工作内容。（20分）
要求：着眼于“做大”“做强”，思考有整体感和层次性，不超过250字。
3．“大西柏坡”开发建设既要考虑经济上的投入产出，更要突出精神文化的传承追求。请参考给定资料，就如何挖掘和体现“大西柏坡”独特的精神文化内涵提出自己的建议。（20分）
要求：理解准确，观点鲜明，条理清楚，切实可行，不超过250字。
要求：见解深刻，内容充实，层次清晰，表达生动，不少于1000字。
2010年河北省公务员录用考试《申论》
参考答案及解析
【解题思路】
阅读题干，审清题意
本题要求概括说明“大西柏坡”开发建设的意义，是一道概括题。
阅读材料，提取要点
阅读给定材料，可以看出“给定材料一、二”介绍了“大西柏坡”开发建设的意义。
“给定材料一”第一段介绍了西柏坡的历史，说明西柏坡成为人们铭记和向往的革命圣地的原因。第二段介绍了新中国成立以来，在原西柏坡村附近，陆续恢复和重建了10余处革命教育景点，西柏坡成了全国百个爱国主义教育示范基地之一；国家领导人多次考察参观并提出修缮恢复的指示。表明西柏坡作为革命圣地所具有的爱国主义教育意义。
“给定资料五”中提到“如今，平山县已把‘大西柏坡’开发建设作为带动全县经济社会发展的总抓手，把旅游产业作为新的核心竞争力和经济增长点，全力构筑旅游经济体系，力促从根本上实现经济结构由‘钢、电独大’向‘一、二、三产业全面协调可持续’调整，发展方式由资源消耗型向生态友好型转变。”这说明“大西柏坡”建设开发对于经济发展方式和经济结构调整具有重要作用。
“给定资料六”说明西柏坡的旅游业发展迅速，客流量持续高位运行；到西柏坡旅游的王先生的一番谈话说明了西柏坡之游对于爱国主义教育和增强民族自信心具有重要意义。
加工要点，组织答案
从以上总结的要点来看，建设“大西柏坡”主要有四方面的意义：一是发挥爱国主义教育作用；二是保障和改善民生；三是转变经济发展方式；四是塑造河北省窗口形象。考生只要将上述要点适当整合，加工一下语言即可形成正确答案。同时，注意作答字数的限制。
【参考答案】
第一，有利于充分发挥西柏坡爱国主义教育的作用，使广大群众特别是青少年了解革命历史知识，弘扬伟大民族精神。
第二，有利于推动旅游业和文化产业的发展，对于促进当地产业结构调整，加快经济发展方式转变，实现经济可持续发展具有重要作用。
第三，有利于推动当地经济发展，增加就业，提高当地居民收入水平，从而保障和改善民生。
第四，有利于充分发挥当地独特红色基地优势，打造精品景区，发挥窗口作用，提升河北形象。
本题是一道综合分析题，考查考生对“一抹红带出七彩”的理解，并根据自己的理解谈谈“大西柏坡”开发建设有哪些方面的工作。首先考生应当根据材料，提炼出自己对“一抹红带出七彩”的理解。题目要求着眼于“做大”“做强”，给我们作答提供了有益启示，即从如何做大、做强“大西柏坡”，思考还需要做哪些方面的工作。
“一抹红带出七彩”出自“给定材料二”，是评审专家用来形容大西柏坡的建设内容和辐射范围。可见为了进一步做大做强“大西柏坡”，也需要从建设内容和辐射范围着手，即在原有基础上做到继承和发展，扩展和延伸。
“给定资料二”第二段明确指出“大西柏坡”要“充分利用‘小’西柏坡村丰富的红色旅游资源本底优势，做足红色旅游特色，利用‘大’西柏坡景区的优势旅游资源要素，拓展旅游的游览、服务、集散空间，形成“兼具经济和社会功能，带动系数大，就业机会多，综合效益好”的大西柏坡区域旅游发展空间。”这是对“一抹红带出七彩”的阐释，也是要求。
第三段指出大西柏坡开发建设将打破地域与体制的限制，以西柏坡红色旅游为龙头，整合平山县及周边的资源优势，着力构建“大规划、大交通、大旅游、大产业”的发展格局。通过扩大地域、整合资源来做大“大西柏坡”。
“给定资料三”分析了平山旅游业发展过程中存在的一些问题：产品小弱散差、开发水平不高、产业带动力弱、配套设施欠佳、行业管理多头。这些问题都不利于平山旅游业充实、拓展、提升和做强。因此，要做大做强“大西柏坡”可从解决这些问题入手开展工作。
将以上要点按照一定的顺序组织答案，同时结合“思考要有整体感和层次性”的题目要求。首先写出对“一抹红带出七彩”的理解，然后再针对如何做大做强“大西柏坡”，列出需要做的具体工作。
“一抹红带出七彩”指在原有基础上做到继承和发展，扩展和延伸，打破地域、空间、体制的限制，不断扩大辐射范围和丰富建设内容。
首先，整合资源。以红色旅游为龙头，整合西柏坡及周边的资源优势，着力构建“大规划、大交通、大旅游、大产业”的发展格局。
其次，丰富产品。充分开发利用当地特色红色文化、民俗文化和自然资源，不断延伸产业链条，推出新的特色产品。
再次，加快旅游配套设施建设，完善服务功能，为当地旅游业和文化产业发展提供基础。
最后，破除条块分割的管理体制，打破管理多头的混乱局面，建立新的管理模式。
本题是一道提出对策题，需要考生“就如何挖掘和体现‘大西柏坡’独特的精神文化内涵提出自己的建议”。本题的作答，可直接引用材料中的对策，还可以根据江西宜春的经验总结对策。
“给定材料四”就如何将“大西柏坡”建设成国内一流红色品牌，给出了几点意见。首先应当注重软实力、软环境的建设，并分析决定了西柏坡品质和品味的重要因素，诸如人文素质、服务技能、职业道德、环境卫生、市场秩序、制度建设，以及景观美学思想、生态文明程度等。其次，按照“大西柏坡”的发展理念，提出需要进一步“全面加强市民素质教育，提高接待服务水平，挖掘西柏坡文化内涵，提升景区文明程度。”第三，为了丰富红色文化产品的种类和内容，需要“请名家策划、名家创作，运用各种艺术形式，利用各种文化媒介，塑造以西柏坡为背景的艺术形象”。
“给定材料七”分析了江西宜春在全力打造“月亮之都”所做的努力，特别是“在打造月亮文化品牌上，注重高位推进扩大影响，力求借高端媒体树品牌、借品牌栏目打品牌、借名家名嘴说品牌”。宜春注重品牌的力量，积极利用电视、报纸、网络等媒体进行宣传，全力打造“月亮之都”的城市形象。这为考生提出对策提供了有益启示。
将提炼出的要点进行加工，按照一定的顺序将其连缀成完整答案，文字表述必须简洁精辟，注意字数限制。
挖掘和体现“大西柏坡”独特的精神文化内涵要做好以下工作：
第一，加强软实力、软环境建设，全面加强市民素质教育，提高接待服务水平。
第二，挖掘历史文化和弘扬西柏坡精神，将西柏坡的文化特色与景区建设相融合。
第三，建立西柏坡红色文化体系，成立西柏坡精神研究会，把西柏坡精神作为一个文化品牌研究，大力弘扬和传承。
第四，整理、打造古代历史文化和民俗文化，形成各色文化与红色文化交相辉映、互为补充的大西柏坡文化格局。
第五，运用各种艺术形式和形象丰富红色文化产品的种类和内容。
另外，利用电视、报纸、网络等媒体加强宣传。
【写作思路】
以“经济社会发展中的资源意识和品牌意识”为话题，话题即主题，题目给定了论述的主题。考生写作时所有的材料必须围绕着这个主题展开，切不可“跑偏”。
需要注意的是，在论述的过程中，资源意识和品牌意识缺一不可，不能单独谈资源意识或是品牌意识，否则就是偏题，造成重大失分。
【参考例文】
发挥资源优势塑造特色品牌
--从“大西柏坡”的开发建设谈起
大规划、大整合、大交通、大旅游、大发展，一个“大西柏坡”呼之欲出。开发建设大西柏坡，打造国内一流红色品牌，已然是各级领导和广大群众的共识和期盼，也必将成为石家庄市乃至整个冀中南经济区经济社会发展的重要支撑和引擎。在精心谋划和全力打造的同时，应该特别注重“大西柏坡”建设过程中的资源开发和品牌建设。
西柏坡建设取得了巨大的成就，但在资源利用和品牌建设上仍然存在一些问题：旅游资源整合和开发的力度不够，尚未形成有效的区域与产业聚集，无法构建在国际国内具有强大影响力和竞争力的旅游目的地；产品开发建设的创新力不足，没有深入挖掘红色文化内涵，缺乏旅游精品，品牌建设水平低。因此，大西柏坡旅游开发建设需要牢固树立资源意识和品牌意识，做大做强“大西柏坡”这个品牌，实现“大西柏坡”经济社会快速发展。
一是要充分发挥资源优势。充分利用西柏坡丰富的红色旅游资源优势，做足红色旅游特色。首先，立足当前，着眼长远，制定“大西柏坡”规划。大西柏坡开发建设将打破地域与体制的限制，以西柏坡红色旅游为龙头，整合平山县及周边的资源优势，着力构建“大规划、大交通、大旅游、大产业”的发展格局。其次，充分发挥西柏坡红色旅游资源优势，发展旅游业和文化产业，不断调整产业结构，转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益，加快工业化、城镇化步伐，不断向富民强县目标迈进。
进一步做大做强“大西柏坡”，一定要全面贯彻资源意识和品牌意识，依托西柏坡丰富的红色旅游资源，全力塑造西柏坡特色品牌，努力将西柏坡打造成在国际国内具有强大影响力和竞争力的红色旅游目的地。